рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Тарифное регулирование

Тарифное регулирование - раздел Менеджмент, Глава 1. Научные основы системы государственного управления Проводимая С 1992 Г. Либерализация Цен Долгое Время Не Затра­гивала Уровень Т...

Проводимая с 1992 г. либерализация цен долгое время не затра­гивала уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для на­селения. В начале 1990-х гг. тарифы поддерживались на низком уровне, платежи граждан составляли около 3% среднего дохода се­мьи рабочего и служащего. Истоки этого важнейшего завоевания надо искать в начале XX века.

В 1918 г. вводится квартирная плата с учетом классовой при­надлежности: рабочие платили в 10 раз меньше за единицу площа­ди, чем люди свободных профессий, и в 30 раз меньше, чем так

называемые нетрудовые элементы. Ввиду обесценивания рубля oпe- рации по взиманию денег за жилье и коммунальные услуги потеря ли смысл, и в 1920 г. для рабочих и служащих квартплата была oтменена.

В связи с введением в модель социализма товарно-денежных отношений была предпринята попытка восстановить оплату жилья которая встретила устойчивое нежелание основной массы населения оплачивать текущий ремонт, эксплуатацию и коммунальные услуги. Принято решение, назначив плату чисто символическую увеличивать ее с каждым годом на 50%, постепенно «приучая» таким образом жителей к необходимости этих расходов. Последнее повышение было в 1926 г., а далее, начиная с 1927 г., величина квартплаты приобрела ярко выраженный политический оттенок. Hа протяжении почти всей советской истории взималась только незначительная ее часть и осуществлялись государственные дотации в жилищную сферу.

В большинстве случаев тарифы обеспечивали лишь минимальным по объему и качеству уровень работ и услуг, без которых нельзя поддерживать жилищный фонд и жизнедеятельность населения. Дополнительными источниками финансирования ЖКХ были субаренда, вступительный взнос в кооператив, самообложение. Но все это составляло незначительную сумму, а основные расходы несло государство.

В мировой практике квартплата служит основным источником средств на возмещение расходов ЖКХ. Но круто изменить тарифную политику одномоментно нельзя по многим причинам, в том числе социальным. В 1997 г., т.е. накануне принятия решения о переходе на новый порядок платежей, опросы показывали, что только 4% опрошенных считают размер платежей для своего бюджета необременительным; для 40% уровень платежей находился на грани финансовых возможностей.

Местные органы власти сдерживали рост тарифов вплоть до 2005 г., опасаясь неплатежей и протестных настроений, хотя были уверены, что коррективы в тарифную политику рано или поздно придется вносить в связи с изменением экономической модели развития страны. Тарифы не возмещали расходов предприятий ЖКХ на предоставление услуг, и их убытки покрывались дотация- ми из бюджетов.

Правительство РФ настойчиво решало задачу повышения доли платежей потребителей в расходах на ЖКУ и завершило эту кампа- нию переходом на 100%-ную оплату услуг населением. Процесс перехода сопровождался общим ростом тарифов, замещением бюд­жетных расходов платежами потребителей, ростом субсидий мало­имущим гражданам на оплату услуг (табл. ).

Соответственно изменились источники финансирования затрат предприятий ЖКХ. Прежде они включали:

а) из бюджетов:

• возмещение убытков в связи с применением регулируемых тарифов,

• возмещение расходов на предоставление льгот и компенсация льгот,

• жилищные субсидии для оплаты услуг населением;

б) по тарифам для потребителей (для населения с учетом льгот
и за вычетом субсидий).

Новая схема финансирования:

а) из бюджетов предприятиям ЖКХ:

• возмещение убытков в связи с применением регулируемых тарифов,

• возмещение расходов на предоставление льгот;

б) из бюджетов субсидии на оплату жилья и коммунальных ус­луг средства:

• перечисляются на банковский счет,

• доставляются на дом,

• выдаются через кассу;

в) по тарифам для потребителей: оплата жилья и коммунальных услуг (тариф включает субсидии за вычетом льгот).

Многие считают переход на 100%-ную оплату преждевременным, так как для этого средняя заработная плата должна составлять 12-14 тыс. руб. в месяц, а не 9,0 тыс. руб., как это было в 2005 г. Бола того, после достижения такого важного рыночного рубежа тарифы не замораживаются, они будут повышаться и далее, и оплачивать их полностью будет население без бюджетных дотаций предприятиям ЖКХ. Однако рост расходов на оплату ЖКУ сокращает потребитель- ский спрос в пользу потенциального инвестиционного спроса.

Законодательно доля платежей за ЖКУ в семейном бюджете oграничена 22%, фактически она составляет около 10%. В некоторых странах плата за жилье по отношению к семейному бюджету составляет, %:

При сравнении надо учитывать, что на Западе до 50% коммунальных платежей возмещает государство (содержание сетей). Кроме того, уровень оплаты труда в России значительно ниже, на при обретение товаров требуется 70—75% общего бюджета, т.е. в 2 раза больше, следовательно, казалось бы, небольшая тарифная нагрузка ощущается тяжелее, особенно семьями с небольшим достатком.

Порядок установления цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги имеет различия.

Согласно Жилищному кодексу РФ стоимость жилищных услуг не регулируется и определяется на основе договорных цен для каждого конкретного многоквартирного дома. Лишь в домах со 100%-ой муниципальной собственностью, а также в тех случаях, когда собственники не договорились о плате за содержание и ремонт жилья тарифы устанавливает местная власть.

В жилищном хозяйстве цены и тарифы определяются на сле­дующие виды услуг:

• наем жилья государственного и муниципального фонда;

• содержание жилья (общего имущества жилого дома), техобслуживание общих коммуникаций и технических устройств, вывоз бытовых отходов, благоустройство придомовой территории;

• ремонт жилья (ремонт общего имущества, общих коммуника­ций, технических устройств жилого дома, объектов придомовой территории).

Жилищные услуги в их конкретном проявлении сводятся к уборке территории, подъездов, лестничных проемов, обслуживанию лифтов, освещению, управлению домом и т.д. Для проживающих в муниципальных домах такие услуги оплачиваются как плата за жи­лье (в том числе наем жилья), для собственников квартир — как техническое обслуживание. Кроме того, собственники квартир оп­лачивают капитальный ремонт и налог на имущество (табл. ).

Оплата коммунальных услуг осуществляется гражданами, кото­рые проживают в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду, независимо от форм собственности, по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории муниципального образования, в зависимости от степени благоустроенности жилых помещений и домов с учетом надбавок к тарифам для потребителей.

Размер платы за коммунальные услуги определяется как произ­ведение тарифов на объемы потребленных ресурсов по показаниям приборов учета. При отсутствии приборов учета объем потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребле­ния, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Решение о тарифе принимает тот уровень власти, который со­ответствует масштабу рынка данного предприятия ЖКХ. На феде­ральном уровне тарифы устанавливаются как предельные, они ори­ентируют органы власти субъектов РФ изыскивать резервы их не­ повышения и одновременно являются антиинфляционной мерой. Обратной их стороной является рост дотаций жилищно-коммунальным предприятиям. Тем не менее они препятствуют стремлению увеличивать затраты, перекладывать на население издержки энергетиков, коммунальщиков и т.д.

На федеральном уровне регулируются тарифы предприятии ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Транснефть», «Росэнерго атом», ОАО «РЖД» и т.д. Тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавливаются в соответствии с Законами «О государст- венном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении», «О естественных монополиях», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Тарифы на всех уровнях устанавливаются в иерархической последовательности (сверху вниз) и на фиксированный срок. Например, цена на газ, устанавливаемая для ОАО «Газпром» на федеральном уровне, будет влиять на стоимость электрической и тепловой энергии, вырабатываемой дочерними предприятиями РАО «ЕЭС России», регу­лирование которых осуществляется на уровне субъектов РФ. В свою очередь, тарифы на электрическую и тепловую энергию непосредст­венно влияют на фактические затраты муниципальных предприятий ЖКХ. Ограничителем тарифа является конечный потребитель — насе­ление. Около 65% стоимости жилищно-коммунальных услуг фактиче­ски определяются федеральным центром.

Субъекты РФ регулируют тарифы на водоснабжение, водоотведение и очистку вод, утилизацию твердых бытовых отходов в слу­чае, если потребители находятся в границах нескольких городских округов, поселений, расположенных в нескольких муниципальных районах, и потребители каждого муниципального образования по­требляют не более 80% услуг данной коммунальной организации.

Постановлением Правительства «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг...» от 2 августа 1999 г. № 887 к веде­нию субъектов РФ отнесена координация изменений ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, устанавливаемые на му­ниципальном уровне.

В субъектах РФ в установлении тарифов участвуют следующие службы и организации:

• экономическое подразделение администрации;

• управление жилищно-коммунального хозяйства;

• региональная энергетическая комиссия (РЭК), энергетиче­ский комитет;

• независимая экспертиза;

• подразделения местных администраций.

На муниципальном уровне регулируются тарифы предприятий, которые создаются местными органами власти для решения вопро­сов местного значения; управляющих компаний объектами муни­ципальной собственности (независимо от формы собственности управляющих компаний), а также предприятий, оказывающих услу­ги на монопольных муниципальных рынках.

Местное самоуправление регулирует тарифы на холодное водо­снабжение, водоотведение, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, если потребители соответствующего муниципального обра­зования потребляют более 80% услуг этих организаций; цены на содержание, ремонт жилья и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях.

В соответствии с Законом №122 органами местного самоуправ­ления поселений устанавливаются нормативы потребления комму­нальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фон­дах, цены и тарифы на некоторые коммунальные услуги.

Тарифы на отопление устанавливаются на каждое предприятие или на группу предприятий ЖКХ. после независимой экспертизы и вводятся через энергетические компании.

В части коммунальных платежей органы местного самоуправления:

• утверждают программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

• устанавливают надбавки к тарифам для потребителей;

• согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;

 

• осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;

• устанавливают тарифы для организаций коммунального ком­плекса и надбавки за услуги;

• заключают договоры с организациями коммунального комплекса в целях развития коммунальной инфраструктуры.

Тарифная политика на этапе рыночного ценообразования, с од­ной стороны, сохраняет некоторые прежние черты, а с другой — приобретает новые направления. Так, сохраняется прямое государ­ственное регулирование тарифов естественных и локальных моно­полий. В целом бюджетная поддержка ЖКХ сохраняется. Она осу­ществляется по линии не предложения, а спроса на ЖКУ. Бюджет­ные деньги непосредственно включаются в тарифы через жилищ­ные субсидии малоимущим и льготным категориям населения.

Искусство тарифного регулирования в новых условиях сводится к сбалансированию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Всякое повышение тарифов по инициативе хозяйствующих субъектов увеличивает число претендентов на субсидии и потребность в бюджетной поддержке отдельных категории плательщиков за ЖКУ.

Постановлением Правительства «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 17 февраля 2004 г. № 89 введено понятие экономически обоснованных тарифов (расходов), определен состав затрат по видам ЖКУ.

Экономически обоснованные тарифы на услуги жилищно- коммунального хозяйства складываются из себестоимости единицы услуг и прибыли организаций — производителей услуг. Прежде всего формируется полная себестоимость услуг, фиксируется ее уровень, что в дальнейшем позволяет регулировать тарифы с учетом инфляции и ряда других факторов.

Органы власти субъектов РФ при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органы местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях должны исходить из необходимости возмещения экономиче­ски обоснованных затрат организаций на предоставление жилишно-коммунальных услуг с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

С точки зрения предприятия ЖКХ, функционирующего в рыночных условиях, жилищно-коммунальные услуги являются обычным товаром, который должен продаваться по экономически обоснованным ценам, т.е. по ценам, на которые воздействуют только спрос и предложение. Однако для потребителей жилищно-коммунальные ус­луги не являются обычным товаром, который можно покупать или не покупать. ЖКУ удовлетворяют повседневные социальные потребности, что предопределяет необходимость модификации и их предложения, и спроса на них.

В конечном виде экономически обоснованный тариф объективно отражает равновесие спроса и предложения. Спрос выражается и объеме и качестве услуг, обеспеченных финансовыми возможностями средней семьи и местного бюджета, предложение — в величине тарифа, обеспечивающей возмещение затрат и получение необходимой прибыли. При этом важно на стадии расчетов объективно выявить как реальную потребность в услугах, так и платежеспособный спрос. На протяжении какого-то незначительного периода возможны и недопоставка услуг, и неплатежи за потребленные услуги. Однако впоследствии придется все равно компенсировать ущерб от недопоставок и погасить накопившуюся задолженность по платежам.

Поскольку спрос и предложение в ЖКХ подвергаются модификации, жилищно-коммунальные услуги являются объектом регулирования органами государственной власти и местного самоуправле­ния. При этом объективной оценке подвергаются как элементы за­трат, так и уровень доходности ЖКУ. Следовательно, и после пере­хода на 100%-ную оплату затрат населением тарифы определяет не стихия рынка, а государственное регулирование. Элементы стихии допустимы лишь при предоставлении жилищных услуг.

Прежде предприятия получали дотации из бюджетов, и поэтому сумма прибыли, закладываемая в тарифы, не имела для них ре­шающего значения. Уровень рентабельности чаще всего устанавли­вался в качестве норматива, единого или дифференцированного в зависимости от вида деятельности. Норматив не учитывал в полной мере потребность в средствах для инвестиций, обслуживания и по­гашения кредитов. Узким местом нормативного планирования рен­табельности является отсутствие заинтересованности предприятия в снижении затрат, так как это ведет к уменьшению цены услуги и суммы прибыли при реализации антизатратного плана.

Теперь при расчете тарифа учитывается необходимость включе­ния в его состав инвестиционной составляющей, обеспечивающей возмещение затрат на реконструкцию и новое строительство объек­тов, проведение мер по ресурсосбережению и замене изношенных фондов. В сумме эти средства (амортизация; часть ремонтного фонда; часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и сборов и направляемая в фонд накопления, и т.д.) представляют собой фонд развития предприятия, который характеризует его инвестиционный потенциал.

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов орга­низаций коммунального комплекса» предусматривает в структуре тарифа в качестве обязательного компонента инвестиционную со­ставляющую в виде надбавки к цене с учетом производственных и инвестиционных программ, утверждаемых муниципалитетом.

Обоснование тарифа оплаты ЖКУ осуществляется с двух сто­рон: со стороны предприятия ЖКХ и со стороны потребителя ус­луг. Для этого предприятие анализирует фактические затраты за предыдущие периоды, определяет планово-нормативные затраты и прибыль для включения в тариф. Расчеты в качестве предложения предприятия направляются в регулирующий орган. Одновременно потребителями осуществляется оценка потребностей, спроса, и том числе платежеспособного, при обеспечении средних стандартов качества. Сбалансированность предложения предприятия и финансовых возможностей потребителей достигается с учетом бюджетного финансирования в основном через предоставление населению субсидий для оплаты ЖКУ по экономически обосно­ванным тарифам.

Экспертиза тарифов позволяет оценить возможность и целесообразность снижения себестоимости или ее отдельных элементов, выявить непроизводительные затраты и резервы снижения себе­стоимости выполнения конкретных технологических процессов, необходимость включения в себестоимость дополнительных работ, которые в настоящее время не выполняются или финансируются не полностью.

Например, ремонтный фонд зачастую в недостаточном объеме, учитывается в себестоимости услуг. Предприятия не планируют затра­ты на аварии на восстановительные работы, в то время как количество аварий за последние годы увеличилось. Ликвидация их последствий ведется за счет средств, предназначенных на текущий и капитальный ремонт, что стимулирует перераспределение (увеличение) ремонтных работ, проводимых в аварийном режиме, т.е. более дорогих.

Оценка платежеспособности основана на сравнении расходов средней семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг с их предельным уровнем (22%).

Рассчитываются расходы на ЖКХ в структуре потребительского бюджета семьи, анализируются другие показатели, характеризующие структуру потребительских расходов и затраты городского бюджета на социальную поддержку населения: доля затрат на услуги ЖКХ и доходе семьи; доля семей, претендующих на субсидии; средний размер предоставляемой субсидии; сумма средств на предоставление субсидий; соотношение дополнительных затрат на выплату субсидии с дополнительным доходом от повышения тарифов. Анализ показателей позволяет оценить готовность потребителей оплачивать услуги по проектируемому тарифу. Последующий мониторинг социально экономических условий и последствий его применения позволяет оценить обоснованность тарифной политики органа власти.

Предприятие коммунального хозяйства разрабатывает производ­ственную и инвестиционную программы. Производственная про­грамма включает прогноз объема и качества услуг, план мероприя­тий по повышению эффективности производства. Инвестиционная программа разрабатывается в соответствии с программой комп­лексного развития коммунальной инфраструктуры на основании технического задания, утвержденного главой администрации.

Орган регулирования муниципального образования проверяет соответствие проекта инвестиционной программы условиям техни­ческого задания и обоснованность расчета потребности в финансо­вых ресурсах. При расхождениях орган регулирования может воз­вратить проект для устранения несоответствий. При выявлении не­доступности услуг для потребителей орган регулирования может предложить изменить техническое задание или частично обеспечить финансовые потребности за счет местного бюджета.

Представительный орган утверждает инвестиционную програм­му коммунальной организации и устанавливает надбавку к цене (тарифу) для потребителей. После этого орган регулирования уста­навливает надбавку к тарифам на услуги коммунальной организа­ции. После установления всех тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с коммунальной организацией договор в целях развития коммунальной инфраструктуры, определяющей условия реализации инвестиционной программы.

Орган тарифного регулирования проводит мониторинг выпол­нения производственной и инвестиционной программ.

Основанием для досрочного изменения органом регулирования тарифов на услуги коммунальной организации являются:

1. Объективное изменение условий деятельности организации, влияющих на стоимость услуг;

2. Нарушение коммунальной организацией производственной программы;

3. Предписание органа федеральной исполнительной власти, уполномоченного выполнять функции контроля и надзора за зако­нодательством в сфере конкуренции на товарных рынках.

В случае объективного изменения условий деятельности комму­нальной организации и решения органа регулирования о доступно­сти услуг для потребителя тарифы подлежат досрочному пересмотру.

Инвестиционная программа и сроки ее реализации могут быть пересмотрены по инициативе коммунальной организации, органа регулирования, представительного органа, если:

• по результатам мониторинга будет установлено, что рента­бельность коммунальной организации значительно выше (ниже) уровня, принятого при утверждении инвестиционной программы;

• объективно изменились условия деятельности коммунальной организации, влияющие на стоимость услуг.

Надбавки для потребителей могут изменяться с изменением им инвестиционной программы коммунальной организации, но не чаще одного раза в год. Основанием для досрочного пересмотра представительным органом муниципального образования надбавки к цене (тарифу) для потребителей являются:

• изменение инвестиционной программы коммунальной орга­низации;

• досрочный пересмотр надбавки к тарифу на услуги

коммунальной организации.

ФСТ имеет право получать от органов местного самоуправления необходимые материалы и проводить проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок.

Для защиты потребителей предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при установлении цен на содержание, ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги использовать за­ключение независимой экспертизы.

Экспертная группа анализирует договорные отношения, струк­туру и динамику себестоимости, финансовые потоки, технологиче­ские параметры предприятия, определяет соответствие стоимости услуг платежеспособности населения.

Заключение независимой экспертизы содержит:

• оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;

• оценку финансового состояния и уровня технического осна­щения организации;

• анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;

• анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;

• сравнительный анализ динамики расходов и величины при­-
были по отношению к предыдущему расчетному периоду.

Экспертизы проводятся местной администрацией, антимоно­польными органами, независимыми фирмами, хозяйствующими субъектами. Экспертные организации аккредитуются при Росстрое специальными постановлениями.

Проведение экспертизы самим хозяйствующим субъектом осуществляется с целью выявления финансовых долгов предприятия, причин неустойчивого финансового положения.

Предприятие ЖКХ в соответствии с договором обслуживания гарантирует должное качество и объем работ, а заказчик оговаривает это условием обеспечения своевременного и полного финансирования.

Предусмотрен механизм защиты от некачественной работы предприятия ЖКХ. Если услуги оказываются с нарушением их перечня, объемов и качества, то должен производиться перерасчет размеров оплаты.

Порядок и условия снижения оплаты услуг при их некачественном или в неполном объеме предоставлении определяется «Правилами предоставления коммунальных услуг», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 (с из­менениями) и Правилами оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392.

Несмотря на наличие нормативных актов, не находит однознач­ного решения вопрос о структуре платежей за жилищные услуги. Законодательно установлен принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде на основе установления платы за наем в зависи­мости от благоустройства, качества и местоположения жилья. Тем не менее, как правило, в оплату жилищных услуг включаются:

• содержание и техническое обслуживание жилищного фонда;

• текущий ремонт;

• аварийно-диспетчерское обслуживание;

• расходы на управление домом.

Плата за наем в качестве самостоятельного платежа не выделя­ется, хотя сегодня это единственный платеж, который может быть дифференцирован в зависимости, например, от местоположения. Редко проводится дифференциация оплаты жилья в зависимости от его качества, а также более полной оплаты общих площадей жилых помещений, превышающих социальную норму, и сверхнорматив­ные услуги для нанимателей и собственников, имеющих второе и последующее жилье.

Как следует из данных табл. 9.8 (по Раменскому району Мос­ковской области на 2006 г.), выделяются три статьи оплаты за жи­лое помещение, одна из них дифференцируется с учетом некоторых

показателей благоустройства. Существенное влияние на размер оп­латы оказывает наличие в доме лифта (плата за содержание жилья повышается почти на 40%). Учет других показателей благоустройст­ва недостаточно конкретизирован.

Долгое время тарифообразование по существу было оторвано от условий функционирования и финансирования предприятий, по­требительских предпочтений и качества услуг.

Затраты не являлись важным критерием формирования тари­фов. Недофинансирование искажало реальную потребность в рас­ходовании ресурсов на содержание и ремонт жилья и объектов коммунальной инфраструктуры. Завышены или занижены издержки в ЖКХ — можно было выявить только по косвенным показателям и на конкретных предприятиях.

Новый порядок тарифного регулирования базируется на сочета­нии затратного и параметрического методов ценообразования. За­тратный метод предполагает расчет тарифа (цены) по формуле: се­бестоимость плюс прибыль. При этом величина прибыли может варь­ировать в зависимости от рыночной стратегии предприятия. Элементы себестоимости определяются на основе прямого счета или норма­тивно. Производственные затраты рассматриваются как ограничи­тельный фактор, ниже которого тариф опуститься не может (за ис­ключением политики демпинга цен). Недостатком данного метода является возможность включения в себестоимость непроизводи­тельных затрат, что завуалирует рост тарифов. Нивелирует такую возможность рыночная конкуренция, если данный вид услуг не мо­нополизирован. Цена продавца услуг всегда есть лишь цена пред­ложения, она не обязательно должна соответствовать цене покупа­теля, цене состоявшейся сделки купли-продажи.

Параметрический метод исходит из того, что затраты материаль­ных и других ресурсов изменяются, как правило, при корректировке технико-экономических параметров, что позволяет выявлять коэффи­циенты зависимостей и распространять их на ценовые соотношения.

С введением 100%-ной оплаты ЖКУ населением у местных ор­ганов сузилось пространство для маневрирования, они не могут рассчитывать на покрытие убытков предприятий дотациями.

Все это ставит тарифообразование на более объективную осно­ву, а проблему жилищно-коммунальных платежей перемещает в ос­новном в сферу субсидирования малоимущих слоев населения.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Глава 1. Научные основы системы государственного управления

В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное текущее и стратегическое... Оперативное управление призвано решать повседневные или возникающие в... Стратегическое управление определяет цели и задачи долго срочную ориентацию по вопросам развития страны в целом или...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Тарифное регулирование

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие и предмет системы государственного управления
Общество как сложноорганизованная система нуждается в на­правленном поддержании функционирования, работоспособности, т.е. в управлении. Рычаги управления предоставляет государствен­ная власть.

Система государственного управления и формы государственного устройства
В настоящее время формы государственного устройства клас­сифицируются по критериям: • по форме правления — монархия, народовластие, теократия; • по государственно-политическому ус

Функции государства и государственного управления
Государство как продукт исторического развития возникло тогда, когда в этом появилась общественная потребность. На своем жиз­ненном опыте люди убеждались, что многие функции по обеспече­нию жизнеде

Виды и методы государственного управления
Управление служит особым видом творческой деятельности и имеет целью развитие и инновации. По характеру взаимоотношений центральной части с входящими в состав государства административными

Государственное управление в России
Россия в ее современных границах образовалась на основе од­ной из республик СССР — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), потеряв при этом 50% населения, 50% экономи

Администрация Президента РФ
При Президенте РФ функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней государственной политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация През

Совет Безопасности
В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О безопасности» Президент РФ формирует Совет Безопасности — совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по воп

Государственный совет
Государственный совет (Госсовет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает насущные вопросы жизни страны. Не является органо

Комиссия по пра­вам человека при Президенте РФ
Для содействия реализации главой государства полномочий гаран­та прав и свобод человека и гражданина образована Комиссия по пра­вам человека при Президенте РФ. Комиссия для выполнения возлож

Государственная Дума
Государственная Дума является основным законотворческим ор­ганом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодатель­ной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривает

Органы исполнительной власти
Исполнительная власть составляет в государстве наиболее раз­нообразную и разветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятых парламе

Правительство РФ
Правовое положение Правительства РФ, его состав и порядок формирования определяются Конституцией и федеральными зако­нами. В своей деятельности Правительство РФ руководствуется также указами и расп

Федеральные службы России и федеральные агентства
Федеральные службы России и федеральные агентства осуществ­ляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Фе­деральную сл

Судебная система РФ
В стране сложилась трехзвенная судебная система: Конституци­онный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды подразделяются также на феде­ральные и субъектов РФ. К федеральным с

Конституционный Суд РФ
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля. Конституционный Суд: 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

Суды общей юрисдикции
Суды общей юрисдикции — это суды, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисди

Арбитражные суды
Новые формы хозяйствования резко увеличили количество эконо­мических споров, требующих судебного вмешательства: неплатежи, не­добросовестность одной из сторон, стремление получить выгоду за счет ко

Суды субъектов РФ
Повторим, что к судам субъектов РФ относятся: • конституционные (уставные) суды субъектов РФ; • мировые судьи. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ мо

Органы судейского сообщества
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти судейским сообществом образуются следующие органы: • Всероссийский съезд судей; • Конференция судей субъектов РФ;

Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В Европейском суде по правам человека возможно рассмотрение исков к Российской Федерации в случае нарушения п

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ
В состав Российской Федерации входят 84 субъекта РФ. По сравнению с другими государствами, имеющими федера­тивную форму государственно-территориального устройства, Россия включает наибольшее число

Органы государственной власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти; 2)высший исполнительный орган государственной в

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъект

Система органов исполнительной власти субъектов РФ
В субъекте РФ формируется система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

Факторы и направления государственной политики
Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеология как духовная сфера человеческ

Направления социально-экономической политики
Основные направления внутренней и внешней политики Рос­сийского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Фе­деральному Собранию

Принятие нормативных правовых актов
Законы и другие нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В за­конотворческой деятельности участвуют все ветви власти, феде­ральные и регион

Процедура принятия закона
  Правительство РФ готовит проект федерального бюджета на очередной год и выносит его на рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проект закона о федераль

Планирование как инструмент государственной политики
Планирование является центральным звеном управления. План есть одновременно и конкретное задание, и управленческое решение; он мобилизует действия в заранее опреде­ленном направлении. В ус

Разработка политических решений
Проблема принятия управленческих решений носит фундамен­тальный характер, требует увязки различных аспектов: информационного, экономического, логического, психо­логического, правового, математическ

Процедура принятия решений
1. Определение целей. Всесторонне обоснованная цель служит исходным началом и организующим фактором принятия решения. В государственном управлении особенно в

Механизм реализации государственной политики
Механизм реализации государственной политики включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект, предполагает создание управленческих с

Государственная служба
Какова бы ни была сущность общественного строя, эффектив­ность государства зависит, прежде всего, от работы государственного аппарата. Поэтому к государственным служащим, повсюду предъяв­ляются выс

Численность работников федеральных органов исполнительной власти (по сопоставимой методике), тыс. чел.
  Показатель Россия, Великобритания, США, Франция, Федеральные служащ

Главное контрольное управление Президента РФ
Контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также орга­низациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществл

Счетная палата
Счетная палата образуется парламентом и является постоянно действующим органом финансового контроля; состоит из председа­теля, заместителя председателя, аудиторов, имеет свой аппарат и подотчетна п

Принципы и объекты государственного регулирования экономики
Экономика является основой, базисом, определяющим все сто­роны жизнедеятельности общества. Основная цель экономики за­ключается в рациональном использовании разнообразных ресурсов для производства

Административные методы
Административные методы государственного регулирования основываются на силе и авторитете государственной власти. Административные методы отличаются высокой действенностью, оперативностью, не

Экономические методы
Экономические методы, к которым относят механизмы финансо­вой и денежно-кредитной политики, используются для достижения макроэкономического равновесия, регулирования спроса и предло­жения на

Поддержка предпринимательства
Предпринимательская деятельность (граждан и юридических лиц) осуществляется, как говорится на свой страх и риск, с имущественной ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой фо

Государственное регулирование естественных монополий
Естественными монополиями являются организации (коммерче­ские и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услу­ги) в условиях отсутствия конкуренции и потому имеющие

Антимонопольная политика
Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами дос­тижения успеха, получения наибольшей прибыли. Первая тенденция

Финансовое оздоровление предприятий
Государство воздействует на воспроизводственные процессы преимущественно косвенными методами — через налоговую систему, процентным ставкам по кредитам и др. Вместе с тем оно оказывает в различных ф

Регулирование фондового рынка
Временно свободные капиталы постоянно ищут наиболее выгодное применение и, в конечном счете, инвестируются. Пере­распределение средств, для более выгодного их приложения, осу­ществляется с помощью

Регулирование денежного обращения
Денежное обращение представляет собой форму движения денег, в процессе которого они выполняют функции средства обращения и средства платежа. Госу­дарство выпускает бумажные деньги, устанавли

Регулирование денежной массы
Основные задачи регулирования денежной массы заключаются в оптимизации количества денег в обращении, вытеснении денежных суррогатов, снижении темпов инфляции. В нашей стране сложилась край

Кредитование социально - экономического развития
Производство не может обходиться без кредитов для финансиро­вания как расширенного воспроизводства, так и текущей деятельно­сти. Предпосылки для кредитования создаются в самом производст­венном сек

Валютное регулирование
Необходимость государственного валютного регулирования обу­словлена многогранностью валютных отношений в открытом обще­стве, противоречивостью и разноплановостью интересов участников валютного рынк

Объем вывоза капитала
  Страна Сумма % к ВВП   Страна Сумма % к ВВП США

Государственная научная и промышленная политика
Государственная научная политика Наука определяет развитие производительных сил, эффективность экономики, со­стояние обороны, защищенность личности от неблагопр

Государственная промышленная политика
В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, рабо­тающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции вы­сок

Управление топливно-энергетическим комплексом
Основными отраслями топлив

Предполагаемые объемы производства и добычи
  Вид ресурса 2015 год (проект) 2004 год (фактически) Нефть, млн. т Газ, млрд. м³ Уголь, млн. т

Управление агропромышленным комплексом
Сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли в совокупности образуют агропромышленный комплекс. В агропромышленном комплексе (АПК) производится около тре­ти валового общественного

Управление оборонно-промышленным комплексом
Военная доктрина и Концепция национальной безопасности ставят организацию оборонно-промышленного комплекса в зависимость от экономического потенциала, не определяя парамет­ров военной силы, необход

Управление транспортным комплексом
Межрегиональный общественный центр «За безопасность российских дорог» (МОЦ) составил рейтинг безопасности автомобильных дорог РФ за январь-сентябрь 2010 года. Лидерами рейтинга стали Тюмень, Новоси

Управление железнодорожным транспортом
Железнодорожный транспорт России занимает 2-е место в мире (после США) по протяженности дорог — 88 тыс. км и 3-е место по объему перевозок (после США и Китая). На его долю приходится 85% грузовых и

Управление воздушным транспортом
Воздушный транспорт базируется на самой наукоемкой и высоко­технологичной отрасли — авиационной промышленности, апогеем развития которой является космическое производство. Роль воздушно­го транспор

Управление водным транспортом
За последние 10—15 лет число морских торговых судов под флагом России сократилось в пять раз. Судовладельцы контролируют около 920 морских транспортных судов общим дейдвейтом 11,2 млн т, из них под

Управление автомобильным транспортом
Наибольшей остроты транспортный кризис достиг в строитель­стве автомобильных дорог. Строительство новых дорог практически прекращено, в 2005 г. введено лишь 162 км (для сравнения: Китай —

Управление государственным имуществом
Государственный сектор служит естественной основой развития все­го национального хозяйства. Он включает комплекс хозяйственных и социальных объектов, полностью или частично принадлежащих фе­деральн

Управление пакетами государственных акций
В результате преобразования государственного предприятия в ак­ционерное общество с закреплением части акций в федеральной соб­ственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках

Приватизация и национализация государственного имущества
Для формирования класса собственников средств производства, развития индивидуального и коллективного предпринимательства про­водится приватизация государственного и муниципального имущества. Под

Выравнивание экономического и социального развития регионов
В региональной политике необходимо, с одной стороны, сохра­нять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стратегиче­ское значение, стимулировать развитие городов и районов с круп­ным научно-те

Укрупнение субъектов РФ
Важным направлением региональной политики становится объ­единение субъектов РФ. Первоначальным условием является проведение референду­мов. · Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный ок

Север как объект управления
История России — это непрерывные и настойчивые попытки обжить Север, Сибирь, Дальний Восток. Самый амбициозный в мире геополитический проект начался в XVI в. с присоединения восточных земель. Апоге

Организационные формы регионального управления
Проведение региональной политики требует соответствующих организационных форм, учитывая, что в Российской Федерации утвердились три независимых друг от друга уровня власти. Терри­ториальные органы

Основные показатели федеральных округов
  Округ Доля по отношению к Российской Федерации в целом, % население промышленного производства

Особая экономическая зона
В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется государственное управление в режиме особой экономической зоны (ОЭЗ). В ОЭЗ у

Наукоград
Статус наукограда присваивается Указом Президента РФ в целях создания условий для развития научно-технического потенциала. Наукоград — это муниципальное образование со статусом горо

Закрытое административно-территориальное образование
Интересы государства (военная безопасность и др.) требуют созда­ния в определенных регионах закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Во времена Советского Союза

Специализация ЗАТО в России
· 10 городов Росатома o г. Железногорск / Красноярск-26 (Красноярский край) o г. Заречный / Пенза-19 (Пензенская область) o г. Зеленогорск / Красноярск-45 (Красноярский к

Основы взаимодействия власти и бизнеса
В глобальном измерении интересы государства и бизнеса имеют одну и ту же направленность. Бизнес невозможен без платежеспособного населения. В повышении доходов населения заинтересована и власть, та

Влияние власти на бизнес
Влияние власти на бизнес предопределяется конституционным устройством общества, полномочиями и функциями государства в экономике и социальной сфере, эффективностью деятельности орга­нов государстве

Влияние бизнеса на власть
Целью бизнеса является получение прибыли, на которую влияет много факторов, в том числе и не в последнюю очередь расположе­ние власти, что и заставляет бизнес искать пути и средства влияния на влас

Взаимодействие власти с бизнес-структурами
Чувство классового сознания подсказы­вает бизнесу, что в интересах самосохранения следует выступать не разроз­ненно, каждый за себя, а объединившись в соответствующие струк­туры, способные формиров

Лоббирование
Лоббирование — это наиболее распространенный способ влияния бизнеса на власть, приспособления государственной политики к корпоративным или личным интересам. Оно обусловливается не полномочия

Партнерство власти и бизнеса
Если цели и интересы совпадают, то устанавливается партнерство власти и бизнеса. Партнерство предполагает стремление более эф­фективно реализовывать общие интересы, готовность одной стороны сделать

Социальная политика государства
По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (возлагает на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за бла

Регулирование доходов населения
Источником личных доходов населения является националь­ный продукт, из которого каждый получает некую долю в результате перераспреде­ления. При этом доходы могут быть получены в различных формах: д

Государственная политика в области занятости
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятель­ности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отве­чающи

Управление сферой культуры
Долгосрочные цели политики государства в сфере культуры за­ключаются в формировании нравственных основ демократического строя, создании условий для воспроизводства и развития творческого потенциала

Управление сферой образования
Главной целью образования является гармоничное развитие лич­ности и творческих способностей человека, повышение интеллекту­ального и культурного потенциала страны. Установлено, что объем з

Управление здравоохранением
Право на здоровье является важнейшим достижением цивилизации. Социальное государство не только проводит политику охраны здоровья, но и берет на себя ответственность за демографическую ситуацию в ст

Социальная защита населения
Мир разделен на «золотой миллиард» и остальные 5/6 населе­ния, между которыми существует огромный разрыв по уровню жизни. На богатых и бедных делятся не только страны, но и граж­дане в пределах отд

Обеспечение прожиточного минимума
Для выявления и регулирования дифференциации доходов на­селения рассчитываются показатели прожиточного минимума, стоимости фиксированного набора потребительских товаров и ус­луг, минимального набор

Система социального страхования
Важнейшим средством социальной защиты населения является формирование системы социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выпл

Поддержка семьи
Семья выполняет воспроизводственные, экономические, воспита­тельные функции. Между государством и семьей устанавливаются парт­нерские отношения, включающие разделение ответственности за семь

Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
В СССР жилищно-коммунальное хозяйство отличалось наи­большей устойчивостью. В этой жизненно важной сфере десятиле­тиями ничего не менялось, государство выполняло все необходимые функции, не привлек

Жилищно-коммунальное строительство
Конституция РФ провозглашает право человека на жилище. Ор­ганы государственной власти и местного самоуправления создают условия для его осуществления. Граждане по своему усмотрению и в своих интере

Жилищно-коммунальное обслуживание
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) включает около 30 видов деятельности. Подотраслями являются техническое обслу­живание жилья; благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, саночистка

Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
Переход на 100%-ную оплату стоимости ЖКУ повышает значи­мость социальной защиты малоимущих граждан. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг для всех категорий потребителей едины, в том числе дл

Организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом
Материально-техническая база жилищно-коммунального ком­плекса жестко привязана к местным условиям и призвана удовлетво­рять потребности одного и того же состава потребителей. Поэтому модели управле

Управление конфликтными ситуациями
Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мне­ний. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение

Управление конфликтными трудовыми отношениями
Одним из главных источников конфликтности являются трудо­вые и корпоративные отношения. Участниками трудовых отношений выступают работники и работодатели. Основную роль в трудовых отношениях призва

Общее и среднее количество трудовых протестов за 2008-2010 г.
    Общее число акций (в т.ч. за 6 мес.) Среднемесячное число акций (в т.ч. за 6 мес.) Общее число стоп-акций (в т.ч. за

Органы регулирования социально-трудовых отношений
1. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социаль­но-трудовых отношений. Положение о Комиссии утверждает Прези­дент РФ. В ее состав входят представители трех сторон: федераль­ных

Управление корпоративными конфликтами
Корпоративные конфликты чаще всего возникают в связи с переделом собственности и сфер влияния на рынках. В процессе конкурентной борьбы более эффективные предприятия вытесняют менее успешные, котор

Управление общественными чрезвычайными ситуациями
Чрезвычайные ситуации (ЧС) в обществе возникают по мере на­копления неразрешенных противоречий в стране в целом или в от­дельных ее регионах. Благоприятной средой для обострения ситуа­ции яв

И техногенных чрезвычайных ситуациях
Россия входит в первую пятерку стран с высоким природным риском, т.е. природные явления, вызывающие чрезвычайные ситуа­ции, повторяются в России чаще, чем в других странах. Около 20% территории стр

Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций усилия органов управления всех уровней и хозяйствующих субъектов объединяет единая структура — Российская система преду­преждения и

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги