рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Тема 1. Предмет курса Система государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы

Тема 1. Предмет курса Система государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы - раздел Менеджмент, Тема 1. Предмет Курса «Система Государственного И Муниципального Упра...

Тема 1. Предмет курса «Система государственного и муниципального управления»

Цели и задачи изучения темы

Формирование представления о содержании курса «Система государственного и муниципального управления»

Предмет системы государственного и муниципального управления как учебной дисциплины

Главная задача учебного пособия – помочь понять природу и сущность системы государственного и муниципального управления, ее компонентов,… Поскольку государство – неотъемлемая часть современного общества, все или… Предметом изучения системы государственного и муниципального управления как учебной дисциплины является совокупность…

Понятие и виды социального управления

Управление подразделяется на виды по различным основаниям. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности выделяют: управление… В качестве видов управления также называют плановое, территориальное, межотраслевое, стратегическое,…

Особенности государственного и муниципального управления

1. Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство. Характер государственного управления в конкретное историческое… 2. Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет… 3. Специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В…

История науки о государственном управлении

В. Вильсон разработал модель административной эффективности, предлагая использовать в государственном управлении методы менеджмента в бизнесе. Он… Существенным вкладом в разработку теории государственного управления стала… Анализ М.Вебера основывался на изучении бюрократии Германии, но разработанные им принципы универсальны и могут быть…

Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте предмет дисциплины «Система государственного и муниципального управления».

2. Дайте определение понятиям «управление», «государственное управление», «муниципальное управление».

3. Дайте сравнительную характеристику видам социального управления.

4. Каковы особенности государственного управления по отношению к другим видам управленческой деятельности?

5. Охарактеризуйте государственное административное и политическое управление, каковы их общие черты и особенности?

6. Охарактеризуйте основные этапы развития науки о государственном управлении.

Резюме по теме

Предметом изучения системы государственного и муниципального управления как учебной дисциплины является совокупность политико-правовых и социальных явлений, процессов, закономерностей, связей и отношений, возникающих в процессе государственного и муниципального управления. Задача курса – осмысление вопросов, связанных с сущностью и характером системы государственного и муниципального управления и ее социальными функциями. Государственное управление представляет собой практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Местное самоуправление – это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами

Цели и задачи изучения темы

Формирование представления о сущности и признаках государства, о его типах, формах и функциях

Понятие и признаки государства. Государственный суверенитет

Государство – это не просто организация общества, а высшая форма общности. Поколения людей прошли через несколько этапов развития. Родоплеменная… Государство – это политическая организация общества. Любое общество… Государство создавалось как механизм публичной власти, воплощающей право и силу. Возможности решения общих (публичных)…

Понятие формы государства. Разделение государств по форме правления

Форма государства – это способ организации и осуществления государственной власти.

Форма государства имеет три выражения:

1. Форма правления.

2. Форма политико-административного устройства.

3. Политический режим.

Форма правления – это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.

Среди современных форм правления выделяются монархия и республика. Принципиальное различие – в способах формирования институтов высшей власти. Монархия – власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.

Монархиями являются четвертая часть государств Земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания, уважения к традициям.

Монархия характеризуется тем, что верховная власть в государстве полностью или частично принадлежит престолонаследному лицу – монарху. Все монархии подразделяются на неограниченные (абсолютные) и ограниченные.

В неограниченных монархиях верховная власть безраздельно принадлежит монарху. В современных государствах абсолютная монархия встречается крайне редко. При этом они формально считаются ограниченными, а фактически они относятся к абсолютным (Саудовская Аравия).

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборными органами. Современные ограниченные монархии называются конституционными. В современных конституционных монархиях власть монарха ограничена парламентом, который избирается населением. Конституционные монархии принято подразделять на парламентарные и дуалистические.

Большинство современных монархий являются парламентарными. В них монарх полностью ограничен в области исполнительной власти и обладает лишь частичной законодательной властью (Великобритания).

В дуалистических монархиях – монарх более сильная фигура, он ограничен только в области законодательной власти, а исполнительная власть полностью сосредоточена в его руках (Марокко).

Республика (от лат. Res publika – дело общественное) – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).

К характерным признакам можно отнести следующее:

- широкое участие населения в формировании государственной власти, проведение выборов;

- участие граждан в управлении делами государства, проведение референдумов – всенародных опросов, выявляющих мнение народа путем голосования при обсуждении особо важных вопросов государственной жизни;

- разделение властей, обязательное наличие парламента, обладающего законодательной, представительной и контрольной функциями;

- избрание высших должностных лиц на определенный срок, осуществление ими власти от имени народа;

- наличие конституции и законов, утверждающих основы государственного и общественного устройства, взаимные права и обязанности органов власти и граждан.

Современное государствоведение различает следующие виды республиканской формы правления: парламентскую, президентскую и смешанную парламентско-президентскую. Вид республики определяется тем, кто реально влияет на исполнительную власть.

Правительство в своем составе (кабинет министров, совет министров), структура и полномочия органов исполнительной власти определяются либо главой государства – президентом, монархом, либо парламентом, либо при их совместном участии.

Правительство периодически отчитывается и несет политическую ответственность либо перед главой государства, либо перед парламентом, либо «двойную ответственность» и может быть отставлено соответствующим институтом. С этих позиций рассмотрим каждый из трех видов республиканской формы правления.

Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.

Парламент формирует правительство и в любой момент может отозвать его вотумом недоверия. Доверие парламента – обязательная предпосылка для деятельности правительства. Политическая ответственность правительства только перед парламентом.

Глава правительства назначается парламентом (как правило, это лидер победившей на парламентских выборах и ставшей правящей партии).

Правительство формируется на основе соглашений парламентских политических фракций, в результате контролируется не только и не столько парламентом, сколько политическими партиями. Если влиятельных партий немного, то исполнительная власть приобретает высокую степень стабильности и способности к принятию управленческих решений. Многопартийная система может способствовать дестабилизации, частой смене правительства, министерской чехарде.

Существует дуализм исполнительной власти: наряду с правительством, постом премьер-министра сохраняется пост главы государства – президента или монарха.

Президент в парламентской республике – «слабый» президент, т.е. избирается парламентом, а не всенародно. Можно признать, что он усваивает функции монарха: царствует, но не правит.

Парламент является единственным органом, непосредственно легитимированным народом.

Чтобы не допустить сверхконцентрации власти парламента, конституцией предусматривается механизм сдерживания и контроля его со стороны главы государства (президента или монарха), его право на роспуск парламента (или одной из его палат) в целях проведения новых выборов.

Политологи насчитывают в числе развитых стран 13 парламентских республик (Австрия, Германия, Италия, Украина и др.).

Президентская республика возникла в США и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).

В такой республике президент и парламент в равной степени легитимированы народом. Президент – «сильный», избран народом и к нему может апеллировать в случае конфликта с парламентом.

Президент одновременно является главой государства и главой правительства, значит, отсутствует дуализм исполнительной власти.

Президент нуждается в согласии парламента на формирование правительства, но в выборе своей «команды» он свободен и независим от политической поддержки парламента, не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе министров.

Парламент не может сместить правительство с помощью вотума недоверия.

Чтобы не допустить сверхконцентрации власти у президента, конституцией предусматривается механизм сдержек и противовесов его власти: президент не вправе распустить парламент, а парламент может инициировать импичмент президента.

Политологи насчитывают около 70 президентских государств.

Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Для нее характерны следующие отличительные признаки.

Президент и парламент в равной степени легитимированы народом.

Оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несет «двойную» ответственность.

Парламент может выразить недоверие правительству (его главе, продолжающему исполнять обязанности до решения президента).

Предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти: президент имеет право вето на законы, принимаемые представительной палатой, и право роспуска палат, а парламент может инициировать и отстранить от должности президента в случаях, предусмотренных конституцией.

Исследователи насчитывают не менее 20 государств со смешанной формой правления на территории Восточной Европы и бывшего СССР.

Формы политико-административного устройства государства

Различаются три основные формы территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из которых свойственны свои… Унитарное государство – единое, оно может делиться только на… Унитарными являются большинство современных государств – Франция, Италия, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норвегия и…

Понятие и типы политических режимов

Условно выделяют три типа политических режимов – демократический, авторитарный и тоталитарный. Главный критерий такого деления – наличие в стране… Демократический режим проявляется в следующих чертах: - признание и гарантированность на конституционном уровне равноправия граждан (независимо от национального,…

Функции государства

В научной литературе предложено много классификаций функций государства. Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны… Во-вторых, есть функции внутренние (осуществляемые государством внутри страны) и внешние. Среди внутренних функций…

Вопросы для повторения

1. Аргументируйте ваше определение государства, укажите его сущностные черты, важнейшие компоненты.

2. Назовите и раскройте содержание функций государства.

3. Что заключает в себе понятие форма государства?

4. Изложите типологию форм правления, критерии и основные различия типов государств.

5. В чем заключаются принципиальные различия современных республик: президентских, парламентских, смешанных президентско-парламентских?

6. Охарактеризуйте различные формы государственно-территориального устройства, принципы унитаризма, федерализма и конфедерализма.

7. Раскройте понятия и типологию политических режимов.

Резюме по теме

Государство выступает как универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет. В основе типологии государств лежат следующие критерии: форма государственного правления; политический режим и форма государственного устройства.

 

Тема 3. Системные характеристики государственного и муниципального управления

Цели и задачи изучения темы

Формирование представления у студентов о государственном и муниципальном управлении как системе, уяснение ее специфики, изучение составляющих ее подсистем: институциональной, ценностно-целевой, профессионально-кадровой, профессионально-культурной, нормативно-правовой, коммуникативной, функционально-организационной

Система как общефилософское понятие

Система в переводе с греческого – целое, состоящее из частей, совокупность взаимосвязанных элементов. Системой можно назвать только такой комплекс… Итак, любая – глобальная и простейшая, социальная, техническая или… 1. Система существует в окружающей ее среде (внешней среде) и проявляется (функционирует), лишь взаимодействуя,…

Понятие и специфика системы государственного управления

Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки: 1. Социальные системы – наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми,… 2. Целеполагание, целенаправленность составляют сущностный признак социальной системы, определяют сложность…

Структура системы государственного управления

Рис. 3.1.Сущностные элементы системы государственного управления Институциональная подсистема – важнейший элемент системы государственного управления, поскольку невозможно оказывать…

Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте видовые признаки социальной системы.

2. В чем специфика системы государственного управления в ряду социальных систем?

3. Охарактеризуйте прямые связи управляющего субъекта с объектом. Приведите примеры.

4. Охарактеризуйте типы обратных связей. Приведите примеры.

5. Охарактеризуйте структуру системы государственного управления.

6. Какие методы государственного управления вам известны?

Резюме по теме

Системный характер государственного управления проявляется в том, что все элементы данного процесса взаимосвязаны, взаимодействуют друг с другом и взаимозависят. Система субъектно-объектных зависимостей государственного управления обуславливает и предполагает присутствие трех элементов: субъекта управления или его отдельного управляющего компонента (государственного органа, должностного лица, участника управления); создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и входящих в состав субъекта управления). Система государственного управления включает институциональную, ценностно-целевую, профессионально-кадровую, профессионально-культурную, нормативно-правовую, коммуникативную, функционально-организационную подсистемы.

Тема 4. Государственный аппарат

Цели и задачи изучения темы

Формирование представления о сущности, признаках государственного аппарата, государственной службы, бюрократии и направлениях преодоления бюрократизма в государственном и муниципальном управлении

Понятие и признаки государственного аппарата

Структура госаппарата – это совокупность государственных органов власти и управления и государственных служащих, занятых в госорганах, наделенных… Госаппарат практически организует всю исполнительную работу, реализует… Тенденции к увеличению численности работников госаппарата, расширению объема функций и полномочий ведут к возрастанию…

Понятие и функции государственной службы. Правовые основы государственной службы в РФ

Государственная служба как публично-правовой институт – это институт, группа чиновников, работающих в органах государственной власти. Институт государственной службы – это организованная система связей, представляющая собой ценностно-нормативный комплекс, посредством которого направляются и контролируются действия людей по удовлетворению основных потребностей общества. Под ценностями понимаются разделяемые людьми цели (право, демократия), под нормами – стандартизированные образцы поведения (на основе конституции и других законов), а под системой связей – сплетение социальных ролей и статусов (глава администрации, руководитель отдела и др.), в рамках которых это поведение осуществляется.

Институт государственной службы функционирует в публично-правовой сфере, он организовывает, упорядочивает, формализует, стандартизирует две группы отношений: служебные между государством и чиновником, а также публичные – между чиновником и гражданином. В основу служебных отношений положена установка подчинения. Указания и требования государственных органов власти имеют для должностного лица значение норм права. Образцом его поведения является субординация. Служебные отношения характеризуются состоянием соподчинения, которое обосновывается интересами достижения целей публичной власти. Специфичны средства регуляции служебных отношений – среди них дозволения, запреты, обязывание, подотчетность, подконтрольность и т.д. Регуляции подлежат такие сферы служебных отношений, как организация государственной службы (отношения, возникающие между различными ветвями и уровнями власти), формирование статуса государственного служащего, механизм прохождения государственной службы, т.е. внутриорганизационные отношения.

Институт государственной службы отличается двойственной направленностью своей активности.

Во-первых, он призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, выработанную исполнительной властью.

Во-вторых, обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения. Административные учреждения должны предоставлять гражданам, социальным группам и организациям разнообразные услуги, проявлять заботу об удовлетворении их нужд и потребностей. Население оплачивает эти услуги и находится в равноправном положении с чиновниками. В публично-правовых связях на смену административной системе подчинения приходят партнерские отношения между государством и гражданами. Именно это определяет общие и особенные функции государственной службы.

Исходя из основной задачи – администрирования, служащие государственных органов выполняют стратегические, социальные, защитные, материально-технические, финансовые, коммунальные, регистрационные общие функции. Институт государственной службы выполняет внутренние, вспомогательные функции в отношении чиновников для успешного выполнения внешней, административной функции. Среди внутренних функций можно выделить следующие.

Организационная функция. Институт государственной службы осуществляет рациональный подход к построению бюрократической организации, сбалансированности должностных структур, согласованности всех ее звеньев, оптимизации управленческих процедур и технологий, упорядочению совместной деятельности чиновников.

Регулятивная функция. Институт государственной службы обеспечивает регуляцию взаимоотношений между должностными лицами на основе выработанных шаблонов поведения.

Интегративная функция. Посредством правовых норм, правил и санкций институт государственной службы создает условия для сплоченности, взаимозависимости и взаимоответственности людей. Имеется в виду общеобязательность государственных решений.

Транслирующая функция. В связи со сменой поколений в институте государственной службы предусмотрен механизм передачи социального и профессионального опыта, который позволяет чиновникам социализироваться, т.е. освоить его ценности, нормы и роли.

Коммуникативная функция. Институт государственной службы производит информацию для служебного пользования и для внешних отношений с другими институтами. Через канал государственной службы налаживается взаимодействие государства и общества, изучается общественное мнение, корректируется государственная политика.

Таким образом, государственная служба может нормально функционировать при условии ее легальности и легитимности. Легальность – это юридическое обоснование государством законности деятельности административных учреждений. Легитимность означает признание необходимости такой деятельности со стороны общества.

Правовую основу государственной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ; Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы в России являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Система государственной службы в России включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Понятие и классификация должностей государственной гражданской службы в РФ. Система классных чинов гражданской службы.

Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Категории должностей гражданской службы:

1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы должностей гражданской службы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

При этом:

- должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы;

- должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы;

- должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Конкретное наименование должностей устанавливается Реестром должностей государственной гражданской службы. При этом Реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы, утверждаемые указом Президента Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или другим нормативным актом субъекта Российской Федерации.

Гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей присваиваются классные чины. Классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

Гражданским служащим, замещающим должности высшей группы, присваивается классный чин – действительный государственный советник Российской Федерации (либо субъекта Российской Федерации) 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности главной группы, присваивается классный чин – государственный советник Российской Федерации (либо субъекта Российской Федерации) 1, 2 или 3-го класса.

Служащим на должностях ведущей группы присваивается классный чин – советник государственной гражданской службы Российской Федерации (либо субъекта Российской Федерации) 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности старшей группы, присваивается классный чин – референт государственной гражданской службы Российской Федерации (либо субъекта Российской Федерации) 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности младшей группы, присваивается классный чин – секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации (либо субъекта Российской Федерации) 1, 2 или 3-го класса.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

4.4. Правовой статус государственного гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты

Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с законом и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности до внесения их в его личное дело, материалами личного дела;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с федеральными законами;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок;

6) поддерживать необходимый уровень квалификации;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну;

8) беречь государственное имущество;

9) представлять предусмотренные законом сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств);

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

17) заниматься без письменного разрешения оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Понятие и принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальной службы в РФ.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция, а также Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от… На муниципальных служащих распространяется действие трудового… Основными принципами муниципальной службы являются:

Понятие бюрократии

М. Вебер, будучи разработчиком идеальной модели государственной бюрократии, определял её, как рациональную организацию государственного управления,… а) эффективностью, достигаемой за счет строгого распределения обязанностей; … б) обязательной иерархизацией властных отношений, позволяющей осуществлять контроль сверху вниз;

Бюрократизм в государственном и муниципальном управлении

Основным источником деформаций мышления и деятельности государственного аппарата и госслужащих выступают: - абсолютизация властными структурами сущностных признаков… - следование формальным нормативным правилам;

Направления преодоления бюрократизма в государственном и муниципальном управлении

- регламентация деятельности государственных органов и чиновников; - обеспечение открытости управления; - общественный контроль;

Вопросы для повторения

1. Раскройте сущность понятия «государственный аппарат».

2. Какие особенности присущи государственным органам?

3. Охарактеризуйте государственную службу как публично-правовой институт. Каковы место и роль государственной службы в системе государственного управления?

4. Каковы функции института госслужбы? Назовите факторы эффективного функционирования этого института.

5. Дайте определение понятию «государственная гражданская служба РФ». Какие должности относятся к должностям государственной гражданской службы РФ?

6. На какие категории и группы подразделяются должности государственной гражданской службы? Каким образом устанавливается наименование должностей?

7. Перечислите права и обязанности государственного гражданского служащего.

8. Какие запреты государственного гражданского служащего Вы знаете?

9. Что такое муниципальная служба? Каковы ее принципы?

10. Чем характеризуется бюрократия? Какие типы бюрократии вам известны?

11. Перечислите основные направления преодоления бюрократизма в государственном и муниципальном управлении.

Резюме по теме

Современный аппарат государственного управления нельзя представить без четких рационально разработанных формальных норм и правил, без строгой…  

Тема 5. Функциональный анализ государственного управления

Цели и задачи изучения темы

Формирование представления о функциях государственного управления, государственных органов, компетенции государственного органа, государственных услугах, регламентации функций государственных органов.

Функции государственного управления. Государственные и муниципальные услуги

Функция – производная, вторичная категория по отношению к целям и задачам. Каждый госорган выполняет определенную часть задач государства.… Каждый госорган реализует не одну, а набор, или систему, функций, т.е.… Функции государственного управления – это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и другие подобные…

Компетенция государственного органа

Компетенция – круг полномочий какого-либо органа, лица; круг вопросов, в котором данный орган, лицо обладает познаниями, опытом, имеет право и… Компетенция государственного органа представляет собой установленный на основе… Компетенция как управленческая категория определяется как совокупность полномочий (прав и обязанностей), необходимых…

Регламентация функций государственных органов

- завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных и дублирующих функций федеральных и региональных органов исполнительной… - постоянно контролировать оптимальный состав функций органов исполнительной… Ликвидация избыточных функций и полномочий государственных органов является известным, аксиоматичным условием…

Вопросы для повторения

  1. Дайте определение функции государственного управления. Приведите типологию функций.
  2. Охарактеризуйте общие (базовые) функции государственного управления.
  3. Охарактеризуйте технологические функции государственного органа.
  4. Назовите различные способы определения и изменения компетенции государственных органов.
  5. Дайте определение регламентации государственных функции. Какие процедуры она включает?
  6. Что такое государственная услуга? Приведите примеры.
  7. Чем отличаются административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг?

Резюме по теме

 

Тема 6. Высшие органы государственной власти в России

Цели и задачи изучения темы

Изучение конституционных основ государственного и муниципального управления в России, структуры федеральных органов государственного управления, их функций, полномочий, порядка формирования

Конституционные основы государственного и муниципального управления в России

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть… Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов… Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и…

Законодательная власть в Российской Федерации

Органом законодательной (представительной) власти в РФ является Федеральное Собрание РФ.Парламент Российской Федерации состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.

Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание является парламентом РФ. В соответствии с конституционным принципом разделения властей, оно выступает как представительный (законодательный) орган и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Государственная Дума РФ формируется путем выборов. Порядок их проведения регулируется Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией в Государственную Думу избирается 450 депутатов. Выборы назначает Президент Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Это единый орган, однако палаты парламента заседают раздельно, решения ими также принимаются раздельно. Они могут собираться совместно только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Согласно Конституции РФ, обе палаты образуют комитеты по отдельным направлениям деятельности палаты и комиссии для рассмотрения отдельных вопросов. Комиссии и комитеты осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др. Все члены Совета Федерации и Государственной Думы обязаны войти в один из комитетов своей палаты. Для обеспечения деятельности комитетов палат создаются аппараты комитетов, работающие на постоянной основе.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают депутатским иммунитетом (неприкосновенностью) В течение всего срока своих полномочий они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Для успешной реализации функций, возложенных на парламент, он наделяется необходимыми полномочиями. Однако необходимо подчеркнуть, что парламент – это две палаты – Совет Федерации и Государственная Дума, которые существенно отличаются друг от друга и обладают различными полномочиями.

Полномочия Государственной Думы весьма разнообразны: она дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя счетной палаты, Уполномоченного по правам человек; объявляет амнистию; выдвигает обвинения против Президента для отрешения его от должности и др.

К компетенции Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента о введении военного положений, о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента от должности; назначение на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ и др.

При всей разности полномочий Государственной Думы и Совета Федерации обе палаты парламента являются непременными участниками законодательного процесса. Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции Федерального Собрания.

Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который именуется законодательным процессом, представляющим собой процесс принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждения, принятия и обнародования закона.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов, и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти

Высший орган исполнительной власти – Правительство Российской Федерации. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Правительство РФ – это коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в стране.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Правительство состоит из членов Правительства – Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство РФ формируется Президентом РФ, который с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя правительства Государственной Думой Президент РФ самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. По предложению Председателя Правительства Президент назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Сформированное Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Правительство руководит работой федеральных министерств и других федеральных ведомств, а также контролирует их деятельность. Все органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

В пределах своих полномочий Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по текущим, организационным вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений. В случае противоречия актов Правительства Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом РФ.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Федеральное министерство – орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральная служба – орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство – орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Действующую структуру федеральных органов исполнительной власти в России можно представить следующим образом.

I. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также федеральные службы и агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации

2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации

o Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

4. Министерство обороны Российской Федерации

o Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

o Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

o Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

o Федеральное агентство специального строительства

5. Министерство юстиции Российской Федерации

II. Федеральные службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации:

1. Федеральная служба исполнения наказаний

2. Федеральная служба судебных приставов

3. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

4. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

5. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

6. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

7. Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

8. Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

9. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

10. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

III. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и агентства, подведомственные этим министерствам

1. Министерство здравоохранения Российской Федерации

o Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

o Федеральное медико-биологическое агентство

2. Министерство культуры Российской Федерации

o Федеральное архивное агентство

o Федеральное агентство по туризму

3. Министерство образования и науки Российской Федерации

o Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

o Федеральное агентство по делам молодежи

4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

o Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

o Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

o Федеральное агентство водных ресурсов

o Федеральное агентство лесного хозяйства

o Федеральное агентство по недропользованию

5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

o Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

6. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

7. Министерство регионального развития Российской Федерации

o Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

8. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

o Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

o Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

o Федеральное агентство связи

9. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

o Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

o Федеральное агентство по рыболовству

10. Министерство спорта Российской Федерации

11. Министерство транспорта Российской Федерации

o Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

o Федеральное агентство воздушного транспорта

o Федеральное дорожное агентство

o Федеральное агентство железнодорожного транспорта

o Федеральное агентство морского и речного транспорта

12. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

o Федеральная служба по труду и занятости

13. Министерство финансов Российской Федерации

o Федеральная налоговая служба

o Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

o Федеральное казначейство (федеральная служба)

14. Министерство экономического развития Российской Федерации

o Федеральная служба по аккредитации

o Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

o Федеральная служба по интеллектуальной собственности

o Федеральное агентство по государственным резервам

o Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

15. Министерство энергетики Российской Федерации

IV. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

1. Федеральная антимонопольная служба

2. Федеральная служба государственной статистики

3. Федеральная миграционная служба

4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

5. Федеральная служба по оборонному заказу

6. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

7. Федеральная таможенная служба

8. Федеральная служба по тарифам

9. Федеральная служба по финансовым рынкам

10. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

11. Федеральное космическое агентство

12. Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Судебная система России. Прокуратура РФ

- Конституционный Суд Российской Федерации; - Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и… - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды),…

Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус президента Российской Федерации и его полномочия.

2. Что является высшим органом законодательной (представительной) власти в РФ?

3. Охарактеризуйте обе палаты Федерального Собрания РФ в совокупности их функций и полномочий.

4. Перечислите стадии законодательного процесса в РФ, дайте характеристику каждой из них.

5. Дайте характеристику системе органов исполнительной власти в РФ. Определите: что такое «федеральное министерство»; «федеральная служба»; «федеральное агентство»?

6. Какие суды относятся к федеральным судам РФ, а какие к судам субъектов РФ?

7. Перечислите основные принципы судопроизводства.

8. Перечислите основные функции прокуратуры в Российской Федерации.

Резюме по теме

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти.

Тема 7. Федеративное устройство России

Цели и задачи изучения темы

Изучение особенностей федеративного устройства России, состава субъектов федерации, их правового статуса, роли федеральных округов в организации управления в России, а также тенденций развития и проблем федеративной формы организации государственной власти.

Понятие и особенности федерализма

Выделяют три существенных признака федерализма. 1. Наличие двух уровней государственной власти (в РФ – федеральные органы… 2. Разделение государственной власти (компетенции) между государством и его субъектами.

Особенности федеративного устройства России

В состав федерации входят 83 субъекта. Статус субъектов: республики; края; области; автономные округа; автономная область; города федерального… Субъекты федерации вступают в разнообразные общественные отношения, как между… С точки зрения субъектов федеративных отношений выделяют два уровня и, соответственно, два вида отношений.

Тенденции и проблемы развития федеративной формы государственного управления в России

Обозначим основные проблемные моменты российского федерализма: Первое. Противоречивость принципов федеративного устройства Российского… а) противоречивое сочетание принципов формирования субъектов Федерации;

Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте федерализм как форму организации и принцип государственного управления. Каковы его признаки?

2. Дайте определение «федерации». Охарактеризуйте уровни федеративных отношений.

3. Охарактеризуйте Россию как федерацию. Покажите эволюцию и специфику федеративных отношений.

4. Каковы особенности функционирования системы регионального управления в условиях становления федеративных отношений?

5. Охарактеризуйте формы взаимодействия между субъектами Российской Федерации.

6. Охарактеризуйте современную структуру федеральных органов исполнительной власти, разновидности их форм.

7. Что вы вкладываете в понятие регион, региональные органы государственной власти?

8. В чем заключается специфика организации государственной власти в регионах (поясните на примере своего региона).

9. Обозначьте основные проблемные моменты российского федерализма.

10. Каковы, по Вашему мнению, перспективы развития российского федерализма?

Резюме по теме

Федерализм представляет собой идеологию, принцип взаимоотношений между различными общностями людей и государством. В соответствии с этим принципом государство состоит из нескольких самостоятельных в пределах конституции субъектов. При этом сохраняется единый федеральный центр. Российская Федерация является федеративным государством, построенным по смешанному (национально-территориальному принципу). Особенности российского федерализма придают новый аспект государственно-управленческим процессам. Становление современной системы управления тесно связано с особенностями государственного устройства, тенденциями развития федеративных отношений в России и требует выработки особого направления региональной политики, специфической региональной стратегии государственного управления.

 

Тема 8. Система местного самоуправления в России

Цели и задачи изучения темы

Изучение особенностей организации местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление. Понятие и функции

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в… Статья 130 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное… Местное самоуправление (далее – также МСУ) имеет историю ещё более давнюю, чем государственное управление. Люди…

Территориальная основа местного самоуправления

Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит требования к возможному… При этом территории муниципальных образований условно можно разделить на два… Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц,…

Организационные основы местного самоуправления

- представительные органы местного самоуправления; - глава муниципального образования; - глава местной администрации;

Вопросы местного значения

К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

18) формирование архивных фондов поселения;

19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20) утверждение правил благоустройства территории поселения;

21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;

22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

30) осуществление муниципального лесного контроля;

31) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

32) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

33) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

11) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

13) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района;

16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района;

17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

18) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

29) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

31) осуществление муниципального лесного контроля;

32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

33) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Система муниципальных правовых актов

Вся совокупность нормативных и ненормативных актов муниципального образования представляет собой систему муниципально-правовых актов. В соответствии… устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

Участие населения в осуществлении местного самоуправления

- местный референдум; - опрос граждан, плебисцит; - местные выборы (речь идет об осуществлении как активного, так и пассивного избирательного права);

Экономические основы местного самоуправления

На основании статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу… - имущество, находящееся в муниципальной собственности; - средства местных бюджетов;

Взаимодействие государственного управления с местным самоуправлением

Муниципальное управление активно взаимодействует государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его… Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов – система… Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а…

Вопросы для повторения

1. В чем состоит отличие местного самоуправления от муниципального управления?

2. Чьи интересы выражает в обществе местное самоуправление и в чем состоят эти интересы?

3. Что является объектом и субъектом муниципального управления?

4. Каковы особенности местного самоуправления?

5. Раскройте сущность территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации.

6. Раскройте специфику различных организационных моделей местного самоуправления.

7. Охарактеризуйте современную российскую модель организации муниципального управления.

8. Охарактеризуйте правовой статус и структуру органов местного самоуправления.

9. Каковы основные полномочия главы муниципального образования?

10. Каковы основные полномочия представительного органа муниципального образования?

11. Охарактеризуйте систему муниципальных правовых актов.

12. В чем заключаются особенности устава муниципального образования?

13. Какие формы участия населения в местном самоуправлении существуют в Российской Федерации?

14. Раскройте содержание экономических основ местного самоуправления.

15. Перечислите основные направления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Резюме по теме

 

Тема 9. Органы государственного управления в Белгородской области

Цели и задачи изучения темы

Формирование представления о системе и структуре органов государственной власти в Белгородской области.

Устав Белгородской области

В соответствии с Уставом, Белгородская область является субъектом Российской Федерации. Белгородская область имеет свою территорию, население,… Правовые акты, принимаемые в Белгородской области, не могут противоречить… Территория Белгородской области, в пределах административных границ, установленных Указом Президиума Верховного Совета…

Губернатор Белгородской области

Губернатор Белгородской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Белгородской области и обладающими в… Губернатором Белгородской области может быть избран гражданин Российской… Выборы Губернатора Белгородской области назначаются Белгородской областной Думой.

Белгородская областная Дума

Белгородская областная Дума избирается сроком на пять лет, состоит из 35 депутатов и является правомочной, если в ее состав избрано не менее 24… Депутаты Белгородской областной Думы избираются гражданами Российской… Депутатом Белгородской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с…

Правительство Белгородской области и органы исполнительной власти Белгородской области

Правительство Белгородской области возглавляет Губернатор. Губернатор Белгородской области председательствует на заседаниях Правительства… Членами Правительства Белгородской области являются первый заместитель и… Члены Правительства Белгородской области назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором…

Суды Белгородской области

Уставный суд Белгородской области по запросам Губернатора Белгородской области, Белгородской областной Думы, депутатов Белгородской областной Думы,… а) правовых актов, принимаемых Белгородской областной Думой и направленных на… б) правовых актов, принимаемых Губернатором Белгородской области и направленных на нормативное регулирование…

Вопросы для повторения

1. Какие основные положения закреплены в Уставе Белгородской области?

2. Кто является высшим должностным лицом в Белгородской области? Каковы его полномочия и порядок избрания?

3. Как формируется и какие функции выполняет правительство Белгородской области?

4. Охарактеризуйте систему органов исполнительной власти Белгородской области.

5. Охарактеризуйте полномочия Уставного суда Белгородской области.

Резюме по теме

В соответствии с Уставом, Белгородская область является субъектом Российской Федерации. Белгородская область имеет свою территорию, население, символику, органы государственной власти, полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также собственные предметы ведения.

Государственную власть в Белгородской области осуществляют Губернатор Белгородской области, Белгородская областная Дума, Правительство Белгородской области и иные органы исполнительной власти Белгородской области, образуемые в соответствии с Уставом, а также Уставный суд и мировые судьи Белгородской области.

 

Тема 10. Государственное управление сферами общественной жизни

Цели и задачи изучения темы

Формирование представлении о целях, методах и направлениях государственного управления различными сферами жизни общества: социальной, культурной, экономической, политической

Государственное регулирование экономики

В развитии экономики в современных условиях усилились тенденции к расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли в регулировании… Государственное вмешательство в рыночную экономику связано со всей… Государство принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы, в следующих сферах:

Государственное управление социальной и культурной сферами

Значение государственного управления в социально-культурной сфере состоит в регулировании с помощью правовых, экономических и административных… К основным функциямгосударственного управления социально-культурной сферой… Социальная политика государства – это целенаправленная деятельность государственных органов по управлению…

Государственное управление административно-политической сферой

Государственное управление административно-политической сферой имеет ряд существенных особенностей. Оно в основном находится в исключительном… Оборона. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996… Управление ВС РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб ВС РФ, которые…

Вопросы для повторения

1. Выделите основные цели государственного управления экономическими процессами.

2. Какие показатели результативности государственного регулирования экономики вы знаете?

3. Охарактеризуйте функции государственного управления экономическими процессами.

4. Сформулируйте основные цели государственного управления в социально-культурной сфере.

5. Какие функции государственного управления социально-культурной сферой Вы знаете?

6. Каковы основные направления социальной политики государства?

7. Какие показатели социального развития Вы знаете? Приведите значения этих показателей.

8. Каковы цели государственного регулирования в сфере культуры, образования, здравоохранения. Как Вы оцениваете эффективность современной государственной политики по их достижению?

Резюме по теме

Государственное управление реализуется во всех сферах общественной жизни. Наиболее важными из них являются: экономика, социальная сфера; сфера культуры и духовной жизни, политическая сфера, оборона, безопасность. В каждой из этих сфер государственное управление решает специфические проблемы и требует применения методов, учитывающих как особенности сферы, так и общие цели государственной политики.

 

Тема 11. Обеспечение государственного и муниципального управления

Цели и задачи изучения темы

Уяснение значения понятия «обеспечения управленческой деятельности», изучение основных форм обеспечения государственного управления: правового, информационно-аналитического, кадрового.

Правовое обеспечение государственного управления

Правовое регулирование – деятельность государства по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое… Правовое регулирование заключает в себе социологические, нормативные и… Норма права состоит из гипотезы (указывает на условия, обстоятельства, отношения жизни, в которых она действует),…

Информационное обеспечение государственного управления

Информация представляет собой совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах,… Управленческая информация – часть социальной информации – выделена из ее… Управленческая информация должна быть ориентирована:

Кадровый потенциал государственного управления

- функции собственно государства (обеспечение его суверенитета и свободы: оборона, безопасность, охрана границ, международные отношения,… - реализует социальную сущность современного государства (здравоохранение,… Особенности приложения знания, энергии и труда людей, принадлежащих к персоналу государственного управления:

Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте предмет правового регулирования государственного управления.

2. Перечислите формы и методы правового регулирования.

3. Охарактеризуйте структуру правового регулирования. Какой метод правового регулирования используют органы государственной власти?

4. Дайте определение законности. Перечислите свойства законности. Назовите способы обеспечения законности.

5. Дайте определение понятиям «информация», «управленческая информация». Приведите примеры управленческой информации.

6. Назовите источники, порождающие управленческую информацию.

7. Каким требованиям должна соответствовать информация в государственном управлении и почему?

8. Охарактеризуйте информационную систему в системе процесса государственного управления. В чем ее роль в системе государственного управления?

9. Определите понятие «кадровый потенциал государственного управления». Каковы требования, предъявляемые к персоналу государственного управления?

10. Что Вы понимаете под «управленческой культурой» граждан, как она проявляется? Оцените степень Вашей управленческой культуры.

Резюме по теме

Основными формами обеспечения государственного управления выступают: правовое; информационное и кадровое. Правовое обеспечение представляет собой разработку и реализацию системы нормативно-правовых актов; информационное – производство и использование управленческой информации; кадровое – подготовку и профессиональное развитие государственных служащих.

 

Тема 12. Реформирование системы государственного и муниципального управления

Цели и задачи изучения темы

12.1. Административная реформа в России: причины, цели, задачи, основные этапы и мероприятия Реформирование системы государственного управления в России является одним из… В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год основным…

Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации

Федеральный закон Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не создал необходимых законодательных предпосылок для такого территориального устройства и не установил каких-либо принципов оптимальной территориальной организации местного самоуправления. Эти вопросы были целиком переданы в компетенцию субъектов РФ. Было установлено, что население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Органы местного самоуправления миллионного города и сельского поселения с численностью жителей 2–3 тыс. человек получили, согласно данному закону, одинаковый объем функций и полномочий, хотя инфраструктурные, ресурсные, кадровые и иные возможности этих муниципальных образований кардинально различны.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. Еще одним, особым типом муниципальных образований являются внутригородские территории в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге, являющихся субъектами РФ. Кроме того, вводится новое понятие межселенной территории.

В соответствии с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Каждый тип муниципального образования, согласно Федеральному закону 2003 г., наделяется своим перечнем решаемых вопросов местного значения, а также своим составом муниципального имущества и своими источниками доходов, что является главным преимуществом данного закона. При этом городской округ решает вопросы местного значения и поселения, и муниципального района. Исключением являются только внутригородские территории городов федерального значения, для которых перечисленные вопросы решаются законодательством соответствующих городов, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Следствием данного требования может быть сокращение объема компетенции таких муниципальных образований, например, в сфере городского транспорта, управление которым не может быть рассредоточено по внутригородским территориям.

Однако Федеральный закон 2003 г. не дает содержательного определения самого термина «муниципальное образование». В нем указывается лишь, что муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Тем не менее, Федеральный закон 2003 г., в отличие от Федерального закона 1995 г., установил четкий порядок и процедуры изменения границ и преобразования муниципальных образований. Под преобразованием муниципальных образований понимается их объединение или разделение, а также изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением этого статуса. Преобразование муниципальных образований осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

В системной связи с изменением территориальной организации местного самоуправления по Федеральному закону 2003 г. вносятся изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Предусматривается переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему РФ, с тем, чтобы и поселения, и муниципальные районы имели собственные, закрепленные за ними источники доходов. За городским округом закрепляются совокупные источники доходов поселения и муниципального района.

 

Вопросы для повторения

1. Назовите причины реформирования системы государственного управления в РФ.

2. Сформулируйте цели и задачи проведения административной реформы в РФ.

3. Охарактеризуйте основные направления административной реформы в 2006-2010 гг.

4. Какие мероприятия административной реформы направлены на обеспечение прозрачности в деятельности государственных органов?

5. Какие задачи административного реформирования предусмотрены в России на 2011-2013 гг.?

6. Какие изменения произошли в системе местного самоуправления в России в связи с принятием в 2003 году нового федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления?

Резюме по теме

Необходимость реформирования системы государственного управления определяется задачей повышения его качества и эффективности, а также важностью преодоления негативных тенденций в данной сфере. Основными целями реформы являются: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

 

Тема 13. Государственное и муниципальное управление в условиях становления гражданского общества

Цели и задачи изучения темы

Формирование представления о гражданском обществе, его структуре и условиях формирования, формах взаимодействия гражданского общества и государства, специфике государственного и муниципального управления в условиях гражданского общества, роли общественной палаты в государственном управлении

Понятие и характеристики гражданского общества

Проблема личности и вмешательства государственной власти в дела общества и индивида существует и осознается со времен появления государства. В… История гражданского общества на Западе насчитывает сотни лет его… Методологическая позиция к раскрытию содержания понятия «гражданское общество» заключает в себе следующее.

Особенности государственного и муниципального управления в условиях гражданского общества

Гражданское общество – это сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей. Разнообразие взглядов и подходов,… Отсюда предельная актуальность государственной политики, которая должна… Во-первых, необходимо, чтобы ее в какой-то мере разделяло и меньшинство, иначе будут непреодолимые трудности при ее…

Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте понятие «гражданское общество», назовите причины его возникновения.

2. Приведите примеры институтов гражданского общества. Что Вы знаете об их деятельности?

3. Какова специфика государственного управления в условиях становления гражданского общества?

4. Сформулируйте проблемы формирования гражданского общества в России. Какие возможности Вы видите для их разрешения?

Резюме по теме

Функционирование правового государства предполагает наличие гражданского общества, которое можно представить как систему жизнедеятельности общества, автономную по отношению к государственной власти, выражающую частные (индивидуальные, групповые, корпоративные) интересы граждан, регулирующую и защищающую эти частные интересы. В условиях становления гражданского общества политика государства представляет собойоптимальный синтез объективных тенденций общественного развития и преобладающих субъективных суждений людей о своих интересах в нем.

 

– Конец работы –

Используемые теги: Тема, Предмет, курса, система, государственного, муниципального, управления, цели, задачи, изучения, темы0.137

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Тема 1. Предмет курса Система государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Управление, его цель и задачи функции. Организация управления. Система управления в составе системы производства
Информационная система ИС это организационно упорядоченная взаимосвязанная совокупность средств и методов ИТ а также используемых для хранения... Российский ГОСТ РВ определяет информационную систему как... Основной задачей ИС является удовлетворение конкретных информационных потребностей в рамках конкретной предметной...

Тема 1. Предмет курса и задачи организации городского хозяйства. Основные цели и задачи городского хозяйства
На сайте allrefs.net читайте: Тема 1. Предмет курса и задачи организации городского хозяйства.. Основные понятия курса....... Основные цели и задачи городского хозяйства.

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСОБЕННОСТИ ИЗУЧЕНИЯ. Тема Предмет и система криминологии
Тема Предмет и система криминологии... Понятие криминологии Предмет криминологии Система криминологии и ее место в системе других наук...

Вводное занятие. Предмет и задачи курса Теория управления . Тема 2: Управление как целенаправленный процесс
Тема Управление как целенаправленный процесс... Деятельность человека потребность в управлении Общее понятие об управлении...

Краткий курс механики в качестве программы и методических указаний по изучению курса Физика Краткий курс механики: Программа и методические указания по изучению курса Физика / С
Федеральное агентство железнодорожного транспорта... Омский государственный университет путей сообщения...

Тема 1: Предмет и метод курса микроэкономика 1. Микроэкономика в системе экономических дисциплин. Специфика предмета микроэкономики. 2. Методологические принципы микроэкономического анализа
Микроэкономика в системе экономических дисциплин Специфика предмета микроэкономики... Методологические принципы микроэкономического анализа...

Предмет и задачи курса Предмет экономики природопользования – это система общественных отношений между людьми по
Q количество продукции... P цена единицы продукции D кривая спроса предельная общественная полезность...

Тема «Предмет изучения, задачи, цели и место дисциплины в инженерной подготовке»
Современный период технического образования характеризуется существенным сокращением времени аудиторных занятий и перенесением центра тяжести в... Настоящее пособие предназначено для студентов механических специальностей... Конкретизация задач общей методологии процессов проектирования производится на базе наиболее разработанных элементов...

Лекция 1. Тема: Операционная система. Определение. Уровни операционной системы. Функции операционных систем. 1. Понятие операционной системы
Понятие операционной системы... Причиной появления операционных систем была необходимость создания удобных в... Операционная система ОС это программное обеспечение которое реализует связь между прикладными программами и...

0.042
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам