Основую часть муниципальных норм составляют нормы, направленные на регулирование публично-властных отношений (территориальной организации МСУ, статус и порядок деятельности органов и должностных лиц МСУ, непосредственное осуществление муниципальной власти), и нормы, направленные на регулирование отношений по участию граждан в осуществлении МСУ на добровольных началах (территориальное общественное самоуправление). Следует выделить полномочия органов МСУ по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой и по обеспечению законности и правопорядка.
МН– это формально определенные общеобязательные правила поведения, установленные органами и должностными лицами государственной власти и МСУ либо населением МО путем непосредственного волеизъявления, регулирующие общественные отношения и обеспеченные принудительной силой государства.
Все нормы МУ можно разбить на две большие группы: нормативно-правовые акты и муниципально-правовые договоры. Муниципально-правовые договоры – это соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением МСУ, наделением органов МСУ отдельными государственно-властными полномочиями. ОГВ – ОМСУ, ОМСУ – ОМСУ, ОМСУ – другие субъекты.
Норматино-правовые акты –это односторонние, властные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лица, связанные с исполнением закона и направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм и правоотношений.
Муниципальные нормы РФ можно подразделить на международно-правовые и внутригосударственные.
Международно-правовым источникам МП, прежде всего, относится Европейская хартия МСУ. Она определяет понятие МСУ, регламентирует узловые моменты его организации: сферу компетенции МСУ и пр.
К внутригосударственным источникам МП относятся:
1. Конституция РФ(1993). В гл.1 КРФ МСУ гарантируется как одна из основ конституционного строя, провозглашается его самостоятельность и обособленность от органов ГВ. В гл.8 «МСУ» содержится развернутая система принципов МСУ, территориальных и финансовых основ его осуществления, гарантий МСУ.
2. федеральные законы и постановления Федерального Собрания. ФЗ №131; ФЗ «о финансовых основах МСУ» и пр.
3. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Указ от 3 июня 1996 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» и указ от 15 октября 1999 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития МСУ в РФ».
Постановления Правительства РФ представляют собой акты, которые принимаются в развитие законодательных установлений, указов Президента и определяют основные направления правительственной политики в области МСУ. «О Федеральной программе государственной поддержки развития МО и создания условий для реализации конституционных полномочий МСУ» от 27 декабря 1995.
Федеральные министерства в пределах своих полномочий также принимают нормативны акты.
4. Решения Конституционного суда – более 20 постановлений и определений.
5. Нормативные правовые акты субъекта РФ.
6. Решения Конституционного (Уставного) суда субъектов РФ
7. муниципальные нормативные правовые акты и муниципально-правовые договоры. Уставы МО, нормативные акты, принятые ОМСУ либо непосредственно населением МО.
ФЗ №131 гл.7 «Муниципально-правовые акты» устанавливает систему МПА, в которую входят: устав МО; правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты представительного органа; правовые акты главы МО; постановления и распоряжения главы местной администрации.
Закон определяет порядок принятия МПА и вступления их в силу.