Предельные тарифы (цены) формируется посредством установления минимальной или максимальной ставки тарифа.
1.7. Тариф (цена) на электрическую энергию и услуги по ее передаче со сроком действия два и более лет (далее – долгосрочный тариф).
2. Сущность государственного регулирования тарифов [слайд №9-10]
Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно - правовых форм, подлежат государственному регулированию.
Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в Федеральном законе О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 марта 1995 года, экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.
Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством РФ с выделением предельных уровней для населения ежегодно до принятия ГД Федерального Собрания РФ в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. (часть вторая в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 6-ФЗ)
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. (часть третья введена Федеральным законом от 10.01.2003 N 6-ФЗ)
Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством РФ (органом исполнительной власти субъекта РФ) на рассмотрение ГД (законодательного (представительного) органа субъекта РФ) проекта федерального закона (закона субъекта РФ) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта Российской Федерации) о федеральном бюджете (бюджете субъекта РФ) на текущий финансовый год не допускается. (часть четвертая введена Федеральным законом от 10.01.2003 N 6-ФЗ)
При установлении для отдельных потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством РФ, не допускается повышение цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей. (часть введена Федеральным законом от 11.02.1999 N 33-ФЗ)
3. Цели государственного регулирования тарифов [слайд №11]
Государственное регулирование тарифов обусловлено естественной монополией энергоснабжающих организаций и осуществляется в целях:
► защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;
► создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;
► формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;
► создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;
► обеспечения юридическим лицам - производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно - правовых форм права равного доступа на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности).
4. Принципы государственного регулирования тарифов [слайд №12-13]
При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться следующие основные принципы:
► осуществление поставок электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) всем потребителям по тарифам, утвержденным в установленном порядке;
► определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;
► открытость, доступность для потребителей и общественности материалов энергетических комиссий по рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую и тепловую энергию;
► обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии;
► создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
► определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;
► обеспечение коммерческих организаций в сфере производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и обеспечение энергетической, технической и экологической безопасности (включая ядерную и радиационную безопасность) РФ, осуществляемое путем привлечения заемных средств, частных инвестиций, средств коммерческих организаций (инвестиционных фондов, страховых фондов, фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) и иных средств;
► выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядных организаций по энергетическому и электросетевому строительству на конкурсной основе;
► учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.
5. Полномочия Правительства Российской Федерации и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов [слайд №14-15]
Правительство Российской Федерации:
► устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ;
► формирует сводный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;
► утверждает нормативно - методическую основу деятельности органов государственного регулирования тарифов;
► определяет вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями за пределы территорий субъектов Российской Федерации, электрическую энергию (мощность), поставляемую коммерческими организациями на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), электрическую энергию (мощность), поставляемую с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) его субъектам, в том числе поставляемую на экспорт;
► обеспечивает организацию финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 N 226 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации.
6. Органы государственного регулирования тарифов [слайд №16]
Федеральный орган исполнительной власти - Федеральная энергетическая комиссия РФ (далее - Федеральная энергетическая комиссия) осуществляет государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к ее полномочиям.
Органы исполнительной власти субъектов РФ – региональные энергетические комиссии субъектов РФ (далее – региональные энергетические комиссии) осуществляют государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к их полномочиям.
7. Нормативно–методическая основа деятельности органов государственного регулирования тарифов [слайд №17]
Федеральная и региональные энергетические комиссии в своей деятельности руководствуются законодательством РФ, работают на единой нормативно-методической основе утверждаемой Правительством РФ, и независимы в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных им настоящим Федеральным законом.
Региональные энергетические комиссии в своей деятельности руководствуются также нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ, принятыми ими в пределах полномочий, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.
8. Разрешение разногласий и споров, возникающих при государственном регулировании тарифов [слайд №18]
Федеральная и региональные энергетические комиссии обеспечивают в своих решениях по вопросам государственного регулирования тарифов сочетание интересов потребителей и поставщиков электрической и тепловой энергии.
В случае возникновения разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, потребители и поставщики электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности), региональные энергетические комиссии могут обратиться в Федеральную энергетическую комиссию для разрешения разногласий. При обращении в Федеральную энергетическую комиссию стороны уплачивают сбор, размер и порядок уплаты которого определяются Правительством РФ.
Суммы поступлений от сбора зачисляются в федеральный бюджет.
Споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе разногласия, не разрешенные Федеральной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
9. Порядок государственного регулирования тарифов [слайд №19]
Порядок государственного регулирования и применения тарифов устанавливается Правительством РФ по представлению Федеральной энергетической комиссии.
Порядок рассмотрения разногласий при обращении в Федеральную энергетическую комиссию устанавливается Правительством РФ.
Перечень коммерческих организаций, для которых тарифы на поставляемую электрическую энергию устанавливаются Федеральной энергетической комиссией, утверждается Правительством РФ.