Макроэкономическое регулирование не может рассматриваться как суммирование методов финансового, кредитного, социального, внешнеэкономического воздействия на экономику. Все эти методы взаимопротиворечивы и могут рассматриваться только в единой системе. Для теории макроэкономического регулирования главными моментами являются: определение целей регулирования, используемые методы для достижения этих целей и оценка полученных результатов.
В разных странах реализуются различные варианты государственного регулирования. Они зависят от:
- сферы действия рынка и государства;
- функций государственного управления;
- форм и методов государственного вмешательства.
При всех прочих условиях, используя различные формы и методы государственного регулирования, государство должно создавать условия для работы рыночного механизма.
В экономической науке государственное вмешательство в рыночную экономику связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении.
Однако, если в сфере распределения удельный вес государства очень велик, то в производстве его участие должно быть минимальным, а в обмене равно нулю.
Исходя из того, что в рыночной экономике действует рыночный механизм саморегулирования экономики, то механизм государственного регулирования выполняет следующие функции:
- правильная организация денежного обращения в стране;
- предоставление государством общественных товаров, то есть того, что потребляет все общество – государственное управление, национальная оборона, охрана общественного порядка.
Общественные товары не могут быть исключены из потребления, их предложение осуществляется государством.
Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой - налоговую и бюджетную политику государства.
Из концепции общественных товаров экономистами были сделаны следующие выводы для экономической политики государства:
- так как гражданин страны покупает общественный товар по цене, равной налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходами и расходами бюджета;
- структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары;
- с увеличением или уменьшением количества общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться госбюджет;
- устранение государством внешних эффектов, которые не выражаются в денежной форме и рынок не реагирует на них.
Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических факторов, но и от социальных, политических, экологических и других последствий индивидуальных рыночных действий.
Внешние эффекты классифицируются по источникам возникновения и по объектам воздействия - производство и потребление.
Государство выявляет внешние эффекты, измеряет их в денежной форме, принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы:
- перераспределение доходов;
- регулирование занятости населения;
- антимонопольная и антиинфляционная политика;
- развитие фундаментальной науки;
- проведение региональной политики;
- реализация национальных интересов в мировой экономике.
Цели регулирования:
- достижение полной занятости
- экономический рост
- стабильность денежного обращения
- внешнеэкономическая сбалансированность
- экономическое равновесие
- социальная справедливость
Содержание целей, видимо, понятно без объяснений. Но необходимо обратить внимание на то, что между достижением этих целей существуют серьёзные противоречия. Противоречие между достижением полной занятости и денежной стабильностью. Это хорошо иллюстрирует кривая Филлипса. Усиление инфляции способствует увеличению экспорта и улучшает внешнеэкономическое положение страны, а сдерживание инфляции часто ведёт к пассивному торговому балансу. Увеличение темпов роста, если оно основано на росте инвестиций, нередко сдерживает личное потребление и осложняет решение социальных задач. Экологические проблемы трудно решать при высоких темпах роста. Нередко ради решения экологических проблем приходится идти на некоторые жертвы в уровне жизни населения.
Очевидно, что в такой ситуации выбор той или иной политики является не результатом точного расчета, а следствием тех или иных политических устремлений, отражением субъективных представлений руководителей страны и их окружения. Сказанное означает также, что многообещающие лозунги решить все проблемы являются, обычно, либо заблуждением, либо носят демагогический характер.
Продвижение к одной цели слишком часто означает отступление от другой.
Так, например, в нашей стране нельзя одновременно бороться с инфляцией и увеличивать дефицит бюджета за счет повышения минимума зарплаты, требовать сокращения издержек производства и не допускать банкротств, призывать к подъему производства в условиях обесценения рубля, бороться с ростом цен и вводить пошлины на импорт, сокращать инвестиции и требовать структурной перестройки и т.п. Без ясно выраженных приоритетов и чётко сформулированных ограничений экономическая политика не будет последовательной, а значит, не будет и успешной.