Вопросы взаимодействия Счетной палаты с другими контрольными органами РФ регулируются ст. 22 ФЗ «О счетной палате РФ». В соответствии с этим законом обязаны оказывать содействие Счетной палате:
- контрольные органы Президента РФ,
- контрольные органы Правительства РФ,
- Федеральная служба безопасности РФ,
- Служба внешней разведки РФ,
-правоохранительные органы,
- контрольные органы субъектов Федерации,
-Центральный банк РФ,
-контролирующие органы Минфина,
- органы внутриведомственного контроля.
При проведении контрольно-ревизионной деятельности Счетная палата вправе привлекать к участию в контрольных мероприятиях государственные контрольные органы, негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.
Специальное положение о порядке взаимодействия различных органов государственного финансового контроля при назначении и проведении ревизий утверждено приказом Минфина РФ, МВД и ФСБ от 7.12.1999 № 89н/1033/717. Согласно этому приказу взаимодействие контрольно-ревизионных и правоохранительных органов осуществляется путем взаимного информирования по фактам выявленных нарушений в сфере экономики, осуществления рабочих контактов и оказания взаимопомощи по проведению ревизий, а также путем создания межведомственных рабочих групп на постоянной основе.
Взаимодействие внешнего государственного контроля и аудиторского контроля регулируются ФЗ «Об аудиторской деятельности в РФ» № 119-ФЗ от 7.08.2001:
«Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ уполномоченными органами государственной власти».
Таблица 1.2. Сравнительные характеристики государственного и аудиторского контроля.[1]
| Параметры сравнения | Государственный контроль (на примере Федеральной налоговой службы) | Аудиторский контроль |
| Нормативная база осуществления контроля | Налоговый кодекс РФ, Положение о ФНС. | Закон «Об аудиторской деятельности в РФ» №119-ФЗ от 7.08.2001 |
| Основание проверки | Предписание | Договор |
| Лица, осуществляющие контроль | Налоговые инспектора, государственные служащие | Аудиторы |
| Возможность отказа от проверки | Не предусмотрена | Договор можно расторгнуть |
| Вид отчетности | Акт | Аудиторское заключение |
| Полномочия | Налагать штрафные санкции | нет |
Особую форму отношений имеют отношения аудиторского контроля и внутреннего контроля. Внешний аудитор может использовать в своей работе документы, подготовленные внутренними службами контроля, но он может им и не доверять.
Кроме того, внешние аудиторы оказывают воздействие на качество внутреннего контроля, в том числе, давая рекомендации руководству по улучшению его организации.
Таблица 1.3. Сравнительные характеристики аудиторского и внутреннего контроля.[2]
| Параметры сравнения | Аудиторский контроль | Внутренний контроль |
| Основание на проведение проверки | Договор | Распоряжение, приказ по организации |
| Требование к контролирующему субъекту | Наличие лицензии | На усмотрении организации |
| Требования к лицам, осуществляющим контроль | Наличие аттестата | На усмотрении организации |
| Форма оплаты | По договору на оказание услуг | Заработная плата |
| Объем проверки | В соответствии с аудиторскими стандартами | На усмотрении организации |
| Форма контроля | В основном последующая | В основном предварительная и текущая |
| Форма отчетов | Аудиторское заключение | На усмотрении организации |
| Преимущества проверяющих | Как правило, более квалифицированы, большой опыт проверок, более широкий кругозор | Лучше знает технологию производства, структуру управления, лично знает людей, кого и как надо контролировать. |
| Недостатки проверяющих | Ограничены временным интервалом, не успевают изучить все вопросы | Не хватает «свежего взгляда» на вещи, поэтому могут пропускать ошибки. |
| Ответственность | В рамках гражданского законодательства | В рамках трудового законодательства |
Таблица 1.4. Сравнение действий проверяющих в зависимости от вида финансового контроля.[3]
| Управляющий субъект | Цель финансового контроля | Субъект, осуществляющий контроль | Форма контроля |
| Государство | Исполнение бюджетного законодательства | Счетная палата РФ | Ревизия |
| Целевое использование средств бюджетов и внебюджетных фондов | Федеральная служба финансово-бюджетного надзора | Ревизия | |
| Достоверность финансовой отчетности | Аудиторские организации и аудиторы | Аудиторская проверка | |
| Соблюдение законодательства РФ | Прокуратура, судебные органы | Экспертиза, судебно-бухгалтерская экспертиза | |
| Акционеры, собственники | Правильность формирования финансового результата | Ревизионная комиссия | Ревизия |
| Аудиторская организация | Инициативная аудиторская проверка (по требованию владельцев более 10% голосующих акций) | ||
| Руководство | Оценка правильности и эффективности действия работников при выполнении финансового плана | Внутренние контролеры, аудиторы | Ревизия |
| Внешние аудиторы | Ревизия |
Как было сказано выше, проверка финансовой деятельности может осуществляться в форме ревизии, аудиторской проверки, экспертизы и обследования. Субъекты, осуществляющие контроль могут использовать все эти формы, за исключением аудиторской проверки. Эту форму могут использовать внешние или внутренние аудиторы.