ГОСУДАРСТВЕННОE И РEГИОНАЛЬНОE УПРАВЛEНИE

Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов

Государственное и региональное управление

Учебное пособие

«ИКФ «ЭКМОС»

Москва 2002

 

ББК 67.99

У 26

Уткин Э.А., Денисов А.Ф.

  ISBN 5-94687-020-3  

ББК67.99

 

ISBN 5-94687-020-3

 

© ИКФ «ЭКМОС», 2002

© Уткин Э.А., Денисов А.Ф.,2002

 

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях социально-экономического развития России необходимы нестандартные подходы в разработке и в воплощении в жизнь обновленной региональной политики. Все зве­нья управления должны быть нацелены на решение новых задач, на повышение эффективности системы регионального регулирова­ния. При разработке и проведении региональной политики, как правило, стремятся исходить из следующих базовых подходов:

1. Областная власть призвана быть активным организатором и гарантом регионального хозяйственного порядка, устанавливать «правила игры» на экономическом поле, в рамках федерального законодательства.

2. Роль государственного регулирования в начальной стадии формирования рыночной экономики должна оставаться опреде­ляющей. Только рыночные механизмы не способны обеспечить эффективно действующую экономику.

3. Достижение общественного согласия является важнейшей предпосылкой строительства демократического общества. Продук­тивный диалог между властью, бизнесом и обществом в целом по­могает формировать благоприятные условия для социально-эконо­мического прогресса региона.

Необходимо осуществление модернизации региональной эко­номики, то есть обновления региональной экономической системы под воздействием рынка. Для этого необходимо:

¾ совершенствование форм и методов управления всех звеньев хозяйства;

¾ проведение реструктуризации экономики, в частности, фи­нансового оздоровления и адаптации отдельных предприятий и отраслей хозяйства к условиям рынка;

¾ формирование современной рыночной инфраструктуры;

¾ создание механизма мотивации к инвестированию и техниче­скому перевооружению.

Трансформация системы управления предполагает создание новых управленческих структур, адекватных изменяющимся усло­виям хозяйствования, являющихся гибкими, ориентированными на достижение качественно нового социально-экономического эффек­та. Этот подход актуален как для государственного регионального управления, так и для менеджмента предприятий.

Эти и подобные проблемы охарактеризованы в предлагаемой заинтересованному читателю книге, подготовленной профессором, д.э.н. Уткиным Э.А. и Денисовым А.Ф. Раздел «Зарубежный опыт региональной политики» подготовлен Пуховой М.М., раздел «Регулирование деятельности органов местного самоуправления» представлен Мокеевым М.В. Приложение № 1 «Государственное управление: проблемы и новые подходы в их решении» представ­лено Бутовой Т.В. Приложение № 2 «Региональные, аспекты управления реструктуризацией экономики» написано к.э.н., доц. Муратовым А.И.

 

РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Согласно статье 65 Конституции, Российская Федерация со­стоит из 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 об­ластей, 1 автономная область,… В настоящее время функционирование государственной систе­мы управления РФ… ¾ единое геополитическое пространство государства формиру­ется из территориально обособленных единиц, которые…

Государственная региональная политика

Объективными предпосылками региональной политики высту­пают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном,… Эффективная региональная политика осуществляется на осно­ве следующих… — последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

Пространственно-временной подход

В XX веке исследованием проблемы пространственных закономерностей занимались как зарубежные (А. Леш, Р. Харштон и др.), так и советские ученые.… Данный вопрос рассматривается и в рамках теорий Лундской школы в Швеции,…

Воспроизводственный подход

Основываясь на этом подходе, регионы функционируют и как единая система воспроизводства (предполагает наличие всех ста­дий воспроизводственного… Воспроизводственный подход ставит в качестве основной зада­чи региональной…

Проблемный подход

Для того, чтобы проблема была решена, ее необходимо пра­вильно сформулировать, осознать и обосновать с научной пози­ции. Иными словами, первые шаги… Некоторые проблемы перерастают в глобальные, охватывая собой всю планету, и… Наряду с вышеназванными подходами существуют и другие: геополитический, отражающий различные взаимосвязи регионов в…

Региональная политика

— координирование взаимодействия уровней управления эко­номикой как на региональном уровне, так и на общегосударствен­ном; — определение эффективного направления специализации ре­гиона с учетом… — подъем экономики депрессивных районов;

Анализ уровня социально-экономического развития и размещения производительных мощностей на опреде­ленной территории.

В аспекте изучения и анализа природно-ресурсного потенциала затрагиваются следующие задачи: — изучение состава, структуры, объемов природных ресурсов, находящихся на… — изучение схем освоения и использования природных ресур­сов в целях повышения эффективности их использования с учетом…

Упрощенная трехсекторная модель межотраслевого хозяйства

  Леонтьев предлагал также включить в национальный доход альтернативную… Межотраслевой баланс выражается в стоимостных показателях и состоит из четырех квадрантов.

Прочие методы моделирования

— статистические стохастические (модели размещения населе­ния, модели миграции и др.); — динамические детерминированные (модели размещения раз­личных объектов в… — и ряд других моделей.

Экономическое районирование

Формирование производственных отношений на определенной территории предполагает наличие законченного процесса воспроизводства, отражает структуру… Наличие природно-ресурсного потенциала как одного из важ­ных факторов… Социально-экономические отношения находят свое выражение в отражении степени развития межрегиональных отношений,…

Федеральное управление регионами

Федеральные органы различных ветвей государственной вла­сти (законодательной, исполнительной и судебной) взаимосвязаны между собой, а принцип… В настоящее время усиливается роль регионального управле­ния. Система… ¾ систему федеральных и региональных органов власти;

Зарубежный опыт региональной политики

Начальный этап приходится на 30-е гг. XX в. После раз­рушительного кризиса 1929—1933 гг. важность и необходимость изучения проблем регионального… Второй этап приходится на 40—50-е гг. Данный период характеризуется также… Третий период: 60—70-е гг. Именно в этот период была признана эффективность формирования системы региональной…

Региональная политика в США

Штаты могут защищать свои конституционные права в Верховном суде, либо, по решению представителей не менее 3/4 шта­тов внести изменения в… В Конституции США выделен перечень вопросов находящихся в исключительном… — регулирование внутренней и внешней торговли,

Региональная политика стран-членов ЕС

Политические задачи

Четыре так называемые «интегрированные» страны (Ирлан­дия, Греция, Португалия и Испания). Перечисленные страны тра­диционно являются наиболее… Данную группу образуют Германия и Италия. Этих страны характеризуются большими… Данная группа представлена территориями Финляндии и Швеции. Этим государствам можно дать следующую характери­стику:…

Политические принципы стран-членов ЕС

Выработка надежной законодательной базы для достижения последовательности и прозрачности проводимой политики. Регио­нальная политика неизбежно… В качестве одного из основополагающих принципов регио­нальной политики… Региональная экономика предполагает активное развитие ры­ночных отношений. В качестве одного из основополагающих…

Структура управления

Если рассматривать пример «интегрированных» стран, то в Ирландии, Португалии и Греции используется централизованный подход относительно вопросов… Структура управления Италии и Германии коренным образом отличается от… В Финляндии Министерство внутренних дел несет ответствен­ность за формирование региональной политики: координирование…

Инструменты региональной политики

— средства, идущие на сдерживание размещения новых пред­приятий в перенаселенных регионах; — пространственное распределение деятельности государства в области… — стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;

Структурный Фонд

В 1988 году была введена новая система «программного под­хода» Структурного Фонда, которая основывалась на активном продвижении к… Выделяют два типа программ и области их применения: — «Целевые» программы, которые требуют оказания макси­мальной финансовой поддержки. Данные программы направлены на…

Германская Совместная Задача для совершенствования региональных экономических структур.

Совместная Задача нацелена на обеспечение институциональ­ной базы для общей и скоординированной политики развития ре­гионов в Германии. Данная цель… — предлагает дополнительную помощь регионам, которые не могут разрешить… — обеспечивает единую схему для проведения реструктуриза­ции и развития всех земель;

Французские плановые контракты между государст­вом и регионами

В 80-е годы роль государства существенно повысилась и национальные планы были пересмотрены. В то время компетенция центрального правительства во… При изменении политических и экономических условий подоб­ные планы должны были… Подобная «контрактизация» отношений между государством и регионами означала переход от подчинения к взаимозависимости…

Возможность использования программных механизмов в России

Функционирование программных механизмов в рос­сийских условиях. Проблемы социально-экономического развития регионов носят масштабный характер.… Рассмотренный европейский опыт указывает на явные пре­имущества от внедрения систем регионального…