И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Акт ревизии— документ, составляемый в результате контро-ля финансово-хозяйственной деятельности организации, в ко-тором содержатся документально подтвержденные фактические данные, выводы о законности, эффективности и целесообраз-ности произведенных затрат, отмечаются недостатки с указани-ем их причин и виновных лиц, суммы причиненного ущерба. Акт подписывается руководителем ревизионной группы (реви-зором), а также руководителем ревизуемой организации и ее главным бухгалтером (см. также Ревизия).

Акты финансово-правовые —принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государ-ственных и муниципальных органов по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавлива-ют, изменяют и отменяют финансово-правовые нормы или слу-жат основанием для возникновения, изменения, прекращения конкретных правоотношений, являются правовой формой фи-нансовой деятельности государства и муниципальных образова-ний. Подразделяются по юридическим свойствам на норматив-ные и индивидуальные, по юридической природе — на законода-тельные и подзаконные.

Своим содержанием среди финансово-правовых актов отли-чаются финансово-плановые акты,т. е. акты, принимаемые в про-цессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований и содержащие конкретные задания в области фи-нансов на определенный период. Являясь планами по аккумуля-ции, распределению и использованию финансовых ресурсов (бюджет государства, муниципального образования, смета дохо-дов и расходов бюджетного учреждения, финансовый план пред-приятия и др.), они утверждаются в установленном порядке.

Акцизы— федеральные косвенные налоги. В отличие от НДС, который уплачивается на каждом этапе производства и

реализации товаров -и услуг, они уплачиваются единовременно («разово») производителем подакцизного товара. Традиционно акцизы вводятся на товары, относящиеся к предметам роскоши либо пользующиеся повышенным спросом. В связи с этим ак-цизам принадлежит особая функция по регулированию (огра-ничению) сверхприбылей, а также регулированию спроса на определенные виды товаров (спиртные, табачные изделия и пр.). Взимание акцизов на территории РФ с 1 января 2001 г. регулируется гл. 22 НК РФ.

Амортизационные отчисления —постепенное возмещение из-носа основных фондов в стоимостном выражении. Подразделя-ются на полное и на частичное восстановление, т. е. на капи-тальный ремонт основных фондов. Амортизационные отчисле-ния на полное восстановление должны покрывать не только физический, но и моральный износ основных фондов. Опреде-ляются по-разному в целях бухгалтерского и налогового учета. Для целей бухучета регулируются приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. «Об утверждении Положения по бухгалтер-скому учету «Учет основных средств» ГТБУ 6/01» (см.: Экономи-ка и жизнь. 2001. № 18; 2002. № 25), а для налогового учета, в частности налога на прибыль, — ст. 259 «Методы и порядок расчета сумм амортизации» НК РФ.

Амортизируемое имущество— имущество, результаты интеллек-туальной деятельности и иные объекты интеллектуальной соб-ственности, которые находятся у налогоплательщика на праве соб-ственности, используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путем начисления амортизации. Амортизиру-емым имуществом в целях гл. 25 «Налог на прибыль» НК РФ признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более Ютыс. руб.

Аудиторский финансовый контроль —независимый вневе-домственный контроль, осуществляемый в виде предпринима-тельской деятельности, именуемой аудиторской. Согласно Фе-деральному закону от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской дея-тельности» аудит — это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Ее осуществляют аудиторские организации и индивидуальные аудиторы на основании лицензии, выдан-ной уполномоченным государственным органом. В указанных законодательством случаях предусматривается обязательность аудита.

 

Словарь-справочник основных понятий и терминов

Словарь-справочник основных понятий и терминов

 

Банк России— Центральный банк Российской Федерации, является главным банком страны, представляет первый уровень банковской системы РФ. Банк России является органом бан-ковского регулированыя и банковского надзора, осуществляя по-стоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка Рос-сии, а также установленных им обязательных нормативов. Банк России имеет статус юридического лица, является федеральной собственностью. Получение прибыли не является целью его деятельности. Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организацию их обращения, является органом валютно-го контроля и надзора. Его деятельность регулируется Феде-ральным законом «О Центральном банке Российской Федера-ции (Банке России)». Издает нормативно-правовые акты в бан-ковской сфере. Центральный банк РФ не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами (см.: Указание ЦБ РФ от 27 июня 2003 г. № 1301-У «Об организации работы по обеспечению уча-стия Банка России в капиталах кредитных и иных организаций-резидентов»).

Банковская система РФ— совокупность действующих на тер-ритории РФ организаций, полномочных осуществлять банков-ские операции (аккумуляцию свободных денежных средств юридических и физических лиц, кредитование, расчеты и др.). Эта система включает два уровня: а) Централъный банк РФ (Банк России) (см.) и б) кредитные организации (см.), а также филиалы и представительства иностранных банков (см. Федеральный за-кон «О банках и банковской деятельности»).

Банковский кредит— это договорное обязательство, в соот-ветствии с которым банк или иная кредитная организация (кре-дитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) за-емщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Осуществляется в соответствии с принципами: возвратности, срочности, платности, обеспеченно-сти, целенаправленности (федеральные законы «О банках и бан-ковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; Положение ЦБ РФ «О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями де-нежных средств и их возврата (погашения)»). Применяются так-же обычаи делового оборота.

Бюджет. Государственные и местные (муниципальные) бюд-жеты — центральное звено финансовой системы страны. В ма-териальном аспекте государственный, как и местный, бюджет представляет собой централизованный в масштабах государ-ственного или муниципального образования денежный фонд, который формируется в целях обеспечения финансовыми ре-сурсами выполнения общезначимых государственных и муни-ципальных задач. Сущность бюджета проявляется в тех эко-номических (денежных) отношениях, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием на-званных денежных фондов.

Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ утверждают-ся в форме соответствующего закона, местные бюджеты — в форме решения органа местного самоуправления. С позиции права собственности средства бюджета входят в состав казны, соответственно — федеральной, субъекта РФ или муниципаль-ной.

Бюджетная классификация— законодательно установленная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по од-нородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов. В Российской Федерации действует единая бюджетная классификация, что обусловлено единством бюджетной системы РФ, требующим сопоставимости показате-лей бюджетов всех уровней; имеет важное значение для реали-зации единой финансовой политики в стране. Представитель-ные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе производить лишь дальнейшую детализацию объектов классификации, не нарушая общих принципов ее построения и единства. Соответственно классификации доходы подразделя-ются на налоговые и неналоговые с выделением их видов. В отношении расходов выделяются функциональная, экономи-ческая, ведомственная и другие классификации (Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»; гл. 4 БК РФ).

Бюджетная компетенция (права) РФ, субъектов РФ, муници-пальных образований— это принадлежащие им в лице соответ-ствующих органов государственной власти или местного само-управления полномочия по формированию и реализации соб-ственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах. Эти полномочия определяют бюджетно-правовой статус назван-ных субъектов. Основой данного статуса является право на са-

Словарь-справочник основных понятий и терминов

мостоятельный бюджет, из которого вытекают права на получе-ние конкретных доходов и их использование соответственно задачам и функциям государственного или муниципального образования. На каждом уровне бюджетная компетенция имеет свои особенности (гл. 2 БК РФ).

Бюджетная система (структура) РФкак федеративного госу-дарства — установленная нормами права совокупность феде-рального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, основанная на экономических отношениях, государ-ственном устройстве и действии местного самоуправления. Бюджетная система РФ основана на принципах единства, само-стоятельности бюджетов, разграничении доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и др. (ст. 28 БК РФ). В унитарных государствах действует двухуровневая бюджетная система, включающая государственный и местные бюджеты.

БК РФ, помимо бюджетов, включил в состав бюджетной си-стемы РФ также бюджеты государетвенных социальных внебюд-жетных фондов (ст. 10, 13 БК РФ).

Бюджетаое обязательство— расходное обязательство, испол-нение которого предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год (ст. 6 БК РФ). Бюджетное обязательство имеет определенный лимит, соответствующий объему бюджетных ассигнований по предусмотренным расхо-дам на период, не превышающий квартал. Лимиты доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия (ст. 222—224 БК РФ).

Бюджетное право— подотрасль российского финансового права, нормы которой регулируют бюджетную систему и бюд-жетное устройство, состав и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, бюджетную компетенцию госу-дарства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс (см.). Основано на конституционных принципах феде-рализма и местного самоуправления. В бюджетном праве выде-ляются нормы: а) материальные (закрепляющие систему бюд-жетов, виды доходов и расходов бюджетов и т. п.) и б) процес-суальные, закрепляющие порядок составления и рассмотрения проекта бюджета, его утверждения и т. д.

Источниками бюджетного права является система правовых актов, состоящая из трех уровней: федерального и регионально-го (субъектов РФ) законодательства и правовых актов органов местного самоуправления. Основой их всех является Конститу-

Словарь-справочник основных понятий и терминов

ция РФ. Своей важной ролью среди них выделяется БК РФ — впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицирован-ный законодательный акт, регулирующий бюджетные отноше-ния в стране, и введенный в действие с 1 января 2000 г.

Бюджетное регулирование— распределение доходов между бюджетами в процессе их формирования, осуществляемое вы-шестоящим органом государственной власти или местного са-моуправления в отношении нижестоящих бюджетов в целях сбалансирования их доходов и расходов. В этих целях использу-ются процентные отчисления от налогов и других платежей, на-ходящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, пере-Даваемые для зачисления в нижестоящий бюджет. В настоящее время широко распространен другой метод — прямой финансо-вой помощи нижестоящим бюджетам путем выделения фикси-рованной денежной суммы в форме дотаций, субвенций и субси-дий (см.). В этих целях создаются в бюджетах вышестоящего уровня фонды финансовой поддержки субъектов РФ и муници-пальных образований соответственно (ст. 48 БК РФ). В процес-се бюджетного регулирования складываются межбюджетные от-ношения (ст. 6 БК РФ).

Бюджетное устройство— это основанные на правовых нор-мах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по ли-нии их доходов и расходов.

Бюджетное учреждение— организация, созданная органами государственной власти и местного самоуправления для осуще-ствления управленческих, социально-культурных, научно-тех-нических или иных функций некоммерческого характера, дея-тельность которой финансируется из соответствующего бюдже-та или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (см.). К бюджетным учрежде-ниям относятся школы, вузы, больницы и др. Бюджетное уч-реждение в процессе исполнения бюджета является получате-лем бюджетных средств (ст. 161 — 163 БК РФ).

Бюджетные правоотношения— урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов. Носители юри-дических прав и обязанностей в этих правоотношениях именуют-ся субъектами бюджетного права (бюджетных правоотношений). К ним относятся: а) Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования; б) органы государственной власти

424________Словарь-справочник основных понятий и терминов

и местного самоуправления; в) получатели, распорядители и главные распорядители бюджетных средств; г) Центральный банк РФ и другие органы денежно-кредитного регулирования. Основное право — право на соответствующий бюджет принад-лежит государству в целом, государственному или муниципаль-ному образованию.

Особенности бюджетных правоотношений проявляются в их субъектном составе и содержании: а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизо-ванного государственного или муниципального денежного фон-да, имеющего общее значение для соответствующей террито-рии; б) в бюджетных правоотношениях участвуют (в лице соот-ветствующих органов власти) государство, государственные и муниципальные образования как носители права на самостоя-тельный бюджет; в) права и обязанности всех субъектов бюд-жетных правоотношений обусловлены формированием и испол-нением бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муниципального образования.

Бюджетные целевые фонды — это централизованные денеж-ные фонды, образуемые в рамках государственного и местного бюджетов, средства которых используются по строго целевому назначению (см. ст. 133, 137, 138, 140 БК РФ; ст. 6, 46, 51 Фе-дерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»).

Бюджетный (финансовый) год — период действия утвержден-ного бюджета, равный по российскому законодательству кален-дарному году — с 1 января по 31 декабря (ст. 12 БК РФ).

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юриди-ческим лицам или другому бюджету на возвратной и возмезд-ной основах (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс — это регламентированная правовыми нормами деятельность органов государственной власти и мест-ного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверж-дению и исполнению бюджета, завершаемая утверждением от-чета об исполнении бюджета. БК РФ (ст. 6) при определении бюджетного процесса исключает из него стадию утверждения отчета об исполнении бюджета, но предусматривает стадию контроля за его исполнением. Кроме того, в соответствии с БК бюджетным процессом охватывается и деятельность, связанная с принятием бюджетов государственных внебюджетных фондов (но не муниципальных) (см.: часть третья БК РФ; Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федера-

Словарь-справочник основных понятий и терминов

ции в 2004—2006 гг., одобренная постановлением Правитель-ства РФ от 22 мая 2004 г.).