рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Субсидирование жилищно-коммунальных платежей

Субсидирование жилищно-коммунальных платежей - раздел Менеджмент, Глава 1. Научные основы системы государственного управления Переход На 100%-Ную Оплату Стоимости Жку Повышает Значи­мость Социальной Защи...

Переход на 100%-ную оплату стоимости ЖКУ повышает значи­мость социальной защиты малоимущих граждан. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг для всех категорий потребителей едины, в том числе для всех слоев населения независимо от их имущественного положения. Население в целом оплачивает 100% тарифных ставок, но платежи могут разделяться на две части:

• оплата собственными деньгами;

• оплата бюджетными деньгами через механизм субсидий и льгот.

Выделение субсидий (компенсаций) основано на принципе, согласно которому семья за проживание в жилище, определенном как социальное по площади и набору жилищно-коммунальных услуг, должна платить не более определенного процента от семей­ного дохода. Жилищная субсидия есть разница между платежом за жилищно-коммунальные услуги по нормам и нормативам и уста­новленным максимально допустимым процентом платежа от се­мейного дохода.

Субсидии предоставляются в обезличенной и индивидуальной (персонифицированной) формах. Обезличенные субсидии пред­ставлены перекрестным субсидированием, которое резко сокраща­ется ввиду того, что сказывается на развитии экономики, уменьшая конкурентоспособность отечественных производителей.

Индивидуальные субсидии назначаются на все виды услуг, ука­занные в платежном документе. Для жителей частного сектора суб­сидия назначается на те виды услуг, которыми они пользуются. Субсидии тесно связаны с платежеспособностью населения, поэто­му проводятся социальные исследования для определения реальной потребности в них.

Субсидия выплачивается тем, у кого расходы на оплату услуг ЖКХ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг выше 22% общего дохода семьи (федеральный стандарт).

Право на субсидии имеют:

• пользователи государственного и муниципального жилья и
наниматели жилого помещения по договору социального найма;

• наниматели по договорам найма в частном жилом фонде;

• члены жилишных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья;

• собственники жилых помещений (квартиры, жилого дома).

Субсидии не предоставляются семьям, трудоспособные члены ко­торых не работают и не состоят в Центре занятости населения на уче­те как ищущие работу, кроме женщин, имеющих детей до 7 лет, инва­лидов 3-й группы, трудоспособных граждан, которые ухаживают за детьми-инвалидами до 16 лет, инвалидами 1-й и 2-й групп, людьми старше 80 лет, временно нетрудоспособных по состоянию здоровья с предоставлением медицинской справки.

Не имеют права на получение субсидии граждане:

• проживающие в жилом помещении на основании договора
найма, заключенного с собственниками жилых помещений частно­го жилого фонда, или договора поднайма, заключенного с нанима­телями;

• проживающие в общежитии;

• проживающие в государственном жилищном фонде, закрепленном за федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

• заключившие договор безвозмездного пользования жилым помещением.

Субсидии предоставляются на оплату услуг по электроснабже­нию, газоснабжению (в том числе в баллонах), водоснабжению, водоотведению (канализация), горячему водоснабжению, отоплению, приобретению и доставке твердого топлива, вывозу бытовых отходов.

Новые нормативные правовые акты внесли в действующую сис­тему социальных льгот отдельным категориям граждан значитель­ные изменения. Основная их суть заключается в замене мер соци­альной поддержки, предоставляемых в натуральном виде, на ежеме­сячные денежные выплаты и компенсации. В то же время не преду­смотрено изменений в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в части, касающейся жилищно-коммунальных услуг. Они по-прежнему предоставляются в натуральном виде.

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на получение субсидии не влияют. При предоставлении льгот в виде денежной компенсации расходы на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшению не подлежат. Но размер предоставляемой субсидии не может превышать фактических расходов семьи на оплату услуг ЖКХ в пределах социальной нормы площади жилья (для отдельных категорий граждан — с учетом имеющейся дополнительной жилой площади, предоставляемой по состоянию здоровья) и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.

Субсидии населению на оплату услуг ЖКХ введены в 1998 г. С 2005 г., после монетизации льгот, они остаются наиболее значи­мой формой финансовой поддержки социально незащищенных слоев населения. Субсидии не зависят от уровня тарифов и связаны только со стандартом, ограничивающим платежи населения. Созда­на универсальная и гибкая система защиты пенсионеров, инвали­дов и низкооплачиваемых работников.

С учетом других льгот по платежам за услуги ЖКХ субсидиями пользуются 42% населения. В 1998 г. субсидии получали 3% граж­дан, в 2004 г. — 13,5% (прогноз на 2007 г. — 17%). Сумма выплат составила 36 млрд руб., в том числе из федерального бюджета — 3,5 млрд руб., а 16 млрд руб. бюджеты недоплатили предприятиям ЖКХ в порядке компенсации субсидий и льгот.

Регионам предоставлено право самостоятельно принимать ре­шения о формах поддержки с учетом федерального законодательст­ва при условии недопущения ее снижения. При этом применяются прямые и косвенные методы: стандарты, сдерживание роста тари­фов, их экспертиза, введение денежных и натуральных льгот по платежам за ЖКУ.

Например, в Московской области доля льготируемого населе­ния составляет 40%. Прежняя система льгот охватывает 2,6 млн чел. на сумму 3,1 млрд руб. (100 руб. на одного человека в месяц). К ней добавляется новая система (субсидии), их получают около 220 тыс. чел. на 800 млн руб. (300 руб. на одного человека в месяц). В соответст­вии с нормативными правовыми актами Московской области мало­обеспеченные жители области, в том числе пенсионеры, имеющие доход ниже установленного прожиточного минимума, оплачивают стоимость предоставленных жилищно-коммунальных услуг за счет собственных средств в размере 50 руб. в месяц за чел. Остальная часть компенсируется за счет средств областного и муниципального бюджетов.

Основными получателями льгот являются ветераны труда и войны, сотрудники силовых ведомств. Объем средств для реализа­ции льгот определяется на основе данных о затратах предприятий ЖКХ по форме статнаблюдения № 26-ЖКХ с учетом стандарта платежей населения для проживающих в муниципальных домах. Средства предусматриваются в федеральном бюджете (фонд компен­саций) для региональных бюджетов. В местные бюджеты эти средст­ва направляются из регионального бюджета в виде субвенций.

Правительство РФ утвердило Правила предоставления средств из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ на предос­тавление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также дотаций предприятиям ЖКХ, возмещение прочих региональных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг от­дельным категориям населения по оплате ЖКУ.

Минфин России разработал рекомендации по предоставлению местным бюджетам субвенций на эти цели.

При определении размеров финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов РФ и закрытых административно-территориальных образований за счет средств федерального бюджета, расходы на содер­жание и ремонт жилья, а также на предоставление коммунальных услуг рассчитываются исходя из федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых ЖКУ в расчете на 1 м2 общей площади.

По регионам стандарт дифференцируется (в Тюмени разрешено требовать с жильцов платежи до 63,7 руб. за 1 м2 в месяц, в Москве — 40,8 руб., а в Орле — 24 руб.). Региональные стандарты оплаты жи­лья и коммунальных услуг применяются для расчета объема меж­бюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов субъектов РФ бюджетам поселений.

Федеральный стандарт стоимости предоставления услуг ЖКХ на 1 м2 обшей площади жилья рассчитывается на основе стандартного набора соответствующих услуг (содержание и ремонт жилья, вклю­чая капитальный ремонт; теплоснабжение; водоснабжение; канали­зация; газоснабжение; электроснабжение) с учетом средних норм потребления, а также средней по экономическим районам стоимо­сти предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства, ин­декса цен на услуги населению к предыдущему году.

В переходный период федеральный бюджет предоставляет жи­лищные трансферты с учетом процента оплаты ЖКУ населением. На основании федеральных стандартов по регионам определяются рас­ходы на ЖКХ, в том числе покрываемые населением (стандарт доли оплаты известен). Регионам с высоким процентом платежей населе­ния размеры финансовой помощи не уменьшаются. Регионам с про­центом платежей населения ниже федеральных стандартов сумма финансовой помощи не увеличивается. Первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вто­рая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета.

Более высокие фактические затраты на 1 м2 общей площади жи­лья по сравнению со стандартом не признаются и вышестоящим бюджетом не компенсируются, а сэкономленные средства остаются в распоряжении местного самоуправления. Финансово успешные ре­гионы выделяют на поддержку населения больше средств, чем преду­сматривается стандартами, чтобы смягчить последствия перехода на 100%-ную оплату стоимости услуг. Прежде это достигалось доплатой предприятиям ЖКХ до полной себестоимости с учетом средней при­были, теперь — субсидированием населения для оплаты экономически обоснованных тарифов на ЖКУ. Например, Москва1 доплачива­ет за население 30%, а менее зажиточное население Ингушетии пла­тит 100%.

Расходы региональных и местных бюджетов на услуги предпри­ятий ЖК.Х определяются на основе стандартов предельной стоимо­сти предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади полностью благоустроенного жилья в месяц (с учетом за­трат на капитальный ремонт жилищного фонда), а также льгот и компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг населением.

Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг — сумма стоимости содержания и ремонта жилого помещения, а также отопления, приходящаяся на площадь, равную региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, и стоимости коммунальных услуг исходя из установленных нормативов потребления2.

Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг дифференцируется по муниципальным образованиям одного и того же субъекта РФ. Региональные стандарты нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан на оп­лату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг в совокуп­ном доходе семьи устанавливаются, как правило, едиными по всей территории субъекта РФ3. Местное самоуправление может применить отличные от региональных стандарты, но без ухудшения положения для граждан, получивших субсидии, и за счет средств муниципального бюджета.

Для семей с душевым доходом ниже прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответст­вии с поправочным коэффициентом, который исчисляется делени­ем среднедушевого дохода семьи на прожиточный минимум. Для граждан, проживающих по иным, кроме социального найма, основаниям, используются те же региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, что и для нанимателей жилых по­мещений по социальному найму.

Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услугидля нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства и технические параметры которых соответ­ствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Определяется жилой дом, соответствующий средним условиям в муниципальном образовании, и наиболее типичный:

а) уровень благоустройства дома — наличие инженерных систем предоставления коммунальных услуг: холодного и горячего водо­снабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения (в том числе газобаллонных установок), отопления (теплоснабжения), в том числе печного отопления; оборудование лифтом и мусоропроводом, а также степень благоустройства придомовой территории;

б) конструктивные и технические параметры дома — степень износа, этажность, материал стен и кровли.

Не допускается определение для муниципальных образований ка­ких-либо «средневзвешенных» жилищных условий, равно как и уста­новление «средневзвешенных» цен, тарифов и нормативов при уста­новления размера стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Для одного муниципального образования может устанавливать­ся региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных ус­луг отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различ­ных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищ­ного фонда, т.е. в одном муниципальном образовании могут быть установлены один дом (жилой или многоквартирный) или два дома (жилой и многоквартирный), соответствующие средним условиям в муниципальном образовании.

Тем не менее дифференцированные федеральные стандарты не учитывают внутрирегиональных различий, определяемых особенно­стями ЖКХ, набором услуг, технологией систем тепло- и водо­снабжения. По муниципальным образованиям разный состав за­трат, расходы на управление жилищным фондом финансируются или за счет тарифов, или напрямую из местного бюджета. Доля платежей населения зависит от уровня и структуры доходов, тари­фов, которые, в свою очередь, обусловлены объективными факто­рами (климат, места добычи топлива и др.).

Внутрирегиональные различия более существенны, чем межре­гиональные. Однако федеральные стандарты часто без изменений воспроизводятся в виде региональных стандартов на местном уров­не. Это порождает избыточные финансовые потоки, усиливает фи­нансовое неравенство и регионов, и муниципальных образований. В результате одни города безболезненно переходят на 100%-ную оплату, а другие, особенно малые, не могут этого сделать без ущер­ба для местного бюджета.

Объем субсидий устанавливается на основе соотношения расхо­дов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения, рас­считанных исходя из сведений о среднемесячной заработной плате и социальных выплатах работникам крупных и средних предприятий, согласно данным государственного статистического наблюдения (форма П-4), скорректированных на удельный вес нетрудоспособ­ного населения в общей численности населения муниципального образования. Население распределяется по уровню среднедушевых доходов.

Порядок предоставления субсидий непосредственно населению определен постановлением Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14 декабря 2005 г. № 761, Положением, утвержденным постановле­нием Правительства РФ от 20 августа 2004 г. № 441.

При решении вопроса о субсидии принимаются во внимание:

• расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из региональных стандартов: нормативной площади жилья, используемой для расчета субсидий, и стоимости жилищно-коммунальных услуг;

• доля расходов граждан на оплату в доходе семьи.

В орган местного самоуправления для назначения субсидии предоставляются:

• заявление;

• документы о составе семьи и правовых основаниях владения и пользования жилым помещением;

• документы, подтверждающие доходы заявителя и всех чле­нов семьи за шесть месяцев, предшествующих подаче заявления;

• документы, содержащие сведения о платежах за жилье и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;

• копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя всех членов семьи;

• копии документов, удостоверяющих гражданство Россий­ской Федерации заявителя и членов его семьи.

В расчет принимаются виды доходов семьи согласно Закону «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающих граждан для признания их мало­имущими и оказания им государственной социальной помощи».

Нормативы потребления и ставки оплаты услуг ЖКХ для расче­та субсидий утверждаются органами местного самоуправления.

Для определения размера субсидии вначале рассчитывается нор­матив оплаты ЖКУ (пример расчета представлен в табл. ).

Размер начисленных платежей за жилье и коммунальные услу­ги, подлежащие оплате получателем субсидии, уменьшается на раз­мер субсидий. С переходом на полное возмещение гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг субсидии перечисляются на персонифицированные счета гра­ждан, т.е. за услуги платят сами жильцы.

Субсидии предоставляются из расчета социальной нормы жи­лья, за излишки жилой площади плата осуществляется без льготи­рования. Социальная норма устанавливается решением региональ­ной власти. Если одинокий пенсионер проживает в комнате пло­щадью 30 м2, то за 12 м2 ему придется платить по полному тарифу. Это вынуждает малообеспеченных граждан переселяться в малога­баритное жилье.

Экономия бюджетных средств от повышения доли оплаты затрат на ЖКУ населением возможна, если выигрыш от повышения тари­фов превысит дополнительные расходы на выплату субсидий насе­лению, прирост безнадежных неплатежей, неизбежно возникающий при каждом повышении тарифов. В противном случае исполнение стандарта приведет лишь к усилению бюджетной нагрузки.

Увеличение числа получающих субсидии свидетельствует, что далеко не всем под силу постоянно растущие платежи.

В связи с этим первостепенное значение приобретает оценка платежеспособности населения по ЖКУ, она важна для реализации программ субсидирования и предотвращения неплатежей. При не­правильной оценке нейтрализуется адресность социальной под­держки, являющейся узловым моментом перестройки субсидирова­ния. Платежеспособность определяется не только доходами граж­дан, но и ставками тарифов за услуги. Платить могут только те, кто имеет для этого средства, несмотря на то что 100%-ная оплата предполагает установление экономически обоснованных тарифов.

Например, в Якутии, Корякии тарифы давно превышают федераль­ные стандарты, а собираемость платежей не превышает 40—50%.

Переход на 100%-ную оплату расходов ЖКХ населением пред­полагает управляемое повышение тарифов. Потребитель обязан платить за все, что предъявляет к оплате поставщик услуг. А удоро­жание услуг может быть обусловлено и более суровыми климатиче­скими условиями, и ростом цен на энергоносители, и ростом по­требности в ремонтах. И это ставит на повестку дня серьезные соци­ально-экономические проблемы.

Эксплуатационные расходы на содержание ветхого жилого фон­да, домов с более высокой плотностью проживающих на один квад­ратный метр значительно выше, чем издержки на содержание ново­го жилого фонда. Соответственно размер платы за проживание на «квадратном метре» оказывается в несколько раз выше, чем за ана­логичную площадь обычных благоустроенных квартир, а в послед­них — соответственно выше, чем в квартирах «элитного» жилого фонда.

Ситуация еще больше обостряется с возложением обязанности капитального ремонта на собственников жилья. Очевидно, что основная тяжесть ляжет на собственников приватизированных квар­тир, а не элитных построек последних лет.

Вместе с тем дома массовой жилой застройки советского перио­да (пятиэтажные «хрущевки») «отработали» уже два срока и нако­пили гигантский амортизационный фонд в качестве источника фи­нансирования. Но за последние 10—15 лет ЖКХ явно недофинан­сировалось, что ускоряло обветшание жилищного фонда. В допол- нение к этому бремя платежей за ЖКУ в связи с переходом на 100%-ную оплату единовременно поднялось на 40% (в 2004 г. доля платежей населения составляла 70%).

Все это означает, что государство должно взять на себя значи­тельную долю оплаты по экономически обоснованным нормативам и тарифам через субсидии населению и по другим каналам. Справед­ливо предложение о том, чтобы за счет бюджетных средств привести жилищный фонд в состояние, соответствующее хотя бы уровню 1990 г. (деньги требуются в основном на капитальный ремонт и ре­конструкцию), а потом в полной мере открыть дорогу экономически обоснованным тарифам.

Кроме того, есть достаточно оснований для использования диф­ференциации тарифов по различным критериям. Она будет способ­ствовать стабилизации финансирования ЖКХ за счет средств насе­ления, повышению инвестиционной привлекательности отрасли.

За рубежом проблемы малоимущих решаются на основе принципа «богатые платят за бедных». Государство перераспре­деляет избыточные доходы через прогрессивное налогообложе­ние (ставки налогов на доходы физических лиц доходят до 35% и выше, в России ставка единая — 13%).

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Глава 1. Научные основы системы государственного управления

В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное текущее и стратегическое... Оперативное управление призвано решать повседневные или возникающие в... Стратегическое управление определяет цели и задачи долго срочную ориентацию по вопросам развития страны в целом или...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Субсидирование жилищно-коммунальных платежей

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие и предмет системы государственного управления
Общество как сложноорганизованная система нуждается в на­правленном поддержании функционирования, работоспособности, т.е. в управлении. Рычаги управления предоставляет государствен­ная власть.

Система государственного управления и формы государственного устройства
В настоящее время формы государственного устройства клас­сифицируются по критериям: • по форме правления — монархия, народовластие, теократия; • по государственно-политическому ус

Функции государства и государственного управления
Государство как продукт исторического развития возникло тогда, когда в этом появилась общественная потребность. На своем жиз­ненном опыте люди убеждались, что многие функции по обеспече­нию жизнеде

Виды и методы государственного управления
Управление служит особым видом творческой деятельности и имеет целью развитие и инновации. По характеру взаимоотношений центральной части с входящими в состав государства административными

Государственное управление в России
Россия в ее современных границах образовалась на основе од­ной из республик СССР — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), потеряв при этом 50% населения, 50% экономи

Администрация Президента РФ
При Президенте РФ функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней государственной политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация През

Совет Безопасности
В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О безопасности» Президент РФ формирует Совет Безопасности — совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по воп

Государственный совет
Государственный совет (Госсовет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает насущные вопросы жизни страны. Не является органо

Комиссия по пра­вам человека при Президенте РФ
Для содействия реализации главой государства полномочий гаран­та прав и свобод человека и гражданина образована Комиссия по пра­вам человека при Президенте РФ. Комиссия для выполнения возлож

Государственная Дума
Государственная Дума является основным законотворческим ор­ганом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодатель­ной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривает

Органы исполнительной власти
Исполнительная власть составляет в государстве наиболее раз­нообразную и разветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятых парламе

Правительство РФ
Правовое положение Правительства РФ, его состав и порядок формирования определяются Конституцией и федеральными зако­нами. В своей деятельности Правительство РФ руководствуется также указами и расп

Федеральные службы России и федеральные агентства
Федеральные службы России и федеральные агентства осуществ­ляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Фе­деральную сл

Судебная система РФ
В стране сложилась трехзвенная судебная система: Конституци­онный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды подразделяются также на феде­ральные и субъектов РФ. К федеральным с

Конституционный Суд РФ
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля. Конституционный Суд: 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

Суды общей юрисдикции
Суды общей юрисдикции — это суды, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисди

Арбитражные суды
Новые формы хозяйствования резко увеличили количество эконо­мических споров, требующих судебного вмешательства: неплатежи, не­добросовестность одной из сторон, стремление получить выгоду за счет ко

Суды субъектов РФ
Повторим, что к судам субъектов РФ относятся: • конституционные (уставные) суды субъектов РФ; • мировые судьи. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ мо

Органы судейского сообщества
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти судейским сообществом образуются следующие органы: • Всероссийский съезд судей; • Конференция судей субъектов РФ;

Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В Европейском суде по правам человека возможно рассмотрение исков к Российской Федерации в случае нарушения п

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ
В состав Российской Федерации входят 84 субъекта РФ. По сравнению с другими государствами, имеющими федера­тивную форму государственно-территориального устройства, Россия включает наибольшее число

Органы государственной власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти; 2)высший исполнительный орган государственной в

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъект

Система органов исполнительной власти субъектов РФ
В субъекте РФ формируется система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

Факторы и направления государственной политики
Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеология как духовная сфера человеческ

Направления социально-экономической политики
Основные направления внутренней и внешней политики Рос­сийского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Фе­деральному Собранию

Принятие нормативных правовых актов
Законы и другие нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В за­конотворческой деятельности участвуют все ветви власти, феде­ральные и регион

Процедура принятия закона
  Правительство РФ готовит проект федерального бюджета на очередной год и выносит его на рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проект закона о федераль

Планирование как инструмент государственной политики
Планирование является центральным звеном управления. План есть одновременно и конкретное задание, и управленческое решение; он мобилизует действия в заранее опреде­ленном направлении. В ус

Разработка политических решений
Проблема принятия управленческих решений носит фундамен­тальный характер, требует увязки различных аспектов: информационного, экономического, логического, психо­логического, правового, математическ

Процедура принятия решений
1. Определение целей. Всесторонне обоснованная цель служит исходным началом и организующим фактором принятия решения. В государственном управлении особенно в

Механизм реализации государственной политики
Механизм реализации государственной политики включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект, предполагает создание управленческих с

Государственная служба
Какова бы ни была сущность общественного строя, эффектив­ность государства зависит, прежде всего, от работы государственного аппарата. Поэтому к государственным служащим, повсюду предъяв­ляются выс

Численность работников федеральных органов исполнительной власти (по сопоставимой методике), тыс. чел.
  Показатель Россия, Великобритания, США, Франция, Федеральные служащ

Главное контрольное управление Президента РФ
Контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также орга­низациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществл

Счетная палата
Счетная палата образуется парламентом и является постоянно действующим органом финансового контроля; состоит из председа­теля, заместителя председателя, аудиторов, имеет свой аппарат и подотчетна п

Принципы и объекты государственного регулирования экономики
Экономика является основой, базисом, определяющим все сто­роны жизнедеятельности общества. Основная цель экономики за­ключается в рациональном использовании разнообразных ресурсов для производства

Административные методы
Административные методы государственного регулирования основываются на силе и авторитете государственной власти. Административные методы отличаются высокой действенностью, оперативностью, не

Экономические методы
Экономические методы, к которым относят механизмы финансо­вой и денежно-кредитной политики, используются для достижения макроэкономического равновесия, регулирования спроса и предло­жения на

Поддержка предпринимательства
Предпринимательская деятельность (граждан и юридических лиц) осуществляется, как говорится на свой страх и риск, с имущественной ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой фо

Государственное регулирование естественных монополий
Естественными монополиями являются организации (коммерче­ские и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услу­ги) в условиях отсутствия конкуренции и потому имеющие

Антимонопольная политика
Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами дос­тижения успеха, получения наибольшей прибыли. Первая тенденция

Финансовое оздоровление предприятий
Государство воздействует на воспроизводственные процессы преимущественно косвенными методами — через налоговую систему, процентным ставкам по кредитам и др. Вместе с тем оно оказывает в различных ф

Регулирование фондового рынка
Временно свободные капиталы постоянно ищут наиболее выгодное применение и, в конечном счете, инвестируются. Пере­распределение средств, для более выгодного их приложения, осу­ществляется с помощью

Регулирование денежного обращения
Денежное обращение представляет собой форму движения денег, в процессе которого они выполняют функции средства обращения и средства платежа. Госу­дарство выпускает бумажные деньги, устанавли

Регулирование денежной массы
Основные задачи регулирования денежной массы заключаются в оптимизации количества денег в обращении, вытеснении денежных суррогатов, снижении темпов инфляции. В нашей стране сложилась край

Кредитование социально - экономического развития
Производство не может обходиться без кредитов для финансиро­вания как расширенного воспроизводства, так и текущей деятельно­сти. Предпосылки для кредитования создаются в самом производст­венном сек

Валютное регулирование
Необходимость государственного валютного регулирования обу­словлена многогранностью валютных отношений в открытом обще­стве, противоречивостью и разноплановостью интересов участников валютного рынк

Объем вывоза капитала
  Страна Сумма % к ВВП   Страна Сумма % к ВВП США

Государственная научная и промышленная политика
Государственная научная политика Наука определяет развитие производительных сил, эффективность экономики, со­стояние обороны, защищенность личности от неблагопр

Государственная промышленная политика
В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, рабо­тающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции вы­сок

Управление топливно-энергетическим комплексом
Основными отраслями топлив

Предполагаемые объемы производства и добычи
  Вид ресурса 2015 год (проект) 2004 год (фактически) Нефть, млн. т Газ, млрд. м³ Уголь, млн. т

Управление агропромышленным комплексом
Сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли в совокупности образуют агропромышленный комплекс. В агропромышленном комплексе (АПК) производится около тре­ти валового общественного

Управление оборонно-промышленным комплексом
Военная доктрина и Концепция национальной безопасности ставят организацию оборонно-промышленного комплекса в зависимость от экономического потенциала, не определяя парамет­ров военной силы, необход

Управление транспортным комплексом
Межрегиональный общественный центр «За безопасность российских дорог» (МОЦ) составил рейтинг безопасности автомобильных дорог РФ за январь-сентябрь 2010 года. Лидерами рейтинга стали Тюмень, Новоси

Управление железнодорожным транспортом
Железнодорожный транспорт России занимает 2-е место в мире (после США) по протяженности дорог — 88 тыс. км и 3-е место по объему перевозок (после США и Китая). На его долю приходится 85% грузовых и

Управление воздушным транспортом
Воздушный транспорт базируется на самой наукоемкой и высоко­технологичной отрасли — авиационной промышленности, апогеем развития которой является космическое производство. Роль воздушно­го транспор

Управление водным транспортом
За последние 10—15 лет число морских торговых судов под флагом России сократилось в пять раз. Судовладельцы контролируют около 920 морских транспортных судов общим дейдвейтом 11,2 млн т, из них под

Управление автомобильным транспортом
Наибольшей остроты транспортный кризис достиг в строитель­стве автомобильных дорог. Строительство новых дорог практически прекращено, в 2005 г. введено лишь 162 км (для сравнения: Китай —

Управление государственным имуществом
Государственный сектор служит естественной основой развития все­го национального хозяйства. Он включает комплекс хозяйственных и социальных объектов, полностью или частично принадлежащих фе­деральн

Управление пакетами государственных акций
В результате преобразования государственного предприятия в ак­ционерное общество с закреплением части акций в федеральной соб­ственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках

Приватизация и национализация государственного имущества
Для формирования класса собственников средств производства, развития индивидуального и коллективного предпринимательства про­водится приватизация государственного и муниципального имущества. Под

Выравнивание экономического и социального развития регионов
В региональной политике необходимо, с одной стороны, сохра­нять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стратегиче­ское значение, стимулировать развитие городов и районов с круп­ным научно-те

Укрупнение субъектов РФ
Важным направлением региональной политики становится объ­единение субъектов РФ. Первоначальным условием является проведение референду­мов. · Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный ок

Север как объект управления
История России — это непрерывные и настойчивые попытки обжить Север, Сибирь, Дальний Восток. Самый амбициозный в мире геополитический проект начался в XVI в. с присоединения восточных земель. Апоге

Организационные формы регионального управления
Проведение региональной политики требует соответствующих организационных форм, учитывая, что в Российской Федерации утвердились три независимых друг от друга уровня власти. Терри­ториальные органы

Основные показатели федеральных округов
  Округ Доля по отношению к Российской Федерации в целом, % население промышленного производства

Особая экономическая зона
В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется государственное управление в режиме особой экономической зоны (ОЭЗ). В ОЭЗ у

Наукоград
Статус наукограда присваивается Указом Президента РФ в целях создания условий для развития научно-технического потенциала. Наукоград — это муниципальное образование со статусом горо

Закрытое административно-территориальное образование
Интересы государства (военная безопасность и др.) требуют созда­ния в определенных регионах закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Во времена Советского Союза

Специализация ЗАТО в России
· 10 городов Росатома o г. Железногорск / Красноярск-26 (Красноярский край) o г. Заречный / Пенза-19 (Пензенская область) o г. Зеленогорск / Красноярск-45 (Красноярский к

Основы взаимодействия власти и бизнеса
В глобальном измерении интересы государства и бизнеса имеют одну и ту же направленность. Бизнес невозможен без платежеспособного населения. В повышении доходов населения заинтересована и власть, та

Влияние власти на бизнес
Влияние власти на бизнес предопределяется конституционным устройством общества, полномочиями и функциями государства в экономике и социальной сфере, эффективностью деятельности орга­нов государстве

Влияние бизнеса на власть
Целью бизнеса является получение прибыли, на которую влияет много факторов, в том числе и не в последнюю очередь расположе­ние власти, что и заставляет бизнес искать пути и средства влияния на влас

Взаимодействие власти с бизнес-структурами
Чувство классового сознания подсказы­вает бизнесу, что в интересах самосохранения следует выступать не разроз­ненно, каждый за себя, а объединившись в соответствующие струк­туры, способные формиров

Лоббирование
Лоббирование — это наиболее распространенный способ влияния бизнеса на власть, приспособления государственной политики к корпоративным или личным интересам. Оно обусловливается не полномочия

Партнерство власти и бизнеса
Если цели и интересы совпадают, то устанавливается партнерство власти и бизнеса. Партнерство предполагает стремление более эф­фективно реализовывать общие интересы, готовность одной стороны сделать

Социальная политика государства
По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (возлагает на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за бла

Регулирование доходов населения
Источником личных доходов населения является националь­ный продукт, из которого каждый получает некую долю в результате перераспреде­ления. При этом доходы могут быть получены в различных формах: д

Государственная политика в области занятости
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятель­ности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отве­чающи

Управление сферой культуры
Долгосрочные цели политики государства в сфере культуры за­ключаются в формировании нравственных основ демократического строя, создании условий для воспроизводства и развития творческого потенциала

Управление сферой образования
Главной целью образования является гармоничное развитие лич­ности и творческих способностей человека, повышение интеллекту­ального и культурного потенциала страны. Установлено, что объем з

Управление здравоохранением
Право на здоровье является важнейшим достижением цивилизации. Социальное государство не только проводит политику охраны здоровья, но и берет на себя ответственность за демографическую ситуацию в ст

Социальная защита населения
Мир разделен на «золотой миллиард» и остальные 5/6 населе­ния, между которыми существует огромный разрыв по уровню жизни. На богатых и бедных делятся не только страны, но и граж­дане в пределах отд

Обеспечение прожиточного минимума
Для выявления и регулирования дифференциации доходов на­селения рассчитываются показатели прожиточного минимума, стоимости фиксированного набора потребительских товаров и ус­луг, минимального набор

Система социального страхования
Важнейшим средством социальной защиты населения является формирование системы социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выпл

Поддержка семьи
Семья выполняет воспроизводственные, экономические, воспита­тельные функции. Между государством и семьей устанавливаются парт­нерские отношения, включающие разделение ответственности за семь

Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
В СССР жилищно-коммунальное хозяйство отличалось наи­большей устойчивостью. В этой жизненно важной сфере десятиле­тиями ничего не менялось, государство выполняло все необходимые функции, не привлек

Жилищно-коммунальное строительство
Конституция РФ провозглашает право человека на жилище. Ор­ганы государственной власти и местного самоуправления создают условия для его осуществления. Граждане по своему усмотрению и в своих интере

Жилищно-коммунальное обслуживание
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) включает около 30 видов деятельности. Подотраслями являются техническое обслу­живание жилья; благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, саночистка

Тарифное регулирование
Проводимая с 1992 г. либерализация цен долгое время не затра­гивала уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для на­селения. В начале 1990-х гг. тарифы поддерживались на низком уровне, платеж

Организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом
Материально-техническая база жилищно-коммунального ком­плекса жестко привязана к местным условиям и призвана удовлетво­рять потребности одного и того же состава потребителей. Поэтому модели управле

Управление конфликтными ситуациями
Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мне­ний. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение

Управление конфликтными трудовыми отношениями
Одним из главных источников конфликтности являются трудо­вые и корпоративные отношения. Участниками трудовых отношений выступают работники и работодатели. Основную роль в трудовых отношениях призва

Общее и среднее количество трудовых протестов за 2008-2010 г.
    Общее число акций (в т.ч. за 6 мес.) Среднемесячное число акций (в т.ч. за 6 мес.) Общее число стоп-акций (в т.ч. за

Органы регулирования социально-трудовых отношений
1. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социаль­но-трудовых отношений. Положение о Комиссии утверждает Прези­дент РФ. В ее состав входят представители трех сторон: федераль­ных

Управление корпоративными конфликтами
Корпоративные конфликты чаще всего возникают в связи с переделом собственности и сфер влияния на рынках. В процессе конкурентной борьбы более эффективные предприятия вытесняют менее успешные, котор

Управление общественными чрезвычайными ситуациями
Чрезвычайные ситуации (ЧС) в обществе возникают по мере на­копления неразрешенных противоречий в стране в целом или в от­дельных ее регионах. Благоприятной средой для обострения ситуа­ции яв

И техногенных чрезвычайных ситуациях
Россия входит в первую пятерку стран с высоким природным риском, т.е. природные явления, вызывающие чрезвычайные ситуа­ции, повторяются в России чаще, чем в других странах. Около 20% территории стр

Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций усилия органов управления всех уровней и хозяйствующих субъектов объединяет единая структура — Российская система преду­преждения и

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги