Король Жузе I (1750—1777) назначил министром иностранных дел и военным министром Себастьяна Жузе Помбала, который стал фактическим правителем Португалии. При правительстве Помбала появились первые успехи экономики Португалии. Опять в период депрессии правительство способствовало организации сотен малых предприятий по очистке сахара и т. п. Были введены льготы на импорт сырья, монополия на продажу в течение определенного срока, снижены налоги, привлечены иностранные специалисты; но главное, была разрушена косная корпоративная система ремесленников. Однако из всего разнообразия производств развились только хлопко- и шелкоткацкие мануфактуры. Все производства были ориентированы на потребление внутри страны и в колониях. Они просуществовали до начала промышленной революции в Англии, после чего дешевые и качественные английские товары в конкурентной борьбе вытеснили португальские на внутреннем рынке Португалии и ее колоний. К 1805 г. португальский экспорт в колонии упал по сравнению с 1800 г. на треть, а к 1820 г. — почти в четыре раза. Высшая точка развития португальской промышленности была достигнута в 1811—1813 гг.; тогда в Португалии было более 500 предприятий, но 183 из них были устаревшими, 8 закрывались и только 6 новых начали работу.
В третьей четверти XVIII в. Португалия продолжала жить в основном продажей колониальных товаров стран Европы и торговлей европейскими товарами в своих колониях. Главным экспортным товаром самой Португалии оставалось вино, но его производство и доставка главному потребителю, англичанам, находились в основном в руках английских купцов и фирм, львиная доля которых была основана в Португалии. Португальский экспорт в те годы был традиционен: оливковое масло, соль, кожа, фрукты.
Из Европы в Португалию поступали текстиль (главным образом из Англии), промышленное оборудование, предметы металлообработки, пшеница и т. п.
В первую половину XVIII в. Португалия импортировала больше, чем экспортировала, а дефицит покрывался бразильским золотом. Дефицит в торговле только с Англией в 1761 г. превысил 1 млн ф. ст. Затем дефицит торговли с Англией стал уменьшаться, благодаря политике Помбала, и в 1780 г. впервые появился маленький профицит величиной 41 012 ф. ст. До 1809 г. Португалия имела профицит ежегодно за исключением 1797 и 1799 гг. Португальцы пользовались плодами своего промышленного развития в благоприятной международной обстановке. Однако выброс дешевых промышленных товаров из Англии и новая напасть — наполеоновское вторжение 1807—1811 гг. — разрушили недолгое благополучие; в 1810 г. дефицит составил 11 млн крузаду, в 1811 — 79 млн, в последующие годы дефицит несколько уменьшился, но оставался тяжелым бременем для страны.
При Помбале была разработана программа промышленного роста, который предусматривал займы и приглашения зарубежных мастеров. Стекольный завод был основан в Лиссабоне, текстильные фабрики — в Лиссабоне и в ряде районов страны, железообрабатывающие — в трех городах, включая Лиссабон. Для поддержки португальских производителей законом было запрещено носить импортную одежду, шляпы, ленты, браслеты и т. п. Стекло, посуда, черепица тоже перестали закупаться за рубежом. Поддержку получило судостроение.
Помбал в 1765 г. приказал вырубить часть виноградников, дабы засеять поля пшеницей, но и после этого 15—18% всего потребляемого в Португалии зерна приходилось закупать за границей [2, 381—386]. В XVIII в. сельское хозяйство Португалии не претерпело существенных изменений. Земля по-прежнему принадлежала знати, монастырям и кое-где на юге — городам. Земля сдавалась в долговременную аренду лаврадорам — зажиточным лицам, имевшим влияние на местные власти, крупных же хозяйств не было. Землевладения делились на мелкие участки и сдавались для обработки крестьянам в оброк. На юге Португалии 75% крестьян были поденщиками, из-за эмиграции и отмены рабства в 1773 г. постоянно ощущался дефицит крестьян [5, 412].
Помбал реформировал полицию. Им была создана агрессивная государственная полиция, имевшая власть для ареста любого человека, кто проявил оппозицию или даже был заподозрен правительством. Привычные к произволу инквизиции португальцы восприняли такие полномочия спокойно. В 1780 г. прерогативы полиции были расширены, а в 1801 г. была учреждена королевская полицейская гвардия. Полиция активно преследовала всех, кто разделял идеи Французской революции. После принятия законов Помбала (1751—1753) арестовать любого человека стало намного легче. В целом судебная система была укреплена посредством расширения возможностей не только для судопроизводства, но также и для репрессий, предшествовавших суду. Эта репрессивная политика вытекала из концепции государственного деспотизма.
В 1770 г. была проведена реформа системы образования. В университете Коимбры стали преподаваться естественные науки. Было основано несколько школ для высших и средних слоев населения с преподаванием на родном языке. Но образование не затронуло крестьянства и низшие городские слои [5, 408].
В XVIII в. авторитет духовенства у простых людей сохранился. Но у чиновников, знати, интеллектуалов влияние духовенства упало. Одной из причин этого был тот факт, что духовенство снизило дисциплину. С усилением королевской власти и централизации государства привилегии и прерогативы духовенства постоянно урезались, и одновременно рост влияния и богатства церкви вел к тяге к роскоши и беззаботной жизни части духовенства [2, 398]. 19 января 1759 г. Помбал издал указ о секвестре всего имущества ордена иезуитов как в пределах португальского королевства, так и в его колониальных владениях. Сотни иезуитов были высланы из Португалии. Иезуиты пользовались отжившими представлениями и превратились в тормоз развитию общества. Их желание создать теократическое государство столкнулось с монархией, и иезуиты потерпели поражение. Помбал по дипломатической линии принял меры и добился изгнания иезуитов из Франции и Испании, а в 1773 г. — ликвидации ордена: вняв требованиям всех католических держав, папа Климент XIV издал знаменитую буллу о запрещении ордена иезуитов «во благо интересов церкви и мира во христианстве» [6, 247, 248].
Подобные же события произошли с инквизицией. С упрочением абсолютизма инквизиция утратила свое место в государстве. Самодержец не мог терпеть инородного государства внутри своего собственного. С 1684 по 1747 г. инквизиция осудила 4672 человека, из которых 146 были сожжены заживо, что означало уменьшение рвения инквизиторов, но за 1750—1759 г. было осуждено 1107 и 18 сожжены. Однако инквизиция была не уничтожена, а преобразована в королевский суд, главой которого Помбал, будучи главным инквизитором, назначил своего брата. Новое положение об инквизиции было введено в действие в 1774 г. Инквизиция превратилась в политический трибунал, каравший именем короля.
Белое духовенство процветало. Кардиналы, архиепископы, епископы и прочие церковные аристократы мало отличались от знати. Церковная иерархия была зарезервирована для аристократов, как и прежде. В 1668—1820 гг. 80% церковных сановников принадлежали аристократическим родам. Духовенство продолжало принимать и продвигать непервородных сыновей знати, которые в силу майората не имели своей собственности, и дискриминировало тех, кто имел простое происхождение.
В XVIII в. в Португалии не было национального крупного капитала, не было банков. Мелкая буржуазия была многочисленна и активна, но она противилась новым формам предпринимательства, была враждебна всем видам организации, была бедна или обладала ограниченными средствам. Она целиком зависела от знати, бюрократии, церкви, чьим клиентом являлась. Так проявлялись особенности португальской культуры.
Но к концу XVIII в. произошли некоторые значительные изменения. Крупная буржуазия стала появляться, и начался процесс переориентации мелкой буржуазии со знати, бюрократии и церкви на крупную буржуазию, у которой она нашла столь желаемое покровительство. Крупная буржуазия, имея поддержку в лице государства и союзника — многочисленную и активную мелкую буржуазию, начала оформляться в класс, осознававший свои собственные интересы. Этот процесс длился почти весь XIX в.
Часть крупной буржуазии не была связана с торговлей. Она владела крупными участками земли и вкладывала свои капиталы в сельское хозяйство, продукцию же сбывала крупным посредникам в городах. Крупных португальских промышленников в XVIII в. не было.
В XVIII в. стало расти офицерство армии и флота, и меняться его состав. Офицеру стали нужны профессиональные, в том числе инженерные знания. В XVIII в. и в начале ХIX в. большинство офицеров были аристократами, но выходцев из чиновничества и буржуазии становилось все больше.
Просвещенный деспотизм был последней фазой королевского абсолютизма. Это строй, при котором королевская власть была безгранична. Традиционный абсолютизм признавал служение короля пользе государства (по обычному праву), законам природы, законам Бога и законам, которые король издает для страны. Деспотизм означал, что польза и обычай не имели значения, законы природы истолковывались королем, законы Бога заложены в самом короле, а церковь была подчинена королю. Наконец, законы королевства королю не писаны. Таким образом, просвещенный деспотизм стремился подчинить всех воле короля, уничтожить все привилегии, основанные на традиции, отвергнуть все органы контроля центральной власти, добиться независимости церкви от Ватикана. Деспотизм способствовал промышленному развитию страны и тормозил импорт, поддерживал монополии, развивал бюрократию, использовал строгую государственную цензуру.
Просвещенный деспотизм начался с правления Жузе I. Его главным архитектором был маркиз де Помбал, и этот режим просуществовал до революции 1820 г. В 1769 г. был издан «Закон здравого смысла», который обосновывал каждый закон или обычай здравым смыслом. Хотя закон пытался определить, что есть «здравый смысл», он внес много неточностей и субъективизма, дав судьям и судам широкий простор для истолкований и политического давления. Закон 1769 г. разрушил правовую систему Португалии, не заменив ее на новую. В 1790 г. был издан еще один закон, продолживший линию на подчинение всех и всего власти короны [2, 402—407]. Закон 1790 г. отменил, по крайней мере формально, суды феодалов. Были устранены остатки иммунитетов, запрещавших чиновникам короля входить во владения феодалов. Была также унифицирована администрация судов [2, 395].
В стране несмотря на развитие науки и образования не было свободы. В 1768 г. была ликвидирована прежняя цензура и введена новая, политическая, которой было поручено следить за содержанием всех печатных изданий. Как и прежде, были запрещены книги атеистической или даже некатолической направленности, антиправительственного содержания, направленного на подрыв существовавшего общественного порядка. Проверки частных библиотек продолжались. Вскоре после создания высшему государственному органу цензуры было подчинено все образование в стране.
Заслуга Помбала состоит в том, что, подавив сопротивление знати и церкви, а порой и народа и предоставив свободу действий буржуазии, он невольно подготовил Португалию к либеральной революции. Провалившаяся попытка дворцового переворота дала возможность Помбалу провести в 1758 г. аресты среди аристократии, особенно сопротивлявшейся реформам, из них полдюжины как еретиков спалить на костре, а остальных заточить или сослать. Годом позже последовала расправа над пособниками заговорщиков — иезуитами, тоже сопровождавшаяся сожжениями на костре. Участие иезуитов в заговоре было наиболее очевидной причиной их изгнания из Португалии, но не единственной. К тому времени сложилось ненормальное положение в Бразилии, где иезуиты установили собственные порядки, которым следовала значительная часть населения колонии. В Португалии иезуиты блокировали развитие образования, а их привилегии вошли в противоречие с государственным деспотизмом. Но начав в 1758 г., Помбал до конца правления преследовал всех, включая церковь, кто сопротивлялся его политике просвещенного деспотизма.
Смерть короля Жузе привела к отставке Помбала и даже к его ссылке. Однако к тому времени буржуазия заняла прочное положение в португальском обществе и продолжала укрепляться. Этого не могли игнорировать ни монархия, ни аристократия, ни церковь [2, 414—424]. Например, в 1770 г. было официально объявлено, что профессия торговца — благородная, необходимая и полезная. Указом правительства государственным чиновникам вменено было в обязанность иметь специальное образование, которого не было у родовой аристократии, что еще более ослабляло «аристократов шпаги» в пользу «аристократов мантии». Смерть Жузе I и свержение Помбала ничего не изменили в этом течении событий, наоборот, процесс ускорился, и в 1790 г. был отменен обычай назначения знати на важные посты в администрации и правосудии, отменено право феодалов вершить суд, и все судебные функции были переданы королевскому суду [2, 395; 5, 413].
Поразительным был итог правления Помбала в области финансов. К 1777 г. государственная казна была в ужасных долгах, а военный флот деградировал [5, 408]. Это в значительной мере объясняется тем, что, будучи политически независимой, Португалия экономически сильно зависела от Англии, и эта зависимость возрастала с начала XVIII в. до Второй мировой войны [2, 420]. Главная же причина бедности Португалии и зависимости ее от Англии крылась в неконкурентоспособной культуре народа.