Субсидирование жилищно-коммунальных платежей - раздел Менеджмент, Глава 1. Научные основы системы государственного управления Переход На 100%-Ную Оплату Стоимости Жку Повышает Значимость Социальной Защи...
Переход на 100%-ную оплату стоимости ЖКУ повышает значимость социальной защиты малоимущих граждан. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг для всех категорий потребителей едины, в том числе для всех слоев населения независимо от их имущественного положения. Население в целом оплачивает 100% тарифных ставок, но платежи могут разделяться на две части:
• оплата собственными деньгами;
• оплата бюджетными деньгами через механизм субсидий и льгот.
Выделение субсидий (компенсаций) основано на принципе, согласно которому семья за проживание в жилище, определенном как социальное по площади и набору жилищно-коммунальных услуг, должна платить не более определенного процента от семейного дохода. Жилищная субсидия есть разница между платежом за жилищно-коммунальные услуги по нормам и нормативам и установленным максимально допустимым процентом платежа от семейного дохода.
Субсидии предоставляются в обезличенной и индивидуальной (персонифицированной) формах. Обезличенные субсидии представлены перекрестным субсидированием, которое резко сокращается ввиду того, что сказывается на развитии экономики, уменьшая конкурентоспособность отечественных производителей.
Индивидуальные субсидии назначаются на все виды услуг, указанные в платежном документе. Для жителей частного сектора субсидия назначается на те виды услуг, которыми они пользуются. Субсидии тесно связаны с платежеспособностью населения, поэтому проводятся социальные исследования для определения реальной потребности в них.
Субсидия выплачивается тем, у кого расходы на оплату услуг ЖКХ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг выше 22% общего дохода семьи (федеральный стандарт).
Право на субсидии имеют:
• пользователи государственного и муниципального жилья и наниматели жилого помещения по договору социального найма;
• наниматели по договорам найма в частном жилом фонде;
• члены жилишных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья;
• собственники жилых помещений (квартиры, жилого дома).
Субсидии не предоставляются семьям, трудоспособные члены которых не работают и не состоят в Центре занятости населения на учете как ищущие работу, кроме женщин, имеющих детей до 7 лет, инвалидов 3-й группы, трудоспособных граждан, которые ухаживают за детьми-инвалидами до 16 лет, инвалидами 1-й и 2-й групп, людьми старше 80 лет, временно нетрудоспособных по состоянию здоровья с предоставлением медицинской справки.
Не имеют права на получение субсидии граждане:
• проживающие в жилом помещении на основании договора найма, заключенного с собственниками жилых помещений частного жилого фонда, или договора поднайма, заключенного с нанимателями;
• проживающие в общежитии;
• проживающие в государственном жилищном фонде, закрепленном за федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
• заключившие договор безвозмездного пользования жилым помещением.
Субсидии предоставляются на оплату услуг по электроснабжению, газоснабжению (в том числе в баллонах), водоснабжению, водоотведению (канализация), горячему водоснабжению, отоплению, приобретению и доставке твердого топлива, вывозу бытовых отходов.
Новые нормативные правовые акты внесли в действующую систему социальных льгот отдельным категориям граждан значительные изменения. Основная их суть заключается в замене мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральном виде, на ежемесячные денежные выплаты и компенсации. В то же время не предусмотрено изменений в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в части, касающейся жилищно-коммунальных услуг. Они по-прежнему предоставляются в натуральном виде.
Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на получение субсидии не влияют. При предоставлении льгот в виде денежной компенсации расходы на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшению не подлежат. Но размер предоставляемой субсидии не может превышать фактических расходов семьи на оплату услуг ЖКХ в пределах социальной нормы площади жилья (для отдельных категорий граждан — с учетом имеющейся дополнительной жилой площади, предоставляемой по состоянию здоровья) и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
Субсидии населению на оплату услуг ЖКХ введены в 1998 г. С 2005 г., после монетизации льгот, они остаются наиболее значимой формой финансовой поддержки социально незащищенных слоев населения. Субсидии не зависят от уровня тарифов и связаны только со стандартом, ограничивающим платежи населения. Создана универсальная и гибкая система защиты пенсионеров, инвалидов и низкооплачиваемых работников.
С учетом других льгот по платежам за услуги ЖКХ субсидиями пользуются 42% населения. В 1998 г. субсидии получали 3% граждан, в 2004 г. — 13,5% (прогноз на 2007 г. — 17%). Сумма выплат составила 36 млрд руб., в том числе из федерального бюджета — 3,5 млрд руб., а 16 млрд руб. бюджеты недоплатили предприятиям ЖКХ в порядке компенсации субсидий и льгот.
Регионам предоставлено право самостоятельно принимать решения о формах поддержки с учетом федерального законодательства при условии недопущения ее снижения. При этом применяются прямые и косвенные методы: стандарты, сдерживание роста тарифов, их экспертиза, введение денежных и натуральных льгот по платежам за ЖКУ.
Например, в Московской области доля льготируемого населения составляет 40%. Прежняя система льгот охватывает 2,6 млн чел. на сумму 3,1 млрд руб. (100 руб. на одного человека в месяц). К ней добавляется новая система (субсидии), их получают около 220 тыс. чел. на 800 млн руб. (300 руб. на одного человека в месяц). В соответствии с нормативными правовыми актами Московской области малообеспеченные жители области, в том числе пенсионеры, имеющие доход ниже установленного прожиточного минимума, оплачивают стоимость предоставленных жилищно-коммунальных услуг за счет собственных средств в размере 50 руб. в месяц за чел. Остальная часть компенсируется за счет средств областного и муниципального бюджетов.
Основными получателями льгот являются ветераны труда и войны, сотрудники силовых ведомств. Объем средств для реализации льгот определяется на основе данных о затратах предприятий ЖКХ по форме статнаблюдения № 26-ЖКХ с учетом стандарта платежей населения для проживающих в муниципальных домах. Средства предусматриваются в федеральном бюджете (фонд компенсаций) для региональных бюджетов. В местные бюджеты эти средства направляются из регионального бюджета в виде субвенций.
Правительство РФ утвердило Правила предоставления средств из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также дотаций предприятиям ЖКХ, возмещение прочих региональных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям населения по оплате ЖКУ.
Минфин России разработал рекомендации по предоставлению местным бюджетам субвенций на эти цели.
При определении размеров финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов РФ и закрытых административно-территориальных образований за счет средств федерального бюджета, расходы на содержание и ремонт жилья, а также на предоставление коммунальных услуг рассчитываются исходя из федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых ЖКУ в расчете на 1 м2 общей площади.
По регионам стандарт дифференцируется (в Тюмени разрешено требовать с жильцов платежи до 63,7 руб. за 1 м2 в месяц, в Москве — 40,8 руб., а в Орле — 24 руб.). Региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг применяются для расчета объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов субъектов РФ бюджетам поселений.
Федеральный стандарт стоимости предоставления услуг ЖКХ на 1 м2 обшей площади жилья рассчитывается на основе стандартного набора соответствующих услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт; теплоснабжение; водоснабжение; канализация; газоснабжение; электроснабжение) с учетом средних норм потребления, а также средней по экономическим районам стоимости предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства, индекса цен на услуги населению к предыдущему году.
В переходный период федеральный бюджет предоставляет жилищные трансферты с учетом процента оплаты ЖКУ населением. На основании федеральных стандартов по регионам определяются расходы на ЖКХ, в том числе покрываемые населением (стандарт доли оплаты известен). Регионам с высоким процентом платежей населения размеры финансовой помощи не уменьшаются. Регионам с процентом платежей населения ниже федеральных стандартов сумма финансовой помощи не увеличивается. Первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета.
Более высокие фактические затраты на 1 м2 общей площади жилья по сравнению со стандартом не признаются и вышестоящим бюджетом не компенсируются, а сэкономленные средства остаются в распоряжении местного самоуправления. Финансово успешные регионы выделяют на поддержку населения больше средств, чем предусматривается стандартами, чтобы смягчить последствия перехода на 100%-ную оплату стоимости услуг. Прежде это достигалось доплатой предприятиям ЖКХ до полной себестоимости с учетом средней прибыли, теперь — субсидированием населения для оплаты экономически обоснованных тарифов на ЖКУ. Например, Москва1 доплачивает за население 30%, а менее зажиточное население Ингушетии платит 100%.
Расходы региональных и местных бюджетов на услуги предприятий ЖК.Х определяются на основе стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади полностью благоустроенного жилья в месяц (с учетом затрат на капитальный ремонт жилищного фонда), а также льгот и компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг населением.
Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг — сумма стоимости содержания и ремонта жилого помещения, а также отопления, приходящаяся на площадь, равную региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, и стоимости коммунальных услуг исходя из установленных нормативов потребления2.
Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг дифференцируется по муниципальным образованиям одного и того же субъекта РФ. Региональные стандарты нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются, как правило, едиными по всей территории субъекта РФ3. Местное самоуправление может применить отличные от региональных стандарты, но без ухудшения положения для граждан, получивших субсидии, и за счет средств муниципального бюджета.
Для семей с душевым доходом ниже прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, который исчисляется делением среднедушевого дохода семьи на прожиточный минимум. Для граждан, проживающих по иным, кроме социального найма, основаниям, используются те же региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, что и для нанимателей жилых помещений по социальному найму.
Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услугидля нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
Определяется жилой дом, соответствующий средним условиям в муниципальном образовании, и наиболее типичный:
а) уровень благоустройства дома — наличие инженерных систем предоставления коммунальных услуг: холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения (в том числе газобаллонных установок), отопления (теплоснабжения), в том числе печного отопления; оборудование лифтом и мусоропроводом, а также степень благоустройства придомовой территории;
б) конструктивные и технические параметры дома — степень износа, этажность, материал стен и кровли.
Не допускается определение для муниципальных образований каких-либо «средневзвешенных» жилищных условий, равно как и установление «средневзвешенных» цен, тарифов и нормативов при установления размера стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищного фонда, т.е. в одном муниципальном образовании могут быть установлены один дом (жилой или многоквартирный) или два дома (жилой и многоквартирный), соответствующие средним условиям в муниципальном образовании.
Тем не менее дифференцированные федеральные стандарты не учитывают внутрирегиональных различий, определяемых особенностями ЖКХ, набором услуг, технологией систем тепло- и водоснабжения. По муниципальным образованиям разный состав затрат, расходы на управление жилищным фондом финансируются или за счет тарифов, или напрямую из местного бюджета. Доля платежей населения зависит от уровня и структуры доходов, тарифов, которые, в свою очередь, обусловлены объективными факторами (климат, места добычи топлива и др.).
Внутрирегиональные различия более существенны, чем межрегиональные. Однако федеральные стандарты часто без изменений воспроизводятся в виде региональных стандартов на местном уровне. Это порождает избыточные финансовые потоки, усиливает финансовое неравенство и регионов, и муниципальных образований. В результате одни города безболезненно переходят на 100%-ную оплату, а другие, особенно малые, не могут этого сделать без ущерба для местного бюджета.
Объем субсидий устанавливается на основе соотношения расходов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения, рассчитанных исходя из сведений о среднемесячной заработной плате и социальных выплатах работникам крупных и средних предприятий, согласно данным государственного статистического наблюдения (форма П-4), скорректированных на удельный вес нетрудоспособного населения в общей численности населения муниципального образования. Население распределяется по уровню среднедушевых доходов.
Порядок предоставления субсидий непосредственно населению определен постановлением Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14 декабря 2005 г. № 761, Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 августа 2004 г. № 441.
При решении вопроса о субсидии принимаются во внимание:
• расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из региональных стандартов: нормативной площади жилья, используемой для расчета субсидий, и стоимости жилищно-коммунальных услуг;
• доля расходов граждан на оплату в доходе семьи.
В орган местного самоуправления для назначения субсидии предоставляются:
• заявление;
• документы о составе семьи и правовых основаниях владения и пользования жилым помещением;
• документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи за шесть месяцев, предшествующих подаче заявления;
• документы, содержащие сведения о платежах за жилье и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;
• копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя всех членов семьи;
• копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.
В расчет принимаются виды доходов семьи согласно Закону «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающих граждан для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
Нормативы потребления и ставки оплаты услуг ЖКХ для расчета субсидий утверждаются органами местного самоуправления.
Для определения размера субсидии вначале рассчитывается норматив оплаты ЖКУ (пример расчета представлен в табл. ).
Размер начисленных платежей за жилье и коммунальные услуги, подлежащие оплате получателем субсидии, уменьшается на размер субсидий. С переходом на полное возмещение гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг субсидии перечисляются на персонифицированные счета граждан, т.е. за услуги платят сами жильцы.
Субсидии предоставляются из расчета социальной нормы жилья, за излишки жилой площади плата осуществляется без льготирования. Социальная норма устанавливается решением региональной власти. Если одинокий пенсионер проживает в комнате площадью 30 м2, то за 12 м2ему придется платить по полному тарифу. Это вынуждает малообеспеченных граждан переселяться в малогабаритное жилье.
Экономия бюджетных средств от повышения доли оплаты затрат на ЖКУ населением возможна, если выигрыш от повышения тарифов превысит дополнительные расходы на выплату субсидий населению, прирост безнадежных неплатежей, неизбежно возникающий при каждом повышении тарифов. В противном случае исполнение стандарта приведет лишь к усилению бюджетной нагрузки.
Увеличение числа получающих субсидии свидетельствует, что далеко не всем под силу постоянно растущие платежи.
В связи с этим первостепенное значение приобретает оценка платежеспособности населения по ЖКУ, она важна для реализации программ субсидирования и предотвращения неплатежей. При неправильной оценке нейтрализуется адресность социальной поддержки, являющейся узловым моментом перестройки субсидирования. Платежеспособность определяется не только доходами граждан, но и ставками тарифов за услуги. Платить могут только те, кто имеет для этого средства, несмотря на то что 100%-ная оплата предполагает установление экономически обоснованных тарифов.
Например, в Якутии, Корякии тарифы давно превышают федеральные стандарты, а собираемость платежей не превышает 40—50%.
Переход на 100%-ную оплату расходов ЖКХ населением предполагает управляемое повышение тарифов. Потребитель обязан платить за все, что предъявляет к оплате поставщик услуг. А удорожание услуг может быть обусловлено и более суровыми климатическими условиями, и ростом цен на энергоносители, и ростом потребности в ремонтах. И это ставит на повестку дня серьезные социально-экономические проблемы.
Эксплуатационные расходы на содержание ветхого жилого фонда, домов с более высокой плотностью проживающих на один квадратный метр значительно выше, чем издержки на содержание нового жилого фонда. Соответственно размер платы за проживание на «квадратном метре» оказывается в несколько раз выше, чем за аналогичную площадь обычных благоустроенных квартир, а в последних — соответственно выше, чем в квартирах «элитного» жилого фонда.
Ситуация еще больше обостряется с возложением обязанности капитального ремонта на собственников жилья. Очевидно, что основная тяжесть ляжет на собственников приватизированных квартир, а не элитных построек последних лет.
Вместе с тем дома массовой жилой застройки советского периода (пятиэтажные «хрущевки») «отработали» уже два срока и накопили гигантский амортизационный фонд в качестве источника финансирования. Но за последние 10—15 лет ЖКХ явно недофинансировалось, что ускоряло обветшание жилищного фонда. В допол- нение к этому бремя платежей за ЖКУ в связи с переходом на 100%-ную оплату единовременно поднялось на 40% (в 2004 г. доля платежей населения составляла 70%).
Все это означает, что государство должно взять на себя значительную долю оплаты по экономически обоснованным нормативам и тарифам через субсидии населению и по другим каналам. Справедливо предложение о том, чтобы за счет бюджетных средств привести жилищный фонд в состояние, соответствующее хотя бы уровню 1990 г. (деньги требуются в основном на капитальный ремонт и реконструкцию), а потом в полной мере открыть дорогу экономически обоснованным тарифам.
Кроме того, есть достаточно оснований для использования дифференциации тарифов по различным критериям. Она будет способствовать стабилизации финансирования ЖКХ за счет средств населения, повышению инвестиционной привлекательности отрасли.
За рубежом проблемы малоимущих решаются на основе принципа «богатые платят за бедных». Государство перераспределяет избыточные доходы через прогрессивное налогообложение (ставки налогов на доходы физических лиц доходят до 35% и выше, в России ставка единая — 13%).
В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное текущее и стратегическое... Оперативное управление призвано решать повседневные или возникающие в... Стратегическое управление определяет цели и задачи долго срочную ориентацию по вопросам развития страны в целом или...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Понятие и предмет системы государственного управления
Общество как сложноорганизованная система нуждается в направленном поддержании функционирования, работоспособности, т.е. в управлении. Рычаги управления предоставляет государственная власть.
Функции государства и государственного управления
Государство как продукт исторического развития возникло тогда, когда в этом появилась общественная потребность. На своем жизненном опыте люди убеждались, что многие функции по обеспечению жизнеде
Виды и методы государственного управления
Управление служит особым видом творческой деятельности и имеет целью развитие и инновации.
По характеру взаимоотношений центральной части с входящими в состав государства административными
Государственное управление в России
Россия в ее современных границах образовалась на основе одной из республик СССР — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), потеряв при этом 50% населения, 50% экономи
Администрация Президента РФ
При Президенте РФ функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней государственной политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация През
Совет Безопасности
В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О безопасности» Президент РФ формирует Совет Безопасности — совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по воп
Государственный совет
Государственный совет (Госсовет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает насущные вопросы жизни страны. Не является органо
Комиссия по правам человека при Президенте РФ
Для содействия реализации главой государства полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Комиссия для выполнения возлож
Государственная Дума
Государственная Дума является основным законотворческим органом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривает
Органы исполнительной власти
Исполнительная власть составляет в государстве наиболее разнообразную и разветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятых парламе
Правительство РФ
Правовое положение Правительства РФ, его состав и порядок формирования определяются Конституцией и федеральными законами. В своей деятельности Правительство РФ руководствуется также указами и расп
Федеральные службы России и федеральные агентства
Федеральные службы России и федеральные агентства осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную сл
Судебная система РФ
В стране сложилась трехзвенная судебная система: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды подразделяются также на федеральные и субъектов РФ.
К федеральным с
Конституционный Суд РФ
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля.
Конституционный Суд:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
Суды общей юрисдикции
Суды общей юрисдикции — это суды, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисди
Арбитражные суды
Новые формы хозяйствования резко увеличили количество экономических споров, требующих судебного вмешательства: неплатежи, недобросовестность одной из сторон, стремление получить выгоду за счет ко
Суды субъектов РФ
Повторим, что к судам субъектов РФ относятся:
• конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
• мировые судьи.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ мо
Органы судейского сообщества
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти судейским сообществом образуются следующие органы:
• Всероссийский съезд судей;
• Конференция судей субъектов РФ;
Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В Европейском суде по правам человека возможно рассмотрение исков к Российской Федерации в случае нарушения п
Органы государственной власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:
1) законодательный (представительный) орган государственной власти;
2)высший исполнительный орган государственной в
Система органов исполнительной власти субъектов РФ
В субъекте РФ формируется система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:
Факторы и направления государственной политики
Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеология как духовная сфера человеческ
Направления социально-экономической политики
Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию
Принятие нормативных правовых актов
Законы и другие нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В законотворческой деятельности участвуют все ветви власти, федеральные и регион
Процедура принятия закона
Правительство РФ готовит проект федерального бюджета на очередной год и выносит его на рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проект закона о федераль
Планирование как инструмент государственной политики
Планирование является центральным звеном управления. План есть одновременно и конкретное задание, и управленческое решение; он мобилизует действия в заранее определенном направлении.
В ус
Разработка политических решений
Проблема принятия управленческих решений носит фундаментальный характер, требует увязки различных аспектов: информационного, экономического, логического, психологического, правового, математическ
Процедура принятия решений
1. Определение целей. Всесторонне обоснованная цель служит исходным началом и организующим фактором принятия решения.
В государственном управлении особенно в
Механизм реализации государственной политики
Механизм реализации государственной политики включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект, предполагает создание управленческих с
Государственная служба
Какова бы ни была сущность общественного строя, эффективность государства зависит, прежде всего, от работы государственного аппарата. Поэтому к государственным служащим, повсюду предъявляются выс
Главное контрольное управление Президента РФ
Контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществл
Счетная палата
Счетная палата образуется парламентом и является постоянно действующим органом финансового контроля; состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов, имеет свой аппарат и подотчетна п
Принципы и объекты государственного регулирования экономики
Экономика является основой, базисом, определяющим все стороны жизнедеятельности общества. Основная цель экономики заключается в рациональном использовании разнообразных ресурсов для производства
Административные методы
Административные методы государственного регулирования основываются на силе и авторитете государственной власти. Административные методы отличаются высокой действенностью, оперативностью, не
Экономические методы
Экономические методы, к которым относят механизмы финансовой и денежно-кредитной политики, используются для достижения макроэкономического равновесия, регулирования спроса и предложения на
Поддержка предпринимательства
Предпринимательская деятельность (граждан и юридических лиц) осуществляется, как говорится на свой страх и риск, с имущественной ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой фо
Государственное регулирование естественных монополий
Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги) в условиях отсутствия конкуренции и потому имеющие
Антимонопольная политика
Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами достижения успеха, получения наибольшей прибыли.
Первая тенденция
Финансовое оздоровление предприятий
Государство воздействует на воспроизводственные процессы преимущественно косвенными методами — через налоговую систему, процентным ставкам по кредитам и др. Вместе с тем оно оказывает в различных ф
Регулирование фондового рынка
Временно свободные капиталы постоянно ищут наиболее выгодное применение и, в конечном счете, инвестируются. Перераспределение средств, для более выгодного их приложения, осуществляется с помощью
Регулирование денежного обращения
Денежное обращение представляет собой форму движения денег, в процессе которого они выполняют функции средства обращения и средства платежа. Государство выпускает бумажные деньги, устанавли
Регулирование денежной массы
Основные задачи регулирования денежной массы заключаются в оптимизации количества денег в обращении, вытеснении денежных суррогатов, снижении темпов инфляции.
В нашей стране сложилась край
Кредитование социально - экономического развития
Производство не может обходиться без кредитов для финансирования как расширенного воспроизводства, так и текущей деятельности. Предпосылки для кредитования создаются в самом производственном сек
Валютное регулирование
Необходимость государственного валютного регулирования обусловлена многогранностью валютных отношений в открытом обществе, противоречивостью и разноплановостью интересов участников валютного рынк
Государственная научная и промышленная политика
Государственная научная политика
Наука определяет развитие производительных сил, эффективность экономики, состояние обороны, защищенность личности от неблагопр
Государственная промышленная политика
В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции высок
Управление агропромышленным комплексом
Сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли в совокупности образуют агропромышленный комплекс.
В агропромышленном комплексе (АПК) производится около трети валового общественного
Управление оборонно-промышленным комплексом
Военная доктрина и Концепция национальной безопасности ставят организацию оборонно-промышленного комплекса в зависимость от экономического потенциала, не определяя параметров военной силы, необход
Управление транспортным комплексом
Межрегиональный общественный центр «За безопасность российских дорог» (МОЦ) составил рейтинг безопасности автомобильных дорог РФ за январь-сентябрь 2010 года. Лидерами рейтинга стали Тюмень, Новоси
Управление железнодорожным транспортом
Железнодорожный транспорт России занимает 2-е место в мире (после США) по протяженности дорог — 88 тыс. км и 3-е место по объему перевозок (после США и Китая). На его долю приходится 85% грузовых и
Управление воздушным транспортом
Воздушный транспорт базируется на самой наукоемкой и высокотехнологичной отрасли — авиационной промышленности, апогеем развития которой является космическое производство. Роль воздушного транспор
Управление водным транспортом
За последние 10—15 лет число морских торговых судов под флагом России сократилось в пять раз. Судовладельцы контролируют около 920 морских транспортных судов общим дейдвейтом 11,2 млн т, из них под
Управление автомобильным транспортом
Наибольшей остроты транспортный кризис достиг в строительстве автомобильных дорог.
Строительство новых дорог практически прекращено, в 2005 г. введено лишь 162 км (для сравнения: Китай —
Управление государственным имуществом
Государственный сектор служит естественной основой развития всего национального хозяйства. Он включает комплекс хозяйственных и социальных объектов, полностью или частично принадлежащих федеральн
Управление пакетами государственных акций
В результате преобразования государственного предприятия в акционерное общество с закреплением части акций в федеральной собственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках
Приватизация и национализация государственного имущества
Для формирования класса собственников средств производства, развития индивидуального и коллективного предпринимательства проводится приватизация государственного и муниципального имущества. Под
Выравнивание экономического и социального развития регионов
В региональной политике необходимо, с одной стороны, сохранять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стратегическое значение, стимулировать развитие городов и районов с крупным научно-те
Укрупнение субъектов РФ
Важным направлением региональной политики становится объединение субъектов РФ. Первоначальным условием является проведение референдумов.
· Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный ок
Север как объект управления
История России — это непрерывные и настойчивые попытки обжить Север, Сибирь, Дальний Восток. Самый амбициозный в мире геополитический проект начался в XVI в. с присоединения восточных земель. Апоге
Организационные формы регионального управления
Проведение региональной политики требует соответствующих организационных форм, учитывая, что в Российской Федерации утвердились три независимых друг от друга уровня власти. Территориальные органы
Особая экономическая зона
В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется государственное управление в режиме особой экономической зоны (ОЭЗ).
В ОЭЗ у
Наукоград
Статус наукограда присваивается Указом Президента РФ в целях создания условий для развития научно-технического потенциала.
Наукоград — это муниципальное образование со статусом горо
Закрытое административно-территориальное образование
Интересы государства (военная безопасность и др.) требуют создания в определенных регионах закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
Во времена Советского Союза
Специализация ЗАТО в России
· 10 городов Росатома
o г. Железногорск / Красноярск-26 (Красноярский край)
o г. Заречный / Пенза-19 (Пензенская область)
o г. Зеленогорск / Красноярск-45 (Красноярский к
Основы взаимодействия власти и бизнеса
В глобальном измерении интересы государства и бизнеса имеют одну и ту же направленность. Бизнес невозможен без платежеспособного населения. В повышении доходов населения заинтересована и власть, та
Влияние власти на бизнес
Влияние власти на бизнес предопределяется конституционным устройством общества, полномочиями и функциями государства в экономике и социальной сфере, эффективностью деятельности органов государстве
Влияние бизнеса на власть
Целью бизнеса является получение прибыли, на которую влияет много факторов, в том числе и не в последнюю очередь расположение власти, что и заставляет бизнес искать пути и средства влияния на влас
Взаимодействие власти с бизнес-структурами
Чувство классового сознания подсказывает бизнесу, что в интересах самосохранения следует выступать не разрозненно, каждый за себя, а объединившись в соответствующие структуры, способные формиров
Лоббирование
Лоббирование — это наиболее распространенный способ влияния бизнеса на власть, приспособления государственной политики к корпоративным или личным интересам. Оно обусловливается не полномочия
Партнерство власти и бизнеса
Если цели и интересы совпадают, то устанавливается партнерство власти и бизнеса. Партнерство предполагает стремление более эффективно реализовывать общие интересы, готовность одной стороны сделать
Социальная политика государства
По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (возлагает на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за бла
Регулирование доходов населения
Источником личных доходов населения является национальный продукт, из которого каждый получает некую долю в результате перераспределения. При этом доходы могут быть получены в различных формах: д
Государственная политика в области занятости
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающи
Управление сферой культуры
Долгосрочные цели политики государства в сфере культуры заключаются в формировании нравственных основ демократического строя, создании условий для воспроизводства и развития творческого потенциала
Управление сферой образования
Главной целью образования является гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.
Установлено, что объем з
Управление здравоохранением
Право на здоровье является важнейшим достижением цивилизации. Социальное государство не только проводит политику охраны здоровья, но и берет на себя ответственность за демографическую ситуацию в ст
Социальная защита населения
Мир разделен на «золотой миллиард» и остальные 5/6 населения, между которыми существует огромный разрыв по уровню жизни. На богатых и бедных делятся не только страны, но и граждане в пределах отд
Обеспечение прожиточного минимума
Для выявления и регулирования дифференциации доходов населения рассчитываются показатели прожиточного минимума, стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, минимального набор
Система социального страхования
Важнейшим средством социальной защиты населения является формирование системы социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выпл
Поддержка семьи
Семья выполняет воспроизводственные, экономические, воспитательные функции. Между государством и семьей устанавливаются партнерские отношения, включающие разделение ответственности за семь
Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
В СССР жилищно-коммунальное хозяйство отличалось наибольшей устойчивостью. В этой жизненно важной сфере десятилетиями ничего не менялось, государство выполняло все необходимые функции, не привлек
Жилищно-коммунальное строительство
Конституция РФ провозглашает право человека на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для его осуществления. Граждане по своему усмотрению и в своих интере
Жилищно-коммунальное обслуживание
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) включает около 30 видов деятельности. Подотраслями являются техническое обслуживание жилья; благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, саночистка
Тарифное регулирование
Проводимая с 1992 г. либерализация цен долгое время не затрагивала уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В начале 1990-х гг. тарифы поддерживались на низком уровне, платеж
Управление конфликтными ситуациями
Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение
Управление конфликтными трудовыми отношениями
Одним из главных источников конфликтности являются трудовые и корпоративные отношения. Участниками трудовых отношений выступают работники и работодатели. Основную роль в трудовых отношениях призва
Органы регулирования социально-трудовых отношений
1. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Положение о Комиссии утверждает Президент РФ. В ее состав входят представители трех сторон: федеральных
Управление корпоративными конфликтами
Корпоративные конфликты чаще всего возникают в связи с переделом собственности и сфер влияния на рынках. В процессе конкурентной борьбы более эффективные предприятия вытесняют менее успешные, котор
Управление общественными чрезвычайными ситуациями
Чрезвычайные ситуации (ЧС) в обществе возникают по мере накопления неразрешенных противоречий в стране в целом или в отдельных ее регионах. Благоприятной средой для обострения ситуации яв
И техногенных чрезвычайных ситуациях
Россия входит в первую пятерку стран с высоким природным риском, т.е. природные явления, вызывающие чрезвычайные ситуации, повторяются в России чаще, чем в других странах. Около 20% территории стр
Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций усилия органов управления всех уровней и хозяйствующих субъектов объединяет единая структура — Российская система предупреждения и
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов