Представителями графа на местах были шерифы — низкопоставленные служащие, обязанные следить за состоянием гидротехнических сооружений и пресекать правонарушения на территории, занимаемой этими сооружениями. Полномочия шерифа были ограниченными; например, он мог оштрафовать на сумму не более 2 шиллингов. Были шерифы и с узкими полномочиями — шериф рынка или шериф областного суда. Шерифами исчерпывались административные должности. Высшим представителем общественного управления был франа, унаследовавший круг своих полномочий с дографских времен. Он занимался самыми тяжелыми преступлениями, например, насилием, грабежом, непреднамеренными убийствами. Он возглавлял военные экспедиции, штрафовал на сумму 2 фунта, т. е. не менее, чем мог оштрафовать максимально граф. Таким образом, общественный порядок поддерживался без графа и его слуг [12, 26].
В 1345 г. произошло важное для истории Фрисландии событие: права голландского графа на включение Фрисландии в его лен были отвергнуты фризами, и начался период так называемой «фризской свободы». Фризы заявили, что с этого момента они подчиняются только императору франков и никому не позволят встать между ними и императором. После этого наступил период, когда действовали сильные центробежные силы; областные суды распались, остались только земельные, возобновились опалы [12, 12, 42]. Тому были причины, одна из которых в соответствии с избранными хронологическим порядком будет рассмотрена в следующей главе.