рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Понятие и система местного самоуправления

Понятие и система местного самоуправления - раздел Менеджмент, Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Фз №131 В Ст.1 Дает Нормативное Определение Местного Самоуправления – Форма О...

ФЗ №131 в ст.1 дает нормативное определение местного самоуправления – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Европейская хартия местного самоуправления также дает определение местного самоуправления – это право и способность ОМС регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ч.2 ст.3 Конституции РФ.

В соответствии со ст.131 Конституции РФ структура ОМС определяется населением самостоятельно. Посредством этой конституционной нормы обеспечивается опосредованное участие населения в управлении.

Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это означает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти.

Хоть местное самоуправление не входит в систему ОГВ, действующее законодательство предусматривает возможность вмешательства органов государственной власти в дела местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Речь идет о позитивной ответственности, которая означает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население.

Муниципальное образование само отвечает по своим обязательствам принадлежащем ему на праве собственности имуществом.

Содержанием МС выступают вопросы местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых осуществляется либо непосредственно и самостоятельно самим населением, либо ОМС.

ФЗ №131 предусматривает различные вопросы местного значения для разных видов МО. Конкретный перечень вопросов для каждого МО закрепляется в его уставе.

В соответствии с данным понятием вопросы местного самоуправления (местного значения) могут решаться только населением или ОМС, без какого-либо давления или вмешательства со стороны других органов.

КС РФ в Постановлении от 30 ноября 2000 г. №15-П («Курское дело») указал, что передача ОМС полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти недопустима.

МС осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.

В целом МС – достаточно многозначное явление, которое можно рассматривать в нескольких значениях:

1. Одна из основ КС, основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве;

2. МС – право граждан, проживающих на определенной территории, на самостоятельное решение вопросов местного значения;

3. МС – деятельность населения по решению вопросов местного значения;

4. МС – одна из форм народовластия, предусмотренных Конституцией (ст.3);

5. МС – один из видов социального управления. ОМС осуществляют ту разновидность публичной власти, которая называется местной или муниципальной. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти, среди них такие, как возможность принимать самостоятельные решения, обеспечивать их исполнение и т.д. Однако, данные признаки подчеркивают не столько государственное начало местной власти, сколько отражают её публичный характер. Данная позиция нашла своё отражение в Постановлении КС РФ от 15 января 1998 г. Рассматривая вопрос о местных органах власти в Республике Коми, КС указал, что местные органы, согласно закону РК, являются органами власти, что само по себе не свидетельствует тем не менее об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной. Поэтому КС высказал позицию, в соответствии с которой ОМС осуществляют не государственную, а местную власть и их природа не является государственной, следовательно, муниципальная власть – публичная власть особого рода, которая отличается от государственной следующими признаками:

a. Территориальной ограниченности;

b. Широким спектром форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

c. Системой принуждения (упор сделан на убеждение; принуждение тоже может быть, но оно носит государственных характер);

d. Законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;

e. Подконтрольностью государству реализацией передаваемых местной власти государственных полномочий;

f. В сфере местного управления преобладает хозяйственная составляющая, а не властная.

Исходя их понятия МС, представляется возможным дать его содержательную характеристику:

1. МС имеет свой субъект;

2. МС занимает особое место в механизме управления обществом и государством;

3. МС имеет свой объект управления, каковым выступают вопросы местного значения (ст.14,15,16 ФЗ №131);

4. Самостоятельность МС, которая гарантируется государством;

5. Ответственность МС;

6. Всё осуществляется в интересах местного населения;

7. В МС находят отражение исторические и иные местные традиции.

Пространственные рамки МС

Вопросы местного значения решаются в рамках МО, под которым признается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией или иная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В трактовке понятия местного самоуправления следует различать также три аспекта:

1. Социальный – здесь основным является вопрос о субъекте (основной субъект – территориальный коллектив);

2. Функциональный – основное в нем – содержание и классификация функций местного самоуправления (2 группы функций: функции местного самоуправления и функции, которые осуществляются и характерны для государственного управления, но они же могут выступать функциями местного самоуправления);

3. Институциональный – в этом аспекте МС понимается как система демократических институтов, посредством которых осуществляется местное самоуправление и решаются вопросы местного значения, т.е. это есть не что иное как система организации МС.

МС может выступать и выступает как конституционный принцип.

МС можно рассматривать и как конституционное право местного сообщества, которое является естественным, коллективным притязанием населения на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения.

ВоПрОс: а может ли население отказаться от данного права? Как отметил КС в постановлении по «Курскому делу», это не только право, но и конституционная обязанность населения решать соответствующие вопросы местного значения, поэтому от данного права отказаться нельзя.

Право населения на местное самоуправление включает в себя:

1. Право на самоорганизацию и на признание городских и сельских поселений в качестве территорий;

2. Право на самостоятельное осуществление власти (ст.3 Конституции РФ);

3. Право на самостоятельность организации власти на своей территории и определение её структуры (ст.131 Конституции РФ);

4. Право на проведение местных референдумов (ст.3 Конституции РФ);

5. Право на муниципальные выборы, проводимые в соответствии с общими принципами (ст.3 Конституции РФ)

6. Право на осуществление законодательной инициативы и реализацию правотворческих инициатив (ФЗ №131);

7. Право на обладание местным бюджетом (ст.132 Конституции РФ);

8. Право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом (ст.130 Конституции РФ);

9. Право на установление местных налогов и сборов (ст.132 Конституции РФ);

10. Право на осуществление охраны правопорядка (ст.132 Конституции РФ);

11. Право на судебную и иные формы защиты (ст.133 Конституции РФ);

и др.

МС осуществляется в рамках децентрализации властных полномочий.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ

Литература... Конституция РФ... ФЗ от Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Понятие и система местного самоуправления

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие, предмет, метод
Муниципальное право как отрасль права появилось в 1993 году, когда была принята Конституция Российской Федерации. До 1996 года велись дискуссии о необходимости выделения отрасли муниципаль

Муниципальные правоотношения
Муниципальные правоотношения – фактические отношения в сфере местного самоуправления, участники которого наделены муниципально-правовыми нормами соответствующими правами и обязанностями и реализуют

Субъекты МПО
Субъекты МПО – физическое или юридическое лицо, наделенное нормами МП субъективными правами и обязанностями и реализующее их в конкретном правоотношении. 1. Граждане РФ, обладающие муницип

Источники МП
Понятие источника в материальном и юридическом смыслах. Выделить особенности источников (комплексный характер и достаточно высокий уровень децентрализации). Выделить виды источник

Принципы местного самоуправления
ПМС – обусловленные природой МС основные начала, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых ими органов по решению вопросов местного значения. Общие принципы:

Конституция РФ как источник МП
Роль Конституции РФ как источника муниципального права определяется самой природой самоуправленческих отношений как предмета не только муниципального права, но и конституционного, т.е. речь идет о

Муниципально-правовые акты
Правовой акт – документ, содержащий подзаконное официальное решение, принятое органом власти или ДЛ в одностороннем властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу,

Устав муниципального образования
Устав обладает признаками учредительного документа. Как акт учредительного характера устав призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения правовой характер.

Понятие и соотношение с АТУ
1. Сельсоветы; 2. Поселки; 3. Города; 4. Районы в городах. Закон РФ от 1991 г. понятие первичного территориального уровня местного самоуправления не закреплял.

Понятие и виды МО
МО – городское, сельское поселение, несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниц

КАКАЯ-ТО ТЕМА
Виды вопросов местного значения: 1. В зависимости от видов МО: a. Вопросы местного значения городских и сельских поселений; b. Вопросы местного значения

Порядок наделения отдельными государственными полномочиями
1. Передаются только отдельные государственные полномочия; 2. Государственные полномочия передаются только законом; 3. Эти полномочия передаются МО только двух видов – муниципальн

Модель организации местной власти
Англо-Саксонская модель организации местной власти Континентальная модель организации местной власти Советская Российская 1. Англо-саксонская: a. Относи

Общая характеристика ПО МО
Численный состав ПО устанавливается ФЗ №131 при минимальной численности от 7 до 35 депутатов (больше можно – меньше нельзя) с учетом численности населения, проживающего в со

Компетенция ПО МО
Компетенция ПО МО определяется видом МО и характером вопросов местного значения (ст.35 ФЗ №131). С учетом этого компетенцию можно разделить на две группы: 1. Исключительная компет

Правовой статус депутата ПО МО
Срок полномочий депутатов устанавливается уставом МО и не может быть менее 2-х и более 5-ти лет. Полномочия начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы ПО нового созы

Права и обязанности депутата ПО МО
П и О могут быть объединены в две группы: 1. ПиО в ПО МО; 2. ПиО в избирательном округе и по отношению к избирателям. Права и обязанности в представительном органе можно

Общая характеристика муниципальной службы
Можно выделить общие свойства муниципальной службы: 1. Полномочия по решению местных вопросов; 2. Вознаграждение муниципальных служащих из местного бюджета; 3. Замещение

Муниципальная должность
Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом МО, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью, а также должность с установленным кругом обя

Местный референдум
Местный референдум – голосование граждан РФ, проживающих на территории МО, по вопросам местного значения. В соответствии с действующим законодательством на МР не могут быть вынесены следую

Территориальное общественное самоуправление
ТОС – это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Опросы граждан
2 разновидности: 1. Анкетирование – наличие письменного оформления всех вопросов, с которыми работает респондент; 2. Интервьюирование – в отличие от анкетного опроса характеризует

Собрания и конференции граждан
Собрания и конференции граждан – форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая представляет собой присутствие населения МО в специально отведенном или приспособленном мес

Публичные слушания
ПС – форма реализации населением МО права на публичное обсуждение проектов муниципальных НПА по ВМЗ. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. Вместе с тем до получени

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги