рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Основы и принципы формирования доходов бюджета

Основы и принципы формирования доходов бюджета - раздел Финансы, Лекция Осн...

Лекция

Основы и принципы формирования доходов бюджета

Сущность и состав бюджетных доходов.

Формы мобилизации денежных средств в бюджет.

Планирование доходов бюджета.

 

Сущность и состав бюджетных доходов.

1.2. Взносы на государственное социальное страхование – обязательные и добровольные взносы и отчисления в ФСЗН с целью создания резервов для… 1.3. Неналоговые доходы – возмездные операции от прямого предоставления… 1.4. Безвозмездные поступления – добровольные и безвозмездные поступления денежных средств от юридических и физических…

Налоговые доходы республиканского бюджета.

1. налог на прибыль; 2. налог на доходы; 3. налог на добавленную стоимость;

Неналоговые доходы республиканского бюджета

1. доходы от размещения денежных средств республиканского бюджета; 2.дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале, находящемся… 3. доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в республиканской собственности;

Налоговые доходы областных бюджетов

1.подоходный налог с физических лиц, кроме исчисленного с доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности; 2. налог на прибыль, за исключением зачисляемого в республиканский бюджет и… 3. налог на доходы;

Неналоговые доходы областных бюджетов

1. доходы от размещения денежных средств областного бюджета – 100 процентов; 2. дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале, находящемся… 3. доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в областной коммунальной собственности;

Налоговые доходы бюджетов базового и первичного уровней

1. подоходный налог с физических лиц; 2. налог на прибыль и доходы; 3. налог на недвижимость;

Неналоговые доходы бюджетов базового и первичного уровней

1. доходы от размещения денежных средств; 2. дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале; 3. доходы от сдачи в аренду земельных участков;

Налоговые доходы бюджета г. Минска

В бюджет г. Минска зачисляются следующие налоговые доходы:

1. подоходный налог с физических лиц;

2. налог на прибыль и доходы;

3. налог на недвижимость;

4.земельный налог;

5. налог на добавленную стоимость;

6. экологический налог

7. местные налоги и сборы.

В бюджет г. Минска могут также зачисляться другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами.

Неналоговые доходы бюджета г. Минска

1. доходы от размещения денежных средств; 2. дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале; 3. доходы от сдачи в аренду земельных участков;

Формы мобилизации денежных средств в бюджет

Во всех цивилизованных государствах основными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов… 1. налоги 2. займы

Планирование доходов бюджета.

Этапы планирования доходов бюджета: 1.Анализ показателей предварительного исполнения доходной части бюджета за… Такой анализ является основой для определения возможностей и путей увеличения поступлений в бюджет при существующей…

Лекция 16.

Налоги и их роль в формировании доходов бюджета

Экономическая сущность налогов. Специфическое назначение и роль налогов в доходах бюджета.

Характеристика действующей системы налогообложения предприятий, организаций, населения.

Основные направления дальнейшего совершенствования системы налогообложения в Республике Беларусь.

 

Экономическая сущность налогов. Специфическое назначение и роль налогов в доходах бюджета.

Налоги – это обязательные платежи, взимаемые законодательно с предприятий и граждан, не имеющие индивидуально-возмездного характера для… Сущность налога составляет - изъятие государством в свою пользу определенной… - работники, своим трудом, создающие материальные и нематериальные блага и получающие определенный доход;

Характеристика действующей системы налогообложения предприятий, организаций, населения в РБ.

Налоговая система — совокупность всех налогов, методы и принципы их построения, способы исчисления и взимания налогов, налоговый контроль,… Налоговая политика — совокупность государственных мероприятий в области… Налоговое право — правовой механизм регулирования налоговых отношений. Он включает в себя совокупность законодательных…

Налоговая система РБ закреплена в Налоговом кодексе РБ.

Статья 8 Налогового кодекса РБ устанавливает виды общегосударственных налогов и сборов. В Республике Беларусь устанавливаются следующие виды… Проверить по кодексу 1. налог на добавленную стоимость;2. акцизы;3.…  

Основные направления дальнейшего совершенствования системы налогообложения в Республике Беларусь.

Развитие рыночной экономики регулируется финансово-экономическими методами — путем применения отлаженной системы налогообложения, маневрирования… Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия… Государство должно способствовать развитию малого бизнеса, всемерно поддерживать его. Формы такой поддержки…

Лекция 17

  Налоговые платежи формируют основную долю доходов бюджета. Кроме того,… Для неналоговых доходов государства характерны особенности, отличающие их от налогов:

Лекция 18

Содержание и роль расходов государственного бюджета

Понятие и роль расходов государственного бюджета.

Принципы организации, методы и формы осуществления государственных расходов.

Классификация расходов государственного бюджета.

 

Понятие и роль расходов государственного бюджета.

Государство, являясь собственником бюджетных ресурсов, имеет право распоряжаться ими, направлять на развитие материальной и социальной сферы,… Расходы государственного бюджета - это экономические отно­шения, возникающие в… Эти экономические отношения всегда имеют:

Принципы организации, методы и формы осуществления государственных расходов.

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляют систему государственных расходов. В Республике Беларусь формирование расходов бюджета основывается на…  

Классификация расходов государственного бюджета

 

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

ПО РОЛИ В ОБЩЕСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы.

1. расходы на материальную сферу: делятся по влиянию на структуру общественного производства и потребления

1.1 производство средств производства;

1.2 производство средств потребления.

2. расходы на непроизводственную сферу: делятся по назначению

2.1. социально-культурные мероприятия (расходы на просвещение, здравоохранение, физ.культуру, социальное обеспечение)

2.2. бытовое обслуживание населения (расходы на коммунальное, жилищное, дорожное хозяйства, благоустройство городов и т.д.)

2.3. общегосударственные расходы (расходы на правоохранительные органы, оборону, создание государственных резервов, обслуживание гос. долга и т.д.).

В их пределах делятся по отраслям, ведомствам, группам однотипных предприятий (учреждений и организаций) или мероприятий, конкретным объектам вложения.

В соответствии С ОБЩЕСТВЕННЫМ НАЗНАЧЕНИЕМ все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы:

1.народное хозяйство,

2.социально-культурные мероприятия,

3.оборона,

4.управление.

Основу ОТРАСЛЕВОЙ ГРУППИРОВКИ расходов государственного бюджета составляет общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности.

Исходя из него расходы подразделяются:

1) в производственной сфере - по отраслям национального хозяйства на развитие:

- промышленности,

- сельского хозяйства,

- строительства,

- транспорта и др.;

2) в непроизводственной — по отраслям и видам общественной деятельности на:

- народное образование,

- культуру,

- здравоохранение,

- социальное обеспечение,

- государственное управление и т.д.

ПО СУБЪЕКТАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ:

1. юридические лица: делятся по признакам

1.1.отраслевому

1.2.ведомственному

1.3.формам собственности (государственная, частная)

1.4.видам деятельности (производственная, научная, коммерческая и т.д.)

1.5.типам предприятий (крупное, среднее, малое, концерн и т.п.)

1.6. методам хозяйствования (хозрасчетное, бюджетное)

Физические лица.

-- по слоям населения -- их социальной принадлежности --формам передачи (пенсии, пособия, индексация доходов, субсидии и т.п.)

Лекция 19

Расходы на финансирование отдельных отраслей экономики и регулирование экономических процессов

Содержание расходов на финансирование отдельных отраслей экономики, их состав и источники финансирования

Методы предоставления средств бюджета на финансирование народного хозяйства

Организация и содержание государственного регулирования промышленности

Финансирование агропромышленного комплекса

Финансирование строительного производства

Финансирование расходов на развитие рыночной инфраструктуры

 

Содержание расходов на финансирование отдельных отраслей экономики, их состав и источники финансирования

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения относятся к расходам на финансирование народного хозяйства.

В расходы на народное хозяйство включают:

1. те­кущие затраты - за­траты на производство и реализацию продукции, услуг или работ;

2. долго­срочные затраты - за­траты на расширение основных и оборотных фондов;

3. социальные затраты - за­траты на социально-культурные мероприятия.

1. Текущие затратысоставляют себестоимость продукции, услуг и дол­жны возмещаться в каждом цикле за счет получения выручки от их реализации. Как правило, текущие расходы возмещаются за счет собственных средств предприя­тий, ведомств. В некоторых случаях для покрытия сезонных затрат, при изменении условий производства и реализации продукции, фи­нансовых затруднениях могут быть привлечены и кредитные ресурсы.

Бюджетное финансирование текущих затрат (особенно в рыночной экономике) имеет весьма ограниченные рамки и осуществляется в ис­ключительных случаях.

2. Долгосрочные затраты, расходы на расширенное воспроизводство основного и оборотного капитала — т.е., осуществляемые в основном че­рез финансирование капитальных вложений и прироста оборотных средств. Объекта­ми долгосрочных вложений становятся вновь создаваемые или модер­низируемые основные фонды, научно-техническая продукция и обо­ротные средства всех отраслей хозяйства, интеллектуальные ценности, финансовые операции через ценные бумаги и даже имуще­ственные права на землю, природные ресурсы и др.

Источники финансирования расходов на расширенное воспроиз­водство основных и оборотных фондов в отраслях народного хозяйст­ва можно разделить на 4 крупные группы:

2.1. Собственные средства. В условиях расширения самостоятельности отдельных товаропро­изводителей увеличивается доля собственных средств в финансирова­нии расширенного воспроизводства.

К ним относятся:

1. часть прибыли предприятий,

2. амортизационные отчисления,

3. внутрихозяйственные резервы (мобилизация внутренних ресурсов, доходы от реализации излишних ценностей в строительстве и продукции и др.).

Акционерные общества широко ис­пользуют на эти цели доходы от выпуска, реализации акций и других видов ценных бумаг.

2.2. Средства централизованных фондов вышестоящих организаций. Многие министерства, ассоциации, объединения создают центра­лизованные фонды и резервы, которые расходуются в значительной степени на расширение и улучшение организации производственных процессов (инновационные фонды, фонды научных и конструктор­ских работ, конверсии оборонных предприятий и др.).

В 2009г. в расходах бюджета предусмотрены следующие государственные целевые бюджетные фонды на финансирование отдельных отраслей экономики:

1. Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

2. Республиканский дорожный фонд;

3.Фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания);

4. Инновационные фонды.

2.3.Временно привлеченные ресурсы инвесторов. Когда не хватает собственных средств для покрытия расходов на расширение или модернизацию производства, предприятия обраща­ются за помощью к банкам за получением кредита. Финансирование крупных программ, це­лых комплексов может быть осуществлено посредством совместного кредитования многими банками на основе добровольного соглашения между ними (консорциум). В современных условиях повышается роль специальных инвестиционных, финансовых компаний в финан­сировании инвестиций.

Специфической формой финансирования ка­питальных вложений, альтернативной банковскому кредитованию, становится лизинг. Его целью является содействие научно-техниче­скому развитию через сдачу в аренду на длительный срок оборудова­ния, транспортных средств, вычислительной техники и зданий и дру­гого имущества. Специальные компании, фирмы осуществляют лизинговые операции путем предоставления предприятиям ссуды в виде средств труда, сданных в аренду за соответствующую плату. Та­кая форма "кредитований" весьма эффективна, поскольку расширяет возможности предприятий быстрее повышать свой технический по­тенциал (размеры платы ниже, чем цена приобретения), избегать по­терь в связи с моральным старением оборудования и машин.

2.4. Бюджетные ассигно­вания.В условиях действия командно-административной системы управления бюджетные ассигнования занимали высокий удельный вес в общем объеме источников финансирования капитальных вложе­ний важнейших отраслей народного хозяйства (40—60 %). С перехо­дом к рынку, когда принцип самофинансирования становится нормой деятельности большинства предприятий, роль бюджетного финанси­рования расширенного воспроизводства основных и оборотных фон­дов существенно меняется. Собственные и кредитные ресурсы вытес­няют бюджетные ассигнования из сферы производственных инвестиций предприятий, сохраняя их значимость в финансировании крупных целевых программ (природоохранных, научно-технических проектов по совершенствованию структуры общественного производ­ства, развитию предпринимательства, инфраструктуры рынка и др.).

Бюджетные ассигнования в основном направляются на разви­тие приоритетных отраслей, способствующих прогрессу общества в целом. Вместе с тем в ограниченных размерах осуществляется под­держка отдельных отраслей, хозяйств, производств через выдачу субсидий, создание целевых фондов, предоставление гарантий или льготных кредитов соответствующим субъектам хозяйствования. При выборе объектов и методов финансирования государство пытается ру­ководствоваться конечным экономическим результатом — долгосроч­ной выгодой вложений бюджетных средств для оптимизации произ­водственных процессов.

3. Расходы на социаль­ные нужды. Предприятия и организации пытаются за счет собственных дохо­дов улучшить социальные и бытовые условия жизни своих работни­ков. Соответственно они прогнозируют определенные расходы, осу­ществляя впоследствии расходы на содержание детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, культуры, спорта, подготов­ку и переподготовку и т. п. Эта группа расходов покрывается за счет прибыли предприятий, средств профсоюзных организаций. Кроме того, на данные цели могут на­правляться средства спонсоров, добровольные пожертвованияюриди­ческих и физических лиц, обязательная плата населения за некото­рые виды услуг. Для строительства новых учреждений привлекаются кредитные ресурсы, а также бюджетные ассигнования.

Таким образом, в рыночной экономике не снижается роль бюдже­та в развитии отраслей народного хозяйства, а лишь изменяются на­правление ассигнований, содержание и структура расходов бюджета на народное хозяйство.

 

Методы предоставления средств бюджета на финансирование народного хозяйства

Расходы бюджета на народное хозяйство направляются в конкрет­ные отрасли, ведомства и характеризуются целевым содержанием. Наиболее… 1. капитальные вложения для расшире­ния основных и оборотных фондов; 2. покрытие операционных расхо­дов;

Организация и содержание государственного регулирования промышленности.

 

Важнейшая роль в регулировании промышленного производства отведена финансово-кредитной системе, в том числе бюджетно-налоговому, денежно-кредитному и ценовому регулированию. Финансово-кредитная система функционирует на принципиально новой основе, что связано, в первую очередь, с переходом от распределения централизованных средств из республиканского бюджета к их выделению.

Согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. основополагающая роль в повышении конкурентоспособности национальной экономики принадлежит промышленности, обеспечивающей устойчивое функционирование других отраслей народнохозяйственного комплекса, удовлетворение потребностей населения в товарах и определяющей экспортный потенциал страны, ее экономическую безопасность и обороноспособность.

Устойчивые высокие темпы роста промышленного производства в 2006 – 2010 годах будут обеспечиваться на основе модернизации, совершенствования отраслевой и технологической структуры производства, повышения качества выпускаемой продукции. Особое внимание будет уделено развитию производств, использующих местные сырьевые ресурсы – лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, промышленности строительных материалов.

Действенным инструментом государственного регулирования промышленности выступают налоги. С помощью налогов государство стимулирует развитие и переоснащение производства, осуществляет структурную перестройку экономики, содействует развитию экспорта, активизирует деятельность предприятий по закупке ценных бумаг, участию в совместных предприятиях, содействует развитию малого бизнеса и т.д. Для этого государство может частично или полностью освобождать от уплаты налогов, устанавливать льготные ставки.

Главным ресурсом развития промышленности республики выступают инновации,обеспечивающие изменения в технологической сфере отрасли. Здесь государственная поддержка оказывается прежде всего предприятиям, производящим конкуренто- и экспортно- способную продукцию, обладающим передовой технологией и квалифицированными кадрами, обеспечивающим многие другие предприятия сырьем, комплектующими и оборудованием для структурной перестройки экономики республики.

Важной сферой государственного регулирования становится создание условий для накапливания предприятиями собственных инвестиционных ресурсов.Для этого используются всевозможные формы и методы стимулирования: налоговые льготы, дотации, инвестиционные кредиты, льготы по пошлинам, тарифам, валютным отчислениям и другие. Стимулирование инвестиционной деятельности рассматривается в тесной связи с деловой, в том числе и производственной деятельностью, так как важно воздействовать не столько на сам процесс инвестирования, сколько на формирование условий, вызывающих в нем потребность. Необходимо иметь надежный механизм регулирования инвестиционной деятельности, способствующий повышению мотиваций к долгосрочным вложениям финансовых ресурсов.

В 2006-2010 гг. инвестиционная деятельность в республике будет направлена на модернизацию экономики, повышение ее эффективности, максимальное использование конкурентных преимуществ, совершенствование структуры, а также на реализацию социальных программ и общегосударственных приоритетов, повышение экономической безопасности государства. Особое внимание предусматривается уделить привлечению инвестиционных ресурсов в производственную сферу, сосредоточив их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности, в сферу услуг, а также для развития сельского хозяйства и предпринимательства. Возрастут объемы инвестирования в интеллектуальный капитал как наиболее эффективный объект размещения ресурсов. Инвестиции в основной капитал в 2010 году по сравнению с 2005 годом увеличатся в 1,65 – 1,75 раза.

В качестве регулятора, обеспечивающего удовлетворение жизненно важных потребностей народного хозяйства и населения, используется государственный заказ. В последние годы изменились условия формирования госзаказа, его объема и структуры. Произошла трансформация госзаказа в систему тендерных закупок. Закон Республики Беларусь «О поставках товаров для государственных нужд» и Указ президента «О государственных закупках в Республике Беларусь» определяют возможности использования в целях стимулирования государственных закупок кредитных, налоговых и других льгот, целевых дотаций и субсидий; приоритетное обеспечение материальными ресурсами. В Законе заложены и соответствующие санкции при невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств по контрактам. Порядок формирования и размещения заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд осуществляется в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. «О формировании и размещении заказов на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг) для республиканских государственных нужд».

Для организации работы по поставкам продукции Правительство утверждает государственных заказчиков, которыми могут быть органы исполнительной власти, государственные учреждения. На государственных заказчиков возложена обязанность по заключению договоров с поставщиками продукции. Правительство предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика. Государственным контрактом может быть предусмотрен контроль за ходом работы по выполнению договора поставок, но без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поставщика продукции. Размещаются государственные заказы на поставку продукции через торги, конкурсы, аукционы, для предприятий-монополистов и государственных заводов может быть предусмотрено обязательное заключение контрактов на поставку продукции для государственных нужд. В случае необоснованного отказа от заключения государственного контракта поставщик уплачивает покупателю штраф.

В условиях перехода Республики Беларусь к социально ориентированному рыночному хозяйству важнейшей сферой приложения усилий государства становятся реформирование отношений собственности, демонополизация экономики и развитие конкурентной среды. Большое значение здесь отводится приватизации и разгосударствлению.Приватизация представляет собой процесс передачи функций государственных органов в частный сектор, а разгосударствление - коммерционализацию и корпоратизацию предприятий. Развитие этих процессов в Республике Беларусь осуществляется на основе Закона «О разгосударствлении и приватизации» с изм. и доп., принятого Верховным Советом в 1993 году. Механизм приватизации находит отражение в соответствующих республиканских и региональных программах.

Демонополизация и развитие конкуренции в промышленности следует рассматривать как длительный процесс, связанный с реализацией общих принципов формирования рыночной среды. Роль государства в регулировании монополий в переходный период состоит не только и не столько в ограничительных мерах, сколько в стимулировании конкуренции, которая уже сама по себе выступает элементом противодействия монополизму. Организационные и правовые основы ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности и создания условий для развития конкурентной среды отражены в Законе Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», принятом Верховным Советом в 1992 г. В настоящий момент функционирует Положение о декларировании цен на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, согласно которому субъекты хозяйствования, включенные в соответствующий раздел Государственного реестра предприятий-монополистов, обязаны декларировать повышение цен (тарифов) на свою продукцию (товары, услуги). Демонополизация является не одноразовым, а последовательно проводимым процессом создания необходимых условий для развития конкуренции, включая снижение чрезмерной концентрации производства товаров, устранение экономических и административных барьеров для свободного их перемещения, выхода на рынок новых конкурирующих структур, в том числе иностранных, контроль за ходом приватизации.

 

Финансирование агропромышленного комплекса.

Важнейшую роль в системе государственного регулирования АПК играют финансирование, кредитование, налоговое регулирование и цены. Кроме собственных ресурсов,финансированиеАПК осуществляется посредством… Источники государственного финансирования АПК:

Финансирование строительного производства.

Важнейшей составляющей государственного регулирования строительного производства в части нового строительства, расширения, реконструкции,… Финансирование капитальных вложений по стройкам и объектам может… Инвесторами, осуществляющими вложение собственных, заемных и привлеченных средств в создание и воспроизводство фондов…

Финансирование расходов на развитие рыночной инфраструктуры.

Для финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, в Республике Беларусь… 1.бюджетных ассигнований, 2.добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц,

Лекция 20

Расходы на социальную сферу и мероприятия по социальной защите

Содержание и состав расходов на социально-культурные мероприятия, их роль и источники финансирования.

Состав распорядителей бюджетных средств.

Внебюджетные средства бюджетных организаций.

Содержание и состав расходов на социально-культурные мероприятия, их роль и источники финансирования

Одной из важнейших проблем сегодняшнего дня в области социально-культурных расходов является нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования.

Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Объем финансовых ресурсов, направляе­мых обществом на эти цели, является одним из важнейших экономических показателей, поскольку обеспечивает развитие соци­альной сферы.

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав — на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., — эти расходы одновременно опосредованно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.

Финансирование расходов на социально-культурные мероприятия осуществляется из различных источников:

1.государственного бюдже­та,

2.средств предприятий, общественных и профсоюзных ор­ганизаций,

3.собственных ресурсов социально-культурных уч­реждений.

Ежегодно более 1/4 всех доходов государственного бюджета Ре­спублики Беларусь направляются на эти цели. По местным бюджетам эта цифра значительно выше — более 50 %. Активная социальная политика требует соответствующих финансовых ресурсов, которые являются ее материальной основой, гарантом ее выполнения.

На современном этапе развития социальной инфраструктуры важно не допустить снижения существующих социальных гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, приобретении жилья, потреблении бытовых услуг.

В непроизводственной сфере бюджетное финансирование должно использоваться с одной стороны, для поддержания достигнутого уровня социально-культурного обслуживания населения, а с другой — для достижения оптимальной структуры отраслей с учетом социальных приоритетов. В РБ Постановлением Совета Министров РБ №724 от 30.05.03г. утверждена система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики.

В связи с ограниченностью средств, которые государство может направить на социально-культурные цели, важным дополнительным источником финан­сирования становятся внебюджетные финансовые ресурсы. К ним от­носятся:

собственные и приравненные к ним средства от выполнения рабо­ты по договорам с предприятиями и организациями, от оказания платных услуг населению, выполнения творческих и социальных за­казов, выручка от реализации продукции, плата за проживание в общежитии, родительская плата, проценты банка за пользование временно свободными денежными средствами бюджетной организа­ции;

привлеченные средства: денежные средства и материальные цен­ности других предприятий и организаций, суммы, поступающие из благотворительных и других фондов, добровольные взносы и пожерт­вования населения, дополнительные ассигнования на централизован­ные и внеплановые мероприятия;

заемные средства в виде банковских кредитов.

 

Состав распорядителей бюджетных средств.

Основным источником средств бюджетных учреждений являются ассигнованияиз государственного бюджета. Расходы отдельного бюджетного учреждения финан­сируются, как правило, из… Предельные размеры финансирования из бюджета на год с разбивкой по кварталам предусматриваются в го­довой росписи…

Внебюджетные средства бюджетных организаций.

В настоящее время организации социальной сферы, находя­щиеся на бюджетном финансировании, могут привлекать до­полнительные ресурсы за счет…  

Лекция 21

Основы сметно-бюджетного планирования и финансирования

Понятие и принципы бюджетного планирования и финансирования.

2. Сметы бюджетных учрежде­ний и их виды.

Содержание сметы расходов бюджетного учреждения.

 

Понятие и принципы бюджетного планирования и финансирования.

Сметно-бюджетное финансирование – это метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности. Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного… При финансировании средства из бюджета предостав­ляются в распоряжение руководителей министерств, ве­домств, отделов…

Расходы бюджетных учреждений группируются в соответствии с экономической классификацией.

Экономическая классификация расходов состоит из четырех уровней:

-категория расходов (текущие расходы, капитальные расходы, кредитование минус погашение и финансовый резерв);

- статья (закупки товаров и оплата услуг, обслуживание государственного долга, текущие бюджетные трансферты, капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные бюджетные трансферты, кредитование минус погашение и финансовый резерв);

- подстатья, детализирующая расходы в пределах статьи (заработная плата рабочих и служащих, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, предоставление бюджетных кредитов, ссуд, займов внутри страны и другие);

- элемент расходов, детализирующий, при необходимости, расходы в пределах подстатьи.

Категория расходов 1 00 00 00 «Текущие расходы» - часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам в форме дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включающая в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

По статье 1 10 00 00 «Закупки товаров и оплата услуг» отражаются расходы на закупку товаров и оплату услуг, как в форме заработной платы и начислений на нее, так и в форме непосредственного приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг, при этом:

по подстатье 1 10 01 00 «Заработная плата рабочих и служащих» отражаются расходы, связанные с выплатой заработной платы рабочих и служащих в денежной форме.

В подстатью включается:

оплата труда работников организаций, финансируемых из бюджета, исходя из утвержденных штатных расписаний, составленных на основе типовых штатов, штатных нормативов, норм нагрузки и часовых и (или) месячных тарифных ставок (окладов), включая дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера;

оплата труда за совмещение профессий (должностей) и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника;

оплата трудовых, учебных отпусков, денежные компенсации за неиспользованный отпуск;

оказание материальной помощи;

выплаты премий, наград (ценных подарков), денежных вознаграждений в соответствии с законодательством;

расходы по индексации заработной платы;

другие выплаты работникам в соответствии с законодательством.

В данную подстатью не включаются расходы на оплату труда работников, не состоящих в штате бюджетной организации;

По подстатье 1 10 02 00 «Начисления на заработную плату» отражаются расходы, исчисленные в установленных размерах к фактически начисленной заработной плате, на государственное социальное страхование и другие обязательные отчисления и страховые взносы:

1 10 02 01 - обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

1 10 02 03 - страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования. Данный элемент расходов применяется при уплате страховых взносов в фонд обязательного медицинского страхования с заработной платы рабочих и служащих учреждениями Республики Беларусь, находящимися за границей;

1 10 02 04 - страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

1 10 02 05 - обязательные страховые взносы на профессиональное пенсионное страхование;

По подстатье 1 10 03 00 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» отражаются расходы по закупке предметов в составе оборотных средств, материалов и продуктов питания (с учетом расходов по таможенному оформлению и оплате таможенных пошлин, оплате услуг по декларированию товаров), при этом:

По элементу расходов 1 10 03 02 «Лекарственные средства и изделия медицинского назначения» отражаются расходы на:

приобретение лекарственных средств, бактериологических препаратов, перевязочных средств и изделий медицинского назначения для организаций здравоохранения и социальной защиты (расходы на приобретение лекарственных средств, аптечек и перевязочных средств и т.п. для других учреждений относятся к элементу расходов 1 10 03 05);

приобретение для медицинских целей минеральных вод, сывороток, вакцин, витаминов, дезинфекционных средств, кислорода и т.п.;

оплату расходов, связанных с донорством крови, включая питание;

приобретение крови и кровезаменителей для переливания;

приобретение кумыса в лечебных учреждениях;

приобретение материалов для зубного протезирования, протезирования клапанов сердца, внутренних имплантантов, наборов пластин для остеосинтеза костей, наборов транспедикулярных фиксаторов для операций на позвоночнике и других аналогичных материалов;

пополнение действующих медицинских учреждений и учреждений социальной защиты медицинской техникой, изделиями медицинского назначения (включая медицинскую мебель), предметами ухода за больными, медицинским инструментарием, относящимся к предметам в составе оборотных средств;

приобретение пленок для рентгеновских снимков, материалов для производства анализов;

оплату минеральных ванн, грязевых и других лечебных процедур;

приобретение термобумаги, кассет для медицинского оборудования (ЭКГ, УЗИ и т.п.), медицинских перчаток; расходных материалов для стоматологического лечения, для медицинского инструментария, для стерилизации оборудования;

По элементу расходов 1 10 03 03 «Мягкий инвентарь и обмундирование» отражаются расходы на приобретение и изготовление белья, одежды и обуви, в том числе спортивной, обмундирования, столовых и постельных принадлежностей, штор (жалюзи), специальной (защитной) одежды и обуви, санитарно-гигиенической одежды, включая изделия одноразового использования, в установленном порядке, а также расходы по выплате денежной компенсации взамен вещевого имущества военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований и другие аналогичные расходы;

По элементу расходов 1 10 03 04 «Продукты питания» отражаются расходы на питание (включая оплату продукции, получаемой от подсобных хозяйств) в лечебно-профилактических учреждениях, домах для инвалидов, расходы (наценки на стоимость сырьевого рациона) на приготовление пищи в случаях, когда питание организуется организациями общественного питания или организациями, имеющими в своем составе соответствующие структурные подразделения; расходы на питание по денежным нормам расходов на питание в учреждениях образования, а также денежные компенсации расходов на питание для отдельных категорий воспитанников и учащихся учреждений образования (за исключением относимых по элементу расходов 1 30 03 04) в случаях, установленных Правительством Республики Беларусь; на питание спортсменов, других участников и судей спортивных мероприятий учебно-спортивных учреждений (училищ олимпийского резерва), расходы на питание членов, стажеров и резерва национальных сборных команд по видам спорта в дни их тренировок по лимитам, а также в других учреждениях в случаях, установленных Правительством Республики Беларусь; расходы по государственной поддержке по удешевлению питания учащихся общеобразовательных учреждений.

На данный элемент относятся расходы, производимые в предусмотренных Правительством Республики Беларусь случаях на спецпитание занятых на работах с вредными условиями труда, расходы на питание по установленным нормам военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава в установленных законодательством случаях, спецконтингента исправительно-трудовых учреждений, расходы по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, за питание участникам спортивных мероприятий, а также другие расходы в соответствии с законодательством;

По элементу 1 10 03 05 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения» отражаются расходы на:

приобретение предметов в составе оборотных средств, используемых для хозяйственных целей, канцелярских и письменных принадлежностей (бумага всех видов и назначений, папки всех видов и назначений, картон, переплетные материалы, блокноты, тетради, записные книжки, еженедельники, скобосшиватели и скобы к ним, ручки, стержни, скрепки, кнопки, скотч, карандаши, линейки, маркеры, подушки штемпельные, дыроколы, штрихи, фломастеры, нитки, иглы, шило, мастика штемпельная, клей, сургуч, календари и подставки к ним, письменные приборы, ножницы), приобретение дискет, модулей памяти (флеш-карт) и материалов на изготовление и приобретение бухгалтерских и статистических книг, книг по делопроизводству, бланков и ведомостей;

переплет и брошюровку документов, типографские расходы и расходы по публикации;

оплату услуг по автоматизации учета, в том числе приобретение программного продукта для собственного потребления; оплату стоимости работ, выполняемых машиносчетными станциями и вычислительными центрами для централизованных бухгалтерий и бюджетных организаций; расходы по сопровождению программных средств всех видов и их абонентское обслуживание;

хозяйственные закупки (приобретение лопат, веников, ведер, щеток-ковриков входных, щеток, мастики, моющих средств и тряпок для мытья и натирания полов, мыла, стирального порошка, чистящих средств, электролампочек, светильников и другого хозяйственного инвентаря), расходы по дезинфекции и истреблению грызунов и насекомых;

приобретение медикаментов, аптечек и перевязочных средств для бюджетных организаций, кроме организаций здравоохранения и социальной защиты;

стирку белья, химчистку и санитарно-гигиеническое обслуживание контингента учреждениями (приобретение мыла, зубных щеток, порошка, синьки, крахмала, набивка тюфяков и т.п.);

приобретение инструментов для ремонтных работ;

приобретение классных журналов, бланков документов об образовании, студенческих билетов, зачетных книжек и другой документации для учебных заведений;

изготовление печатей, штампов, пломбираторов, справочников, бланков удостоверений, пропусков, штемпелей;

приобретение справочной, официальной и периодической литературы (газет, журналов, бюллетеней, справочников, каталогов и т.п.);

приобретение других материалов и предметов, используемых для хозяйственных целей, относящихся к предметам в составе оборотных средств,

приобретение животных станциями переливания крови для определения качества препаратов из крови;

приобретение, доставку и содержание животных (в том числе подопытных) для учебных занятий, а также для проведения биологических проб в ветеринарии;

приобретение ядохимикатов, гербицидов, удобрений и семян, в том числе для проведения испытаний сортов растений отечественной и зарубежной селекции;

приобретение химреактивов и фильтровальной бумаги для проведения лабораторных исследований (кроме организаций здравоохранения);

приобретение средств индивидуальной защиты по гражданской обороне;

приобретение расходных материалов (включая горючее, смазочные материалы и специальные жидкости), инструмента и приспособлений к вооружению, военной (специальной) технике и имуществу;

приобретение противопожарного инвентаря и другие мероприятия, связанные с противопожарной безопасностью, включая приобретение и установку автономных пожарных извещателей, огнезащитную обработку мебели, оборудования и инвентаря;

приобретение средств обучения для лабораторно-практических занятий, технических средств обучения, расходных материалов для проведения учебных занятий, демонстрационных средств обучения, в том числе игрушек;

приобретение книг для библиотек, для открытой библиотечной сети, для библиотек в учреждениях; приобретение журналов и изданий, относимых к библиотечному фонду; справочной, официальной и периодической литературы для библиотек, переплет и пересылку книг; приобретение библиотечных принадлежностей и учетной документации для библиотек;

приобретение аудио-, видеокассет, дисков;

приобретение диктофонов, наушников, видеокомплексов;

приобретение спортивного инвентаря и экипировки индивидуального пользования для обеспечения учебно-тренировочного, учебно-воспитательного процесса, а также используемого для медицинских целей;

приобретение семян и посадочного материала;

зарыбление водоемов;

другие расходы;

По подстатье 1 10 04 00 «Командировки и служебные разъезды» отражаются расходы на командировки и служебные разъезды внутри страны и за границу:

оплата проезда, суточных и квартирных при служебных командировках;

оплата проезда, суточных, квартирных и подъемных при перемещении работников по службе в установленном порядке;

оплата расходов по служебным разъездам: приобретение проездных билетов на транспорт общего пользования, за исключением такси, для работников, работа которых носит постоянный разъездной характер, если эти работники на время выполнения служебных обязанностей не обеспечиваются специальным транспортом;

оплата командировок на сессии, съезды, совещания и конференции.

Не относятся к этой подстатье расходы, включаемые в элемент расходов 1 10 10 08 «Прочие текущие расходы»;

По подстатье 1 10 05 00 «Оплата транспортных услуг» отражаются расходы по содержанию и найму транспорта:

на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта, в том числе и для учебных целей, включая техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей и других транспортных средств;

на приобретение для служебного транспорта аптечек, огнетушителей и других аналогичных предметов, необходимых в соответствии с законодательством для оснащения транспортных средств;

на наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и для других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания, медикаментов, перевязочных средств, минеральных вод, сывороток и т.п.;

на приобретение запасных частей, горюче-смазочных материалов, ремонт и техническое обслуживание сельскохозяйственной техники, занятой на сортоиспытаниях сельскохозяйственных культур;

на оплату услуг стоянок транспортных средств во время командировок и служебных разъездов;

на наем транспорта для подвоза учащихся сельских школ в соответствии с законодательством.

По данной подстатье отражается оплата стоимости проездных документов на проезд в отпуск (в личных целях), включая расходы за пользование постельными принадлежностями, страховые платежи, комиссионный сбор в соответствии с законодательством; компенсации, выплачиваемые в соответствии с законодательством, за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей (при наличии лимитов на служебные легковые автомобили и их пробег); расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств; расходы по оплате услуг автозаправочных станций.

Расходы по найму транспорта для доставки книг, оборудования и инвентаря, канцтоваров, мягкого инвентаря и обмундирования, а также материалов для строительных работ и капитального ремонта зданий и сооружений относятся на соответствующие элементы расходов;

По подстатье 1 10 06 00 «Оплата услуг связи» отражаются:

оплата установки и эксплуатации служебных телефонов, переноса телефонных номеров, в том числе на квартирах участковых инспекторов милиции, не имеющих служебных помещений;

абонементная плата за линии телеграфной, телефаксной связи, оплата предоставляемых услуг по сети абонентского телеграфа;

оплата всех видов служебных телеграмм;

оплата международных и междугородных переговоров;

абонентная плата за трансляционные радиоточки коллективного пользования, установленные от местных узлов вещания;

абонементная плата за почтовые ящики;

оплата сотовой и пейджинговой связи для организаций в соответствии с законодательством;

оплата услуг за регистрацию условного или сокращенного телеграфного адреса;

стоимость пересылки архивных материалов и пересылки лома драгоценных металлов;

почтовые расходы по отправке служебной корреспонденции и посылок, приобретению упаковочных материалов и ящиков для посылок;

расходы по эксплуатации технических средств связи, связанных с обеспечением телетрансляции и радиовещания;

обслуживание волоконно-оптического кабеля;

расходы по регистрации и перерегистрации радиостанций;

расходы по установке телевизионных антенн;

расходы по оплате соединительных, специальных и прямых линий, а также по договорам за арендуемые каналы и линии связи;

расходы по подключению и пользованию сетью «Интернет»;

оплата услуг связи по доставке корреспонденции;

другие аналогичные расходы;

В подстатью 1 10 07 00 «Оплата коммунальных услуг» относятся расходы по:

приобретению, заготовке дров, угля, нефти, мазута, торфа, оплате газа, электрической, тепловой энергии для отопления зданий, служебных помещений, приготовления пищи, хозяйственных, технических, лечебных и других целей;

оплате потребления тепла и воды для теплиц, вивариев, оранжерей, воды, пара и газа для научных, учебных и технических целей;

оплате найма квартир и коммунальных услуг работникам бюджетных организаций в соответствии с законодательством;

погрузке, разгрузке, укладке, складированию топлива, распиловке и колке дров;

приобретению тары (цистерны, баллоны, бочки) под жидкое топливо и газ;

оплате отопления, получаемого от котельных и тепловых сетей других ведомств;

содержанию зданий, дворов, улиц и площадей (отоплению, освещению, водоснабжению, канализации, ассенизации, утилизации и вывозу мусора по договорам), кроме расходов, связанных с уборкой и текущим ремонтом, учитываемых по элементам расходов 1 10 03 05 и 1 10 10 03;

оплате электроэнергии для радиостанций, аккумуляторов, зарядных станций;

оплате электрической и тепловой энергии, водоснабжения для гаражей, стоянок транспортных средств;

оплате осветительной и силовой электроэнергии;

техническому обслуживанию зданий и сооружений, техническому и пожарному надзору (в том числе техническому обслуживанию лифтов, противопожарной сигнализации зданий и сооружений, поверке и техническому обслуживанию приборов учета расхода электроэнергии, воды, газа и тепловой энергии, проведению электрофизических измерений зданий и сооружений);

вневедомственной охране;

оплате аренды (субаренды) зданий, помещений, сооружений (включая аренду мест стоянок автотранспортных средств, аренду кабельной канализации), оборудования в соответствии в заключенными договорами, в которые включаются расходы по оплате амортизации инвентаря, предоставляемого хозяйственными органами для административно-управленческих служб, и долевое участие в расходах домовладения (по управлению, эксплуатации и текущему ремонту) пропорционально площади занимаемых помещений;

аренде (субаренде) зданий, помещений и сооружений для проведения занятий по физической подготовке, учебно-тренировочного процесса;

другие расходы.

При этом, необходимо руководствоваться следующим:

По элементу расходов 1 10 07 01 «Оплата потребления тепловой энергии» отражаются расходы по оплате всех видов отопления зданий, сооружений, помещений, складов, гаражей, в том числе расходы, связанные с приобретением, заготовкой, содержанием всех видов топлива, за исключением газа, для отопления и технологических нужд;

По элементу расходов 1 10 07 02 «Оплата потребления газа»отражаются расходы на оплату потребления газа;

По элементу расходов 1 10 07 03 «Оплата потребления электрической энергии»относятся расходы на оплату потребления электрической энергии для освещения зданий, помещений, сооружений, дворов, улиц и площадей, прилегающих к зданиям и сооружениям организаций; расходы по оплате электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, научных, учебных, лечебных и других целей, а также расходов, связанных с обеспечением организаций электроэнергией;

По элементу расходов 1 10 07 04 «Прочие коммунальные услуги» отражаются расходы на оплату всех других коммунальных услуг: водоснабжения, вневедомственной охраны, пожарного надзора, аренды (субаренды) зданий, помещений и сооружений в соответствии с заключенными договорами и других коммунальных услуг;

По подстатье 1 10 08 00 «Оплата геологоразведочных услуг» отражаются затраты организаций на геологоразведочные и топографо-геодезические работы, финансируемые за счет средств бюджета;

По подстатье 1 10 09 00 «Оплата услуг по типовому проектированию»отражаются расходы по:

составлению градостроительных прогнозов, программ;

разработке и экспертизе градостроительной документации общего и детального планирования;

созданию и ведению государственного градостроительного кадастра;

научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

разработке и экспертизе экспериментальных и типовых проектных решений и проектов;

созданию технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

выполнению иных работ в области архитектурной и градостроительной деятельности;

По подстатье 1 10 10 00 «Прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг» отражаются прочие расходы текущего характера, не включенные в подстатьи 1 10 01 00-1 10 09 00. При этом:

По элементу расходов 1 10 10 01 «Оплата расходов по научной, научно-технической и инновационной деятельности» отражаются:

расходы на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993 г., № 7, ст. 43), за исключением расходов на государственные капитальные вложения научных учреждений и организаций; аналогичные расходы, производимые за счет средств инновационных и других государственных целевых бюджетных фондов;

расходы, производимые за счет средств инновационных фондов по организации и освоению производства научно-технической продукции;

По элементу 1 10 10 02 «Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря» отражаются расходы по текущему ремонту оборудования и инвентаря, включая ремонт технических средств связи, мебели, хозяйственного и мягкого инвентаря, а также расходы, связанные с техническим обслуживанием и поверкой медицинского и другого оборудования и приборов, в том числе по:

приобретению запасных частей, ремонту и замене комплектующих и расходных материалов, в том числе и для технических средств таможенного контроля, радиационного контроля, связи, электронно-вычислительных средств и оргтехники, включая расходы по ремонту, обслуживанию, монтажу оборудования, выполняемым сторонними организациями;

По элементу расходов 1 10 10 03 «Оплата текущего ремонта зданий и помещений» отражаются расходы бюджетных организаций по оплате текущего ремонта зданий и помещений, в том числе лифтов, систем инженерного оборудования, наружных коммуникаций (тепловых узлов (в том числе, расходы на приобретение и установку приборов учета расхода электроэнергии, воды, газа и тепловой энергии), водопровода, канализации и других коммуникаций), а также по текущему ремонту объектов внешнего благоустройства на прилегающих к зданиям территориях;

По элементу расходов 1 10 10 04 «Оплата комплекса работ по известкованию кислых почв» отражаются расходы на финансирование комплекса работ, связанных с известкованием кислых почв (стоимость известковых материалов, затрат по их транспортировке, хранению и внесению);

По элементу расходов 1 10 10 05 «Оплата текущего содержания сооружений благоустройства» отражаются текущие расходы по содержанию сооружений благоустройства, а также расходы по оплате счетов энергоснабжающих организаций, организаций коммунального хозяйства по освещению, очистке и поливке улиц и площадей, содержанию водостоков, их очистке, текущему ремонту и т.д.;

По элементу расходов 1 10 10 06 «Оплата работ по землеустройству и лесоустройству» относятся расходы на финансирование комплекса работ по землеустройству (землеустроительные работы, а также работы по рекультивации земель), лесоустройству и других работ по организации лесного и охотничьего хозяйства и контроля за состоянием лесных ресурсов;

По элементу расходов 1 10 10 07 «Текущий ремонт и содержание дорог»отражаются расходы на текущий ремонт и содержание дорог и искусственных сооружений (мостов, путепроводов и другие);

По элементу расходов 1 10 10 08 «Прочие текущие расходы» отражаются:

расходы на оплату труда, включая обязательные страховые взносы, на основании гражданско-правовых договоров с физическими лицами, не состоящими в штате бюджетной организации;

расходы на оплату труда народных заседателей;

расходы на выпуск учебных изданий, учебных карт и атласов в соответствии с законодательством;

частичное возмещение затрат по обслуживанию столовых субъектам предпринимательской деятельности, организующим питание в учреждениях образования, в соответствии с законодательством;

оплата за проведение профосмотров работников бюджетных учреждений, приобретение личных медицинских книжек;

расходы на проведение сессий местных Советов депутатов;

расходы на проведение референдумов, выборов Президента Республики Беларусь и депутатов Национального собрания Республики Беларусь, местных Советов;

расходы по обязательному личному страхованию в установленном порядке;

расходы по стрелковой, физической и специальной подготовке личного состава в установленном порядке;

в установленном порядке расходы для представительских целей и иных мероприятий;

расходы бюджетных организаций, связанные с профессиональным обучением работников, если по законодательству оплата производится направляющей организацией;

выплаты выпускникам, направленным после окончания учебного заведения на работу, в том числе в другую местность, в соответствии с законодательством;

расходы на прохождение практики учащимися - оплата стоимости проезда учащихся и суточных за время их нахождения в пути и на базах практики, а также стоимость проезда, суточных и квартирных по командировкам преподавателей, направляемых на базы производственной и педагогической практики учащихся, на учебно-консультационные пункты для проведения занятий с обучающимися на заочной форме обучения;

расходы на проведение спортивно-оздоровительных лагерей, учебно-тренировочных сборов и соревнований организаций физической культуры и спорта и других бюджетных организаций (оплата стоимости проезда, суточных, в том числе за время нахождения в пути, размещение участников сборов и соревнований; оплата за пользование услугами спортивных сооружений, за услуги связи, за наем транспорта для обслуживания спортивных мероприятий, в том числе чартерные авиарейсы; расходы на восстановительные, профилактические и оздоровительные мероприятия, медико-биологические обследования, педагогические тестирования и другие аналогичные расходы в соответствии с законодательством);

расходы на проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности;

расходы на проведение мероприятий с участием детей, учащейся молодежи и работников учреждений в соответствии с законодательством;

расходы на приобретение призов, наград, дипломов, кубков для участников и победителей физкультурных и спортивных мероприятий;

оплата летных часов санитарной авиации и авиационная охрана лесов от пожаров;

расходы, связанные с патронированием детей, инвалидов, психических больных;

расходы на вызов свидетелей, оплата экспертов и переводчиков;

расходы по научно-технической обработке документов, сдаваемых в архив;

оплата услуг справочных информационных служб по отдельно заключенным договорам;

расходы на приобретение знамен (флагов), нагрудных значков, грамот и другой символики;

расходы (возмещение расходов) по содержанию спортивных лошадей, приобретение (доставка) кормов и ветеринарных препаратов для них;

оплата заявочных взносов за участие в спортивных мероприятиях;

расходы, связанные с освидетельствованием водителей бюджетных учреждений на алкоголь;

расходы по сносу сооружений, в том числе ветхих домов в сельских населенных пунктах;

расходы бюджетных организаций по обрезке, обрубке, валке деревьев;

расходы на проведение мероприятий по культурным связям с зарубежными странами;

расходы на проведение мероприятий, связанных с фестивалями, праздниками, конкурсами в соответствии с законодательством;

расходы на оформление выставок и экспозиций, реставрацию произведений искусства и других музейных экспонатов;

расходы по созданию (обслуживанию) веб-сайта в интернете;

выплата вознаграждения за заготовку крови медработниками родильных домов (отделений);

расходы, связанные с проведением оценки, хранением, проведением государственной санитарно-гигиенической экспертизы, иных видов экспертиз, в том числе на проведение экспертизы (оплату услуг специалиста) при проведении операций таможенного контроля, по осуществлению переводов, обязательной сертификации, пересылки, транспортировки поступившего на учет изъятого, конфискованного, обращенного в доход государства, бесхозяйного, задержанного, арестованного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования государству, и кладов до передачи их торговой или другой организации, расходы, связанные с передачей для реализации товаров в таможенном режиме отказа от товаров в пользу государства;

расходы по уничтожению или утилизации задержанных товаров, оборот которых запрещен в Республике Беларусь либо расходы по хранению и реализации которых превышают их стоимость, а также в других предусмотренных законодательством случаях;

расходы по уничтожению имущества, реализация или иное использование которого невозможно или нецелесообразно;

оплата стоимости анализов (при отсутствии своей лаборатории, соответствующего диагностического оборудования), расходов по стерилизации биксов по договорам со сторонними организациями;

расходы на оплату услуг банков, отделений связи и иных уполномоченных организаций по заключенным в соответствии с законодательством договорам на оказание услуг, в том числе по доставке пенсий, пособий (компенсаций) гражданам, доставке и охране денежных средств бюджетным организациям;

частичное покрытие расходов из бюджета по содержанию общежитий, находящихся на балансе бюджетных организаций, кроме общежитий, находящихся на балансе учебного заведения;

расходы по захоронению одиноких граждан;

расходы на экспедиции, проводимые в научных целях;

расходы по агрохимическому обследованию почв, занятых под сортоиспытательными участками;

расходы на реализацию мероприятий по обеспечению занятости населения: общественные работы, вторичная занятость молодежи, проведение мероприятий по информированию населения по вопросам занятости и профориентации, профессиональная подготовка и переподготовка безработных (включая проезд, проживание при направлении на обучение в другую местность) и другие мероприятия по обеспечению занятости населения в соответствии с законодательством;

расходы по утилизации отработанных ртутьсодержащих (люминисцентных и типа дуговых ртутных (ДРЛ)) ламп, автомобильных шин, огнетушителей;

расходы на лесохозяйственную и противопожарную пропаганду;

расходы, связанные с организацией и ведением охотничьего хозяйства;

расходы по радиационному контролю в лесах;

расходы по лесозащите;

расходы по подсветке зданий;

расходы на обследование несущих конструкций зданий и сооружений по отдельно заключенным договорам;

расходы на уплату налогов, сборов (пошлин) и других платежей в соответствии с законодательством;

другие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг, не отнесенные на элементы расходов 1 10 01 00 - 1 10 10 03.

По статье 1 20 00 00 «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь»отражаются расходы на уплату всех видов процентных платежей за использование заемных средств, привлекаемых для финансирования республиканского и местных бюджетов.

В данную подстатью не включаются платежи по погашению основного долга, которые классифицируются в классификации финансирования дефицита бюджета.

При этом:

- по подстатье 1 20 01 00 «Выплата процентов по займам, предоставленным Национальным банком Республики Беларусь, и ценным бумагам»отражаются расходы на выплату процентов по всем видам займов, полученных у Национального банка Республики Беларусь, а также расходы на обслуживание государственных ценных бумаг;

- по подстатье 1 20 02 00 «Выплата процентов по бюджетным кредитам, предоставленным другими бюджетами» отражаются расходы, связанные с выплатой процентов по бюджетным кредитам, полученным от других бюджетов бюджетной системы республики, а также из государственных внебюджетных фондов (если последние не консолидируются в составе бюджета);

- по подстатье 1 20 03 00 «Выплата процентов по прочим заемным средствам внутри страны» отражаются расходы на выплату процентов по прочим заемным средствам, привлекаемым для финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов и не включенным в подстатьи 1 20 01 00 - 1 20 02 00;

- по подстатье 1 20 04 00 «Выплата процентов по внешнему государственному долгу» отражаются расходы по уплате процентов или иного вознаграждения заимодавцу (кредитору) по внешним государственным займам (кредитам).

По статье 1 30 00 00 «Текущие бюджетные трансферты» отражаются все виды безвозмездных переводных платежей текущего характера, носящих характер финансовой помощи, при этом:

По подстатье 1 30 01 00 «Субсидии» отражаются все виды текущих бюджетных трансфертов, предоставляемых организациям, физическим лицам на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов, в том числе на компенсацию процентов по кредитам банков, при этом:

- по элементу расходов 1 30 01 01 «Субсидии государственным организациям» отражаются все виды субсидий государственным организациям (возмещение разницы между закупочными и расчетными ценами на товары (работы, услуги), сельскохозяйственное сырье, топливо и другие виды продукции, субсидии на возмещение разниц в ценах (тарифах); возмещение в установленном порядке процентов по кредитам банков, выданным государственным организациям, другие аналогичные расходы в соответствии с законодательством).

По данному элементу отражаются расходы на возмещение разницы в тарифах для организаций транспорта общего пользования по обеспечению перевозок на маршрутах городского сообщения автобусами, городским электрическим транспортом, метрополитеном, а также на маршрутах пригородного сообщения автобусами, внутренним водным транспортом, расходы на выполнение путевых работ, в том числе устройство и содержание рейдов в портах общего пользования, и содержание судоходных гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасности судоходства.

По данному элементу также отражается субсидирование жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, проживающему в обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде, включая субсидии, не относимые на себестоимость оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг;

- по элементу расходов 1 30 01 02 «Субсидии финансовым учреждениям и организациям» отражаются все виды субсидий финансовым учреждениям и организациям в соответствии с законодательством;

- по элементу расходов 1 30 01 03 «Убытки организаций, возникающие при продаже товаров (работ, услуг)» отражаются расходы на погашение убытков организаций (независимо от форм собственности), возникающих в результате продажи населению или другим организациям товаров (работ, услуг) по ценам, не покрывающим издержки, в случае, когда такие цены определяются законодательством (субсидирование жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде);

- по элементу расходов 1 30 01 04 «Прочие субсидии» отражаются все виды других субсидий, не относимые к элементам расходов 1 30 01 01 - 1 30 01 03.

К этому элементу относятся:

возмещение в установленном порядке процентов по кредитам банков, выданным организациям негосударственной формы собственности, возмещение потерь доходов от предоставления льгот отдельным категориям граждан по услугам транспорта, связи, жилищно-коммунальным и другим видам услуг;

субсидии на текущий ремонт жилищного фонда, затраты по которому не включаются в затраты по техническому обслуживанию жилищного фонда; расходы по капитальному ремонту жилищного фонда и других объектов жилищно-коммунального хозяйства (кроме расходов, отражаемых по элементу 2 70 01 02);

субсидии, предоставляемые безработным для организации предпринимательской деятельности; субсидии на расходы по оказанию услуг по перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщениях, но не относимых на себестоимость этих услуг.

По подстатье 1 30 02 00 «Текущие межбюджетные трансферты» отражаются все виды безвозмездных и безвозвратных платежей текущего характера, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет в соответствии с законодательством, с использованием соответствующих элементов расходов;

По подстатье 1 30 03 00 «Текущие бюджетные трансферты населению» отражаются расходы на текущие денежные платежи населению, служащие дополнением к личному доходу, не обусловленные какими-либо встречными обязательствами (выплаты по социальному обеспечению, пособия безработным, выплаты семьям, воспитывающим детей, стипендии и выходные пособия), при этом:

- по элементу расходов 1 30 03 01 «Выплаты пенсий и пособий» отражаются выплаты всех видов пенсий и пособий в системе социального обеспечения и страхования (трудовых и социальных пенсий, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на погребение и другие выплаты), пособия семьям, воспитывающим детей, выходные пособия в соответствии с законодательством;

- по элементу 1 30 03 02 «Стипендии» отражается выплата стипендий учащимся, студентам, аспирантам, докторантам, ординаторам, магистрантам, безработным, а также установление надбавок за особые успехи в учебе, общественной и научной работе и оказание материальной помощи из стипендиального фонда;

- по элементу 1 30 03 03 «Безналичные жилищные субсидии для частичного возмещения платы за жилищно-коммунальные услуги» отражаются расходы по предоставлению безналичных жилищных субсидий для частичного возмещения платы за пользование жилыми помещениями, их техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) и отчислений на капитальный ремонт;

- по элементу расходов 1 30 03 04 «Прочие трансферты населению» отражаются:

расходы на бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни;

стоимость лекарственных средств и медицинских принадлежностей, отпускаемых бесплатно или на льготных условиях по рецептам врачей при амбулаторном лечении гражданам в соответствии с законодательством;

расходы по обеспечению продуктами лечебного питания отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством;

расходы по направлению (переводу) больных на консультацию, обследование или лечение в другие местности;

единовременная помощь многодетным семьям и малообеспеченным гражданам (семьям);

материальная помощь, компенсационные и другие выплаты безработным;

расходы по выплате льгот и компенсаций населению, пострадавшему в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

расходы государства по возмещению убытков населению от стихийных бедствий;

пособия вдовам действительных членов Национальной академии наук Беларуси;

выплаты на погашение специальных талонов для определенных групп населения;

выплаты педагогическим работникам на приобретение методической литературы, предметных журналов и других периодических изданий;

расходы на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования, предметов личной гигиены и иных предметов первой необходимости или денежная компенсация их стоимости, а также денежная компенсация расходов на питание для учащихся и студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по дневной форме на подготовительных отделениях государственных учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования, либо в государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования (по другим типам учреждений аналогичные расходы по приобретению отражаются по соответствующим элементам расходов 1 10 03 03, 1 10 03 04, 1 10 03 05);

денежное пособие и расходы на приобретение комплекта одежды и обуви для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае зачисления их на обучение в учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, или на подготовительные отделения по дневной форме обучения государственных учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования;

денежное пособие, расходы на приобретение комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования или денежная компенсация их стоимости по окончании пребывания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях на государственном обеспечении при трудоустройстве и в иных установленных Правительством Республики Беларусь случаях;

ежемесячные денежные выплаты на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, учебными принадлежностями, предметами личной гигиены, иными предметами первой необходимости, в том числе на личные расходы, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), опекунских и приемных семьях, а также в семьях, усыновивших (удочеривших) детей;

денежное пособие на первоначальные расходы военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы), лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований;

выплата единовременного пособия в случае смерти государственного служащего, в том числе вышедшего в отставку;

возмещение расходов по найму жилья студентам высших и учащимся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы), лицам начальствующего и рядового состава правоохранительных органов в соответствии с законодательством;

средства на личные расходы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленных Правительством Республики Беларусь случаях;

возмещение расходов, связанных с содержанием в детских домах семейного типа, опекунских семьях, приемных семьях детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, гражданам, на воспитании которых находятся эти дети, за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание, оплату коммунальных услуг, топлива, оплату за пользование квартирным телефоном, бытовыми услугами, исходя из норм и нормативов, установленных законодательством;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в том числе оплата пособия по временной нетрудоспособности, связанной с производственным травматизмом;

оплата расходов по обеспечению инвалидов техническими средствами социальной реабилитации, бесплатному зубному протезированию граждан, имеющим это право в соответствии с законодательством;

расходы на санаторно-курортное обеспечение отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством;

другие аналогичные расходы.

По подстатье 1 30 04 00 «Текущие бюджетные трансферты за границу» отражаются все текущие безвозмездные платежи за границу и в пользу нерезидентов Республики Беларусь, в том числе: безвозмездная помощь, взносы на содержание международных организаций и другие аналогичные расходы, при этом:

- по элементу расходов 1 30 04 01 «Правительствам и международным организациям» отражаются расходы на содержание посольств, представительств, консульств; членские взносы в международные организации;

- по элементу 1 30 04 02 «Совместным организациям стран СНГ и межгосударственной интеграции» отражаются расходы на содержание аппаратов уставных фондов межгосударственной интеграции.

Категория расходов 2 00 00 00 «Капитальные расходы» применяется для отражения расходов бюджетов, включающих в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности, а также расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

По статье 2 40 00 00 «Капитальные вложения в основные фонды»отражаются расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальное строительство и капитальный ремонт, за исключением расходов, классифицируемых по экономической классификации как «Капитальные трансферты». При этом:

По подстатье 2 40 01 00 «Приобретение оборудования и других основных средств»отражаются расходы на закупку производственного и другого оборудования, а также других основных средств (все виды материально-технических средств, кроме предметов в составе оборотных средств), с учетом расходов по таможенному оформлению и оплате таможенных пошлин, оплате услуг по декларированию товаров;

По подстатье 2 40 02 00 «Капитальное строительство» отражаются расходы на строительство всех видов зданий и сооружений, а также расходы на реконструкцию объектов (за исключением модернизации), при этом:

- по элементу расходов 2 40 02 01 «Жилищное строительство» отражаются расходы на строительство жилых помещений и домов, надворных построек;

- по элементу расходов 2 40 02 02 «Строительство производственных объектов» отражаются расходы на строительство производственных объектов в рамках инвестиционных программ (всех видов зданий и сооружений производственного назначения и вспомогательных объектов, обеспечивающих экономическую деятельность). Производственное строительство за счет бюджетных средств в иных случаях в соответствии с законодательством классифицируется как «Капитальные трансферты»;

- по элементу расходов 2 40 02 03 «Строительство объектов социально-культурного и бытового назначения» отражаются расходы на строительство объектов коммунального назначения (в том числе, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки), культурно-бытового назначения, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, науки и социальной защиты;

- по элементу расходов 2 40 02 04 «Строительство административных объектов» отражаются расходы на строительство зданий и сооружений в сфере государственного управления;

- по элементу расходов 2 40 02 05 «Прочее строительство» отражается строительство всех других объектов, не отнесенных к 2 40 02 01 – 2 40 02 04, и реконструкция всех видов объектов (за исключением модернизации), включая строительство и реконструкцию объектов благоустройства, объектов дорожного хозяйства и других объектов;

- по элементу 2 40 02 06 «Проектно - изыскательские работы» отражаются расходы по разработке проектно-сметной документации и проектно-изыскательские работы будущих лет;

По подстатье 2 40 03 00 «Капитальный ремонт» отражаются расходы на капитальный ремонт всех видов зданий, помещений, сооружений, оборудования, автомобилей; расходы на оплату работ по модернизации объектов, работ, выполняемых при реставрации историко-культурных ценностей, а также работ по реконструкции отдельных конструктивных элементов, включенных в сводку затрат на проведение капитального ремонта объекта. В данную подстатью включаются расходы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт и модернизацию объектов.

По статье 2 50 00 00 «Создание государственных запасов и резервов» отражаются расходы на создание, обновление и пополнение всех видов государственных запасов и резервов, при этом:

По подстатье 2 50 01 00 «Приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов» отражаются расходы на приобретение различных товарно-материальных ценностей для государственного материального резерва (центрального хранения и хранения в государственных организациях);

По подстатье 2 50 02 00 «Приобретение прочих запасов и резервов» отражаются расходы на создание и пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, а также на пополнение инвалютных запасов, создание прочих резервных фондов.

По статье 2 60 00 00 «Приобретение земли и нематериальных активов» отражаются расходы на приобретение в собственность земельных участков и различных нематериальных активов, при этом:

По подстатье 2 60 01 00 «Приобретение земли» отражаются расходы на приобретение земли, лесов, внутренних вод и месторождений полезных ископаемых;

По подстатье 2 60 02 00 «Приобретение нематериальных активов» отражаются расходы на приобретение и пополнение нематериальных активов: приобретение различных видов интеллектуальной собственности; приобретение драматических, музыкальных и художественных произведений органами Министерства культуры Республики Беларусь; патентов на изобретения и открытия, лицензий, авторских прав, архивных документов, программного продукта (в случаях, когда он является нематериальным активом) и т.п.

По статье 2 70 00 00 «Капитальные бюджетные трансферты» отражаются все виды безвозмездных бюджетных платежей, позволяющих получателям трансфертов увеличивать основные фонды (средства, передаваемые на финансирование капитальных вложений, компенсация потерь основных фондов от стихийных бедствий, компенсация за счет бюджета выплаты основных сумм кредитов, предоставленных банками организациям и населению и т.д.).

Компенсация за счет бюджета выплат основных сумм кредитов, предоставленных банками организациям, в случае если государство выступало гарантом предоставления кредита, относится к категории «Кредитование минус погашение».

При отражении расходов по статье 2 70 00 00 «Капитальные бюджетные трансферты» необходимо руководствоваться следующим:

по подстатье 2 70 01 00 «Капитальные бюджетные трансферты организациям» отражаются все виды безвозмездных платежей инвестиционного характера, осуществляемые внутри страны, включая средства, передаваемые из инновационных фондов на капитальные вложения, с отнесением расходов по элементам:

- по элементу 2 70 01 02 «Трансферты государственным организациям» отражаются средства, передаваемые государственным организациямна приобретение основных средств, капитальное строительство, другие капитальные расходы, позволяющие получателям трансфертов увеличивать стоимость основных средств;

51.1.2. по элементу 2 70 01 03 «Трансферты финансовым учреждениям и организациям» отражаются безвозмездные платежи финансовым учреждениям и организациям инвестиционного характера;

- по элементу 2 70 01 04 «Прочие трансферты внутри страны» отражаются средства, передаваемые субъектам хозяйствования негосударственной формы собственности на капитальные вложения;

По подстатье 2 70 02 00 «Капитальные бюджетные трансферты населению»отражаются все виды безвозмездных платежей населению, позволяющих получателям трансфертов увеличивать свое имущество или увеличивать финансовый капитал, при этом:

- по элементу 2 70 02 01 «На строительство, реконструкцию или покупку жилья» отражаются расходы на безвозмездные выплаты гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и отдельным категориям служащих на строительство, реконструкцию или покупку жилья в соответствии с законодательством;

- по элементу 2 70 02 02 «Прочие трансферты населению» отражаются капитальные затраты государства при возмещении убытков населению от стихийных бедствий; компенсация расходов по приобретению и установке приборов учета газа малоимущим собственникам домов (квартир);

По подстатье 2 70 03 00 «Капитальные бюджетные трансферты за границу» отражаются все виды трансфертных платежей инвестиционного характера, получателями которых являются нерезиденты (иностранные государства, международные организации, юридические и физические лица);

По подстатье 2 70 04 00 «Капитальные межбюджетные трансферты» отражаются все виды безвозмездных и безвозвратных платежей капитального характера, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет в соответствии с законодательством, с использованием соответствующих элементов расходов.

Категория 3 00 00 00 «Предоставление кредитов, бюджетных ссуд бюджетных займов за вычетом погашения (кредитование минус погашение)» включает бюджетные платежи, увеличивающие финансовые требования государственных органов к другим лицам. Сумма таких платежей уменьшается на сумму возвратов в бюджет с уменьшением (погашением) финансовых требований государственных органов к другим лицам.

Платежи, осуществляемые Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в качестве гаранта или поручителя (основных сумм долга по просроченным долгам или процентов), классифицируются как кредитование, если они увеличивают соответствующие государственные требования к просрочившему дебитору. Получение Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами покрытий по соответствующим требованиям к просрочившим дебиторам классифицируется как возврат средств.

По статье 3 80 00 00 «Предоставление кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных займов за вычетом погашения» отражается предоставление кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных займов (в денежной или иной форме). По данной статье относятся суммы, выплаченные бюджетом, как гарантом, по погашению кредитов неплатежеспособных кредитополучателей. При этом:

В подстатью 3 80 01 00 «Предоставление бюджетных кредитов, ссуд, займов внутри страны» включается предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных займов резидентам Республики Беларусь в соответствии с законодательством. В данной подстатье используются следующие элементы:

3 80 01 01 «Бюджетные кредиты другим бюджетам» - предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы республики, а также государственным внебюджетным фондам;

3 80 01 02 «Бюджетные ссуды, бюджетные займы государственным организациям»;

3 80 01 03 «Бюджетные ссуды, бюджетные займы финансовым учреждениям и организациям»;

3 80 01 04 «Прочие бюджетные ссуды, бюджетные займы внутри страны»;

Подстатья 3 80 02 00 «Возврат бюджетных кредитов, ссуд, займов, предоставленных внутри страны» применяется для отражения возвратных платежей основного долга по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам, бюджетным займам с использованием элементов:

3 80 02 01 «Бюджетные кредиты, возвращенные другими бюджетами» - возврат основного долга по бюджетным кредитам, полученным другими бюджетами, включая погашение бюджетных кредитов государственными внебюджетными фондами;

3 80 02 02 «Бюджетные ссуды, бюджетные займы, возвращенные государственными организациями»;

3 80 02 03 «Бюджетные ссуды, бюджетные займы, возвращенные финансовыми учреждениями и организациями»;

3 80 02 04 «Возврат прочих бюджетных ссуд, бюджетных займов»;

Подстатья 3 80 03 00 «Предоставление кредитов организациям» применяется для отражения в бюджете кредитов, выдаваемых организациям из средств кредитов иностранных кредиторов, платежей Правительства Республики Беларусь в качестве гаранта или поручителя в счет погашения основной суммы или процентов по неуплаченному долгу заемщика по внешним займам, а также платежей Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в качестве гаранта по погашению кредитов, выданных банками Республики Беларусь, с использованием соответствующих элементов;

Подстатья 3 80 04 00 «Возврат кредитов, предоставленных организациям»используется для отражения возврата средств, предоставленных организациям из средств кредитов иностранных кредиторов, сумм, выплаченных Правительством Республики Беларусь, органами местного управления и самоуправления в счет выполнения гарантий, с использованием соответствующих элементов.

Категория расходов 4 00 00 00 «Финансовый резерв» применяется для аккумулирования средств резервного фонда Президента Республики Беларусь, резервных средств на оказание финансовой помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, средств фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, резервных фондов органов местного управления и самоуправления и других средств в соответствии с законодательством, временно зарезервированных и не подлежащих финансированию до принятия решений об их направлении на конкретные цели с последующим распределением по экономической классификации расходов.

В данной категории применяется статья 4 90 00 00 «Финансовый резерв» и соответственно подстатья 4 90 01 00.

Смета утверждается в двух экземплярах один из которых ос­тается в учреждении, а второй направляется в вышестоящую органи­зацию. При наличии централизованной бухгалтерии смета утвержда­ется в трех экземплярах, из которых один остается в централизован­ной бухгалтерии.

Утверждение сметы расходов производится в разрезе статей бюджетной классификации расходов и оформляется подписью руководителя (или заместителя руководителя) организации и глав­ным бухгалтером с датой утверждения, а также оттиском печати этой организации на двух (трех) экземплярах сметы. При рассмотрении и утверждении сметы должна тщательно проверяться законность и правильность включенных в смету расходов.

После утверждения смета принимает силу финансового плана и подлежит исполнению.

 

Лекция 22

Расходы на учреждения образования.

Состав расходов на образование, источники их финансирования.

Планирование расходов на общеобразовательные школы, источники их финансирования.

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание школ-интернатов.

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание внешкольных учреждений.

Планирование и финансирование расходов на содержание детских дошкольных учреждений.

 

Состав и структура расходов на образование, источники их финансирования.

Национальная система образования республики состоит из государ­ственных и негосударственных образовательных и воспитательных заведений и включает: … 1. дошкольное образование (ясли-сады, детские сады, санаторные дошкольные… 2. общее образование (все типы общеобразовательных школ, гимназии, лицеи);

Планирование расходов на общеобразовательные школы, источники их финансирования

Наибольший удельный вес в расходах местных бюджетов на образование занимают расходы на общеобразовательные школы. Система общего среднего образования, согласно Закону «Об образовании в… Основными показателями, которые характеризуют объем работы школ и определяют расходы на их текущее содержание,…

Особенности планирования и финансирования расходов на школы-интернаты

Школы-интернаты — это общеобразовательные школы, где совме­щаются функции школьного и внешкольного воспитания детей. Они подразделяются на следующие… школы-интернаты для детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей… санаторные школы-интернаты для детей и подростков, нуждающихся в оздоровлении и лечении;

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание внешкольных учреждений

 

Внешкольные учреждения — это государственные и общественные организации, где во внеурочное время с детьми и подростками прово­дится кружковая и массовая работа. Основными задачами внешколь­ного учреждения являются создание условий для духовного и физи­ческого развития, удовлетворения интересов и дарований учащихся, их самообразования, профессионального самоопределения, разумного досуга. Все внешкольные учреждения можно подразделить на учреж­дения:

1. общего типа — дворцы детей и молодежи, детские юношеские центры, детские дома культуры и др.,

2. специализированные — цент­ры физического воспитания и спорта, дома технического и художест­венного творчества, детские библиотеки, бассейны, стадионы, музы­кальные, спортивные школы и т. д. Они находятся в ведении различных министерств, но учебно-воспитательной работой руково­дят органы образования.

Сеть внешкольных учреждений действует круглогодично.

Расходы на содержание учреждений отражаются в смете расходов, составленной по статьям бюджетной классификации с обоснованием основных соответствующими расчетами.

Основными показателями для расчета расходов служит число де­тей, количество групп, кружков, секций, т. е. объединений учащихся одного или разного возраста по интересам.

Методика планирования отдельных расходов полностью соответ­ствует методике планирования аналогичных расходов школ. Фонд за­работной платы руководителей кружков и методистов планируется исходя из количества педагогических ставок и средней ставки.

Количество педагогических ставок = общее число часов кружковой рабо­ты / установленная норма часов на ставку.

Полная ставка заработной платы выплачивается при выполнении установленной нормы нагрузки в неделю руководителям кружков - 18 ч, культорганизаторам, аккомпаниаторам – 24ч. Средняя ставка рассчитывается на основе тарификации.

Основным источником финансирования учебно-воспитательной и хозяйственной деятельности внешкольных учреждений являются средства государственного бюджета. Кроме того, в музыкальных шко­лах используется плата родителей.

За счет бюджета осуществляются различные мероприятия по вне­школьной работе с детьми, проведение спортивных и других соревно­ваний, олимпиад и т. д.

Источники финансирования: государственный бюджет, плата родителей, средства предприятий и организаций и др.

 

 

Планирование и финансирование расходов на содержание детских дошкольных учреждений

 

В Республике Беларусь создана система дошкольного воспитания детей, которая включает детские дошкольные учреждения государст­венных органов образования, предприятий, хозяйственных организа­ций и учреждений.

В последнее время получают распространение кооперативные, ча­стные и смешанные формы организации дошкольного воспитания.

Детские дошкольные учреждения призваны осуществлять всесто­роннее и гармоничное развитие детей, обеспечить подготовку их к обучению в школе.

С учетом нужд общества и семьи создаются детские ясли, сады, с кратковременным, дневным, суточным пребыванием детей, детские учреждения семейного типа, а также учреждения интернатного типа различного профиля. По желанию родителей в составе детского до­школьного учреждения могут организовываться детские вечерние группы, работающие по режиму продленного дня, а также в суббот­ние, выходные и праздничные дни.

По назначению детские дошкольные учреждения подразделяются на учреждения:

1. общего развития,

2. с углубленной направленностью развития отдельных сторон личности (эстетическая, физическая и т. д.),

3. по санаторному оздоровлению и коррекции физического или психического развития детей.

Основные показатели производственной деятельности детских до­школьных учреждений:

1. число детей;

2. количество групп.

Количест­во групп определяется исходя из числа детей и нормативной наполняемости групп, дифференцированной по типу и профилю детских дошкольных учреждений. В настоящее время она установлена: в ясельных группах детей в возрасте до двух лет — 10 человек, от двух до трех лет — 15 человек, в дошкольных группах для детей в возрасте свыше трех — 20 человек.

Расходы дошкольных учреждений на содержание детей зависят от среднегодового числа детей (среднегодовой контингент) и количества групп, а также дней пребы­вания одного ребенка в детском учреждении. Среднегодовой контин­гент рассчитываетсяисходя из числа детей (групп) на начало года и с учетом его увеличения в течение года.

Кс = Кн + (Кк-Кн) * n / 12

где Кс — среднегодовой контингент; Кн и Кк — контингент на начало и конец года, n – число месяцев до конца года.

Число детей на начало планируемого года определяется на уровне фактического их наличия по списочному со­ставу. В плане экономического и социального развития отдельных административных единиц предусматривается численность детей на ко­нец планируемого года.

В практике планирования расходов на содержание детских до­школьных учреждений используется расчетный показатель — число дето-дней, который определяется путем умножения среднегодовой численности детей на число дней пребывания одного ребенка (среднее). По­следний показатель рассчитывается на основе данных табелей посе­щаемости отдельно по дошкольным и ясельным группам различной длительности пребывания на основании анализа данных за предыдущий период.

Фонд заработной платы работников детского дошкольного учреж­дения включает заработную плату педагогического, медицинского и административно-обслуживающего персонала. Рассчитывается исхо­дя из типовых штатов и должностных окладов (ставок) отдельных ка­тегорий работников.

Ставки (оклады) заработной платы воспитателей, музыкальных работников устанавлива­ются в зависимости от образования (высшее, среднее специальное) и квалификационной категории (без категории, вторая, первая, высшая). Полная ставка выплачивается за выполнение установленной нормы часов работы для воспитателей — 36 ч в неделю, для музыкальных работников - 24 ч.

Работникам детских дошкольных учреждений предусматриваются доплаты: за превышение предельной наполняемости групп – 2925 руб. в месяц за каждого ребенка; в процентах к тарифной ставке первого разряда: за работу с детьми по режиму круглосуточного пребывания — 10%; за работу в особых условиях, связанных с воспитанием детей с недостатками в физическом или умст­венном развитии, необходимостью их длительного лечения и некоторых других, — до 40 % и другие доплаты.

Фонд заработной платы рассчитывается путем умножения среднегодового количества должностей на размер средней ставки зарплаты по каждой должности. Среднегодовое количество должностей определяется в том же порядке, что и среднегодовая чис­ленность детей. Средние ставки заработной платы рассчитываются на основе тарификационных списков.

Фонд оплаты труда работников детского дошкольного учреждения, кроме фонда заработной платы, включает фонд премирования, средства на выплату материальной помощи и установление надбавок специалистам и служащим за высокие творческие достижения, сложность и напряженность труда. Порядок формирования фонда оплаты труда в детском дошкольном учреждении такой же, как в общеобразовательной школе.

Расходы на питание планируются по установленным денежным нормам затрат, в основу которых положены натуральные нормы как набор необходимых продуктов питания для одного ребенка в день. Нормы расходов дифференцируются по видам детских дошкольных учреждений, продолжительности пребывания в них детей. Для опре­деления суммы расходов стоимость питания одного ребенка умножа­ется на среднегодовое число дето-дней по дошкольным и ясельным группам. Денежные нормы на питание в дошкольных учреждениях устанавливаются Министерством образования по согласованию с Министерством финансов.

В сметах дошкольных учреждений пре­дусматриваются расходы, связанные с приобретением игрушек, посо­бий и материалов для занятий с детьми, проведением детских празд­ников. Они планируются по нормам на ребенка в год.

Из средств бюджета предусматриваются выплаты педагогическим работникам на приобретение методической литературы, предметных изданий и др. периодических изданий. В настоящее время размер выплаты 7500 руб.

Порядок исчисления остальных затрат детских дошкольных уч­реждений аналогичен порядку расчета затрат в общеобразовательных школах.

Значительная часть расходов детских дошкольных учреждений покрывается за счет средств государственного бюджета (местного). Частьсредств поступает в виде платы родителей, размер которой определя­ется в размере 60 процентов от денежных норм на питание за одно посещение в зависимости от возраста ребенка, типа и режима работы учреждения.

На содержание дошкольных уч­реждений, организуемых предприятиями, хозяйственными организа­циями и учреждениями, направляются средства целевого внебюджетного фонда, который создается за счет прибыли, остаю­щейся в распоряжении хозяйственных субъектов.

Группы с короткочасовым нахождением детей (от 1—2 до 6 ч), прогулочные, по подготовке к школе с углубленной направленностью обучения и воспитания орга­низуются на хозрасчетной основе.

 

 

Лекция 23

Расходы на подготовку кадров.

Планирование и финансирование расходов на содержание высшего учебного заведения.

2.Особенности планирования и финансирования расходов на содержание средних специ­альных учебных заведений

3.Расходы на повышение квалификации и переподготовку работников: особенности планирования и финансирования

 

Планирование и финансирование расходов на содержание высшего учебного заведения.

 

Организация учебного процесса, соответственно и объем расходов высшего учебного заведения, зависят от ступени подготовки (специалист с высшим образованием, кандидат наук, доктор наук, магистр), от формы обучения (очная, вечерняя, заочная), от профиля вуза (техниче­ский, гуманитарный, педагогический и др.).

Основными показателями, на базе которых рассчитываются затраты на содержание вуза, является количество студентов по формам обу­чения.

Среднегодовой контингент студентов рассчитывается:

Ксг = количество студентов на начало года + 1/3 количества приема – 1/2 количества выпуска - 60% отсева прошлого года .

Основная доля расходов вуза падает на фонд оплаты труда, кото­рый включает заработную плату штатного профессорско-преподавательского персонала, лиц, работающих на почасовой оплате, учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала.

Расчет фонда оплаты труда штатного профессорско-преподавательского персонала осуществляется по формам обучения, исходя из числа преподавателей и средней ставки в месяц. При этом общая численность педаго­гического персонала зависит от среднегодового контингента студентов и установлен­ной Министерством образования нормы числа студентов на одного преподавателя. Эти нормы (коэффициенты) различаются по типам вузов, формам обучения и разными являются для иностранных сту­дентов. Сумма ставок по всем формам обучения представляет собой общую численность профессорско-преподавательского состава на те­кущий год. Если ее умножить на среднюю ставку одного преподавате­ля в месяц и на 12 месяцев, то получим годовой фонд оплаты труда профессорско-преподавательского персонала.

Должностные оклады профессорско-преподавательского состава определяются по группам в зависимости от занимаемой должности (стажер-преподаватель, ассистент, доцент, профессор), а также уче­ной степени (кандидат, доктор наук).

Ректор вуза, исходя из 6-часового рабочего дня, устанавливает средний размер учебной нагрузки для каждой должностной группы. Кафедра имеет право дифференцировать ее для отдельных препода­вателей с учетом выполняемой научно-исследовательской, методиче­ской и другой работы.

Фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала определя­ется на основании данных об их численности и средней ставки, кото­рая зависит от занимаемой должности, объема выполняемых работ, других количественных и качественных характеристик, позволяю­щих их приравнять к конкретному разряду тарифной сетки. Числен­ность вспомогательного персонала устанавливается на основе данных о количестве кафедр, учебных кабинетов, лабораторий, методиче­ских центров, других вспомогательных структур, обслуживающих учебный и научно-исследовательский процесс.

Исходя из установленной численности и средних ставок, рассчи­тывается фонд оплаты труда административно-хозяйственного пер­сонала. Он включает зарплату руководителей вуза (ректора, прорек­торов), факультетов (деканов, их заместителей), отдельных учебных и хозяйственных подразделений, а также хозяйственных работников, обеспечивающих нормальное функционирование учебного заведе­ния. Ставки заработной платы зависят от специфики работы, ее объе­ма, категории вуза и других факторов, влияющих на размер должно­стных окладов.

В вузах может отдельно планироваться фонд заработной платы на­учным работникам, ведущим исследования по приоритетным направлениям исследований, финансируемым из бюджета.

По хоздоговорным научно-исследовательским работам, платным видам услуг фонд заработной платы исчисляется отдельно и отражается в смете доходов и расходов по внебюджетной деятельности.

В смете предусматриваются расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования. В основном они связаны с приобретением постельных принадлежностей для студенческих общежитий. Их планирование осуществляется на основе перечня приобретаемого инвентаря с учетом его фактического наличия и степени износа, а также в пределах выделенных ассигнований.

В смете предусматриваются расходы на питание, к которым относится специальное питание некоторым кате­гориям работников (химических лабораторий, редакционно-издательских отделов и т. п.); питание детям-сиротам. По каждой из этих категорий определяется среднегодовое число лиц, получающих питание, количество дней питания в год и стоимость питания в день. Произведение этих чисел и даст по каждой группе размер расходов на питание, а их сумма — плановую потреб­ность в их финансировании.

Большой объем в смете расходов составляет стипендиальный фонд. Стипендия выдается студентам, аспирантам, магистрантам дневной формы обучения.

Сумма расходов на стипендию = среднегодовое число сти­пендиатов · средний расход стипендии на одного сти­пендиата в месяц · 12

Аналогично исчисляется стипендиальный фонд для аспирантов, магистрантов.

В вузе в отдельной смете планируются расходы на научно-иссле­довательскую работу. Они рассчитываются на основе количест­ва разрабатываемых научных тем и сметной стоимости их в зависи­мости от значимости, сложности выполнения, соответственно и объе­ма трудовых и материальных затрат.

Остальные элементы расходов планируются в общеустановленном порядке.

Основным источником финансирования государственных вузов выступают средства государственного бюджета (республиканского). Государственную дотацию мо­гут получать и негосударственные учебные заведения при успешном осуществлении их учебно-образовательной деятельности. Важное место в финансировании учебных заведений занимают их собственные доходы, полученные от образования платных услуг, про­изводственной и научной деятельности, а также средств предприя­тий, организаций и граждан.

2. Особенности планирования и финансирования расходов на содержание средних специ­альных учебных заведений

 

В состав расходов государственного бюджета на подготовку кадров входят расходы на финансирование техникумов, колледжей. Специ­фика данных учреждений определяется основным видом деятельно­сти: обучением и воспитанием специалистов среднего звена различ­ных отраслей народного хозяйства.

Основными показателями, характеризующими деятельность тех­никумов (колледжей) являются: среднегодовое число учащихся и среднегодовое количество групп. В качестве расчетного показателя доводится сред­няя наполняемость групп.

Расчет среднегодового контингента осуществляется в целом и по отделениям (дневное, вечернее, заочное) исходя из следующих дан­ных: число учащихся на начало года, прием, выпуск (всего и по сро­кам), отсев, число учащихся на конец года. Аналогичные данные ис­пользуются для расчета среднегодового количества групп. Отсев учащихся обычно определяется по уровню прошлого года. Он вклю­чает как отсев естественный (перевод из одного отделения на другое, служба в Вооруженных силах), так и вызванный неуспеваемостью и нарушением установленных правил.

Кроме основных показателей, для расчета отдельных статей пре­доставляются общие сведения (количество студентов, количество учебно-консультационных пунктов, количество зданий, их внутрен­няя площадь, среднегодовое число мест в общежитиях).

Основная доля расходов приходится на формирование фонда оплаты труда, который включает фонд зарплаты учебно-вспомогательного, административно-обслужи­вающего персонала (включая персонал общежитии). Планирование фонда оплаты труда педагогического персонала осуществляется на основании та­рификации, где среднемесячная заработная плата рассчитывается ис­ходя из фактической нагрузки и различного вида доплат.

Педагогическая ставка (оклад) устанавливается на уровне квали­фикационной категории, как и в общеобразовательных школах. Преподавателям ССУЗов установлена норма педагогической (преподавательской) работы на ставку -- 720 часов в год. Фактическая учебная нагрузка преподавателей ССУЗов устанавливается исходя из количества часов по учебному плану, обеспеченности педагогическими кадрами, других конкретных условий в данном учреждении. Право распределять учебную нагрузку предоставлено директору учреждения, который несет ответственность за ее реальность и выполнение каждым работником.

Фонд заработной платы прочего персонала определяется исходя из среднегодового числа должностей по штатному расписанию и средней ставки заработной платы в месяц.

Заработная плата руководителей (директора техникума и его за­местителей) зависит от количества учащихся и выполняемой педаго­гической нагрузки.

Планирование остальных расходов имеет очень много общего с расчета­ми в других бюджетных учреждениях: школах и шко­лах-интернатах и вузах.

Стипендиальный фонд рассчитывается путем определе­ния процента обеспечения стипендией учащихся дневного отделе­ния, равного отношению числа учащихся, получавших стипендию в году, предшествующему планируемому, к среднегодовому числу уча­щихся; среднегодового числа стипендиатов дневного отделения; сум­мы расходов на выплату стипендий в год.

Основным источником финансирования являются го­сударственные средства. Кроме бюджетного финансирования могут привлекаться отраслевые и собственные средства. Собственные могут образовываться как от основного вида деятельно­сти (плата учащихся за подготовительные курсы, проведение допол­нительных (факультативных) занятий, плата за обучение на отдель­ные специальности или сверх набранного контингента), так и от прочих: арендные доходы, прибыль от реализации продукции учебно-производственных мастерских, плата за проживание в общежитиях и других.

 

3. Расходы на повышение квалификации и переподготовку работников: особенности планирования и финансирования

 

Система повышения квалификации работников, занятых на про­изводстве и в социальной сфере, действующая длительное время в ре­спублике, осуществлялась через особые факультеты государственных высших и средних учебных заведений, учебно-курсовые комбинаты. Финансировались эти затраты за счет бюджетных ресурсов, специ­альных отчислений предприятий, организаций или централизованных фондов министерств и ведомств. Возникшая проблема сокращения, безработицы также предъявляет необходимость перепрофилирования многих специалистов, освоения новых методов, форм работы в усло­виях рынка.

В связи с появившейся безработицей возникла необходимость со­здания специальных факультетов переподготовки кадров всех уров­ней и специальностей. Создаются альтернативные институты, акаде­мии, комбинаты, частные фирмы, которые на платной основе пытаются повысить знания слушателей, привить новые навыки рабо­ты, отвечающие современным требованиям. Источниками финанси­рования многообразной системы переподготовки кадров, повышения и квалификации становятся прежде всего средства предприятий, ор­ганизаций или непосредственных слушателей. Для перепрофилиро­вания или обучения специалистов (в основном безработных) новым, пользующимся спросом на рынке труда специальностям расходуются средства государственного фонда занятости.

Основным плановым документом, определяющим общий объем, целевое направление средств этих учебных заведений, является сме­та доходов и расходов. Для ее составления необходимо установить примерный контингент слушателей, длительность и профиль подго­товки, количество потоков, групп. Важное значение имеет обоснова­ние учебного плана на весь период обучения, в том числе по годам, определяющего последовательность и количество различных дисцип­лин, часовую нагрузку за данный период.

Для обоснования суммы поступлений денежных средств требуется и разработка калькуляции стоимости обучения одного слушателя каждой специальности. Она становится базой для установления цены услуг, а также расчета всего объема затрат на содержание соответст­вующего учебного заведения. Главным видом затрат является оплата труда педагогического персонала, вспомогательных и административ­но-хозяйственных работников. В качестве основы для исчисления фонда оплаты труда педагогического персонала принимается средняя стоимость одного педагогического часа и количество часов по учебно­му плану с учетом численности потоков групп. Фонд оплаты труда вспомогательного и административно-хозяйственного персонала, как правило, определяется в процентном отношении к фонду заработной платы педагогического персонала или по фактически установленному штату и их окладам.

Материальные и приравненные к ним затраты зависят от конкрет­ной ситуации, предполагаемых расходов по аренде, хозяйственному обслуживанию, содержанию помещения, приобретению литературы и других ценностей. Обязательным элементом затрат в Республике Беларусь являются отчисления от фонда оплаты труда, некоторые местные налоги и сборы. В цену платных услуг включается и прибыль как источник расширения материальной базы, стимулирования работников и т. п.

 

Лекция 24

Тема: Расходы на культуру и искусство

Цель:изучить состав расходов на культуру и выявить особенности финансирования данной отрасли.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие вопросы

Содержание расходов на культуру, их состав, источники финансирования.

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание культурно-просветительных учреждений (организаций).

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание театрально-зрелищных и концертных учреждений (организаций).

Содержание расходов на культуру, их состав, источники финансирования

 

Культурная деятельность – деятельность по созданию, воссозданию (возрождению), сохранению, охране, изучению, популяризации, использованию и распространению культурных ценностей, эстетичному воспитанию, художественному и культурологическому образованию, организации культурного отдыха (досуга) населения;

Культура в составе отраслей социальной инфраструктуры является самостоятельной отраслью со своей спецификой. Специфику отрасли определяют два характерных отличия. Во-первых, создаваемый продукт, который удовлетворяет особую группу человеческих потребностей — культурных. Во-вторых, способ удовлетворения потребностей как со стороны субъекта, так и объекта воздействия, который и является главным отличием трудового процесса в отрасли.

Государственное регулирование и управление в отрасли культуры осуществляются Президентом Республики Беларусь, Правительством, Министерством культуры, местными исполнительными и распорядительными органами, другими государственными органами в границах их компетенции.

Государственная политика развития национальной культуры базируется на основных положениях «Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы». Целью государственной политики в отрасли культуры является сохранение историко-культурного наследия, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, а также удовлетворения духовных и эстетических потребностей.

В рамках реализации государственной программы предполагается решение следующих задач:

обеспечение доступности культурных ценностей и услуг (обеспечение доступности для всех слоев населения особенно для граждан с ограниченными физическими возможностями, повышение уровня и качества таких услуг, увеличение их объемов особенно для жителей села с целью приближения к уровню обслуживания городского населения, а также улучшение культурного обслуживания отдаленных сел);

реализация программы реставрации, реконструкции и сохранения приоритетных историко-культурных ценностей (в рамках второго направления предполагается определить и восстановить в регионах страны наиболее значимые сельские исторические усадьбы для использования их в качестве объектов культурно-досуговой деятельности, с последующим их включением в культурный и туристический оборот). Определение и восстановление в регионах страны наиболее значимых сельских исторических усадеб

разработка и внедрение рациональной схемы размещения сельских учреждений культуры (данная задача наиболее актуальна для сельских учреждений культуры. Размещение учреждений культуры в сельской местности должно осуществляться с учетом конкретной социально-демографической и экономической ситуации в районах);

повышение конкурентоспособности профессиональных творческих коллективов и исполнителей на внутреннем и внешнем рынках

обеспечение реализации кадровой политики (задача включает мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов культуры и искусства, внедрение новых образовательных технологий, а также создание новых рабочих мест в отрасли культуры; (планируется создать 500 новых рабочих мест)

создание консультационных центов (центры должны быть созданы при средних специальных учебных заведениях культуры и искусства в областных городах для оказания методической помощи нижестоящим отделам культуры и искусства, выявления на селе одаренных детей и талантливой молодежи).

В программе социально-экономического развития города Новополоцка на 2006-2010 годытакже определены направления развития региональной культуры, а именно сохранение. В рамках данной программы мероприятия по сохранению культурного наследия города являются приоритетными.

Основные принципы функционирования и финансирования отрасли закреплены в Законе Республики Беларусь «О культуре в Республике Беларусь» принятом 04.06.1991г., а также Постановлении Совета министров РБ от 30.05.03. № 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики».

Закон РБ «О культуре в Республике Беларусь» определяет порядок осуществления и обеспечения культурной деятельности, государственную политику и управление в отрасли культуры, источники финансирования, а также другие вопросы связанные с функционированием отрасли.

Система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения,утвержденная постановлением совета министров определяет два норматива обеспеченности в отрасли культуры:

· Норматив расходов на культуру в расчете на одного человека

Норматив отражает размер средств в расчете на одного человека, обеспечивающих предоставление минимального перечня услуг организаций культуры, а также позволяющих сохранить существующую сеть библиотек, клубных учреждений, музеев и других учреждений культуры. Норматив обеспеченности расходов на культуру в расчете на одного человека составляет 1,5 базовой величины, в т.ч. 1,3 – за счет бюджетного финансирования, и 0,2 – за счет оказания платных услуг. Областные исполнительные комитеты и Минский горисполком имеют право устанавливать норматив дифференцированно для разных административно-территориальных единиц, но не уменьшая данный норматив в целом по области. Размер данного норматива определяется ежегодно при утверждении республиканского и местного бюджетов.

· Норматив обеспеченности агрогородков государственными учреждениями культуры.

Клубными учреждениями, оснащенными киновидеопроекционным оборудованием; библиотекой.

Норматив обеспечивает предоставление минимального перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, оказываемых учреждениями культуры. (Не менее одного учреждения клубного типа и не менее одной библиотеки).

 

В Республике Беларусь сложилась определенная структура отрасли, включающая учреждения различной формы собственности, типа и вида деятельности.

Классификация организаций и учреждений культуры:

1. По форме собственности: государственные, частные

2. По основной цели деятельности:коммерческие и некоммерческие.

3. По видам деятельности:

· культурно-просветительные учреждения (организации культуры, которые осуществляют культурную деятельность через обеспечение доступа физических лиц к культурным ценностям, которые находятся в фондах этих организаций, или через создание условий для занятия народным и художественным творчеством, самообразования, а также для духовного и физического развития): библиотеки, клубы, дома и дворцы культуры, музеи, выставки, галереи, парки культуры и отдыха, книжные палаты;

· театрально-зрелищные объединения и предприятия (организации культуры, которые осуществляют культурную деятельность через подготовку, организацию, показ и (или) препровождение спектаклей, концертов или других публичных показов): театры, концертные объединения, цирки, филармонии, музыкальные ансамбли и группы, хореографические и художественные коллективы;

· предприятия кино- и видеоискусства: киностудии, кинотеатры, киновидеоцентры и салоны;

· учебные заведения: вузы культуры, музыки и искусства, музыкальные, художественные и хореографические училища, институты и курсы по переподготовке и повышению квалификации кадров, музыкальные школы и школы искусств. Надо отметить, что согласно статьи 45 Закона «О культуре в РБ» К заведениям образования в отрасли культуры относятся заведения, которые подчиняются Министерству культуры Республики. Кроме этого решение отдельных задач в отрасли культуры могут осуществлять заведения, которые подчиняются Министерству образования, местным исполнительным и распорядительным органам, другим основателям и обеспечивают получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования. К учебным заведения также относятся научно-исследовательские заведения, методические центры деятельность которых направлена на культурно-просветительские работы, их целью является внедрение фундаментальных и прикладных научных исследований в отрасли культуры,.

4. По уровню подчинения:

1. Организации и учреждения Республиканского подчинения (Государственные учреждения, которые находятся в непосредственном подчинении Министерству культуры)

Президентский оркестр

Мемориальный комплекс «Хатынь»

Парковый комплекс «брестская крепость»

Театр им. Я. Колоса

Государственная национальная библиотека Беларуси

Березинский музей-заповедник

Большой театр оперы и балета РБ

Национальная киностудия «Беларусьфильм»

Белорусская государственная академия музыки

ОАО: «Витебск-Белпромкультура», «Белпромкультура-Молодечно», «Белатракцион», «Брестреставрация»

2. Организации и учреждения, местного уровня, которые подчиняются местным органам управления (Государственные учреждения культуры и искусства, действующие на территории областей, городов и районов, которые подчиняются областным управления культуры и городским отделам культуры и искусства)

 

 

3. Ведомственные, находятся в непосредственном подчинении другим министерствам (образования, информации, обороны и т.д.);

4. профсоюзные, подчиняются Республиканской конфедерации профсоюзов, отраслевых и региональных советов профсоюзов;

5. общественно-коллективные, их учредителями являются акционерные общества, колхозы и другие организации, основанные на коллективной собственности;

6. частные, их учредителями являются частные лица.

Большая часть учреждений культуры находится в отраслевом подчинении Министерства культуры РБ.

5. По уровню бюджетного финансирования(подразделятся государственные учреждения культуры):

· финансируются из республиканского бюджета;

· финансируются из местных бюджетов. (область – управление культуры, город – отдел культуры и искусства)

Статьи расходов, финансируемые из бюджетов разных уровней закреплены в Бюджетном кодексе РБ (ст. 44-47)

 

Расходы, финансируемые из республиканского бюджета:

· возрождение, сохранение, развитие и распространение бел.нац. культуры и других национальных культур;

· поддержка республиканских театрально-зрелищных организаций;

· обеспечение сохранности историко-культурных ценностей всемирного, международного и нац. значения;

· поддержка кинематографии;

· проведение социально значимых культурных мероприятий

· обеспечение функ-ния гос.организаций культуры, подчиненных респуб.органам гос. управления

· прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области культуры

· проведение гос.политики на респуб.уровне по вопросам религии

· обеспечение функ-ния респуб. органов гос. управления культуры

Расходы, финансируемые их местных бюджетов:

· проведение зрелищных, культурно-массовых и культурно-просветительных мероприятий местного значения

· обеспечение функционирования государственных организаций культуры, подчиненных местным органам власти

· обеспечение сохранности историко-культурных ценностей находящихся в ведении местных органов власти

· поддержка театрально-зрелищных организаций, парков культуры и отдыха, зоопарков

· государственные и областные программы и мероприятия

Необходимо отметить, что из бюджета первичного культура не финансируется

Основой любой хозяйственной деятельности является ее финансирование.

Источники финансирования в первую очередь зависят от формы собственности учреждений культуры.

Общим можно отметить то, что в соответствии с п.6 ст. 49 Закона «О культуре в РБ»Юридические и физические лица имеют право в соответствия с гражданским законодательством создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

Изучение источников финансирования организаций культуры частной формы собственности не входит в рамки нашей дисциплины.

Объём бюджетного финансирования на содержание и развитие культуры и искусства определен ст. 49 Закона РБ «О культуре РБ» и составляет 1 процент от валового внутреннего продукта. До 2009 г. данный процент был равен 3. При этом фактический уровень бюджетного финансирования на протяжении ряда лет был равен 1,3-1,7 %, что свидетельствовало о невыполнении установленного норматива.

Рассмотрим структуру источников финансирования государственных учреждений культуры

Структура источников финансирования государственных учреждений культуры

· на осуществление основной деятельности; программное финансирование; · система грантов и государственных премий. 2. внебюджетные денежные средства (перечень возможных источников внебюджетных средств закрепленп.5, ст. 49 как…

БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ в целом по отрасли

По функциональной классификации объем финансированиякультуры составляет,тыс.руб.

В 2007 г. по РБ

Г. по РБ

В 2009 г по Витебской обл.

Культура 22 950 020,0 1,2 % в Вит об
Культура и искусство 12618526,0 55 %
Кинематография 5028750,0 22%
Прочие вопросы в области культуры 23 %

 

 

ПРОГРАММНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

Основными целями Государственной программы являются создание целостной системы выявления, поддержки и развития талантливой молодежи в Республике… В рамках реализации Государственной программы предполагается решение следующих… повышение качества образовательных и воспитательных услуг в работе с талантливыми детьми и молодежью на основе…

ПРОГРАММЫ регионального значения

Программа развития киновидеопрокатных организаций Витебской обл. на 2008-2010 годы= 920000 т.р . Принятой Решением Витебского областного Совета… Финансирование программ регионального значения производится как за счет…  

СИСТЕМА ГРАНТОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕМИЙ

1. безвозмездное, безвозвратное предоставление денежных средств; 2. оплачиваемый, субсидируемый государственный заказ на выполнение научных… 3. денежные средства выделяемые в порядке благотворительности для финансовой поддержки научных исследований, ученых,…

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание культурно-просветительных учреждений.

 

К культурно-просветительным учреждениям относятся библиоте­ки, дворцы и дома культуры, клубы, музеи, театры и т. д. В зависимо­сти от их ведомственной принадлежности (Министерство культуры, профсоюзы, колхозы, общественные и другие организации) они имеют различные источники финансирования: ассигнования го­сударственного бюджета, средства предприятий, организаций, а так­же собственные ресурсы. В настоящее время около 80 % культурно-просветительных уч­реждений находятся в ведении Министерства культуры и финансируются за счет государственно­го бюджета. Наиболее многочисленными в системе государственных культурно-просветительных учреждений являются библиотеки и клубные учреждения. На их содержание расходуется более 80 % бюджетных ассигнований.

Собственные, внебюджетные доходы библиотеки могут получать от оказания дополнительных услуг населению за плату (например, доставка книг на дом, копирование текста, переплет книг, журналов и др.), а также от обслуживания дополнительного контингента чита­телей — работников учреждений, предприятий на основании заключенных с ними договоров, сдачи в аренду помещений и др. В результате централизации библиотечной сети Республики Бела­русь к 1980 г. все библиотеки были объединены в централизованные библиотечные системы (ЦБС., дающие дополни­тельные возможности для координации работы с техническими, медицинскими, музыкальными, сельскохозяйственными и другими библиотеками в формировании фондов, в информационной работе и обслуживании читателей. Объединение библиотек в ЦБС позволило создать крупные библи­отечные учреждения с большими книжными фондами, более совер­шенным справочно-библиографическим аппаратом, расширило воз­можности по более полному удовлетворению читательских запросов. Единицей библиотечной сети в настоящее время выступает не биб­лиотека, а ЦБС, в состав которой входит центральная библиотека, осуществляющая руководство всей системой, и библиотеки-филиалы. Расходы планируются в целом на библиотечную систему и отражают­ся в общей смете расходов ЦБС. Индивидуальные сметы библиотек не составляются. Распорядителем кредитов выступает ди­ректор центральной библиотеки, возглавляющий деятельность всей системы.

К публичным библиотекам относятся: самостоятельные библиотеки Министерства культуры (Национальная библиотека, областные и др.); библиотеки (городские, районные, сельские), объединенные в централизованные библиотечные системы (ЦБС); общедоступные библиотеки других ведомств и организаций. Сеть публичных библиотек формируется с учетом количества населения и плотности заселения, определяется отдельно для городского и сельского населения и должна соответствовать следующим условиям: обеспечивать равноценное обслуживание населения независимо от места жительства, работы, учебы; исключить необоснованное дублирование в формировании фондов и библиотечном обслуживании; комплексно обслуживать население на базе концентрации разных видов культурно-просветительных учреждений (в том числе и библиотечных). Количество библиотек в городах определяется с учетом плотности населения и этажности зданий; в сельской местности библиотека открывается не менее чем на 750 жителей, проживающих в зоне обслуживания. Сеть библиотек в рамках каждого ведомства строится в соответствии со структурой и профилем деятельности подведомственных учреждений, организаций и предприятий.Уровень библиотечного обслуживания зависит от развития библиотечной сети, ее размещения по населенным пунктам, состояния их книжных фондов и материально-технической базы. На основании данных о численности населения, обслуживаемого действующими библиотеками, радиусе действия библиотек, количестве их читателей, использовании и состоянии книжных фондов определяется необходимое расширение библиотечной сети или ее сокращение. Анализ использования книжных фондов, изучение читательского спроса позволяют определить дополнительную потребность в пополнении книжных фондов.Основными показателями, характеризующими объем работы библиотек и отнесение библиотек к группам по оплате труда руководителей, являются:- среднегодовое число читателей;- среднегодовое количество книговыдач.

Среднегодовое число читателей и среднегодовое количество книго­выдач по массовым библиотекам и ЦБС определяется исходя из числа читателей и книговыдач по отчетности в среднем за последние 3 года.

К качественным показателям деятельности библиотеки относятся показатели охвата населения библиотечным обслуживанием, посещаемости, читаемости, книгообеспеченности, обращаемости и другие.Показатель посещаемости - среднее количество посещений библиотек одним читателем в год. Так, если на 5 тыс. читателей пришлось в год 90 тыс. посещений, то показатель посещаемости составит 18 посещений в год (90 : 5).Показатель читаемости - среднее количество книг, выданных одному читателю, устанавливается путем деления годового числа книговыдач на число читателей, пользовавшихся книгами в течение года. Так, если библиотека с 5 тыс. читателей произвела 150 тыс. книговыдач за год, то средний показатель читаемости книг составит 30 книг в год (150 : 5).Показатель книгообеспеченности - среднее количество книг библиотеки на одного читателя.Показатель обращаемости книг - среднее количество выдачи книги за год. Так, если при книжном фонде 30 тыс. книг за год было произведено 150 тыс. книговыдач, то средний показатель обращаемости книг составит 5 (150 : 30).

Более половины всех затрат по текущему содержанию библиотек приходится на заработную плату библиотечных работни­ков. По фонду заработной платы (фонду оплаты труда) планируются расходы на заработную плату:

а) библиотекарей и библиографов:

б) руководящих работников и специалистов;

в) прочего хозяйственно-обслуживающего персонала.

Расходы на заработную плату библиотечных работников опреде­ляются исходя из средней ставки отдельных категорий работников и среднегодового числа единиц персонала. Размер ставки библиотека­рей и библиографов устанавливается на основании тарификации и зависит от занимаемой должности и образования.

Ставки заработной платы руководящих работников и специали­стов зависят от занимаемой должности и от группы по оплате труда, к которой отнесена библиотека. Отнесение библиотек к соответствующей группе осущест­вляется исходя из их значения в системе библиотечного обслуживания и научно-исследовательской и методической работы, а также от объе­ма работы по обслуживанию читателей. При отнесении ЦБС к группе учитывается общее число книговы­дач и число читателей по системе в целом, включая показатели фили­алов.

Ставки хозяйственно-обслуживающего персонала определяются в соответствии со штатным расписанием.

Почти 1/3 затрат по текущему содержанию библиотек приходится на приобретение книг и выписку периодических изданий. Сюда же относятся расходы на покупку предметов библиотечной техники (ка­таложных карточек, формуляров и т. д.), составление каталогов, пе­реплет книг, их пересылку и др. Прирост книжных фондов рассчитывается как в натуральных показателях (количество экземпляров), так и в стоимостном выражении. Это необходимо для расчета ассигнований библиотекам на приобретение изданий, установления объема товарооборота книжной торговли, для определения общего тиража выпуска книг, газет и журналов.

 

В настоящее время из действующих в Республике Беларусь клуб­ных учреждений 82% находятся в ведении Министерства культуры и состоят на полном бюджетном финансировании, остальные находятся в ведении предприятий, организаций, объединений, других ведомств.

К учреждениям клубного типа относятся около 40 различных типов, такие как центры ремесел, народного искусства, национальных культур; дворцы и дома культуры, народного творчества, народного искусства; клубы; клубы фольклора; дома социальных услуг и свободного времени и другие. Ведомственные и общественные организации имеют клубные учреждения для специалистов (Дома творчества, спортивные клубы и др.) специализированного профиля работы, которые не включаются в план работы.Основными принципами планирования развития клубных учреждений являются совершенствование их сети с учетом территориальных и производственных признаков, организация работы клубов с учетом количества населения, его плотности (радиуса обслуживания, а также пропускной способности).Потребность в клубных учреждениях рассчитывается отдельно для городского и сельского населения с учетом нормативов обеспеченности, которые определяют количество мест на 1000 жителей или количество жителей на один клуб. При планировании развития сети клубных учреждений исходят из необходимости организации учреждения клубного типа в населенных пунктах с числом жителей в 500 и более человек.Основными показателями, характеризующими объем работы учреждений клубного типа и отнесение учреждений клубного типа к группам по оплате труда руководителей, является количество культурных услуг, которые оказываются населению.

Большая часть расходов на содержа­ние клубных учреждений приходится на заработную плату. Ставки руководящему составу уста­навливаются в зависимости от группы, к которой отнесено клубное учреждение.

Отнесение клубов и домов культуры к определенной группе по оп­лате труда производится в зависимости от количества услуг, клубных формирований и др. Определение группы производится исходя из среднегодовых фак­тических показателей работы за последние 3 года.

Руководителям кружков, аккомпаниаторам и культ-организаторам ставки устанавливаются в зависимости от должности и образования на основании тарификации (причем ставка руководителям кружков устанавливается за 18 часов кружковой работы в неделю, а аккомпаниато­рам — за 24 часа работы в неделю). В тех случаях, когда руководители кружков и аккомпаниаторы не могут быть полностью загружены ра­ботой, то оплата их труда производится за объем работы. При этом заработная плата рассчитывается путем деления месячного должно­стного оклада (ставки) на среднемесячное количество рабочих часов и умножения на фактическое число рабочих часов.

В смете наряду с другими предусматриваются расходы на изготовление театральных декораций, пошив костюмов, ремонт осветительных приборов, музыкальных инстру­ментов и т. д.

Основными показателями, характеризующими объем работы музеев, панорам, выставок и других учреждений музейного типа и отнесение учреждений музейного типа к группам по оплате труда руководителей, являются количество посетителей в год и количество экспонатов основного фонда.

 

3. Планирование по театрально-зрелищным и концертным организациям Государственным театрально-зрелищным (концертным) учреждением (ТЗО) признается организация, созданная республиканским органом управления собственником) для осуществления социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая частично из бюджета. К объектам государственного планирования относятся профессиональные театры всех жанров (стационарные и передвижные) и профессиональные музыкальные коллективы. К профессиональным музыкальным коллективам относятся симфонические, духовые и эстрадные оркестры, а также оркестры народных инструментов, хоры и капеллы, ансамбли песни и танца, хореографические и ансамбли народных танцев.Планирование деятельности ТЗО имеет свои специфические особенности. В театрах оно включает все происходящие в нем процессы: планирование текущего репертуара и показателей производственно-финансовой деятельности. Концертные организации строят свою работу на основе плана художественных мероприятий, который должен предусматривать разностороннее концертное обслуживание населения. В плане художественных мероприятий, составляемом концертной организацией, учитываются все общественно-политические мероприятия, события, памятные даты, юбилеи. На основе плана художественных мероприятий концертная организация разрабатывает производственно-финансовый план.Производственно-финансовый план ТЗОявляется развернутой программой его творческой и финансово-хозяйственной деятельности, на которую влияют различные факторы:1) идейно-художественное качество репертуара, организация творческо-производственного процесса, расстановка и использование творческого состава;2) условия работы (численность населения города и близлежащих районов, насыщенность города другими ТЗО, вместимость зрительного зала, вместимость площадок для показа выездных спектаклей (концертов);3) практика использования текущего и нового репертуара, организация гастролей и выездов, уровень цен на билеты и работа по организации зрителей;4) организационная структура и численный состав работников;5) уровень затрат на новые постановки, на гастроли и выезды и другие производственные и эксплуатационные нужды;6) другие факторы.Годовой производственно-финансовый план составляется с поквартальной разбивкой. Он включает широкий круг взаимоувязанных количественных и качественных показателей и состоит из следующих основных разделов (частных планов) театров:- репертуарный план, - план эксплуатационной деятельности, - сметы общетеатральных затрат, - плана по труду и заработной плате, - плана материально-технического снабжения, - финансового плана. Концертные организации разрабатывают: - экономические показатели плана, - калькуляцию стоимости концерта, - план по труду, - смету доходов и расходов, - финансовый план.В планах предусматриваются показатели развития сети театров, их вместимости или пропускной способности, количества поставленных спектаклей и обслуженных театром зрителей (или другими учреждениями искусства), показатели валовых сборов денежных средств от спектаклей и представлений, затраты на эксплуатацию театров, концертных залов и других учреждений искусства. Наряду со спектаклями на стационарной сцене в планах предусматривается также количество выездных, гастрольных спектаклей. Утренние (дневные) и вечерние спектакли планируются раздельно. Раздельно по этим видам планируется и число обслуживаемых зрителей и другие показатели (такие, например, как валовой сбор, который определяется по количеству и стоимости проданных билетов).При составлении планов финансово-хозяйственной деятельности театров (филармоний) и определении размеров валовых сборов важнейшим показателем является коэффициент загрузки зрительных залов, который определяется как процентное отношение между состоявшимися посещениями зрительного зала и предельным числом возможных посещений при продаже всех билетов на все спектакли. Доходы ТЗО состоят из:1) выручки (валового сбора) от продажи билетов, абонементов за выступления своих или сторонних коллективов и исполнителей на стационаре, выездах и на гастролях;2) средств, поступивших от других организаций за предоставление артистической силы на сторону;3) средств, поступающих из бюджета в виде субсидий;4) средств, поступающих от организаций в качестве возмещения (компенсации) потерь в доходах за отмену плановых мероприятий на стационаре или арендованных площадках в соответствии с заключенными долевыми договорами;5) средств, поступающих за показ по телевидению и трансляцию по радио спектаклей, концертов, представлений из текущего репертуара или специально подготовленных по договорам со студиями телевизионных и радиоустановок выступлений своих коллективов, участие в съемках кинофильмов и т.п.;6) прочих доходов от эксплуатационной деятельности в виде доходов от реализации программ, буклетов, либретто и т.п., арендной платы, поступлений от сдачи в прокат сценично-постановочных средств, инструментов и т.п.;7) других источников.Расходы планируются на основе анализа отчетных данных за предшествующий год с учетом изменений по показателям. На основании штатного расписания ТЗО, согласованного вышестоящей организацией, определяется годовой фонд заработной платы с учетом установленных доплат.Государственным театрально-зрелищным организациям планируются субсидии на возмещение разницы между расходами и доходами. Государственные дотации могут выделяться по двум направлениям:на покрытие эксплуатационных расходов с включением в доход ТЗО;на выполнение государственного заказа по театрально-концертному обслуживанию населения, целевых творческих заказов по созданию новых спектаклей и концертных программ.По решению Правительства и местных исполнительных и распорядительных органов ТЗО могут получать целевое бюджетное финансирование на приобретение оборудования, капитальный ремонт, а также на выполнение социально-творческих заказов.

Лекция 25

Расходы на науку

Понятие научной деятельности, ее состав, источники финансирования.

Организация, особенности планирования, источники финансирования научных исследований.

Понятие научной деятельности, показатели ее характеризующие, источники финансирования.

Под научной деятельностьюследует понимать деятельность, направленную на получение новых знаний о человеке, природе, обществе, технике и на… Научная деятельность включает в себя научные исследования, разработки, научное… Научные исследования,или научно-исследовательская работа (НИР), определены как творческая деятельность, результатами…

Организация, особенности планирования, источники финансирования научных исследований.

Наука является специфической областью общественной деятель­ности. В современных условиях она стала решающим фактором, обес­печивающим развитие НТП,… В расходы на науку входят: - обеспечение деятельности фундамен­тальных научно-исследовательских учреждений. К ним относятся Академия наук и все…

Лекция 26

Расходы на здравоохранение

Содержание расходов на здравоохранение, их состав и источники финансирования

Особенности планирования расходов на содержание больничных организаций

Особенности планирования расходов на амбулаторно-поликлинические учреждения

Содержание расходов на здравоохранение, их состав и источники финансирования

 

Под здравоохранением понимают комплекс медицинских мер, направленных на профилактику заболеваний, оказание медицинской помощи и поддержку общественной гигиены и санитарии.

Медицинская помощь населению реализуется на трех уровнях.

На первом уровне оказывается первичная медико-санитарная помощь, осуществляемая в городах и в сельских районах в амбулаториях, поликлиниках, больницах. Первичная медико-санитарная помощь состоит в лечении наиболее распространенных заболеваний, неотложных состояний (травм, отравлений); в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний; осуществлении мер по охране семьи, материнства и детства, других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи по месту жительства. Это основной доступный и бесплатный для каждого гражданина вид медицинского обслуживания.

На втором уровне оказывается специализированная медицинская помощь - в специализированных отделениях лечебных учреждений.

Третий уровень обеспечивает медицинскую помощь (высокие технологии) в специализированных клинических учреждениях республики.

При оказании медицинской помощи на втором и третьем уровнях граждане Беларуси имеют право на дополнительные медицинские услуги за счет средств организаций и своих личных средств и иных источников.

Основными типами учреждений здравоохранения в республике являются:

• лечебно- и санитарно-профилактические учреждения (поликлиники, больницы, родильные дома, станции скорой медицинской помощи, различного профиля диспансеры, медико-санитарные части при предприятиях, санитарно-эпидемиологические центры и др.);

• научно-исследовательские учреждения;

• судебно-медицинские учреждения;

• образовательные учреждения;

• аптечные учреждения.

Независимо от форм собственности все медицинские учреждения по вопросам качества медицинского обслуживания подконтрольны органам государственного управления (Министерство здравоохранения РБ, органы регионального и местного управления и само­управления).

Правовой основой регулирования здравоохранения являются Конституция Республики Беларусь и Законы Республики Беларусь «О здравоохранении», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Финансирование на сегодняшний день остается важнейшей проблемой в развитии здравоохранения республики. До недавнего времени финансирование расходов на здравоохранение носило затратный характер. Средства выделялись исходя из развернутой сети здравоохранения и статей расходов: на заработную плату, медикаменты, питание. Финансирование осуществлялось в расчете на 1 койко-место. Основным источником финансирования был государственный бюджет.

В настоящее время финансирование развития здравоохранения в республике осуществляется за счет средств:

• государственного бюджета;

• внебюджетных фондов;

• хозяйствующих субъектов на основе заключения с ними договоров;

• населения;

• самих учреждений здравоохранения.

Для решения проблем финансового обеспечения здравоохранения республики в августе 2000 г. было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь «О совершенствовании механизма финансирования здравоохранения», согласно которому введен показатель уровня расходов на здравоохранение, устанавливаемый в процентах к валовому внутреннему продукту.

Существенную роль в финансовом регулировании развития здравоохранения играют минимальные стандарты медико-санитарной и лекарственной помощи. Принятый в Республике Беларусь Закон «О государственных минимальных социальных стандартах» гарантирует исполнение этих стандартов в области здравоохранения, исходя из возможностей государства, вносит существенные изменения в систему финансирования здравоохранения.

В целях совершенствования системы государственного регулирования развития здравоохранения и отработки механизма хозяйствования в этой сфере в Республике Беларусь разработан механизм исчисления норматива бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. Методика исчисления нормативов основана на расчете средств на одного жителя, который определяется путем деления объемов выделенных средств на среднегодовую численность населения.

Нормативы бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя утверждаются в законе о бюджете на очередной бюджетный год по республике, областям и г. Минску.

Основными показателями, использующимися при прогнозировании и планировании развития сети медицинских учреждений, определении численности обслуживающего персонала, выделении материально-технических ресурсов, а также финансовых ресурсов являются:

число больничных коек (койко-мест),

численность врачебных должностей,

количество посещений населением поликлиник, амбулаторий,

количество мест в санаториях и домах отдыха.

В основе расчетов числа больничных коек, численности врачебных должностей, количества аптек лежит нормативный метод, предполагающий установленные нормативы:

• количества больничных коек на 10 тыс. населения, дифференцированного по видам заболеваний;

• коек на одного врача в больнице;

• нагрузки (количества посещений) на одного врача;

• количества жителей на одну аптеку, дифференцированного по городам (в зависимости от численности населения: крупный, средний, малый город), которое колеблется в пределах 15-9 тыс.человек на одну аптеку, и др.

В 2006-2010 гг. в области здравоохранения предусматривается повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Планируется разработать и внедрить систему стандартов для медицинских информационных систем, передовые медицинские технологии, в том числе телемедицину, с широкой компьютеризацией медицинских организаций, созданием в них локальных вычислительных систем, введением в действие электронных версий медицинских карт пациентов.

 

Особенности планирования расходов на содержание больничных организаций

 

Утвержденная в установленном порядке смета расходов больницы является основным плановым документом, определяю­щим общий объем, целевое направление и поквартальное распреде­ление средств, выделяемых на ее содержание.

В смете отражаются все расходы больницы, включая расходы на стационар и другие структурные подразделения.

Ассигнования, предусмотренные в смете, должны быть обос­нованы расчетами по отдельным видам расходов каждой статьи сметы.

Расчеты к смете составляются больницей исходя из произ­водственных показателей (число коек, число должностей персона­жа, число амбулаторных посещений и т.д.) и в соответствии с дейст­вующим законодательством в части расходования средств на вы­плату заработной платы, а также с соблюдением установленных норм расходов по отдельным видам затрат (питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств и приобретение мягкого инвентаря), действующих цен и тарифов.

Больница осуществляет медицинскую помощь населению в двух формах:

стационарной — госпитализация больных;

амбулаторно-поликлинической — оказание медицинской помощи больному в поликлинике (амбулатории) или на дому.

Одним из основных показателей больницы, определяющих расходы по смете стационара, является коечный фонд, а амбулаторно-поликлинического отделения – число врачебных должностей и посещений.

Расчетной единицей для определения расходов на содержа­ние больниц является койка и штатная численность, поликлинических отделений – врачебная должность.

При составлении сметы больницы важное значение имеет правильное определение числа коек на начало планируемого периода, исходя из фактического их наличия на последнюю отчетную дату и учета возможности развертывания коек в оставшийся период времени до конца года, в пределах числа коек, предусмотренных по плану.

Увеличение числа коек в планируемом году (прирост коек) определяется вышестоящим органом здравоохранения при форми­ровании сметы, исходя из потребности и возможности их размеще­ния и в соответствии с показателями государственного плана эко­номического и социального развития.

Для определения расходов на содержание больницы исчисля­ется среднегодовое число коек, которое устанавливается в зависи­мости от сроков развертывания новых коек, путем прибавления к переходящему числу коек на начало планируемого года среднегодо­вого их прироста.

Кк=Кн+(Кк-Кн)*n/12

где Кс — среднегодовое количество коек; Кн и Кк — число коек на начало и конец года, n – число месяцев до конца года.

Для исчисления расходов на питание больных и приобрете­ние медикаментов необходимо установить число дней функциони­рования одной койки в году и на основании этого — общее количество койко-дней в больнице путем умножения среднегодового количества коек на число дней функционирования одной койки в году.

Число дней функционирования одной койки в году по каж­дому профилю коек различно и должно определяться с учетом статистических отчетных данных и плана мероприятий по эффектив­ному использованию коечного фонда.

Особенности планирования по элементам:

«Заработная плата рабочих и служащих».

По этой подстатье планируются расходы на оплату труда ме­дицинского (раздельно врачебного, среднего, младшего), админист­ративно-хозяйственного и прочего персонала.

Число должностей медицинского персонала определяется в соответствии со штатными нормативами, утвержденными в установленном порядке с учетом условий и объема работы больницы.

Штаты административно-хозяйственного и прочего персона­ла устанавливаются в соответствии с типовыми штатами, утвер­жденными в установленном порядке для данного типа организаций.

«Медикаменты и перевязочные средства»

По этому элементу расходов предусматриваются средства на приобретение медикаментов, бактериологических препаратов и перевязочных средств; минеральных вод; сывороток; вакцин; вита­минов; дезинфекционных средств; кислорода для медицинских це­лей и т.п.;

Расходы на медикаменты определяются из расчета: в ста­ционаре — на койко-день по расчетным нормам расходов на одного больного в день (до разработки и утверждения денежных норм на медикаменты) по профилям отделений. При определении норм расходов на одного больного в день следует исходить из фактически сложившихся расходов в количественном выражении за про­шлый год и цен, действующих в государственных аптечных орга­низациях на момент утверждения сметы.

Число дней функционирования койки в году по смете преду­сматривается с учетом сложившегося за предыдущие 2-3 года.

«Мягкий инвентарь и обмундирование»

По этому элементу расходов планируются расходы на приоб­ретение и изготовление белья, одежды, обуви и постельных при­надлежностей, а также специальной (защитной) оде­жды в установленном порядке.

Расчет ассигнований на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования по смете организации производится исходя из по­требности в нем согласно действующим табелям оснащения мяг­ким инвентарем, с учетом его фактического наличия и подлежащего списанию в каждом конкретном отделении, а также цен по его за­купке, сложившихся по месту расположения организации на начало планируемого года.

«Продукты питания»

К этому элементу расходов относятся расходы на питание (включая оплату продукции, получаемой от подсобных хозяйств) в больницах. Сюда же относятся расходы, производимые в преду­смотренных в постановлениях правительства республики случаях на спецпитание работающих во вредных условиях труда.

Питание больных производится по утвержденным Мини­стерством здравоохранения Республики Беларусь среднесуточным наборам продуктов питания для одного больного в специальных отделениях больниц в зависимости от профиля заболевания.

Расходы на питание определяются исходя из среднегодово­го количества коек по отдельным их профилям, числа дней функ­ционирования койки в году и расчетной нормы расходов на пи­тание одного больного в день, исчисленной по ценам, действующим в данной местности.

Затраты на питание медицинского персонала, включая и де­журный персонал, в смете расходов больницы не предусматрива­ются. Питание этого персонала должно обеспечиваться предпри­ятиями общественного питания, и только в случае их отсутствия в месте расположения больницы питание может быть организовано больницей за плату с приготовлением пищи в отдельном котле.

 

3.Особенности планирования расходов на амбулаторно-поликлинические учреждения

 

Наиболее массовой формой организации медицинского обслужи­вания является внебольничная медицинская помощь населению, ко­торую оказывают амбулаторно-поликлинические учреждения. В них лечится около 80% всех больных, здесь концентрируется свыше 40 % врачебных кадров.

Одним из основных принципов организации деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений является принцип участково-территориального обследования. Это дает возможность оказывать на­селению квалифицированную специализированную медицинскую помощь в поликлинике и на дому, организовать профилактические мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости, со­вершенствовать диспансерный метод, повышать качество диагности­ки, лечения, реабилитации больных во внебольничных условиях по месту их проживания.

В качестве источников финансирования деятельности поликлиник выступают средства бюджета, собственные ресурсы от оказания услуг населению, выполнения работ по договорам, привлеченные средства в виде денежных средств и материальных ценностей других предпри­ятий и организаций, средств, поступающих из благотворительных фондов, добровольных взносов населения, а также заемные средства банка и прочие источники. Совокупность денежных средств по всем источникам финансирования образует единый фонд финансовых ре­сурсов поликлиники.

В основе планирования расходов на амбулаторно-поликлиническое обслуживание населения лежат показатели развития сети поли­клиник, штатов и обслуживаемых контингентов.

При планировании сети амбулаторно-поликлинических учрежде­ний используется показатель их мощности. Он характеризует пропу­скную способность поликлиники, амбулатории и выражается числом посещений врачей больными в год.

При планировании мощности поликлиники следует исходить из таких показателей, как численность населения, проживающего в зо­не обслуживания данной поликлиники, и среднее число обращений к врачу одного жителя в год.

Среднее число обращений к врачу в год принимается в размере норматива потребности населения в амбулаторно-поликлинической помощи, который рассчитывается на основании анализа данных о за­болеваемости различных групп населения и их обращаемости к врачу в различных регионах республики в предыдущие годы и корректиру­ется с учетом возможного сокращения или роста отдельных заболева­ний. Например, если в районе обслуживания данной поликлиники проживает 50 тыс. человек, а среднее число посещений врача в год од­ним жителем — 10, то ее мощность (пропускная способность) должна обеспечить 500 тысяч врачебных посещений в год.

Эти показатели используются при проектировании мощности строящихся поликлиник и расширении сети действующих.

Наряду с показателем врачебных посещений, к числу производст­венных показателей в поликлиниках относится число врачебных дол­жностей. Оно рассчитывается исходя из нормы приема больных од­ним врачом и общего числа врачебных посещений.

Число должностей среднего и младшего персонала рассчитывается исходя из количества врачебных должностей.

Распределение единого фонда финансовых ресурсов поликлиники и планирование расходов по статьям затрат осуществляется также, как и в больницах, с учетом некоторых особенностей. В частности, расходы по ст. «Питание» сметы в поликлиниках не планируются. Расходы по ст. «Медикаменты» планируются по нормам в расчете на одно вра­чебное посещение и подразделяются на виды посещения.

Сумма расходов устанавливается умножением нормы расходов на одно посещение врача на число врачебных посещений в год.

В целях повышения уровня медицинского обслуживания и качест­ва медицинской помощи населению в Республике Беларусь созданы территориальные медицинские объединения – центральные больницы. Они представля­ют собой формирования, объединяющие в одно целое учреждения здравоохранения, а также входящие в их структуру централизован­ные бухгалтерии, контрольно-ревизионные отделы, инженерные группы по техническому надзору за капитальным ремонтом, инфор­мационно-вычислительные центры и другие организации. Состав объединения определяется исходя из местных условий. Решение об его образовании принимается в вышестоящих органах управления, которым подчиняются входящие в объединение учреждения, и в ис­полкоме местного Совета народных депутатов.

Центральное звено в центральных больницах — поликлиника. Она организует и обеспечивает все виды медицинской помощи и патронаж на всех ее этапах, а также финансирование всех связанных с этим расходов - финансовые ресурсы образуются за счет бюджетных ассиг­нований, а также средств, получаемых от предприятий, организаций, учреждений, на основании прямых договоров с ними и средств, посту­пающих от реализации платных медицинских услуг населению.

В центральных больницах обеспечивается преемственность в деятельности поликлини­ческих и стационарных учреждений, лучше используется парк меди­цинской техники и оборудования, сокращается время на лечение больных при условии точно установленного поликлиникой диагноза, более оперативно решаются задачи охраны здоровья населения.

 

Лекция 27

Социальная политика в РБ. Расходы на социальное обеспечение.

Содержание, состав и источники финансирования расходов на социальную защиту.

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения.

Организация пенсионного обеспечения.

Содержание, состав и источники финансирования расходов на социальную защиту

 

Одной из основных составляющих государственного регулирования социального развития и социальной политики Республики Беларусь является социальная защита населения. Социальная защита в широком ее понимании представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных направлений социальной политики, по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. В узком смысле, социальная защита - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения. Социальная защита осуществляется в форме натуральных или денежных выплат, льгот и пособий.

Формирование государственной политики в области социальной защиты осуществляет Национальное собрание Республики Беларусь. Основными звеньями управления социальным развитием и проводниками государственной социальной политики являются Совет Министров Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, а на местах (на уровне областей, городов и районов) — специально созданные структуры.

Функциональный состав расходов на социальную политику:1. Социальная защита граждан2. Социальная помощь (на оплату средств передвижения, выделяемых инвалидам в соответствии с действующим законодательством (автомобили, кресла - коляски, протезно-ортопедические изделия, мотоколяски и т.д.), и их доставку, возмещение расходов инвалидам в связи с введением новых розничных цен на бензин, ремонт, техническое обслуживание автомобилей (мотоколясок) и запасные части к ним, получившим легковые автомобили и мотоколяски бесплатно или на льготных условиях, на денежную компенсацию расходов на транспортное обслуживание; средства бюджета, передаваемые в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь; доплаты и надбавки к пенсиям; пособия родителям погибших военнослужащих).3. Пенсии и пособия военнослужащим, в органах прокуратуры, в органах государственной безопасности, в других правоохранительных органах.4. Молодежная политика5. Социальные программы.6. Пособия гражданам и семьям, имеющим детей (расходы на выплату пособий семьям и гражданам, воспитывающим детей, пособия на приобретение комплекта вещей первой необходимости при рождении близнецов и других видов пособий, выплачиваемых за счет средств республиканского бюджета.7. Расходы по предоставлению гражданам безналичных жилищных субсидий для покрытия затрат на оплату найма или содержания жилья и коммунальных услуг в пределах нормы пользования жилыми помещениями и нормативов потребления коммунальных услуг в условиях повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.8. Прочие расходы в области социальной политики (на оплату работ за механизированную обработку документов по выплате пенсий и пособий, по изготовлению бланков, документации по выплате пенсий и пособий и другие мероприятия; на приобретение путевок для инвалидов и пенсионеров; на выплату денежной компенсации вместо неиспользованной санаторно-курортной путевки; расходы по созданию информационной системы отрасли социальной защиты; по содержанию технического надзора за капитальным строительством и капитальным ремонтом; капитальные вложения в области социальной защиты).

В нынешних, условиях социально-экономического развития Республики Беларусь социальная защита должна:

• снижать дифференциацию населения по уровню доходов, смягчать ситуацию, при которой сложности переходного к рынку периода перекладываются на одни группы населения при заметном выигрыше других;

• приостановить прогрессирующее обнищание населения вследствие большого отставания оплаты труда от уровня цен, недоступности для населения из-за высоких иен многих товаров повседневного спроса;

• обеспечивать сохранность рабочих мест как основного источника средств существования всех членов общества;

• обеспечить доступность для всех слоев и групп населения необходимых благ и услуг социального характера (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

• учитывать, что меры социальной защиты, достаточные для одной группы населения, могут оказаться неэффективными для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д.

В основе формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь лежит принцип социальной справедливости, основанный на равенстве всех граждан перед законом, правовых, политических и социально-экономических гарантиях жизнедеятельности человека, обеспечении высокого уровня его социальной защищенности.

Следовательно, в условиях формирования социально ориентированной модели экономики Республики Беларусь возникла необходимость в разработке и использовании многоуровневой системы социальной защиты населения, комплексном развитии ее форм.

Основой формирования системы социальной защиты стали следующие законы: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об основах государственного социального страхования», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Беларусь», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» и др.

Сложившаяся сегодня в республике система социальной защиты населения представляет собой совокупность мер по регулированию доходов и уровня жизни населения. Она включает следующие основные компоненты:

- меры по регулированию уровня жизни населения: обеспечение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, компенсации, адаптация и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бедным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного образования и медицинского обслуживания;

- меры по регулированию доходов: совершенствование оплаты труда, дифференцированное налогообложение предприятий и граждан.

Система социальной защиты населения в Республике Беларусь реализуется через социальные гарантии, которые должны включать в себя систему социальных норм и нормативов, обеспечивающих безопасность общества и каждого его члена, т.е. гарантировать всем гражданам минимальный уровень и качество жизни.

Совокупность норм и нормативов, обеспечивающих социальную защиту населения, включает в себя бюджеты минимальной материальной обеспеченности, минимальный уровень заработной платы, пенсий, всех видов пособий и стипендий, минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатными медицинскими услугами и другие.

Социальные нормы и нормативы должны быть ориентированы на цели социального развития государства, но исходить из его возможностей применительно к каждому периоду развития и регулярно пересматриваться.

В системе социальной защиты населения используется также социальное страхование, включающее пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Социальное страхование - это система обеспечения работающих и их семей в случае утраты заработка по основаниям, признанным законом. В настоящее время подлежат обязательному страхованию риски утраты заработка, связанные с нетрудоспособностью по возрасту, болезни, а также в связи с безработицей. Выделяют четыре самостоятельных блока обязательного социального страхования:

• пенсионный;

• собственно социального страхования;

• медицинский;

• занятости.

Источниками финансирования социального страхования являются обязательные страховые взносы (страховые тарифы) работодателей, начисляемые на фонд заработной платы, которые формируют государственные страховые фонды. В Республике Беларусь социальное страхование осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенным в действие в апреле 1995 года. Выплаты по страховым случаям осуществляются за счет средств государственных страховых фондов.

В системе мер социальной защиты населения применяется бесплатное социальное обслуживание, оказываемое гражданам в случаях, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, если они находятся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.). Объемы государственного бесплатного обслуживания определяются государственными стандартами.

Мероприятия по социальной защите населения в основном финансируются государством. Однако в последнее время наблюдается переход от чисто государственного финансирования к финансированию на основе социального партнерства. Ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, перехода к платности ряда социальных услуг, совершенствованию оплаты труда осуществляется как за счет средств государственного бюджета, так и за счет других источников финансирования (ФСЗН, БРУСП «Белгосстрах» и др.).

Основная цель социальной политики в 2006-2010 гг. – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

В качестве ориентиров государственной политики, направленной на увеличение доходов населения, предусматриваются:

рост реальных денежных доходов на 149–156 процентов;

повышение реальной заработной платы как основного источника формирования доходов и важного стимула трудовой активности работников на 152–158 процентов;

снижение уровня малообеспеченности в два раза;

совершенствование государственной адресной социальной помощи, поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

дальнейшее развитие системы пенсионного обеспечения, повышение реальной пенсии по возрасту не менее чем в 1,5 раза.

Государственнаяполитика в областиоплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

Важнейшей функцией государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

Основные задачи государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения – повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно не занятого населения.

В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.

Совершенствование пенсионной системы будет направлено на повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста и нетрудоспособных на основании сочетания обязательного и дополнительного добровольного пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Для улучшения демографической ситуации предусматриваются мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению рождаемости и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе. Это потребует разработки механизма стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем и т.д. Будет ужесточена ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.

 

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения.

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры,… В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба… В настоящее время в Республике Беларусь принят ряд законов, а также указов Президента Республики Беларусь,…

Организация пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение - это то направление материального обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем… Система пенсионного обеспечения представляет собой сложную технологическую… Сегодня в республике установлены два вида пенсий: трудовые и социальные. Гражданам, которые по каким-либо причинам не…

Лекция 28

Общегосударственные расходы

Как равноправный член международного сообщества, суверенное государство Республика Беларусь несет весь комплекс расходов, обусловленных национальной… К общегосударственным расходам относятся расходы на осуществление мероприятий… 1. обеспече­ние функционирования Президента РБ, Парламента РБ; финансовых, нало­говых и статистических органов,…

– Конец работы –

Используемые теги: основы, нципы, формирования, доходов, бюджета0.091

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Основы и принципы формирования доходов бюджета

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Основы формирования доходов местных бюджетов РФ
Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных… Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников: I. Налоговые… Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты К местным налогам и сборам относятся налоги и…

Формирование доходов территориальных бюджетов за счет собственных источников
Положение в экономике характеризуется противоречивыми явлениями, вызванными трудностями проводимых реформ. В ряде отраслей не прекращается спад промышленного и сельскохозяйственного … Финансирование образования, науки, культуры и здравоохранения из федерального бюджета не обеспечивает нормальных…

Бюджет ЕС. Проблема формирования и расходования средств. Роль бюджета в развитии и углублении европейской интеграции
Европейский Союз имеет собственный бюджет, который формируется по определенным принципам и позволяет финансировать мероприятия по развитию… Есть у Европейского Союза и собственная валюта евро, заменившая с 1 января… С 1 января 1999 г. евро использовалось юридическими и физическими лицами в безналичных расчетах, а с 1 января 2002 г.…

Принципы формирования государственного бюджета и бюджетной системы в РФ
Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных… С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов,… Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью…

Cущность, виды, источники формирования доходов. Дифференциация доходов населения
Cущность виды источники формирования доходов Дифференциация доходов населения... Заработная плата сущность формы системы Номинальная и реальная... Земельная рента ее сущность и виды Цена земли...

Принцип контраста как основа формирования музыкальной композиции Концерта для смешанного хора "Лебедушка" В. Салманова
Воспитанник М. Ф. Гнесина и М. О. Штейнберга, он отличался высочайшим профессионализмом, верностью лучшим традициям отечественной музыки и… И во всем этом биение нашего времени, чуткое ухо, любовный и меткий глаз… Как пишет В. Рубцова, "…его завораживала гармоническая ясность пушкинского стиха, одинаково притягивал светлый…

Доходы Федерального бюджета России проблемы формирования доходной базы в 2004 году
Среди основных необходимо выделить проблему формирования доходной базы бюджета в России на 0000 год. Актуализируя избранную тему исследования,… Несмотря на то, что в целом за период, прошедший после финансово-бюджетного… В 0000 г. за счет внутреннего спроса обеспечивалось лишь 00 роста экономики, тогда как в 0000 г 00 . Столь же…

Основы планирования. Теоретические основы управления проектами. Основы планирования. Планирование проекта в MS Project 7
Использованная литература В В Богданов Управление проектами в Microsoft Project Учебный курс Санкт Петербург Питер г...

Коммерческие банки. Экономические основы их формирования
Несомненно, что первые банкиры руководствовались не только целью способствовать движению денежных средств, представляя их взаймы, но и стать… Ведь ростовщичество - самый простой и надежный путь получения прибыли, что… Социализм по-своему перекроил банковскую систему, установив полную государственную монополию на банковские денежные…

Кризис гносеологических принципов классического позитивизма в социологии и формирование новой научной парадигмы на рубеже XIX-XX веков
Как можно было заметить, уже в рамках психологического направления подчеркивалось, что в области социальных явлений мы имеем дело не с механической… Таким образом, осознавалась и формировалась новая гносеологическая парадигма,… Эта тенденция вышла за рамки собственно философии и оказала огромное влияние на формирование немецкой социологической…

0.043
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам