На федеральном уровне ценные бумаги выпускаются от имени Правительства РФ, либо Правительством РФ данные полномочия делегируются Минфину.
Ценные бумаги могут быть номинированы как в рублях, так и в иностранной валюте. Выпуск и размещение государственных ценных бумаг в рублях ведет к образованию ведет к образованию внутреннего долга, а в иностранной валюте – к образованию внешнего долга.
Для выпуска ценных бумаг составляются и разрабатываются программа государственных внутренних заимствований, программ государственных внешних заимствований. Данные программы являются обязательными приложениями к бюджетам РФ на определенный финансовый год. В данных программах перечисляют все внутренние и внешние заимствования соответственно и в течение года государственные ценные бумаги эмитируются и размещаются только в соответствии с данными программами.
С 1 января 2008 года закрепляются также положения о программе государственных гарантий (ст. 110.2 БК РФ)
Основные виды ценных бумаг, эмитируемых от имени РФ – облигации
А) Бескупонные облигации;
Б) Казначейские обязательства и иные виды.
На основе закона «О рынке ценных бумаг»
Эмитент – Правительство РФ либо Минфин.
Самые распространенные – облигации, которые делятся на предъявителя и именные. Облигации внутреннего займа, как правило, выпускаются на предъявителя.
По виду облигации делятся на процентные и беспроцентные (доход указан в твердой сумме).
Облигации бывают как свободно обращающиеся на рынке, так и облигации с ограниченным кругом обращения (например, среди юридических лиц).
Эмиссия осуществляется отдельными выпусками в рамках отдельных выпусков могут устанавливаться серии, номер и др. Эмиссия может производиться небольшими выпусками, т.н. траншами. Владельцы облигации одного выпуска независимо от времени выпуска обладают равным количеством прав.
Облигации существуют и в бездокументарном виде.
Казначейские обязательства представляют собой вид ценных бумаг, размещаемых среди физических и юридических лиц и удостоверяющих внесение их держателями денежных средств в бюджет, а также дающие право получение фиксированного дохода в течение всего срока владения данными ценными бумагами.
Муниципальные ценные бумаги также могут иметь форму казначейских обязательств.