рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Система государственного управления и формы государственного устройства

Система государственного управления и формы государственного устройства - раздел Менеджмент, Глава 1. Научные основы системы государственного управления В Настоящее Время Формы Государственного Устройства Клас­сифицируются По Крит...

В настоящее время формы государственного устройства клас­сифицируются по критериям:

• по форме правления — монархия, народовластие, теократия;

• по государственно-политическому устройству — демократия, авторитаризм, тоталитаризм;

• по государственно-территориальному устройству — конфедерация, федерация, унитарное государство.

Формы правления

Монархия является довольно распространенной формой государственного правления. Монарх олицетворяет суверенитет, целостность страны, соединяет воедино нацию, придает власти легитимность, если даже непосредственно сам не управляет. Он отвечает за государство, ни от кого не зависит, кроме своего внутреннего долга, не представля­ет никаких партий. При монархе радикальных поворотов не проис­ходит, государственный аппарат работает спокойно и уверенно. Власть монарху может передаваться различными путями:

• народом на выборах — народная монархия;

• избранными представителями — аристократическая монархия;

• соборно всеми сословиями — самодержавная монархия;

• духовенством — теократическая монархия;

• по наследству — наследственная монархия.

(Страны с монархическим устройством: Великобритания, Испания, Швеция, Япония, Австралия, Норвегия и др.)

Если одно лицо исполняет функции главы государства, то такое правление приобретает в гораздо большей степени монархи­ческие черты.

Республика - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или государственными органами) на определённый срок. В настоящее время из 194 государств мира более 140 имеют республиканскую форму правления. Выборы являются основным инструментом республиканской вла­сти. Республика служит олицетворением народовластия, соединяет государственность с самоуправлением народа. Различают парла­ментскую и президентскую республики.

Парламентская республика предполагает наличие партийного большинства в высшем представительном органе власти, взаимозависимость исполнительной и законодательной власти. Парламент поддерживает правительство, но может выразить ему недоверие; высшая исполнительная власть может распустить парламент. Парламентская система открыта, гибка, маневренна, многопартийна. Большинство государств — парламентские республики.

Недостатком парламентской республики считается чрезмерная коллегиальность, вносящая разноголосицу в управление. (Страны с парламентским устройством: Германия, Венгрия, Болгария, Израиль, Турция, Индия и др.).

В президентской республике все ветви власти независимы друг от друга. Президентство допускает многопартийность. При отсутствии поддержки в парламенте прези­дент управляет посредством указов. Парламент может объявить им­пичмент потерявшему доверие президенту.

Президентская республика допускает два варианта:

1) роль президента ограничивается чисто представительскими функциями;

2) президент включается в структуру исполнительной власти.

Преимуществами президентской республики являются прямые выборы и раскрепощенность законодателей, не отвечающих за дела правительства. Но президентство тяготеет к авторитаризму и мо­нархизму, есть грани, за которыми президентские полномочия ста­новятся опасными для демократии.

Для нейтрализации негативных сторон президентского правле­ния создаются страховочные механизмы: мажоритарные избира­тельные округа, гражданский контроль над военными, ротация го­сударственных служащих, верховный суд как арбитр между испол­нительной и законодательной властью. (Страны с президентским устройством: США, Франция, Аргентина, Казахстан и др.).

Притеократическом правлении реальным главой государства является религиозный лидер. Теократические институты рассматриваются как порождение духа, национального характера и отражают идеалы, ценности, нормы и стандарты поведения, охватывая политическую сферу, право, культуру, этику, религию и отчасти экономику.

Духовный (религиозный) лидер больше, чем глава государства, он — символ и государства и религии. Если выборных государственныхлидеров, которые находятся под народным контролем, можно подвергнуть критике, то в отношении духовного лидера этого делать нельзя. Конституция гарантирует ему неограниченную власть: утверждение результатов выборов президента, назначение руководителей силовых ведомств, объявление войны и т.д.

Теократия постепенно превращается в автократию, когда рели­гиозный лидер берет в свои руки и политику, формирует ее, а ло­яльность лидеру становится основным условием успеха.

Например, в Иране за аятоллой последнее слово по всем государственным и религиозным вопросам, он — верховный лидер. За­коны ислама превалируют над властью светского правителя (прези­дента Исламской республики Иран). Аятолла представляется по­томком пророка Мухаммеда, но избран экспертным советом, кото­рый в свою очередь избирается населением.

Формы государственно-политического устройства

Государственно-политическая система складывается в зависимости от исторических традиций, уровня экономического развития, социальных структур общества и других факторов. Она служит важной характеристикой общественной системы в целом и государ­ства в частности, раскрывает состояние с правами и свободами че­ловека и гражданина, легитимность власти, взаимодействие органов власти с неправительственными организациями, структурами граж­данского общества, методы обеспечения социальной справедливо­сти и ответственности.

В настоящее время политические режимы принято делить на демократические и недемократические.

Основными критериями демократической политической системы выступают соответствующее законодательство, использование вы­борных технологий для формирования органов власти, число поли­тических партий, наличие оппозиции и др. Базовыми ценностями признаются демократические свободы и социальная справедли­вость, т.е. рыночное производство и справедливое распределение, при этом средний класс, не владеющий крупными состояниями, является преобладающим в структуре общества.

За точку отсчета демократичности в основном берется опыт ев­ропейских стран и США Он представляется в качестве образца полити­ческого устройства демократической направленности. При этом разли­чают варианты демократических систем: социал-демократическую, ли­берально-демократическую, христианско-демократическую и др.

Основой политической системы западных демократий является на­личие сильных, влиятельных партий, которые, становясь правящими, контролируют и парламент, и исполнительную власть. При этом в каж­дой стране функционируют две и более равносильные партии, каждая из которых может из оппозиционной превратиться в правящую.

Недемократические политические системы выделяют методом от противного: если система не соответствует западным стандартам, то она признается недемократической, нарушающей права человека. Недемократические системы характеризуют такими чертами, как господство одной идеологии или партии; отсутствие политиче­ских свобод, акцент на меры принуждения при решении государственных вопросов; кастовость, сословность социальной структуры общества. К недемократическим системам относят многие их раз­новидности — от мягкого авторитаризма до тоталитаризма и диктатуры.

В чистом виде как недемократической, так и демократической политической системы не существует, поскольку политическая сис­тема находится под воздействием разделяемой большинством чле­нов общества идеологии: консервативной, либеральной, социали­стической, анархистской и др.

Демократия как форма государственно-политического устрой­ства базируется на свободе выбора, системе сдержек и противовесов, праве (все, начиная с президента, живут по одним законам).

Общими элементами являются свободные выборы (голосование), разделение властей, независимый суд, эко­номические и политические свободы, контроль за исполнительной властью, подчинение меньшинства большинству при сохранении прав меньшинства, цивилизованные отношения власти и оппозиции.

Демократия вовсе не гарантирует равенства возможностей и не является универсальным средством решения всех проблем. Даже в (ООН есть постоянные и непостоянные члены Совета Безопасности; и МВФ, ВБ, любом акционерном обществе влияние определяется долей в капитале.

Авторитаризм это система управления на основе концентра­ции реальной власти в руках первого лица (лиц), режим личной власти. Исполнительная власть становится единственным субъек­том самостоятельной политики, все другие публичные политики превращаются в ее приводные ремни, стремятся быть ближе к ли­деру. Партия власти обеспечивает переизбрание лидера сколько угодно раз. Способами его выдвижения могут быть продление сро­ка полномочий, отмена выборов, пропаганда в СМИ и др.

Авторитаризм измеряется количеством указаний, исходящих от руководителя, в общей их величине и проявляет себя в атрибутике демонстрации власти: построение ореола непогрешимости, чинопо­читание, восторженные отклики и овации по поводу заурядных вы­сказываний и т.д. Авторитаризм подпитывается, с одной стороны, психологическим настроем людей на приход харизматического лиде­ра, способного разом решить все трудные проблемы (желание «силь­ной руки»), а с другой — получаемыми лидером неограниченными полномочиями, фактическим его господством над обществом.

Авторитаризму способствуют надпартийность лидера, отсутствие парламентского контроля, власть бюрократии.

Сам по себе авторитаризм ни хорош, ни плох; он вырастает из любой формы власти и в том обществе, где люди убеждаются в бес­смысленности проводимой демократической политики, где инсти­туты власти не могут согласовать интересы, достигнуть компромис­са и ждут чуда от энергичного лидера.

Если он действует в интересах всех, а не кучки олигархов, вер­хушки, «семьи», то такой мягкий авторитарный режим будет при­ветствоваться народом.

Авторитарная власть способна формулировать высокие и силь­ные идеи и цели, эффективно проявлять себя в чрезвычайных си­туациях, когда необходимо решать сложные национальные задачи, а элита расколота и сеет в народе разброд. И если удается сплотить нацию, достигнуть общезначимых целей, то авторитарные правите­ли высоко ценятся народом при жизни и занимают в истории по­добающее место.

В авторитаризме скрываются и некоторые угрозы. Он страдает односторонностью, тяготением к монополизму, однопартийности, нетерпим ко всему, что ограничивает личную власть по закону или вне закона, сужает правовое поле, сферу деятельности демократических институтов. В странах с непрочными демократическими традициями авторитаризм легко перерастает в диктатуру. Угрозы, однако, не обязательно реализуются. Чаще жесткая форма авторитаризма сменяется более мягкой, как будто новый правитель не устает повторять непопулярные действия своего предшественника.

В конституциях государств предусматриваются гарантии против узурпации власти: альтернативные выборы, ограничение срока пол­номочий, отрешение от должности и др. Авторитаризм не укореняется там, где сильна парламентская и судебная власть и существует независимое в финансовом отношении местное самоуправление. (Ирак, ОАЭ, Белоруссия и др.).

Тоталитаризм предполагает полную интеграцию государства и общества, слияние государственных и общественных институтов, при котором государство получает всеобщий контроль над всеми сторонами жизнедеятельности при ограничении роли представительных институтов и оппозиции. Питает тоталитаризм равноду­шие, люмпенизация населения, отсутствие у людей опоры независимого существования, например собственности, государственной защиты. Основные проявления заключаются в следующем:

• жесткая централизация власти;

• культ вождя, который вместе с бюрократией контролирует общественную систему;

• политические движения действуют только на поле партии власти;

• мышление граждан трансформируется в соответствии с пред­начертаниями власти;

• общественное мнение контролируется, стабилизируется и из­меняется только с согласия высшей власти;

• подавление всего, что тормозит реализацию идеалов, наме­ченных планов.

В экономической сфере тоталитаризму свойственна централиза­ция капитала, вертикальная интеграция производства, ограничение самостоятельности регионов. Капитал функционирует через единый финансовый центр, истощая инвестиционные ресурсы регионов.

Однако тоталитаризм редко оформляется в завершенную систе­му, оставаясь политической тенденцией. (Куба, Иран, КНДР).

Диктатура — власть, не ограниченная законами и опирающая­ся непосредственно на насилие. Она зарождается в недрах испол­нительной власти, но формируется при массовой осознанной или неосознанной поддержке снизу. Диктатура рядится в разнообраз­ные одежды. В форме грубой военной или полицейской силы она проявляется роспуском парламента, проведением репрессий, чис­ток. Такая форма является результатом узурпации власти незакон­ными средствами. Другая форма — перерождение исполнительной власти, полная нейтрализация законодательной и судебной власти, т.е. злоупотребление властью до пределов, ограничиваемых только возможностями диктатуры.

Диктатура может быть личной, коллективной, классовой. Сис­тема власти при диктатуре обеспечивает господство отдельному ли­цу, группе лиц или социальному слою (классу).

Хотя диктатура есть власть персон, а не закона, возможна и диктатура в рамках закона. В условиях диктатуры можно принять любой закон в зависимости от того, чьи интересы она выражает. Поэтому диктатура закона может быть и благом, и злом. Но дикта­тура мирится только с такими законами, которые ей не противо­стоят. Она легко уживается с рыночными отношениями. (Довоенные Германия, Италия, СССР, в современной истории - Парагвай, Аргентина, Греция).

Олигархия представляет собой политическую систему, при которой реальная власть принадлежит узкой группе лиц (миллиардеры, воен­ные и др.). В ее основе сращивание крупного капитала и чиновничествана базе личных уний, участия чиновников высшего ранга в орга­нах управления частными компаниями, земляческого родства и других способов. Политика персонифицируется, что позволяет олигархам по­ручать бюджетные средства и льготы, повышать вместе с чиновниками свой уровень жизни за счет остальных членов общества.

Формы государственно-территориального устройства

Унитарное государство представляет собой единое государственное образование, состоящее из административно-территориаль­ных единиц. Административно-территориальные единицы имеют хозяйственную, социально-культурную самостоятельность, но не обладают политической самостоятельностью. Ими управляют цен­тральные органы власти в меру своей компетенции. На территории унитарного государства действуют общее законодательство, одно гражданство, единая денежная, кредитная и налоговая система.

Взимание налогов, как правило, одноканальное: платежи поступают в центр, а потом распределяются по регионам.

Характерными чертами унитарного устройства являются:

• сильная президентская власть с правом назначения и смещения губернаторов или других местных руководителей;

• однопалатный парламент;

• единый уровень государственной власти;

• централизация исполнительной власти;

• равное правовое положение всех граждан.

В зависимости от степени автономии административно-терри­ториальных единиц унитарное государство может быть централизо­ванным, децентрализованным и смешанным. При централизован­ном управлении во главе местных органов стоят назначаемые из центра чиновники. В децентрализованном государстве местные органы власти избираются населением и обладают относительно вы­сокой степенью самостоятельности.

Число ступеней административно-территориального деления зави­сит от численности населения, размеров территории. Но эта зависи­мость не жесткая. Так, в Великобритании три уровня территориаль­ного деления, а во Франции — четыре.

Унитарное устройство государства оказывается востребованным в качестве защитной меры от распада и других угроз стране; оно также чаще имеет место в странах с неустойчивыми демократиче­скими традициями. В развитых странах Европы преобладание унитарных государств обусловлено размерами территорий, историческими и другими специфическими условиями (Швеция, Финлян­дия, Италия, Турция и др.).

Федерацией является добровольное объединение нескольких са­мостоятельных государственных образований в одно государство. В новом государстве его участники становятся субъектами федера­ции. В свою очередь, субъекты федерации состоят из администра­тивно-территориальных единиц. Субъекты федерации имеют не только хозяйственную, но в определенной степени и политическую самостоятельность.

Характерные черты федерации:

• двухуровневая система органов государственной власти;

• компетенция федерации и ее субъектов устанавливается конституцией или федеративным договором;

• верховенство федеральных законов;

• двухпалатное построение парламента;

• двухканальная система налогов;

• отсутствие права выхода из федерации.

Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам. Они же выступают на международной арене от имени федерации. Вооруженные силы едины.

Субъекты федерации образуют свои органы представительной, ис­полнительной и судебной власти, принимают конституции, уставы, постановления и другие акты. Но они не являются государствами, не имеют прямого представительства в международных организациях.

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между центром и субъектами федерации. Одни пол­номочия переходят исключительно центру, другие находятся в сов­местном ведении; применяется также взаимное делегирование пол­номочий.

Федерациями согласно конституциям являются Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Германия, Индия, Россия, США, Ка­нада, Мексика, Венесуэла и др.

Выбор в пользу федерализма или унитаризма никак не затрагива­ет местное самоуправление. Местный уровень власти одинаково не­обходим при любой форме государственного устройства. Он факти­чески и присутствует везде независимо от наличия среднего уровня, кроме государств с одним уровнем власти (карликовые Андорра, Сан-Марино и др.).

Конфедерация — это союз государств, образованный для обеспе­чения их общих интересов. Определенные полномочия делегируются центру, а по другим приоритет полностью остается за государст­вами. Союз между государствами может заключаться на срок или быть бессрочным. Участники союза полностью самостоятельны, ограничение суверенитета касается только предметов добровольного объединения. Основными признаками конфедерации являются:

• отсутствие общих законодательных, исполнительных и судеб­ных органов власти;

• создание совместных единых органов управления для решения лишь определенных экономических, оборонных и других задач;

• установление «прозрачных» границ между входящими в союз государствами, т.е. для пересечения границы не требуется специ­альных документов;

• возможность сохранения единой денежной системы и кре­дитной политики, таможенных правил;

• необсуждение вопросов гражданства входящих в конфедерацию государств;

• право выхода из союза на основе одностороннего волеизъявления, но в соответствии с установленной процедурой.

Как свидетельствует мировая практика, уровень развития и ме­ждународный авторитет страны не зависят от формы территориаль­ного устройства. Япония, страны Западной Европы в основном унитарные, США — федеративное государство, а Швейцария — конфедерация. Выбор формы государственно-территориального устройства является прерогативой исключительно самого государства.

Формы взаимодействия государства с гражданским обществом

Функционирование государства предполагает наличие граждан­ского общества, независимых объединений граждан, склонных к проявлению ини­циативы и солидарности, к сотрудничеству и самоорганизации. Государственное управление и граждан­ское общество находятся в состоянии сообщающихся сосудов: если недостаточно развито гражданское общество, то общественные функции вынужденно берет на себя государственная власть.

Представители разных слоев общества создают партии, ассо­циации, союзы, клубы и другие общественные институты, чтобы участвовать в государственных делах, влиять на управление и государством, и обществом в целом. Но чтобы такое влияние было действительным, необходимы критическая масса личностей, готовых служить обществу, и способность элиты консолидироваться.

Партии являются основой политической системы демократиче­ского государства. Партия создается для защиты интересов соответ­ствующей части населения всеми доступными способами, в том числе путем взятия власти на очередных выборах органов власти. Партия выступает перед властью от имени социальных групп, уча­ствует в демократических процедурах, продвигает своих членов во властные структуры. Свою программу партия может реализовать, только имея рычаги воздействия на высший орган власти.

После 1991 г. число партий вначале быстро увеличивалось как реакция на длительно существовавшую однопартийную систему. Многие из них появились и исчезли с политической арены, не оставив никакого следа. Границы партий размыты. В парламенте представлены четы­ре партии, однако их влияние на государственную политику даже са­мой крупной из них незначительное.

Повышение роли партий возможно лишь при изменении всей конфигурации политической системы.

В демократическом обществе всегда находится место для оппозиции действующей власти, в том числе верховной. Наличие оппо­зиции служит показателем полноты прав и свобод граждан. Какой бы радикальной оппозиция ни была, демократическая власть не может ее отменить, не может с ней не считаться.

Различают оппозицию системную и внесистемную. Системная оппозиция действует в интересах существующего общественного строя, а внесистемная борется за его замену другим общественным устройством. Для правящего класса системная оппозиция не опас­на, так как сам класс, в конечном счете, определяет, кто будет за­щищать его интересы во власти. Для персональных носителей вла­сти, в том числе и для высшего лица государства, опасна как сис­темная, так и внесистемная оппозиция, поскольку в случае победы оппозиционной партии они могут потерять властные полномочия связанные с ними привилегии. Внесистемная оппозиция опасна для правящего класса, и для власть имущих.

В России системная оппозиция представлена правыми партия­ми — СПС, «Яблоко», внесистемная — КПРФ.

Власть имущие больше опасаются харизматических лидеров системной оппозиции и реально борются с ними. Это не исключает внедрения в период выборных кампаний ложных дилемм вроде «демократы или коммунисты», исход противостояния по которым предрешен.

Профсоюзы являются самыми демократическими по своей при­роде объединениями, которые призваны решать задачи улучшения условий труда и жизни наемных работников с помощью давления на работодателей в различных формах и разными методами. Непо­средственно с властью у профсоюзов точек взаимодействия нет, за исключением возможного посредничества в конфликтах между ра­ботниками и работодателями. Полем деятельности профсоюзов яв­ляются рабочие места, заработная плата, условия труда.

Теперь профсоюзы действуют в условиях иного общественного строя, обрели независимость от правящей партии, но при этом ли­шились права законодательной инициативы, влияния на решения администрации предприятий, связанные с увольнением. Они вклю­чаются в систему социального партнерства через деятельность трех­сторонних комиссий и другими способами. При этом функции со­циального страхования переданы исполнительной власти.

На новых предприятиях профсоюзы, как правило, отсутствуют. Создать профсоюз на частном предприятии практически невоз­можно. Остановка предприятий, бесконечные их реорганизации вымывают почву из-под профсоюзов. На всю страну приходится несколько сотен предприятий, где заключены коллективные дого­воры. Допускаются массовые нарушения в сфере оплаты труда и трудовых отношений, но профсоюзы этого как будто не замечают или занимают соглашательскую позицию. Права трудящихся не защищены, хотя под синими знаменами маршируют миллионы де­монстрантов.

Гражданское общество ассоциируется со свободными и незави­симыми средствами массовой информации. СМИ свободны и неза­висимы лишь в той мере, в какой осознают и отражают интересы читателя, зрителя, слушателя. Признается зависимость только от читателя. Поэтому для обретения самостоятельности, в том числе и финансово-экономической, необходим поворот СМИ к читателю как подлинному хозяину прессы.

После 1991 г. основная часть всех направлений СМИ сменила хозяина; государственные СМИ оказались в собственности частных компаний и отдельных лиц. Разрушено единое информационное пространство, появились информационные империи. СМИ служат финансово-промышленным группам, манипулируют общественным мнением, диктуют правила и нормы политической жизни в интере­сах хозяев.

Государственные СМИ оказались в глухой обороне. Государству отказывают в праве на собственные СМИ, приводя в пример США, где единственный государственный канал «Голос Америки» не мо­жет вещать на территорию своей страны, чтобы воспрепятствовать манипулированию сознанием (как будто частные СМИ этим не занимаются).

Однако государству нужны собственные СМИ. Оно не может опираться только на силовые структуры; без СМИ сложно обеспе­чивать вертикаль и горизонталь власти, реализовать принципы де­мократии. Доктрина информационной безопасности России преду­сматривает меры по повышению роли государственных СМИ, устранение допущенных прежде просчетов в этой сфере.

В последнее время все большее влияние на общество оказывает Русская православная церковь (РПЦ), возвращается из небытия нацио­нальная идея Российской империи: «православие, самодержавие, на­родность» (в СССР православие заменяла коммунистическая идея).

В основу взаимоотношений церкви с властью положено поня­тие греха. Круг греховных деяний определяет сама церковь. Со­гласно доктрине РПЦ духовная власть первична, светская — вто­рична, поэтому она вправе оценивать действия власти. В случае погружения светской власти во грех церковь может призвать народ к гражданскому неповиновению. По узловому вопросу бытия — делению общества на богатых и бедных — у церкви и государствен­ной власти разногласий нет.

Восполнить некоторые отсутствующие у парламента функции и теряемый авторитет призвана Общественная палата Российской Фе­дерации. Она является элементом гражданского общества с четко обозначенными полномочиями не для оппонирования государст­венной власти, а в целях обеспечения взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, Общественная палата стоит на страже инте­ресов граждан при выработке государственной политики и законо­творческой деятельности парламента, а с другой — осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Речь идет об общественно значимых интересах, решении наи­более важных вопросов экономического и социального развития, национальной безопасности, защите прав и свобод граждан и об­щественных объединений, поддержке гражданских инициатив об­щероссийского значения, привлечении граждан и общественных объединений к реализации государственной политики.

В составе методов работы Общественной палаты наиболее важ­ное значение имеют:

• проведение публичных слушаний по общественно важным проблемам;

• направление запросов в органы власти всех ветвей и уровней;

• приглашение руководителей органов власти на пленарные за­седания;

• делегирование членов Общественной палаты для работы в комитетах, комиссиях палат парламента, в заседаниях коллегий органов исполнительной власти;

• проведение экспертизы проектов законов, нормативно правовых актов органов государственной власти и местного само­управления;

• представление в компетентные государственные органы заключений о нарушениях законодательства органами исполнительной власти.

Общественная палата формируется в составе 126 человек, в том числе — 42 человека утверждаются Президентом РФ непосредственно, остальные члены — представители межрегиональных и региональ­ных общественных объединений.

Постоянно действующим органом является Совет Обществен­ной палаты. Избирается также секретарь Общественной палаты.

Общественная палата ежегодно публикует в своем периодиче­ском издании доклад о состоянии гражданского общества в России. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года.

Форма государственного устройства России

Конституция Российской Федерации провозгласила страну де­мократическим государством с республиканской формой правления, где гарантируются права и свободы человека, coгласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Признаются и защищаются равным образом частная, государствен­ная, муниципальная и иные формы собственности, осуществляются беспрепятственное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Государственная власть реализуется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Главой государства является Президент РФ, избираемый насе­лением. Он не является, как в США, главой исполнительной вла­сти, но имеет достаточно широкие возможности воздействия на нее: назначает премьер-министра, определяет состав правительства. Сложилась президентская республика особого вида.

Регулярно проходят выборы Президента РФ, депутатов парла­мента. Сформированы органы государственной власти и местного самоуправления, судебная система. В Государственной Думе пред­ставлено в соответствии с Законом о выборах политическое много­образие страны. Провозглашено равноправие всех субъектов РФ, что означает переход к единой форме федеративного устройства (хотя в качестве исторической преемственности сохраняются шесть видов субъектов РФ — республики, края, области, автономная об­ласть, автономные округа, города федерального значения). Споры и конфликты между органами власти разрешаются путем апелляции к Конституции РФ, правовым путем.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Глава 1. Научные основы системы государственного управления

В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное текущее и стратегическое... Оперативное управление призвано решать повседневные или возникающие в... Стратегическое управление определяет цели и задачи долго срочную ориентацию по вопросам развития страны в целом или...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Система государственного управления и формы государственного устройства

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие и предмет системы государственного управления
Общество как сложноорганизованная система нуждается в на­правленном поддержании функционирования, работоспособности, т.е. в управлении. Рычаги управления предоставляет государствен­ная власть.

Функции государства и государственного управления
Государство как продукт исторического развития возникло тогда, когда в этом появилась общественная потребность. На своем жиз­ненном опыте люди убеждались, что многие функции по обеспече­нию жизнеде

Виды и методы государственного управления
Управление служит особым видом творческой деятельности и имеет целью развитие и инновации. По характеру взаимоотношений центральной части с входящими в состав государства административными

Государственное управление в России
Россия в ее современных границах образовалась на основе од­ной из республик СССР — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), потеряв при этом 50% населения, 50% экономи

Администрация Президента РФ
При Президенте РФ функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней государственной политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация През

Совет Безопасности
В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О безопасности» Президент РФ формирует Совет Безопасности — совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по воп

Государственный совет
Государственный совет (Госсовет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает насущные вопросы жизни страны. Не является органо

Комиссия по пра­вам человека при Президенте РФ
Для содействия реализации главой государства полномочий гаран­та прав и свобод человека и гражданина образована Комиссия по пра­вам человека при Президенте РФ. Комиссия для выполнения возлож

Государственная Дума
Государственная Дума является основным законотворческим ор­ганом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодатель­ной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривает

Органы исполнительной власти
Исполнительная власть составляет в государстве наиболее раз­нообразную и разветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятых парламе

Правительство РФ
Правовое положение Правительства РФ, его состав и порядок формирования определяются Конституцией и федеральными зако­нами. В своей деятельности Правительство РФ руководствуется также указами и расп

Федеральные службы России и федеральные агентства
Федеральные службы России и федеральные агентства осуществ­ляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Фе­деральную сл

Судебная система РФ
В стране сложилась трехзвенная судебная система: Конституци­онный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды подразделяются также на феде­ральные и субъектов РФ. К федеральным с

Конституционный Суд РФ
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля. Конституционный Суд: 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

Суды общей юрисдикции
Суды общей юрисдикции — это суды, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисди

Арбитражные суды
Новые формы хозяйствования резко увеличили количество эконо­мических споров, требующих судебного вмешательства: неплатежи, не­добросовестность одной из сторон, стремление получить выгоду за счет ко

Суды субъектов РФ
Повторим, что к судам субъектов РФ относятся: • конституционные (уставные) суды субъектов РФ; • мировые судьи. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ мо

Органы судейского сообщества
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти судейским сообществом образуются следующие органы: • Всероссийский съезд судей; • Конференция судей субъектов РФ;

Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В Европейском суде по правам человека возможно рассмотрение исков к Российской Федерации в случае нарушения п

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ
В состав Российской Федерации входят 84 субъекта РФ. По сравнению с другими государствами, имеющими федера­тивную форму государственно-территориального устройства, Россия включает наибольшее число

Органы государственной власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти; 2)высший исполнительный орган государственной в

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъект

Система органов исполнительной власти субъектов РФ
В субъекте РФ формируется система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

Факторы и направления государственной политики
Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеология как духовная сфера человеческ

Направления социально-экономической политики
Основные направления внутренней и внешней политики Рос­сийского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Фе­деральному Собранию

Принятие нормативных правовых актов
Законы и другие нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В за­конотворческой деятельности участвуют все ветви власти, феде­ральные и регион

Процедура принятия закона
  Правительство РФ готовит проект федерального бюджета на очередной год и выносит его на рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проект закона о федераль

Планирование как инструмент государственной политики
Планирование является центральным звеном управления. План есть одновременно и конкретное задание, и управленческое решение; он мобилизует действия в заранее опреде­ленном направлении. В ус

Разработка политических решений
Проблема принятия управленческих решений носит фундамен­тальный характер, требует увязки различных аспектов: информационного, экономического, логического, психо­логического, правового, математическ

Процедура принятия решений
1. Определение целей. Всесторонне обоснованная цель служит исходным началом и организующим фактором принятия решения. В государственном управлении особенно в

Механизм реализации государственной политики
Механизм реализации государственной политики включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект, предполагает создание управленческих с

Государственная служба
Какова бы ни была сущность общественного строя, эффектив­ность государства зависит, прежде всего, от работы государственного аппарата. Поэтому к государственным служащим, повсюду предъяв­ляются выс

Численность работников федеральных органов исполнительной власти (по сопоставимой методике), тыс. чел.
  Показатель Россия, Великобритания, США, Франция, Федеральные служащ

Главное контрольное управление Президента РФ
Контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также орга­низациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществл

Счетная палата
Счетная палата образуется парламентом и является постоянно действующим органом финансового контроля; состоит из председа­теля, заместителя председателя, аудиторов, имеет свой аппарат и подотчетна п

Принципы и объекты государственного регулирования экономики
Экономика является основой, базисом, определяющим все сто­роны жизнедеятельности общества. Основная цель экономики за­ключается в рациональном использовании разнообразных ресурсов для производства

Административные методы
Административные методы государственного регулирования основываются на силе и авторитете государственной власти. Административные методы отличаются высокой действенностью, оперативностью, не

Экономические методы
Экономические методы, к которым относят механизмы финансо­вой и денежно-кредитной политики, используются для достижения макроэкономического равновесия, регулирования спроса и предло­жения на

Поддержка предпринимательства
Предпринимательская деятельность (граждан и юридических лиц) осуществляется, как говорится на свой страх и риск, с имущественной ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой фо

Государственное регулирование естественных монополий
Естественными монополиями являются организации (коммерче­ские и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услу­ги) в условиях отсутствия конкуренции и потому имеющие

Антимонопольная политика
Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами дос­тижения успеха, получения наибольшей прибыли. Первая тенденция

Финансовое оздоровление предприятий
Государство воздействует на воспроизводственные процессы преимущественно косвенными методами — через налоговую систему, процентным ставкам по кредитам и др. Вместе с тем оно оказывает в различных ф

Регулирование фондового рынка
Временно свободные капиталы постоянно ищут наиболее выгодное применение и, в конечном счете, инвестируются. Пере­распределение средств, для более выгодного их приложения, осу­ществляется с помощью

Регулирование денежного обращения
Денежное обращение представляет собой форму движения денег, в процессе которого они выполняют функции средства обращения и средства платежа. Госу­дарство выпускает бумажные деньги, устанавли

Регулирование денежной массы
Основные задачи регулирования денежной массы заключаются в оптимизации количества денег в обращении, вытеснении денежных суррогатов, снижении темпов инфляции. В нашей стране сложилась край

Кредитование социально - экономического развития
Производство не может обходиться без кредитов для финансиро­вания как расширенного воспроизводства, так и текущей деятельно­сти. Предпосылки для кредитования создаются в самом производст­венном сек

Валютное регулирование
Необходимость государственного валютного регулирования обу­словлена многогранностью валютных отношений в открытом обще­стве, противоречивостью и разноплановостью интересов участников валютного рынк

Объем вывоза капитала
  Страна Сумма % к ВВП   Страна Сумма % к ВВП США

Государственная научная и промышленная политика
Государственная научная политика Наука определяет развитие производительных сил, эффективность экономики, со­стояние обороны, защищенность личности от неблагопр

Государственная промышленная политика
В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, рабо­тающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции вы­сок

Управление топливно-энергетическим комплексом
Основными отраслями топлив

Предполагаемые объемы производства и добычи
  Вид ресурса 2015 год (проект) 2004 год (фактически) Нефть, млн. т Газ, млрд. м³ Уголь, млн. т

Управление агропромышленным комплексом
Сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли в совокупности образуют агропромышленный комплекс. В агропромышленном комплексе (АПК) производится около тре­ти валового общественного

Управление оборонно-промышленным комплексом
Военная доктрина и Концепция национальной безопасности ставят организацию оборонно-промышленного комплекса в зависимость от экономического потенциала, не определяя парамет­ров военной силы, необход

Управление транспортным комплексом
Межрегиональный общественный центр «За безопасность российских дорог» (МОЦ) составил рейтинг безопасности автомобильных дорог РФ за январь-сентябрь 2010 года. Лидерами рейтинга стали Тюмень, Новоси

Управление железнодорожным транспортом
Железнодорожный транспорт России занимает 2-е место в мире (после США) по протяженности дорог — 88 тыс. км и 3-е место по объему перевозок (после США и Китая). На его долю приходится 85% грузовых и

Управление воздушным транспортом
Воздушный транспорт базируется на самой наукоемкой и высоко­технологичной отрасли — авиационной промышленности, апогеем развития которой является космическое производство. Роль воздушно­го транспор

Управление водным транспортом
За последние 10—15 лет число морских торговых судов под флагом России сократилось в пять раз. Судовладельцы контролируют около 920 морских транспортных судов общим дейдвейтом 11,2 млн т, из них под

Управление автомобильным транспортом
Наибольшей остроты транспортный кризис достиг в строитель­стве автомобильных дорог. Строительство новых дорог практически прекращено, в 2005 г. введено лишь 162 км (для сравнения: Китай —

Управление государственным имуществом
Государственный сектор служит естественной основой развития все­го национального хозяйства. Он включает комплекс хозяйственных и социальных объектов, полностью или частично принадлежащих фе­деральн

Управление пакетами государственных акций
В результате преобразования государственного предприятия в ак­ционерное общество с закреплением части акций в федеральной соб­ственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках

Приватизация и национализация государственного имущества
Для формирования класса собственников средств производства, развития индивидуального и коллективного предпринимательства про­водится приватизация государственного и муниципального имущества. Под

Выравнивание экономического и социального развития регионов
В региональной политике необходимо, с одной стороны, сохра­нять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стратегиче­ское значение, стимулировать развитие городов и районов с круп­ным научно-те

Укрупнение субъектов РФ
Важным направлением региональной политики становится объ­единение субъектов РФ. Первоначальным условием является проведение референду­мов. · Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный ок

Север как объект управления
История России — это непрерывные и настойчивые попытки обжить Север, Сибирь, Дальний Восток. Самый амбициозный в мире геополитический проект начался в XVI в. с присоединения восточных земель. Апоге

Организационные формы регионального управления
Проведение региональной политики требует соответствующих организационных форм, учитывая, что в Российской Федерации утвердились три независимых друг от друга уровня власти. Терри­ториальные органы

Основные показатели федеральных округов
  Округ Доля по отношению к Российской Федерации в целом, % население промышленного производства

Особая экономическая зона
В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется государственное управление в режиме особой экономической зоны (ОЭЗ). В ОЭЗ у

Наукоград
Статус наукограда присваивается Указом Президента РФ в целях создания условий для развития научно-технического потенциала. Наукоград — это муниципальное образование со статусом горо

Закрытое административно-территориальное образование
Интересы государства (военная безопасность и др.) требуют созда­ния в определенных регионах закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Во времена Советского Союза

Специализация ЗАТО в России
· 10 городов Росатома o г. Железногорск / Красноярск-26 (Красноярский край) o г. Заречный / Пенза-19 (Пензенская область) o г. Зеленогорск / Красноярск-45 (Красноярский к

Основы взаимодействия власти и бизнеса
В глобальном измерении интересы государства и бизнеса имеют одну и ту же направленность. Бизнес невозможен без платежеспособного населения. В повышении доходов населения заинтересована и власть, та

Влияние власти на бизнес
Влияние власти на бизнес предопределяется конституционным устройством общества, полномочиями и функциями государства в экономике и социальной сфере, эффективностью деятельности орга­нов государстве

Влияние бизнеса на власть
Целью бизнеса является получение прибыли, на которую влияет много факторов, в том числе и не в последнюю очередь расположе­ние власти, что и заставляет бизнес искать пути и средства влияния на влас

Взаимодействие власти с бизнес-структурами
Чувство классового сознания подсказы­вает бизнесу, что в интересах самосохранения следует выступать не разроз­ненно, каждый за себя, а объединившись в соответствующие струк­туры, способные формиров

Лоббирование
Лоббирование — это наиболее распространенный способ влияния бизнеса на власть, приспособления государственной политики к корпоративным или личным интересам. Оно обусловливается не полномочия

Партнерство власти и бизнеса
Если цели и интересы совпадают, то устанавливается партнерство власти и бизнеса. Партнерство предполагает стремление более эф­фективно реализовывать общие интересы, готовность одной стороны сделать

Социальная политика государства
По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (возлагает на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за бла

Регулирование доходов населения
Источником личных доходов населения является националь­ный продукт, из которого каждый получает некую долю в результате перераспреде­ления. При этом доходы могут быть получены в различных формах: д

Государственная политика в области занятости
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятель­ности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отве­чающи

Управление сферой культуры
Долгосрочные цели политики государства в сфере культуры за­ключаются в формировании нравственных основ демократического строя, создании условий для воспроизводства и развития творческого потенциала

Управление сферой образования
Главной целью образования является гармоничное развитие лич­ности и творческих способностей человека, повышение интеллекту­ального и культурного потенциала страны. Установлено, что объем з

Управление здравоохранением
Право на здоровье является важнейшим достижением цивилизации. Социальное государство не только проводит политику охраны здоровья, но и берет на себя ответственность за демографическую ситуацию в ст

Социальная защита населения
Мир разделен на «золотой миллиард» и остальные 5/6 населе­ния, между которыми существует огромный разрыв по уровню жизни. На богатых и бедных делятся не только страны, но и граж­дане в пределах отд

Обеспечение прожиточного минимума
Для выявления и регулирования дифференциации доходов на­селения рассчитываются показатели прожиточного минимума, стоимости фиксированного набора потребительских товаров и ус­луг, минимального набор

Система социального страхования
Важнейшим средством социальной защиты населения является формирование системы социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выпл

Поддержка семьи
Семья выполняет воспроизводственные, экономические, воспита­тельные функции. Между государством и семьей устанавливаются парт­нерские отношения, включающие разделение ответственности за семь

Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
В СССР жилищно-коммунальное хозяйство отличалось наи­большей устойчивостью. В этой жизненно важной сфере десятиле­тиями ничего не менялось, государство выполняло все необходимые функции, не привлек

Жилищно-коммунальное строительство
Конституция РФ провозглашает право человека на жилище. Ор­ганы государственной власти и местного самоуправления создают условия для его осуществления. Граждане по своему усмотрению и в своих интере

Жилищно-коммунальное обслуживание
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) включает около 30 видов деятельности. Подотраслями являются техническое обслу­живание жилья; благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, саночистка

Тарифное регулирование
Проводимая с 1992 г. либерализация цен долгое время не затра­гивала уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для на­селения. В начале 1990-х гг. тарифы поддерживались на низком уровне, платеж

Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
Переход на 100%-ную оплату стоимости ЖКУ повышает значи­мость социальной защиты малоимущих граждан. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг для всех категорий потребителей едины, в том числе дл

Организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом
Материально-техническая база жилищно-коммунального ком­плекса жестко привязана к местным условиям и призвана удовлетво­рять потребности одного и того же состава потребителей. Поэтому модели управле

Управление конфликтными ситуациями
Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мне­ний. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение

Управление конфликтными трудовыми отношениями
Одним из главных источников конфликтности являются трудо­вые и корпоративные отношения. Участниками трудовых отношений выступают работники и работодатели. Основную роль в трудовых отношениях призва

Общее и среднее количество трудовых протестов за 2008-2010 г.
    Общее число акций (в т.ч. за 6 мес.) Среднемесячное число акций (в т.ч. за 6 мес.) Общее число стоп-акций (в т.ч. за

Органы регулирования социально-трудовых отношений
1. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социаль­но-трудовых отношений. Положение о Комиссии утверждает Прези­дент РФ. В ее состав входят представители трех сторон: федераль­ных

Управление корпоративными конфликтами
Корпоративные конфликты чаще всего возникают в связи с переделом собственности и сфер влияния на рынках. В процессе конкурентной борьбы более эффективные предприятия вытесняют менее успешные, котор

Управление общественными чрезвычайными ситуациями
Чрезвычайные ситуации (ЧС) в обществе возникают по мере на­копления неразрешенных противоречий в стране в целом или в от­дельных ее регионах. Благоприятной средой для обострения ситуа­ции яв

И техногенных чрезвычайных ситуациях
Россия входит в первую пятерку стран с высоким природным риском, т.е. природные явления, вызывающие чрезвычайные ситуа­ции, повторяются в России чаще, чем в других странах. Около 20% территории стр

Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций усилия органов управления всех уровней и хозяйствующих субъектов объединяет единая структура — Российская система преду­преждения и

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги