Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе - раздел Менеджмент, Глава 1. Научные основы системы государственного управления В Ссср Жилищно-Коммунальное Хозяйство Отличалось Наибольшей Устойчивостью. В...
В СССР жилищно-коммунальное хозяйство отличалось наибольшей устойчивостью. В этой жизненно важной сфере десятилетиями ничего не менялось, государство выполняло все необходимые функции, не привлекая население к решению задач ЖКХ. У людей была лишь одна забота — ждать, когда подойдет очередь на получение квартиры.
Преобразования в жилищно-коммунальном комплексе начались в конце 1980-х гг. В 1989 г. принято постановление Правительства РФ «О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозяйственный расчет и самофинансирование».
Другим шагом явилась передача в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР (1991, № ЗОЮ) из ведения местных советов и разгосударствляемых предприятий в муниципальную собственность государственного и ведомственного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, ремонтно-строительных организаций. Создавалась основа децентрализованной муниципальной системы управления жилищным фондом.
К началу 1990-х гг. стала проявляться несовместимость прежней организации жилищно-коммунального комплекса с новыми усло-виями хозяйствования. Господство государственной собственности, высокая централизация управления, дотационность предприятий сдерживали, как казалось, мотивацию поведения граждан и хозяйствующих субъектов, перед которыми открывались возможности предприимчивости, быстрого и неограничиваемого ничем, кроме конкурентов, зарабатывания денег.
Основные концептуальные подходы к реформированию ЖКХ определены Законом «Об основах федеральной жилищной политики» (1992) и принятыми в последующие годы нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Рыночное хозяйствование априори представляется как более эффективное; все, что функционировало до него, попадает в разряд методов, подлежащих замене на основе реформирования. Больше всего подкупает надежда на расставание с доминировавшим затратным механизмом, так как рынок объективно нацелен на минимимизацию затрат. Хотя убедительных доказательств эффективности нет, кроме ссылок на зарубежный опыт развитых стран, перестройка сферы ЖКХ активизируется.
Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда позволила многим гражданам оформить квартиры в собственность в качестве дара, благотворительной акции власти, с правом полного распоряжения, включая его куплю-продажу на рынке жилья. Снятие ограничений, расширение прав по распоряжению жильем, развязывание узлов, возникавших при переходе жилья из рук в руки, предоставили возможность некоторым семьям улучшить жилищные условия, купить или построить жилье за счет собственных средств.
Жилищный фонд теперь подразделяется на приватизированный, неприватизированный и введенный в эксплуатацию на рыночной основе после 1992 г. Каждая из этих частей обеспечивается разными методами жилищно-коммунального обслуживания.
Приватизация сама по себе как правовая норма не влечет прямых экономических последствий, не имеет отношения к жилищной проблеме и качеству жилищно-коммунальных услуг. Разделение государственного и муниципального жилищного фонда породило лишь рынок потенциально емкого, вначале первичного, а затем частично и вторичного жилья. Жилье и жилищно-коммунальные услуги перестали быть просто общественным благом и стали таким же товаром, как хлеб или колбаса, за потребление которого надо платить.
Однако не определены четко отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему имуществу и содержанию мест общего пользования в многоквартирных домах. Функции владельца, собственника в целом по-прежнему выполняет местное самоуправление, на чьем балансе находятся дома, а интерес к приватизации жилья угасает по мере обострения проблемы обслуживания и ремонта частных квартир.
Концепция дальнейшего реформирования сводится к тому, что рыночные методы вводятся на всех стадиях жизненного цикла жилищно-коммунального комплекса, а государство прекращает его финансирование и не вмешивается в процессы решения гражданами жилищных проблем, за исключением адресной поддержки малоимущих.
Конституционное право на жилище трансформируется в создание условий доступности жилья, удовлетворения потребности в нем в зависимости от платежеспособности нуждающихся в нем граждан через куплю-продажу на свободном рынке. Реализация данного подхода означает соединение в одном лице собственника и нанимателя жилья в противовес модели разделения собственника и нанимателя.
Государство отказывается участвовать в строительном рынке жилья. Строительство жилья практически полностью взяли в свои руки частные компании. Они строят жилье для тех, кто за него заплатил заранее или гарантирует заплатить вскоре, т.е. для инвесторов, которые становятся собственниками новых квартир.
Рынок недвижимости делает ставку на куплю-продажу жилья, а не на коммерческий найм, так как это приносит высокие доходы и быструю окупаемость. Он лишает нуждающихся в улучшении жилищных условий альтернативы покупке в собственность. Концепция обеспечения нуждающихся жильем на основе соединения r одном лице статусов собственника и нанимателя жилья активно пропагандируется и реализуется.
Однако на рынке жилья проявляется иная тенденция, которая становится особенно заметна на московском рынке недвижимости. Квартиры в новостройках становятся источником выгодного вложения средств (цены на жилье неуклонно растут; за год капитал, вложенный в недвижимость, можно удвоить). Ведь свободный рынок не допустит, чтобы предложение обгоняло спрос. В состав инвесторов входит крупный олигархический капитал. Таким образом, недалек тот момент, когда собственники начнут сдавать купленные дома в коммерческий наем.
Такой поворот развития событий неизбежен. Поскольку не все нуждающиеся в жилье могут стать собственниками квартир, т.е. купить жилье, будет расти спрос и на арендуемое жилье, что поднимет плату за наем до достаточно высокого для вложения капитала уровня. Следовательно, должны рано или поздно появиться собственники-домовладельцы.
Крупные вложения капитала в недвижимость преобразуют жилищные отношения в конфигурацию, когда на одной стороне находятся крупные собственники жилых домов, а на другой — миллионы снимающих у них квартиры. Это не исключает сосуществования с ними других собственников-домовладельцев, в том числе органов государственной и муниципальной власти, товариществ, кооперативов. Но государство как практически единственный собственник жилого фонда в городах заменяется множеством собственников домов, среди которых несколько крупных компаний или финансовых магнатов, сосредоточивших в частной собственности значительную часть после приватизационного жилищного фонда. Новое жилищное строительство в таких условиях не облегчает нуждающимся гражданам получение жилья, которые по разным причинам теряют возможность его приобретения.
Люди, для которых жилье является основной жизненной потребностью и не признанные малоимущими, вынуждены противостоять тем, для кого оно — источник доходов на вложенный капитал. Капиталист, приобретающий жилье для перепродажи или сдачи в коммерческий наем, становится посредником между строителями и гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Расцвет такого бизнеса вряд ли в их интересах, так как он порождает ценовой барьер в приобретении жилья. Если ставка на собственника жилья исчерпает себя, то альтернативой ей останется коммерческий наем с собственным механизмом формирования квартирной платы. Не исключается, что для регулирования рынка коммерческого найма потребуется или строительство муниципального жилья того же назначения, или предоставление адресных бюджетных субсидий нанимателям коммерческого жилья.
Фактически проблема обеспечения населения жильем, хотя и в урезанном виде, поставлена лишь в 2005 г. в связи с презентацией четырех национальных проектов, в том числе проекта «Доступное жилье». В течение 10 лет решались вопросы финансирования и организации жилищно-коммунального хозяйства. Внимание концентрировалось на том, кто, сколько и как должен платить за жилищно-коммунальные услуги и поддержание в нормальном состоянии имеющегося жилищного фонда.
Государство не устраивает прежняя система финансирования ЖКХ за счет бюджетных средств. Это обосновывается тяжестью бремени расходов для бюджета, тем более что он платит и за богатых и за бедных. Поэтому взята на вооружение стратегия постепенного повышения платежей населения за ЖКУ и их последующего скачкообразного роста в целях выполнения федеральных стандартов платежей. При этом гарантируется адресность государственной помощи малоимущим семьям, прекращается дотирование граждан, имеющих доходы, достаточные для оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Сейчас бюджет устойчив, как никогда, но курс реформы не меняется.
Государственная поддержка ЖКХ увязывается с фискальными целями реформы. Так, в соответствии с реализуемым в масштабе страны проектом Всемирного банка регионы получают гранты на развитие ЖКХ при условии выполнения ими определенных обязательств. Регионы, в которых стоимость ЖКУ превышает федеральные стандарты, в качестве претендентов на гранты не рассматриваются. Преодолевается также стремление местных органов занижать тарифы под предлогом заботы о населении. Так, Минфин Московской области приостановил предоставление средств на капитальные вложения, дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных образований и бюджетных кредитов на покрытие сезонных разрывов в расходах бюджетов тем муниципальным образованиям, которые не приняли решение о переходе на 90%-ную оплату стоимости услуг населением. При этом вопрос о модернизации ЖКХ фактически не ставится, тарифы на ЖКУ повышаются за счет доли платежей потребителей и относительно сокращается бюджетное финансирование.
Фискальная часть преобразований ЖКК практически выполнена. Государство на минимальном уровне участвует в жилищном строительстве и модернизации коммунальной инфраструктуры, население полностью оплачивает стоимость жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным нормативам, при этом малоимущим предоставляются для этого бюджетные субсидии. Предприятия ЖКХ получают деньги за оказанные услуги по тарифным ставкам, прямые дотации из бюджетов исключаются. Все это способствует оздоровлению государственных и муниципальных финансов, хотя не освобождает полностью бюджеты от финансирования ЖКХ (остаются субсидии, льготы, капитальные вложения).
Простая замена источника финансирования (бюджетного финансирования платежами населения) глубинных проблем ЖКК не решает и, более того, отрицательно скажется, если фискальные усилия приведут к абсолютному сокращению финансовых ресурсов в ЖКХ из-за урезания бюджетных поступлений, которые прежде направлялись в виде дотаций предприятиям ЖКХ. При критическом состоянии отрасли вряд ли разумно экономить бюджетные средства по этой статье и направлять их на другие нужды.
Хотя замена источников финансирования ЖКХ не принесла существенной экономии бюджетам и не привела к модернизации, тем не менее эта мера вместе с монетизацией льгот рассматривается и качестве завершающего этапа стабилизации, полной подготовки ЖКХ к рынку в 2008-2010 гг.
Поэтому направления преобразований не выходят за рамки тезисов об углублении рыночных отношений по всей цепочке ЖКК, хотя и включают некоторые элементы регулирования рынка: стимулирование государством предложения и платежеспособного спроса на жилье, демонополизацию обслуживания и ресурсообеспечения жилищного фонда, реструктуризацию государственных и муниципальных организаций ЖКК, выбор способа управления жилыми помещениями, привлечение подрядных исполнителей работ независимо от форм собственности, а также частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру. Но истинно рыночное реформирование связывается с окончательным приходом частных операторов в ЖКХ.
К настоящему времени уже созданы некоторые предпосылки для рыночного хозяйствования. Осуществлено деление общества на классы по имущественному признаку, что позволяет капиталу легче ориентироваться в конъюнктуре рынка. Элитное жилищное строительство и коммунальное обслуживание отделено в территориально-географическом и финансовом отношении от социального жилья
для малоимущих с иным уровнем обслуживания. Даже земля под домом делится на крохотные доли, чтобы усилить чувство частной собственности.
Введена система социальной защиты потребителей ЖКУ в целях обеспечения их платежеспособности.
В низовом управлении — местном самоуправлении — набирает силу демуниципализация, которая тоже расчищает поле деятельности для частного капитала. Вначале она проявляется в разделении функций заказчика и подрядчика в рамках местной администрации, затем — в разделении функций между собственниками жилищного фонда (государственного, муниципального и частного), управляющими компаниями (заказчиками) и подрядными жилищными организациями (подрядчиками — исполнителями муниципального заказа на обслуживание и капитальный ремонт жилищного фонда). От лица собственника государственного и муниципального жилищного фонда выступают специализированные подразделения или структуры органов власти. Частные собственники могут быть представлены юридическими и физическими лицами, имеющими в собственности жилищный фонд, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами или другими организациями, объединяющими непосредственно собственников жилых и нежилых помещений в жилых зданиях.
Разделение функций управления, представление службой заказчика интересов жильцов должно при конкурентном отборе подрядчиков способствовать снижению затрат на услуги при одновременном повышении их качества.
Наконец, последней стадией демуниципализации становится преобразование муниципальных предприятий в иные организационно-правовые формы, поскольку считается, что в этом статусе они препятствуют созданию конкурентной среды. Одни из них акционируются, другие продаются по конкурсу, убыточные ЖЭК, ДЕЗ
ликвидируются, их имущество передается частным компаниям в управление.
Жилищно-коммунальные услуги выбрасываются на рынок, разрушая монополизм МУП, ЖЭК, ГУП. Жильцам предоставлено право самим управлять домами и выступать в качестве заказчиков ЖКУ, они объединяются в товарищества пользователей (или собственников) жилья с тем, чтобы защищать общие интересы при заключении договоров с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, вплоть до снижения тарифов на услуги.
Уже 17% жилищно-коммунальных услуг оказываются частными операторами (в том числе водоканализация — 46%, электроснабжение — 37, теплоснабжение — 12%), среди них ОАО «РКС», «Межрегиональные коммунальные системы», «Межрегионтеплоэнерго» (дочерняя компания ОАО «Газпром»). Около 1% услуг оказывают компании с иностранным капиталом. Пока объекты коммунальной инфраструктуры передаются частным компаниям в долгосрочную аренду, но четко выраженного запрета на переход жилищно-коммунальных объектов в частную собственность в законодательстве нет.
Проведению институциональных преобразований способствуют и бюджетные ограничения. Их давление развивает инициативу местных властей, вынуждает действовать самостоятельно, используя такой инструмент, как региональная и муниципальная программа конкретных действий с учетом финансовых и других особенностей и возможностей.
Недалеко то время, когда государство и местное самоуправление полностью оставят хозяйственную деятельность в ЖКК частному бизнесу, что должно обеспечить простор для конкуренции, которая в рыночных условиях считается единственным двигателем прогресса. Показателями прогресса применительно к ЖКК служат надежность, качество и цена услуг.
Есть ли основания надеяться на победное шествие конкуренции? Есть ли гарантия, что так будет лучше? И кому лучше, кому хуже по сравнению с тем, когда наниматель государственного и муниципального жилья освобождался от каких-либо забот по его содержанию?
Государство утратило культуру реализации масштабных, прорывных проектов (равных индустриализации, освоению космоса и т.д.). Отсутствуют комплексный и системный подходы, персональная ответственность, национальные проекты реализуются как бы на общественных началах или отдаются на откуп частному бизнесу.
Итоги предыдущих этапов реформирования, реализации заданных федеральными органами параметров концепции преобразований вряд ли можно признать утешительными для реально нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилья остро не хватает. Рынок жилья превращен в базар. Цены растут, съедают ипотечные деньги и однажды рухнут, спровоцировав социально-политический кризис. Пока реформирование преуспело в одном направлении — росте тарифов на оплату ЖКУ населением.
Это стало возможным на фоне культивируемых в обществе мифов об ущербности общественной собственности, превосходстве частного капитала, в том числе и по уровню затрат.
Если конкуренцию связывать только с частным капиталом, то для его прихода в ЖКК действительно надо создавать условия. Но почему за счет муниципальных предприятий, которые тоже являются коммерческими? Ведь не доказано, что при прочих равных условиях они работают хуже частных. Пусть частный капитал развивается на своей собственной основе и доказывает преимущества в конкуренции с муниципальными предприятиями. Бизнес пока не спешит скупать объекты ЖКХ. Однако приходу частного бизнеса препятствуют не муниципальные образования, а изношенность жилого фонда и инженерных сетей, долги коммунальных предприятий, тарифное регулирование.
Согласно Конституции РФ все формы собственности равны и защищаются государством. Президент РФ неоднократно заявлял, что передела собственности не будет. Видимо, чиновники приватизацию не считают переделом и демонстрируют к государственной и муниципальной собственности уничижительное отношение. Большинство муниципальных предприятий давно приватизировано, но никакой революции не произошло, об успехах новых собственников ничего не известно. Тем не менее подготовлена новая программа приватизации: продавать сети, трубы, водоканалы нельзя, а все остальное можно. Но как продать котельную без труб и сетей?
Второй миф повествует об эффективности частного обслуживания, которое приведет к снижению затрат. Действительно, такой стимул характерен для бизнеса. Но это не ведет к автоматическому снижению тарифов для потребителей. Может быть все наоборот: монополист — частный собственник заменит монополиста муниципального и, используя ослабление государственного контроля, немедленно поднимет тариф, шантажируя власть и население отключением горячей воды или отопления.
Третий миф связан с масштабами участия государства своими средствами в модернизации ЖКХ. Отчетливо видна тенденция обойтись малыми вложениями, переложить бремя расходов на население и частный капитал. Похвально, конечно, если производст-во не зависит от бюджетов, где всегда нет или не хватает денег (даже при наличии огромных накопленных за счет недофинансирования резервов). Но почему частник представляется богаче государства, откуда у него деньги? В немалой степени от эксплуатации при-ватизированного народного имущества, а в большей мере за счет продажи продукции и услуг по ценам без учета социальной значимости. Государственное и муниципальное жилищно-коммунальное обслуживание базировалось все же несколько на ином принципе. Каким же должен быть уровень тарифов, чтобы частные собственники безбоязненно вкладывали свой капитал в ЖКК?
Изношенность жилого фонда к настоящему времени составляет около 70%. а коммунальных систем — 65%. Вряд ли их модернизация возможна без государственного финансирования. Бюджет сейчас устойчив, что создает предпосылки для корректировки курса реформирования. Необходимо реально оценить сложившуюся ситуацию. От передела собственности и роста рыночного оборота количество квадратных метров жилья не прибавляется, сколько бы раз они не перепродавались. Объявлять о доступности комфортного жилья и сносе «хрущевок», высмеивая опыт советского массового жилищного строительства, ничего пока не сделав для среднестатистического гражданина, нуждающегося в жилье, есть чистый популизм. Вместо того чтобы ждать прихода частных инвесторов, лучше заняться модернизацией ЖКК, не откладывая это на будущее, когда окончательно победит непредсказуемый рынок. В развитых странах коммунальное хозяйство находится в общественной собственности и от этого не становится ущербным или неполноценным.
Сама по себе финансовая стабилизация ни о чем не говорит. Важно, на каком уровне она устанавливается, какие материальные ресурсы вовлекаются в оборот. Если речь идет о временных горизонтах, то только на реорганизацию управления городскими службами и коммунальными сетями нужно не менее пяти лет, на модернизацию и реконструкцию инженерной инфраструктуры потребуются десятки лет и миллиарды долларов. Чтобы население платило в полном и достаточном объеме, необходимо поддерживать прирост доходов на уровне 10—15% в год, а с учетом роста цен на электроэнергию и газ — не менее 20%.
Для решения более сложных проблем, которые имеются в ЖКК, фискальные методы ничем помочь не могут. Нужен учет
объективных и субъективных интересов всех участников жилищных отношений, превращение жителей из объектов и жертв реформы в ее равноправных субъектов.
Эффект можно получить при условии, что все факторы будут использованы во взаимосвязи: управление, финансирование, инвестиции, тарифная политика и т.д. А в конечном счете только развитие экономики, рост доходов населения и местных бюджетов пpи социально ориентированной государственной политике спасут ЖКК от дальнейшей деградации.
В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное текущее и стратегическое... Оперативное управление призвано решать повседневные или возникающие в... Стратегическое управление определяет цели и задачи долго срочную ориентацию по вопросам развития страны в целом или...
Понятие и предмет системы государственного управления
Общество как сложноорганизованная система нуждается в направленном поддержании функционирования, работоспособности, т.е. в управлении. Рычаги управления предоставляет государственная власть.
Функции государства и государственного управления
Государство как продукт исторического развития возникло тогда, когда в этом появилась общественная потребность. На своем жизненном опыте люди убеждались, что многие функции по обеспечению жизнеде
Виды и методы государственного управления
Управление служит особым видом творческой деятельности и имеет целью развитие и инновации.
По характеру взаимоотношений центральной части с входящими в состав государства административными
Государственное управление в России
Россия в ее современных границах образовалась на основе одной из республик СССР — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), потеряв при этом 50% населения, 50% экономи
Администрация Президента РФ
При Президенте РФ функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней государственной политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация През
Совет Безопасности
В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О безопасности» Президент РФ формирует Совет Безопасности — совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по воп
Государственный совет
Государственный совет (Госсовет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает насущные вопросы жизни страны. Не является органо
Комиссия по правам человека при Президенте РФ
Для содействия реализации главой государства полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Комиссия для выполнения возлож
Государственная Дума
Государственная Дума является основным законотворческим органом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривает
Органы исполнительной власти
Исполнительная власть составляет в государстве наиболее разнообразную и разветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятых парламе
Правительство РФ
Правовое положение Правительства РФ, его состав и порядок формирования определяются Конституцией и федеральными законами. В своей деятельности Правительство РФ руководствуется также указами и расп
Федеральные службы России и федеральные агентства
Федеральные службы России и федеральные агентства осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную сл
Судебная система РФ
В стране сложилась трехзвенная судебная система: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды подразделяются также на федеральные и субъектов РФ.
К федеральным с
Конституционный Суд РФ
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля.
Конституционный Суд:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
Суды общей юрисдикции
Суды общей юрисдикции — это суды, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисди
Арбитражные суды
Новые формы хозяйствования резко увеличили количество экономических споров, требующих судебного вмешательства: неплатежи, недобросовестность одной из сторон, стремление получить выгоду за счет ко
Суды субъектов РФ
Повторим, что к судам субъектов РФ относятся:
• конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
• мировые судьи.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ мо
Органы судейского сообщества
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти судейским сообществом образуются следующие органы:
• Всероссийский съезд судей;
• Конференция судей субъектов РФ;
Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В Европейском суде по правам человека возможно рассмотрение исков к Российской Федерации в случае нарушения п
Органы государственной власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:
1) законодательный (представительный) орган государственной власти;
2)высший исполнительный орган государственной в
Система органов исполнительной власти субъектов РФ
В субъекте РФ формируется система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:
Факторы и направления государственной политики
Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеология как духовная сфера человеческ
Направления социально-экономической политики
Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию
Принятие нормативных правовых актов
Законы и другие нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В законотворческой деятельности участвуют все ветви власти, федеральные и регион
Процедура принятия закона
Правительство РФ готовит проект федерального бюджета на очередной год и выносит его на рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проект закона о федераль
Планирование как инструмент государственной политики
Планирование является центральным звеном управления. План есть одновременно и конкретное задание, и управленческое решение; он мобилизует действия в заранее определенном направлении.
В ус
Разработка политических решений
Проблема принятия управленческих решений носит фундаментальный характер, требует увязки различных аспектов: информационного, экономического, логического, психологического, правового, математическ
Процедура принятия решений
1. Определение целей. Всесторонне обоснованная цель служит исходным началом и организующим фактором принятия решения.
В государственном управлении особенно в
Механизм реализации государственной политики
Механизм реализации государственной политики включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект, предполагает создание управленческих с
Государственная служба
Какова бы ни была сущность общественного строя, эффективность государства зависит, прежде всего, от работы государственного аппарата. Поэтому к государственным служащим, повсюду предъявляются выс
Главное контрольное управление Президента РФ
Контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществл
Счетная палата
Счетная палата образуется парламентом и является постоянно действующим органом финансового контроля; состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов, имеет свой аппарат и подотчетна п
Принципы и объекты государственного регулирования экономики
Экономика является основой, базисом, определяющим все стороны жизнедеятельности общества. Основная цель экономики заключается в рациональном использовании разнообразных ресурсов для производства
Административные методы
Административные методы государственного регулирования основываются на силе и авторитете государственной власти. Административные методы отличаются высокой действенностью, оперативностью, не
Экономические методы
Экономические методы, к которым относят механизмы финансовой и денежно-кредитной политики, используются для достижения макроэкономического равновесия, регулирования спроса и предложения на
Поддержка предпринимательства
Предпринимательская деятельность (граждан и юридических лиц) осуществляется, как говорится на свой страх и риск, с имущественной ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой фо
Государственное регулирование естественных монополий
Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги) в условиях отсутствия конкуренции и потому имеющие
Антимонопольная политика
Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами достижения успеха, получения наибольшей прибыли.
Первая тенденция
Финансовое оздоровление предприятий
Государство воздействует на воспроизводственные процессы преимущественно косвенными методами — через налоговую систему, процентным ставкам по кредитам и др. Вместе с тем оно оказывает в различных ф
Регулирование фондового рынка
Временно свободные капиталы постоянно ищут наиболее выгодное применение и, в конечном счете, инвестируются. Перераспределение средств, для более выгодного их приложения, осуществляется с помощью
Регулирование денежного обращения
Денежное обращение представляет собой форму движения денег, в процессе которого они выполняют функции средства обращения и средства платежа. Государство выпускает бумажные деньги, устанавли
Регулирование денежной массы
Основные задачи регулирования денежной массы заключаются в оптимизации количества денег в обращении, вытеснении денежных суррогатов, снижении темпов инфляции.
В нашей стране сложилась край
Кредитование социально - экономического развития
Производство не может обходиться без кредитов для финансирования как расширенного воспроизводства, так и текущей деятельности. Предпосылки для кредитования создаются в самом производственном сек
Валютное регулирование
Необходимость государственного валютного регулирования обусловлена многогранностью валютных отношений в открытом обществе, противоречивостью и разноплановостью интересов участников валютного рынк
Государственная научная и промышленная политика
Государственная научная политика
Наука определяет развитие производительных сил, эффективность экономики, состояние обороны, защищенность личности от неблагопр
Государственная промышленная политика
В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции высок
Управление агропромышленным комплексом
Сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли в совокупности образуют агропромышленный комплекс.
В агропромышленном комплексе (АПК) производится около трети валового общественного
Управление оборонно-промышленным комплексом
Военная доктрина и Концепция национальной безопасности ставят организацию оборонно-промышленного комплекса в зависимость от экономического потенциала, не определяя параметров военной силы, необход
Управление транспортным комплексом
Межрегиональный общественный центр «За безопасность российских дорог» (МОЦ) составил рейтинг безопасности автомобильных дорог РФ за январь-сентябрь 2010 года. Лидерами рейтинга стали Тюмень, Новоси
Управление железнодорожным транспортом
Железнодорожный транспорт России занимает 2-е место в мире (после США) по протяженности дорог — 88 тыс. км и 3-е место по объему перевозок (после США и Китая). На его долю приходится 85% грузовых и
Управление воздушным транспортом
Воздушный транспорт базируется на самой наукоемкой и высокотехнологичной отрасли — авиационной промышленности, апогеем развития которой является космическое производство. Роль воздушного транспор
Управление водным транспортом
За последние 10—15 лет число морских торговых судов под флагом России сократилось в пять раз. Судовладельцы контролируют около 920 морских транспортных судов общим дейдвейтом 11,2 млн т, из них под
Управление автомобильным транспортом
Наибольшей остроты транспортный кризис достиг в строительстве автомобильных дорог.
Строительство новых дорог практически прекращено, в 2005 г. введено лишь 162 км (для сравнения: Китай —
Управление государственным имуществом
Государственный сектор служит естественной основой развития всего национального хозяйства. Он включает комплекс хозяйственных и социальных объектов, полностью или частично принадлежащих федеральн
Управление пакетами государственных акций
В результате преобразования государственного предприятия в акционерное общество с закреплением части акций в федеральной собственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках
Приватизация и национализация государственного имущества
Для формирования класса собственников средств производства, развития индивидуального и коллективного предпринимательства проводится приватизация государственного и муниципального имущества. Под
Выравнивание экономического и социального развития регионов
В региональной политике необходимо, с одной стороны, сохранять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стратегическое значение, стимулировать развитие городов и районов с крупным научно-те
Укрупнение субъектов РФ
Важным направлением региональной политики становится объединение субъектов РФ. Первоначальным условием является проведение референдумов.
· Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный ок
Север как объект управления
История России — это непрерывные и настойчивые попытки обжить Север, Сибирь, Дальний Восток. Самый амбициозный в мире геополитический проект начался в XVI в. с присоединения восточных земель. Апоге
Организационные формы регионального управления
Проведение региональной политики требует соответствующих организационных форм, учитывая, что в Российской Федерации утвердились три независимых друг от друга уровня власти. Территориальные органы
Особая экономическая зона
В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется государственное управление в режиме особой экономической зоны (ОЭЗ).
В ОЭЗ у
Наукоград
Статус наукограда присваивается Указом Президента РФ в целях создания условий для развития научно-технического потенциала.
Наукоград — это муниципальное образование со статусом горо
Закрытое административно-территориальное образование
Интересы государства (военная безопасность и др.) требуют создания в определенных регионах закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
Во времена Советского Союза
Специализация ЗАТО в России
· 10 городов Росатома
o г. Железногорск / Красноярск-26 (Красноярский край)
o г. Заречный / Пенза-19 (Пензенская область)
o г. Зеленогорск / Красноярск-45 (Красноярский к
Основы взаимодействия власти и бизнеса
В глобальном измерении интересы государства и бизнеса имеют одну и ту же направленность. Бизнес невозможен без платежеспособного населения. В повышении доходов населения заинтересована и власть, та
Влияние власти на бизнес
Влияние власти на бизнес предопределяется конституционным устройством общества, полномочиями и функциями государства в экономике и социальной сфере, эффективностью деятельности органов государстве
Влияние бизнеса на власть
Целью бизнеса является получение прибыли, на которую влияет много факторов, в том числе и не в последнюю очередь расположение власти, что и заставляет бизнес искать пути и средства влияния на влас
Взаимодействие власти с бизнес-структурами
Чувство классового сознания подсказывает бизнесу, что в интересах самосохранения следует выступать не разрозненно, каждый за себя, а объединившись в соответствующие структуры, способные формиров
Лоббирование
Лоббирование — это наиболее распространенный способ влияния бизнеса на власть, приспособления государственной политики к корпоративным или личным интересам. Оно обусловливается не полномочия
Партнерство власти и бизнеса
Если цели и интересы совпадают, то устанавливается партнерство власти и бизнеса. Партнерство предполагает стремление более эффективно реализовывать общие интересы, готовность одной стороны сделать
Социальная политика государства
По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (возлагает на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за бла
Регулирование доходов населения
Источником личных доходов населения является национальный продукт, из которого каждый получает некую долю в результате перераспределения. При этом доходы могут быть получены в различных формах: д
Государственная политика в области занятости
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающи
Управление сферой культуры
Долгосрочные цели политики государства в сфере культуры заключаются в формировании нравственных основ демократического строя, создании условий для воспроизводства и развития творческого потенциала
Управление сферой образования
Главной целью образования является гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.
Установлено, что объем з
Управление здравоохранением
Право на здоровье является важнейшим достижением цивилизации. Социальное государство не только проводит политику охраны здоровья, но и берет на себя ответственность за демографическую ситуацию в ст
Социальная защита населения
Мир разделен на «золотой миллиард» и остальные 5/6 населения, между которыми существует огромный разрыв по уровню жизни. На богатых и бедных делятся не только страны, но и граждане в пределах отд
Обеспечение прожиточного минимума
Для выявления и регулирования дифференциации доходов населения рассчитываются показатели прожиточного минимума, стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, минимального набор
Система социального страхования
Важнейшим средством социальной защиты населения является формирование системы социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выпл
Поддержка семьи
Семья выполняет воспроизводственные, экономические, воспитательные функции. Между государством и семьей устанавливаются партнерские отношения, включающие разделение ответственности за семь
Жилищно-коммунальное строительство
Конституция РФ провозглашает право человека на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для его осуществления. Граждане по своему усмотрению и в своих интере
Жилищно-коммунальное обслуживание
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) включает около 30 видов деятельности. Подотраслями являются техническое обслуживание жилья; благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, саночистка
Тарифное регулирование
Проводимая с 1992 г. либерализация цен долгое время не затрагивала уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В начале 1990-х гг. тарифы поддерживались на низком уровне, платеж
Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
Переход на 100%-ную оплату стоимости ЖКУ повышает значимость социальной защиты малоимущих граждан. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг для всех категорий потребителей едины, в том числе дл
Управление конфликтными ситуациями
Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение
Управление конфликтными трудовыми отношениями
Одним из главных источников конфликтности являются трудовые и корпоративные отношения. Участниками трудовых отношений выступают работники и работодатели. Основную роль в трудовых отношениях призва
Органы регулирования социально-трудовых отношений
1. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Положение о Комиссии утверждает Президент РФ. В ее состав входят представители трех сторон: федеральных
Управление корпоративными конфликтами
Корпоративные конфликты чаще всего возникают в связи с переделом собственности и сфер влияния на рынках. В процессе конкурентной борьбы более эффективные предприятия вытесняют менее успешные, котор
Управление общественными чрезвычайными ситуациями
Чрезвычайные ситуации (ЧС) в обществе возникают по мере накопления неразрешенных противоречий в стране в целом или в отдельных ее регионах. Благоприятной средой для обострения ситуации яв
И техногенных чрезвычайных ситуациях
Россия входит в первую пятерку стран с высоким природным риском, т.е. природные явления, вызывающие чрезвычайные ситуации, повторяются в России чаще, чем в других странах. Около 20% территории стр
Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций усилия органов управления всех уровней и хозяйствующих субъектов объединяет единая структура — Российская система предупреждения и
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов