рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Модель организации местной власти

Модель организации местной власти - раздел Менеджмент, Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Англо-Саксонская Модель Организации Местной Власти Континентальная М...

Англо-Саксонская модель организации местной власти

Континентальная модель организации местной власти

Советская

Российская

1. Англо-саксонская:

a. Относительная самостоятельность местной власти по отношению к центральной. Представительные органы выступают как действующие автономно в пределах предоставленных полномочий;

b. Независимость местной власти от центральной в решении вопросов местного значения;

c. Отсутствие на местах представителей центральной власти, опекающих местную власть;

d. Отсутствие иерархии в системе власти;

e. В основе организации и деятельности местных органов лежит принцип «разрешено лишь то, что прямо разрешено законом»;

f. Многообразие организационных форм организации местного самоуправления;

2. Континентальная:

a. Основная черта данной модели – сочетания прямого государственного управления на местах и местного самоуправления;

b. Французская:

i. Жесткая иерархия и подчиненность нижестоящих вышестоящим;

ii. Наличие системы административного контроля со стороны центральной власти по отношению к местной;

iii. В основе организации и деятельности лежит принцип, в соответствии с которым местным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов;

iv. В рамках данной модели муниципалитеты могут создаваться в рамках административно-территориальных единиц;

c. Германская:

i. Система МС здесь строится в соответствии с АТД субъектов, местное самоуправление осуществляется в общинах и районах (или городах в ранге районов). Основным звеном в этой системе выступает община;

3. Советская – это континентальная модель с определенными особенностями: местные органы – ОГВ, входившие в систему ОГВ; такими органами были только представительные органы;

4. Российская – предусмотрена ныне действующим ФЗ №131. С учетом Конституции РФ и действующего законодательства российская система ближе к англо-саксонской.

6 разновидностей организации местной власти в РФ:

1. Представительный орган и глава МО избираются населением, при этом глава возглавляет местную администрацию;

2. Представительный орган и глава МО избираются населением, при этом глава входит в представительный орган и является его председателем (он входит в представительный орган на началах представительства); администрацией руководит глава администрации по контракту;

3. Представительный орган избирается населением и из своего состава избирает главу МО, который одновременно является председателем представительного органа; администрацию возглавляет глава по контракту;

4. Глава МО избирается населением, как и представительный орган, при этом он одновременно возглавляет и представительный орган, и администрацию (в сельских поселениях);

5. Глава МО избирается населением и возглавляет местную администрацию, представительного органа нет (в поселениях с населением не более 100 человек, обладающих избирательной правосубъектностью), полномочия представительного органа осуществляет сход граждан;

6. Представительный орган состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района и депутатов представительных органов этих поселений, глава МО избирается населением и является председателем представительного органа.

ОМС – избираемые населением или формируемые ПО МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Виды органов:

1. В зависимости от способа формирования:

a. Выборные;

b. Создаваемые в ином порядке;

2. По способу функционирования и принятия решений:

a. Единоначальные;

b. Коллегиальные;

3. По степени необходимости:

a. Обязательные;

b. Факультативные;

4. По характеру компетенции:

a. Общей компетенции;

b. Специальной компетенции.

Требования, предъявляемые законодательством к ОМС:

1. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, иные вопросы организации и деятельности данных органов определяются уставами МО;

2. Наименование ОМС устанавливается законами субъектов с учетом исторических, национальных и иных местных традиций;

3. ОМС не входят в систему ОГВ, тем не менее, ОГВ субъекта в соответствии с ФЗ №131 могут участвовать и участвуют в процедуре назначения главы администрации по контракту;

4. ФЗ №131 в статье 34 устанавливает структуру ОМС; в рамках данной структуры выделяется две группы ОМС:

a. Обязательные – во всех МО наличие данных органов является обязательным; к таким органам относятся представительный орган, глава МО и местная администрация;

b. Факультативные – все остальные, наличие этих органов в конкретном МО законодателем не задается;

Любые положения региональных законов, устанавливающие структуру ОМС в рамках конкретного МО, в т.ч. в формах их взаимодействия, а также общую схему муниципальных органов или обязанность создания какого-либо органа, являются недопустимыми и рассматриваются как несоответствующие Конституции РФ.

Из общего правила об обязательности создания ОМС законодатель делает одно исключение: в таких МО как сельские поселения, в которых население, обладающее избирательной правосубъектностью, не превышает 100 человек, представительный орган не создается, а его полномочия осуществляет сход граждан с правами представительного органа.

ОМС в соответствии с уставом МО являются юридическими лицами и, не входя в систему ОГВ, представляют собой самостоятельную форму реализации населением своей власти, поэтому деятельность, которую они осуществляют, носит властный характер, а принимаемые ими решение являются обязательными для всех субъектов, находящихся на территории МО и могут быть отменены или изменены только самими ОМС, либо судом.

Конституционное установление о том, что ОМС не входят в систему ОГВ не означает их функционального обособления. ОМС находятся в системе государственно-властных отношений, само их создание, принципы, формы формирования и важнейшие полномочия определены актами ОГВ, поэтому положение статьи 2 Конституции РФ так же как и главы 2 Конституции определяют смысл и содержание деятельности как государственных органов, так и ОМС.

В соответствии с ФЗ №131 местная администрация и представительный орган наделяются правами юридического лица и действуют на основании ФЗ о некоммерческих организациях в качестве учреждений и в таком статусе они подлежат регистрации. Иные ОМС наделяются правами ЮЛ только в том случае, если это предусмотрено уставом МО.

Основанием для государственной регистрации является устав МО и решение о создании ОМС с правами ЮЛ.

Для того, чтобы в соответствии с законом оценить эффективность деятельности ОМС городских округов и муниципальных районов имеется ряд НА, устанавливающих порядок реализации соответствующей нормы ФЗ №131.

В феврале 2009 г. было принято ПП СО «О формировании сводного доклада СО о результатах мониторинга эффективности деятельности ОМС городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории СО».

94 МО: 5 муниципальных районов, 89 городских округов!

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ

Литература... Конституция РФ... ФЗ от Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Модель организации местной власти

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие, предмет, метод
Муниципальное право как отрасль права появилось в 1993 году, когда была принята Конституция Российской Федерации. До 1996 года велись дискуссии о необходимости выделения отрасли муниципаль

Муниципальные правоотношения
Муниципальные правоотношения – фактические отношения в сфере местного самоуправления, участники которого наделены муниципально-правовыми нормами соответствующими правами и обязанностями и реализуют

Субъекты МПО
Субъекты МПО – физическое или юридическое лицо, наделенное нормами МП субъективными правами и обязанностями и реализующее их в конкретном правоотношении. 1. Граждане РФ, обладающие муницип

Источники МП
Понятие источника в материальном и юридическом смыслах. Выделить особенности источников (комплексный характер и достаточно высокий уровень децентрализации). Выделить виды источник

Понятие и система местного самоуправления
ФЗ №131 в ст.1 дает нормативное определение местного самоуправления – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральн

Принципы местного самоуправления
ПМС – обусловленные природой МС основные начала, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых ими органов по решению вопросов местного значения. Общие принципы:

Конституция РФ как источник МП
Роль Конституции РФ как источника муниципального права определяется самой природой самоуправленческих отношений как предмета не только муниципального права, но и конституционного, т.е. речь идет о

Муниципально-правовые акты
Правовой акт – документ, содержащий подзаконное официальное решение, принятое органом власти или ДЛ в одностороннем властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу,

Устав муниципального образования
Устав обладает признаками учредительного документа. Как акт учредительного характера устав призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения правовой характер.

Понятие и соотношение с АТУ
1. Сельсоветы; 2. Поселки; 3. Города; 4. Районы в городах. Закон РФ от 1991 г. понятие первичного территориального уровня местного самоуправления не закреплял.

Понятие и виды МО
МО – городское, сельское поселение, несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниц

КАКАЯ-ТО ТЕМА
Виды вопросов местного значения: 1. В зависимости от видов МО: a. Вопросы местного значения городских и сельских поселений; b. Вопросы местного значения

Порядок наделения отдельными государственными полномочиями
1. Передаются только отдельные государственные полномочия; 2. Государственные полномочия передаются только законом; 3. Эти полномочия передаются МО только двух видов – муниципальн

Общая характеристика ПО МО
Численный состав ПО устанавливается ФЗ №131 при минимальной численности от 7 до 35 депутатов (больше можно – меньше нельзя) с учетом численности населения, проживающего в со

Компетенция ПО МО
Компетенция ПО МО определяется видом МО и характером вопросов местного значения (ст.35 ФЗ №131). С учетом этого компетенцию можно разделить на две группы: 1. Исключительная компет

Правовой статус депутата ПО МО
Срок полномочий депутатов устанавливается уставом МО и не может быть менее 2-х и более 5-ти лет. Полномочия начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы ПО нового созы

Права и обязанности депутата ПО МО
П и О могут быть объединены в две группы: 1. ПиО в ПО МО; 2. ПиО в избирательном округе и по отношению к избирателям. Права и обязанности в представительном органе можно

Общая характеристика муниципальной службы
Можно выделить общие свойства муниципальной службы: 1. Полномочия по решению местных вопросов; 2. Вознаграждение муниципальных служащих из местного бюджета; 3. Замещение

Муниципальная должность
Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом МО, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью, а также должность с установленным кругом обя

Местный референдум
Местный референдум – голосование граждан РФ, проживающих на территории МО, по вопросам местного значения. В соответствии с действующим законодательством на МР не могут быть вынесены следую

Территориальное общественное самоуправление
ТОС – это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Опросы граждан
2 разновидности: 1. Анкетирование – наличие письменного оформления всех вопросов, с которыми работает респондент; 2. Интервьюирование – в отличие от анкетного опроса характеризует

Собрания и конференции граждан
Собрания и конференции граждан – форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая представляет собой присутствие населения МО в специально отведенном или приспособленном мес

Публичные слушания
ПС – форма реализации населением МО права на публичное обсуждение проектов муниципальных НПА по ВМЗ. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. Вместе с тем до получени

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги