Государственная политика стран мира в области международных миграций. Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций провел опрос компетентных государственных органов всех стран мира с целью выяснить все аспекты их государственной политики в области народонаселения и выпустил результаты этого опроса в Нью-Йорке в 1995 г. Среди прочих параметров государственные органы 188 стран мира отвечали и на вопрос об их государственной миграционной политике.
Все варианты миграционной политики государств мира объединены в 8 типов, как по иммиграционной, так и по эмиграционной политике. Формулировка типа государственной политики в области международной миграции в каждой стране включает в себя две части во-первых, оценку уровня эмиграции или иммиграции в данной стране и, во-вторых, требуется ли, по мнению отвечавших, государственное вмешательство и если да, то с какой целью - увеличить, уменьшить или сохранить на данном уровне эмиграцию или иммиграцию. Из этих ответов и сложилась общая картина государственной миграционной политики стран мира. Государственная эмиграционная политика стран мира в целом характеризуется либеральным подходом к эмиграции.
Так, 69,0 стран считают, что эмиграция в их странах - удовлетворительная, при этом из них 46,8 считают, что государственного вмешательства не требуется, а 24,0 декларируют политику государственного вмешательства с целью сохранения эмиграции на существующем уровне.
Кроме того, к либеральной группе можно прибавить и страны, придерживающиеся такого типа политики, как эмиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется - 5,4 , равно как и страны, считающие, что эмиграция слишком низкая, но государственного вмешательства не требуется. Таким образом, общая доля стран с либеральной эмиграционной политикой составляет более 85 . Подробно миграционная политика основных стран-экспортеров рабочей силы разбирается ниже. Табл. 4 Формулировка типа государственной миграционной политики Тип Частота Доля в процентах Эмиграция слишком низкая, но государственного вмешательства не требуется 1 2 11.1 Эмиграция слишком низкая требуется государственное вмешательство с целью ее усиления 2 6 3.21 Эмиграция удовлетворительная требуется государственное вмешательство с целью ее усиления 3 1 0.53 Эмиграция удовлетворительная требуется государственное вмешательство с целью сохранения 4 45 24.06 Эмиграция удовлетворительная государственного вмешательства не требуется 5 87 46.52 Эмиграция удовлетворительная требуется государственное вмешательство для ее понижения 6 6 3.21 Эмиграция слишком высокая и требуется государственное вмешательство для ее понижения 7 30 16.04 Эмиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется 8 10 5.35 Всего X 187 100 Типы государственной эмиграционной политики стран мира Что касается государственной иммиграционной политики стран мира, то она несколько отличается от эмиграционной политики большей сдержанностью.
Так, ни одна страна в мире не признала свою иммиграцию слишком низкой до такой степени, что не требуется государственного вмешательства. В целом состоянием иммиграции в своих странах удовлетворены 60,6 государств.
К ним примыкают страны, которые хотя и не считают иммиграцию удовлетворительной, но не находят нужным осуществлять государственное вмешательство, увеличивая группу стран с либеральным отношением к иммиграции до 62 , что существенно ниже, чем либеральное отношение государств мира к эмиграции.
Довольно велико число стран, считающих иммиграцию слишком высокой и государственное вмешательство с целью ее понижения - необходимым почти 18 тип 7 . Лишь небольшое число стран хочет усилить иммиграцию - 4,8 , при этом половина из них считает ее слишком низкой, а вторая удовлетворительной.
Изучение эмиграционной политики основных стран-экспортеров рабочей силы обнаруживает несколько подходов к ее формированию.
Одним из наиболее распространенных подходов является либеральный. Этот тип миграционной политики формулируется следующим образом эмиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется. Этого типа политики придерживается большинство стран мира более 46 . Среди стран-экспортеров рабочей силы этот подход характерен для таких стран, как Австралия, Иордания, Италия, Португалия, Марокко, Филиппины.
В основном в этой группе те страны-экспортеры рабочей силы, для которых экспорт рабочей силы не является главной статьей валютного дохода. Табл. 5 Формулировка типа Государственной эмиграционной политики Тип Частота Доля в процентах Иммиграция слишком низкая, но государственного вмешательства не требуется 1 0 0 Иммиграция слишком низкая требуется государственное вмешательство с целью ее усиления 2 4 2.13 Иммиграция удовлетворительная требуется государственное вмешательство с целью ее усиления 3 5 2.66 Иммиграция удовлетворительная требуется государственное вмешательство с целью сохранения 4 55 29.26 Иммиграция удовлетворительная государственного вмешательства не требуется 5 59 31.38 Иммиграция удовлетворительная требуется государственное вмешательство для ее понижения 6 29 15.43 Иммиграция слишком высокая и требуется государственное вмешательство для ее понижения 7 33 17.55 Иммиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется 8 3 1.60 Всего X 188 100 Типы государственной иммиграционной политики стран мира Другим видом подхода является политика мягкой поддержки экспорта рабочей силы. Эти страны формулируют свою эмиграционную политику так эмиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство с целью ее сохранения. К таким странам относятся Турция, Индия, Бангладеш, т.е. те страны, для которых экспорт рабочей силы имеет весьма существенное влияние.
Рассмотрим также две страны, для которых экспорт рабочей силы является особо важным. Это Йемен и Пакистан.
Йемен, в платежном балансе которого экспорт рабочей силы - основная статья доходов, превышающая все остальные, придерживается политики усиленного стимулирования экспорта эмиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство с целью ее усиления. Что касается Пакистана, то эта страна, имеющая в настоящее время самые высокие в мире доходы от экспорта рабочей силы, чего она добилась в последнее десятилетие. Политика этой страны носит характер явной стимуляции экспорта рабочей силы и выражается формулой эмиграция слишком низкая, требуется государственное вмешательство для ее усиления. Посткоммунистические страны придерживаются политики сдерживания экспорта рабочей силы. Либо скрытого - как Польша, формулирующая свою политику так эмиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется, либо открытого, как Югославия новая, формулирующая свою позицию так эмиграция слишком высокая, требуется государственное вмешательство для ее уменьшения. При этом надо учесть, что Польша относится к числу новых и быстро укрепляющихся стран на рынке экспортеров рабочей силы, тогда как Югославия, занимавшая в середине 80-х гг. первое место по доходам от экспорта рабочей силы, ныне значительно уступила свои позиции как экспортер рабочей силы. Таким образом, основной группы стран-экспортеров рабочей силы тип миграционной политики определяется их положением на рынке рабочей силы - в настоящем и прошлом.
Группа стран - основных мировых импортеров рабочей силыГруппа основных мировых импортеров рабочей силы разбивается на две подгруппы первая подгруппа проводит ассимиляционную иммиграционную политику, т.е. имеет в виду в перспективе включить иммигрантов в состав своего населения - такие как США, Австралия, ЮАР, Новая Зеландия ведет поощрительную иммиграционную политику. Те страны, которые относительно пресыщены иммиграцией, формулируют свою политику так иммиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство с целью ее сохранения США, Австралия, ЮАР . Те же страны, которые не выполнили своих государственных иммиграционных программ, формулируют ее более твердо эмиграция слишком низкая, требуется государственное вмешательство с целью ее усиления Новая Зеландия, или иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство с целью ее усиления Канада. Табл. 6 Страна Тип политики Иммиграционной Эмиграционной Австралия 4 5 Канада 3 5 Нов. Зеландия 2 8 США 4 5 ЮАР 4 5 Основные страны-импортеры рабочей силы с ассимиляционным типом иммиграции Что касается стран, ведущих отходническую иммиграционную политику, т.е. принимающую иностранную рабочую силу на строго определенные сроки, то они придерживаются, как правило, политики сдерживания иммиграции, в основном в жесткой форме иммиграция слишком высокая, требуется государственное вмешательство для ее понижения. К данной группе относятся все основные импортеры иностранной рабочей силы Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швейцария, Австрия, Саудовская Аравия. Те страны, которые используют иностранную рабочую силу, но в гораздо меньших объемах, придерживаются более либеральной политики иммиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство для ее сохранения Швеция, Дания, Катар. Табл. 7 Страна Тип политики Иммиграционной Эмиграционной Австрия 7 5 Бельгия 7 5 Великобритания 7 5 Германия 7 5 Дания 4 4 Бахрейн 5 5 Катар 4 4 Нидерланды 7 5 Франция 7 4 Швейцария 7 5 Швеция 4 5 Кувейт 6 5 Сауд. Аравия 7 4 Основные страны-импортеры рабочей силы с отходническим типом иммиграции Интересно рассмотреть в качестве особой группы страны СНГ и некоторые страны бывшего и нынешнего соцлагеря.
Почти все страны этой группы придерживаются следующей политики иммиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство для ее сохранения. Ее придерживаются все страны СНГ, кроме Таджикистана и Украины, а также бывшие соцстраны, такие как Болгария, Польша, Монголия, и нынешние соцстраны - Куба, Китай. Что касается Украины и Таджикистана - они формулируют свою иммиграционную политику несколько иначе иммиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется. Такой же политики придерживаются Вьетнам, Югославия, Словения.
Из вышесказанного видно, что большинство стран, побывавших или относящихся к соцлагерю, имеют в принципе одинаковое или схожее отношение к иммиграции и формированию иммиграционной политики.
Табл. 8 Страна Тип политики Иммиграционной Эмиграционной Азербайджан 4 4 Армения 4 4 Беларусь 4 6 Болгария 4 5 Венгрия 6 5 Вьетнам 5 5 Грузия 4 4 Казахстан 4 4 Киргизия 4 4 Китай 4 4 Куба 4 4 Молдавия 4 4 Монголия 4 5 Польша 4 8 Россия 7 7 Словакия 6 5 Словения 5 7 Таджикистан 5 8 Узбекистан 4 4 Украина 5 7 Югославия 5 7 Государственная миграционная политика стран, находящихся или побывавших в социалистическом лагере Единственной страной из посткоммунистического пространства, ведущей политику агрессивной замкнутости по отношению к международному рынку труда, является Российская Федерация.
Надо заметить, что из всех стран мира подобную позицию, т.е. требующую государственного вмешательства для уменьшения как иммиграции, так и эмиграции, которые оценены обе как слишком высокие, объявила еще только одна страна в мире - Микронезия группа островов в Тихом океане с незначительным населением. На наш взгляд, подобная позиция РФ вызвана отсутствием научно обоснованной концепции в формировании российской государственной миграционной политики.
В целом же довольно либеральная миграционная политика стран мира, как правило, четко обусловлена их положением в мировых миграционных потоках и влиянием этих потоков на их экономику.