Управление государственным долгом – совокупность мероприятий, проводимых государством по выплате доходов кредиторам и погашением займов по изменению условий уже выпущенных займов, по определенному условии и выпуску новых государственных ценных бумаг.
Особенности управления государственным долгом в современных условиях:
- Подорванное доверие юридических и физических лиц к любым видам государственным ценным бумагам, следовательно неизбежны проблемы с дальнейшим размещением государственных займов;
- Необходимость реструктуризации внутреннего и внешнего долга (особенно после кризиса 1998 года);
- Низкий уровень доверия к любым займам нефедерального уровня.
Использование бюджетных средств регламентировано законодательными органами и осуществляются парламентский контроль, внебюджетные фонды регламентируются исполнительными органами власти и поэтому могут быть более оперативно использованы.
1. Дефицит бюджета требует формирование дополнительных ресурсов для осуществления социальной политики.
2. Многообразие форм собственности обусловила необходимость применения новых методов перераспределения денежных средств для выполнения общественных потребностей.
Внебюджетный фонд создается – из бюджета выделяются расходы имеющие особо важное значение, формируется внебюджетный фонд с собственными источниками доходов, материальной основой является НД.
Доходы внебюджетных фондов складываются из:
1. Специальные целевые налоги и сборы установленные государством для соответствующего фонда.
2. Отчисления от прибыли хозяйствующих субъектов.
3. Прибыль от собственной коммерческой деятельности.
4. Банковские кредиты.
Классификация внебюджетных фондов.
| Внебюджетный фонд. | |
| 1. По целевому назначению – экономические (предназначены для развития определенных отраслей экономики: дорожный фонд, фонд развития жилищного хозяйства, амортизационный фонд.) | Социальные – обеспечивают реализацию социальной политики государства: пенсионный фонд, фонд социального страхования. |
2.По уровню управления внебюджетным фондом – государственные и федеральные находятся в собственности федеральной власти.
3. Региональные фонды созданные по решению органов власти регионов, например фонд развития села, фонд социальной поддержки, фонд природоохранных мероприятий.
Пенсионный фонд.
Пенсионный фонд создан с постановления верховного совета РСФСР от 22.12.90, как самостоятельное финансовое учреждение обеспечивающего реализацию пенсионного обеспечения страны.
Источники средств:
1. Страховые взносы работодателей в размере 28% от начисленной оплаты труда.
2. Ассигнования федерального бюджета.
3. Капитализация временно свободных денежных средств фонда.
4. Добровольные взносы.
Направление средств пенсионного фонда:
1. Выплата пенсий по законодательству.
2. Выплата пенсий военнослужащим и инвалидам.
3. Компенсация пенсионерам.
4. Пособия на детей от 1,5-6 лет.
5. Оказание материальной помощи престарелым.
6. Содержание аппарата управления пенсионного фонд.
Фонд социального страхования.
Создан с 1.01.91 – это не коммерческое финансовое учреждение является автономным и строго целевым. Цель фонда обеспечить государственными гарантиями в системе социального страхования и улучшение материальных условий определенных групп населения.
Источники фонда:
1. Страховые взносы работодателей 4% ежемесячно от начислений оплаты труда.
2. Доходы от инвестирования свободных денежных средств фонда.
3. Добровольные взносы юридических лиц и физических лиц.
4. Средства от продажи путевок.
5. Ассигнование бюджета.
Направление средств фонда:
1. Выплата различных пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет.
2. Оплата путевок санаторно-курортного лечения.
3. Содержание оздоровительных лагерей, санаториев, профилакториев.
4. На погребение умерших.
5. На содержание аппарата управления фонда.
Фонд обязательного медицинского страхования.
Образован в соответствии с законом РФ 28.06.98. Цель создания фонда: гарантировать бесплатную медицинскую помощь.
Источники фонда:
1. Страховые взносы работодателей 3,6% ежемесячно от начислений оплаты труда.
2. Средства бюджета.
3. Добровольные взносы и доходы от инвесторов.
Особенности фонда:
1. Застрахованными являются все граждане; работающие граждане застрахованы работодателем; не работающие местной администрацией за счет местного бюджета.
2. В медицинском страховании принимают участие страховые компании. Страховщики имеющие лицензии на медицинское страхование и медицинских лечебных учреждений. Оказываемые услуги, в рамках работы фонда, обязательно медицинских органов.
Экономические внебюджетные фонды:
1. Отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР. Средства фонда формируются за счет ежеквартальных отчислений предприятий и организаций от себестоимости реализуемой продукции. Средства направляются на проведение НИОКР. Средствами фонда распоряжаются объединения, министерства, ведомства, ассоциации.
2.Фонды развития жилищной сферы создаются с 1994 года на региональном и местном уровне. Цель создания этих фондов – привлечение внебюджетных источников для финансирования жилищного фонда. Средства формируются за счет целевых отчислений от прибыли субъектов хозяйствования, добровольных взносов и поступлений оплаты за предоставленные услуги. Средства направляются на строительство жилья, ремонт ЖКХ, на строительство объектов инфраструктуры.
3. Дорожный фонд – это целевой внебюджетный фонд предназначенный для ремонта и реконструкции автомобильных дорог.
Источники фонда:
1. Налоги на реализацию ГСМ.
2. Налог на пользование дорог.
3. Налог с владельцев ТС.
4. Налог на приобретение ТС.