Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) определяет государственную или муниципальную гарантию как вид долгового обязательства, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет бюджета.
Согласно БК РФ (ст. 116) общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий в валюте Российской Федерации, включается в состав государственного внутреннего долга Российской Федерации как вид долгового обязательства. Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, включается в состав государственного внешнего долга Российской Федерации как вид долгового обязательства.
Включение сумм предоставленных гарантий в объем государственного долга вполне оправданно, хотя выдача гарантии сразу и не ведет к осуществлению конкретных расходов бюджета, но допускает такие расходы в будущем. В качестве примера, когда Россия была вынуждена за счет средств федерального бюджета погасить гарантированные государством долговые обязательства, можно привести облигации РАО «Высокоскоростные магистрали».
Внутренние государственные гарантии. Государственные гарантии РФ внутри страны могут предоставляться субъектам РФ, муниципальным образованиям и отдельным юридическим лицам. Обязательным условием предоставления гарантии является проверка финансового состояния ее получателя. В настоящее время государственные гарантии на федеральном уровне не получили большого распространения, хотя в 2009 и 2010 гг. их объемы значительно увеличились.
Если в 2006 г. предоставление гарантий внутри страны было предусмотрено в объеме 62 млрд руб., то в 2010 г. — в объеме 532 млрд руб. К традиционным гарантиям по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами (25,5 млрд. руб.), по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (44 млрд) прибавились следующие гарантии:
- по кредитам привлекаемых стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения (100 млрд руб. в 2010 г.);
- по займам, привлекаемым отобранными в порядке, установленном Правительством РФ, юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов (100 млрд руб. в 2010 г.);
- по займам, привлекаемых государственной корпорацией «Роснанотех» на осуществление инвестиционных проектов (53 млрд руб. в 2010 г.);
- по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Чеченской Республики, на реализацию инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики (10 млн. руб. в 2010 г.);
- по кредитам привлекаемым отобранными в порядке, установленном Правительством РФ, организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения (200 млрд руб. в 2010 г.).
Мотивом принятия решения о предоставлении гарантий по кредитам, привлекаемым отобранными в установленном порядке Правительством РФ организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и займов, ранее полученных на эти цели, послужило стремление поддержать системообразующие отечественные предприятия в условиях ухудшения экономической ситуации в 2008—2009 г. Эта мера — часть антикризисной программы Правительства РФ.
Правила предоставления в 2009—2010 гг. государственных гарантий по кредитам, привлекаемым организациями, которые были отобраны в порядке, установленном Правительством РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 103 «О предоставлении в 2009—2010 годах государственных гарантий РФ по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством РФ» (в редакции постановлений Правительства РФ от 30 июня 2009 г. № 542, от 31 декабря 2009 г. № 1181). Согласно этим Правилам Минфин РФ вправе принимать решения о предоставлении в 2009—2010 гг. государственных гарантий в размере, не превышающем 10 млрд руб. по каждой государственной гарантии.
Гарантии в 2010 г. предоставлялись по кредитам, привлекаемым только принципалами, отобранными в 2009 г. для целей оказания государственной гарантийной поддержки, если такие гарантии не были предоставлены в 2009 г. Отбор принципалов в 2010 г. для целей оказания государственной гарантийной поддержки не осуществлялся.
Гарантия предоставляется в обеспечение исполнения обязательств принципала по возврату суммы кредита (погашению основного долга) в части, составляющей до 50% фактически предоставленной принципалу суммы кредита (основного долга), привлекаемого принципалом в российских банках на срок от 6 месяцев до 5 лет в валюте Российской Федерации (в том числе в рамках возобновляемых кредитных линий) на финансирование своей основной производственной деятельности и связанных с ней капитальных вложений либо на погашение кредита или облигационного займа принципала, привлеченного им ранее на финансирование основной производственной деятельности и капитальные вложения.
Гарантией не обеспечивается исполнение иных обязательств принципала по кредитному договору, в том числе по уплате процентов за пользование кредитом, иных процентов, комиссий, неустойки (штрафов и пеней), а также ответственность принципала за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по кредитному договору и причинение убытков. Гарантии предоставляются без взимания вознаграждения гаранта.
Гарантии предоставляются при условиях:
а) отсутствия у принципала просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, а также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;
б) наличия иного (кроме гарантии) обеспечения исполнения обязательств принципала по кредитному договору. При этом общая сумма обеспечения исполнения обязательств принципала по кредитному договору, включая гарантию, должна составлять не менее 100% суммы кредита (основного долга).
Гарантии предоставляются по кредитам российских банков, имеющих генеральную лицензию Центрального банка РФ на осуществление банковских операций, а также по кредитам Внешэкономбанка (бенефициаров).
Отбор принципалов для оказания государственной гарантийной поддержки в размере до 5 млрд руб. (по каждому принципалу) осуществляет межведомственная комиссия, создаваемая Министерством экономического развития Российской Федерации.
Правила предоставления в 2009—2010 гг. государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса, утверждены постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 104 «О предоставлении в 2009—2010 годах государственных гарантий РФ по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса»; (в редакции постановлений Правительства РФ от 30 июня 2009 г. № 543, от 31 декабря 2009 г. № 1181). Согласно этим Правилам Министерство финансов РФ вправе принимать решения о предоставлении в 2009—2010 гг. государственных гарантий Российской Федерации в размере, не превышающем 10 млрд руб., по каждой государственной гарантии России.
Гарантии в 2010 г. предоставляются по кредитам, привлекаемым только принципалами, отобранными в 2009 г., если такие гарантии не были предоставлены в 2009 г. Отбор принципалов в 2010 г. для целей оказания государственной гарантийной поддержки не осуществляется.
Согласно постановлению Правительства РФ от 27 февраля 2010 г. № 102 «Об особенностях предоставления государственных гарантий в валюте РФ по облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, осуществляющими реализацию инвестиционных проектов» в 2010 г. государственные гарантии по облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, осуществляющими реализацию инвестиционных проектов, предоставляются в том числе организациям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, отобранных в порядке, установленном Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, в отношении которых до 1 мая 2007 г. Правительством РФ были приняты решения о заключении концессионных соглашений. Перечень инвестиционных проектов и организаций, а также условия выпуска этими организациями облигаций определяются Правительством РФ.
Внешние государственные гарантии. Внешние государственные гарантии (гарантии в иностранной валюте) получили в России еще меньшее распространение, чем внутренние, хотя их объем в последние годы также увеличился. Такие гарантии в 2006 г. были предусмотрены в объеме 1 млрд долл., а в 2010 г. — в объеме 2 млрд. Гарантии предоставляются для оказания поддержки экспорта промышленной продукции. Появление таких гарантий объясняется тем, что Россия последовала примеру ряда промышленных государств, которые для стимулирования экспорта продукции национальных компаний взяли на себя риски, связанные с ее реализацией отдельным иностранным государствам.
Государственные гарантии в 2010 г. представлены только тремя разновидностями:
- на цели поддержки экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг) в обеспечение обязательств в иностранной валюте:
- иностранного импортера или иностранного государства по оплате стоимости его экспортного контракта с российским экспортером;
- российского экспортера, иностранного импортера, банка — нерезидента или иностранного государства по кредитному договору с российским и иностранным банками — кредиторами в части оплаты основного долга и процентов по нему;
- иностранного государства по государственной гарантии, выданной за иностранного импортера или банка-нерезидента в обеспечение оплаты стоимости экспортного контакта или возврата основного долга и уплаты процентов за пользование кредитом;
- банка — резидента иностранного государства, экспорту в которое оказывается гарантийная поддержка по гарантии, выданной по обязательствам иностранного импортера или банка-нерезидента по оплате стоимости экспортного контракта или возврату основного долга и уплате процентов за пользование кредитам;
- по заимствованиям ЗАО «Росэксимбанк», осуществляемым на цели поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг);
- по обязательствам российских экспортеров промышленной продукции (товаров, работ, услуг) перед ЗАО «Росэксимбанк» по договорам о выставлении ЗАО «Росэксимбанк» банковских гарантий, а также ЗАО «Росэксимбанк» по банковским гарантиям, выставленным по обязательствам российских экспортеров промышленной продукции (товаров, работ, услуг) и предоставленных на цели и на условиях, указанных выше.