Методы финансирования.
Расходы бюджета – это часть бюджетных отношений, связанных с использованием средств бюджетного фонда, обеспечивающие потребности общества.
Расходование бюджетных средств осуществляется на основе принципов бюджетного федерализма:
1. Целевое направление бюджетных средств, финансирование из бюджета производится только на предусмотренный в бюджете цели и в пределах бюджетных ассигнований, в течении календарного срока, на который утверждён бюджет. Что бы обеспечить соблюдение этого принципа, финансирование какого-либо учреждения должно производится только из одного бюджета.
2. Безвозвратность – означает, что выделенные средства из бюджета не подлежат обязательному возврату. Однако это не означает, что общество потеряло эти средства. В результате финансирования народного хозяйства расширилось производство товаров народного потребления, растёт НД и развивается социальная сфера.
3. Режим экономики при расходовании бюджетных средств, то есть бюджетные расходы должны соответствовать фактическим производственным показателям, нормам расходов, тарифным ставкам. Все расходы федерального бюджета группируются в укрупненные статьи расходов.
Структура расходов федерального бюджета РФ (1997-2000гг.)
| Виды расходов | 1997г. | 1998г. | 1999г. | 2000г. | ||||
| Млрд.р. | % | Млрд.р. | % | Млрд.р. | % | Млрд.р. | % | |
| Расходы всего | 436,6 | 388,9 | 855,1 | |||||
| Государственное управление | 10,1 | 2,3 | 9,7 | 2,5 | 2,4 | 25,9 | 3,3 | |
| Правоохранительная деятельность | 45,2 | 10,4 | 30,7 | 7,9 | 51,3 | 8,5 | 79,8 | 9,33 |
| Промышленность, энергетика, строительство | 30,3 | 6,9 | 11,3 | 2,9 | 14,6 | 2,5 | 20,1 | 2,35 |
| Сельское хозяйство | 9,9 | 2,3 | 3,3 | 0,8 | ---------- | ----- | 11,5 | 1,3 |
| Охрана окружающей среды | 2,6 | 0,6 | 2,1 | 0,5 | 2,9 | 0,5 | 3,5 | 0,4 |
| Транспорт, дорожное хозяйство | 3,9 | 0,9 | 1,0 | 0,3 | 0,9 | 0,2 | 1,1 | 0,2 |
| Международная деятельность | 2,6 | 0,6 | 2,5 | 30,6 | 6,6 | 56,1 | 6,6 | |
| Социально-культурные мероприятия | 61,5 | 14,1 | 57,2 | 14,7 | 75,1 | 13,1 | 12,15 | 14,2 |
| Национальная оборона | 81,2 | 18,6 | 56,7 | 14,6 | 93,7 | 16,3 | 140,8 | 16,5 |
| Обслуживание государственного долга | 9,5 | 106,6 | 27,4 | 166,8 | 220,1 | 25,7 | ||
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 14,9 | 11,1 | 43,4 | 7,5 | 69,1 | 8,1 | ||
| Дефицит | 93,2 | 86,5 | 101,4 | 57,9 |
Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на финансирование народного хозяйства, включая конверсию в основное производство. Эти статьи расходов имеют важное политическое и экономическое значение, так как обеспечивают финансирование приоритетных мероприятий и базовых отраслей.
За счет этих статей расходов осуществляется наращивание научно-технического потенциала и технического персонала действующих предприятий.
В структуре расходов отдельно выделяется расходы на международную деятельность и обслуживание государственного долга. Это обслуживание валютного долга, покупка валюты для неторговых платежей, безвозмездная помощь иностранным государствам и закупка товаров для централизованного экспорта.
Состав расходов на оборону включает в себя: закупку вооружения и техники, строительство объектов обороны, на содержание армии и флота, научно-исследовательские и опытные конструкторские работы, пенсия, пособия семьям военнослужащих.
В состав расходов на управление входят: содержание парламента, аппарата Президента, правительства, включая министерства и ведомства.
Финансирование социально-культурных мероприятий охватывает образование, науку, культуру, социальную политику, здравоохранение, физкультуру и спорт, СМИ.
Все расходы бюджета можно разделить: текущие. Капитальные или бюджетные текущие расходы и бюджетного развития.
Капитальные расходы – это расходы на финансирование НТК, финансирование инвестиционной и инновационной деятельности.
Бюджет текущих расходов – это все остальные статьи бюджета. Если дефицит бюджета, то в первую очередь финансируется бюджет текущих расходов.
В зависимости от того каким организациям выделяются средства, различают два метода финансирования:
1. Сметное финансирование применяется в отношении бюджетных учреждений, учреждений социальной сферы, органов управления и органов министерства обороны.
2. Хозрасчетное финансирование применяется в отношении государственных предприятий производственного назначения, причем бюджетные средства могут быть направлены на капиталовложения и на прирост собственных оборотных средств.
В настоящее время широко применяется кредитования предприятий путем выдачи ссуд % , по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам.
Основные направления в области государственных расходов:
1. Сокращение числа федеральных целевых программ и обеспечивает концентрацию бюджетных средств на наиболее эффективных социально значимых программах.
2. Снизить расходы а содержание государственного аппарата.
3. Расширение децентрализованного инвестиционного процесса.
4. Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону.
5. Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
6. Усилить контроль за использованием бюджетных средств
7. Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание и образование.
Бюджетный дефицит и методы его регулирования.
По международным стандартам допускается дефицит бюджета 2-3% ВВП.
Дефицит в рыночной экономике может быть вызван объективными причинами:
1. ЧП, война, стихийное бедствие.
2. Осуществление крупных государственных вложений в развитие экономики, когда государство осознает что идет к дефициту бюджета.
В РФ дефицит федерального бюджета отражает не стабильную социально-политическую ситуацию и не способность правительства проводить эффективные антикризисные мероприятия.
В 1990 году в РФ был сформирован федеральные бюджет с дефицитом и до 1995 года для покрытия дефицита бюджета использовалась эмиссия денег. С 1996 года эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применялась.
Для финансирования дефицита бюджета используются различные государственные ценные бумаги: ГКО, облигации внутреннего государственного займа, облигации сберегательного займа, золотые сертификаты, а также использование внешнего источника финансирования бюджета.
В бюджетном кодексе РФ в качестве источников финансирования указываются внутренние и внешние источники заимствования:
1. Кредиты полученные от международных кредитных организаций.
2. Государственные займы осуществляемые путем выпуска различных ценных бумаг.
3. Долговые обязательства различных эмитентов гарантированных правительством РФ.
4. Бюджетные ссуды полученные от бюджетов различных уровней.
Внешние заимствования включают:
1. Кредиты иностранных государств и международных финансовых организаций.
2. Средства от продажи ценных бумаг на внешнем рынке.
Для покрытия дефицита бюджета могут быть использованы:
1. Средство от продажи ценных бумаг самого субъекта РФ.
2. кредиты полученные органами исполнительной власти самих субъектов.
3. Сумму полученную из федерального бюджета.
4. кредиты иностранных государств и международных организаций.
Если существует дефицит местного бюджета для финансирования доходов могут быть использованы инвестиционные займы, кредиты. В основном в настоящее время используются дотации и трансферты.
Таким образом направления для сокращения дефицита бюджета могут быть:
1. Развитие экономики, её предпринимательской структуры.
2. Реструктуризация расходов бюджетов всех уровней.
3. Совершенствование налоговой системы и системы межбюджетных отношений.
4. Усиление контроля за собираемостью налогов, за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований.
5. Реформа ЖКХ.
6. Четкое законодательство, разграничение уровней власти по бюджетным вопросам, то есть соблюдение принципа бюджетного федерализма.