Германская Совместная Задача для совершенствования региональных экономических структур.

В настоящее время региональная политика в Германии являет­ся неотъемлемой частью национальной экономической политики. Целью национальной экономической политики является обеспече­ние одинакового участия структурно слабых регионов в экономи­ческом развитии страны. При становлении региональной полити­ки, Германия исходила из того, что Основной Закон (Статьи 30 и 28) устанавливает главную ответственность за региональную поли­тику за землями и районами. Для исполнения своих обязанностей с максимальной эффективностью землями и районами, определен­ную роль должен играть федеральный уровень. В 1969 году сформировался национальный инструмент в виде конституционно­го механизма согласования между землями и федеральным уров­нем области регионального развития — Совместная Задача с це­лью совершенствования региональных экономических структур (Gemeinschaftsaufgabe (GA) «Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur»).

Совместная Задача нацелена на обеспечение институциональ­ной базы для общей и скоординированной политики развития ре­гионов в Германии. Данная цель может быть достигнута путем со­гласования подходов к региональному развитию между федераль­ным уровнем и землями. Федеральное Правительство также игра­ет важную роль в региональной политике:

— предлагает дополнительную помощь регионам, которые не могут разрешить возникшие проблемы своими силами;

— обеспечивает единую схему для проведения реструктуриза­ции и развития всех земель;

— создает системы оказания помощи, которые исключают конкуренцию между землями.

GA предоставляет землям полную, ограниченную лишь общенациональными правилами, ответственность в области осуществ­ления региональной политики развития. Правовые принципы GA могут периодически изменяться, правда, не так регулярно и осно­вательно, как положения Структурного фонда ЕС.

Помощь, которая предоставляется GA, направлена только на определенные территории, выделенные для поддержки. Карта по­добных территорий согласовывается Плановым комитетом GA и утверждается Европейской комиссией.

Такая карта регионов составляется обычно на несколько лет. Территории выбираются в ходе процесса, состоящего из трех фаз:

— Каждая из территорий западногерманского рынка труда оценивается по ряду региональных экономических показателей. Далее эти территории группируются в порядке убывания по прин­ципам региональных неравенств. Территории, которые получают наивысший ранг, включаются в список нуждающихся в поддержке GA.

— Земли получают возможность немного изменить такую карту. В 1997 — 99 годах доля таких изменений составила 5% и лишь 2% приходится на 2000 — 2003 годы. Одни земли выигрыва­ют, а другие теряют в процессе подобных изменений. Данная практика продолжается, потому что общая доля перераспределе­ний очень незначительна, также в системе голосования «проигры­вающие» регионы составляют меньшинство.

— Указанные карты передаются на рассмотрение в Европей­скую Комиссию. После этого появляется возможность вносить до­полнительные предложения об изменениях на основе обсуждений.

Плановый комитет предоставляет подробный годовой Рамоч­ный План (Rahmenplan), в котором указываются: территории, от­меченные на карте помощи, меры помощи, условия предоставле­ния помощи и приоритеты регионального развития. План выпус­кается ежегодно, но при этом каждый входит в четырехлетний пе­риод, включающий тот год, когда план был согласован, и сле­дующие два года, например, план на 1995 год на период 1995—98. Таким образом, планы обеспечивают предсказуемость последующего планирования как минимум на следующие три года.

Перечень рекомендаций Планового Комитета по уменьшению неэффективной конкуренции между землями:

— определение региональных приоритетов выделения помощи;

— отбор проектов по предоставлению финансовой поддержки;

— контроль за исполнением этих проектов. Инвестиции осуществляются в проекты двух видов:

— инвестиции в промышленность;

— инвестиции в инфраструктуру экономики.

Выделяют и третий вид проектов — это развитие концепций интегрированного регионального развития. Земли сами должны выбирать те виды деятельности, которые больше всего нуждаются в финансировании. Для предоставления финансовой помощи про­екты отбираются на основании ряда условий. Первое — фирмам необходимо выполнить «первичный эффект» — их товары и услу­ги должны пользоваться спросом на рынках, находящихся за пре­делами данного региона. Необходимо показывать рост, который приводит к чистому положительному воздействию на экономику регионов. «Положительный список» содержит все основные от­расли, которые соответствуют данному условию. Второе — инве­стиции призваны создавать или сохранять рабочие места в регио­нах, нуждающихся в поддержке.

За последние десять лет было сделано много шагов в области обеспечения подходов к структурной политике «снизу», от земель. Такие достижения произошли благодаря разработке концепций интегрированного регионального развития, которая предполагает участие всех соответствующих органов власти региона. Концепции регионального развития являются гибкими инструментами, спо­собствующими региональному развитию и более эффективному ус­тановлению приоритетов целей. Теперь можно получить помощь от GA на развитие региона в качестве инструмента региональной политики.