Устав - основной нормативный правовой акт МО, регламентирующий деятельность населения и ОМСУ по решению вопросов местного значения. П. 1 ч. 2 ст. 6 Закона предусматривает принятие устава, его изменение, а также контроль за его соблюдением, как вопросы местного значения.
Устав МО обладает следующими особенностями:
- наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав МО.
- учредительный характер
- всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования
- устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых ОМСУ или местным сообществом непосредственно.
- устав – основа для дальнейшего нормотворчества
- устав МО характеризуется особым порядком принятия
- устав является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности МСУ.
Устав – это свод норм, регламентирующих жизнедеятельность МО. Устав должен содержать нормы четырех типов:
1. Нормы понятия.
2. Нормы, определяющие структуры представительного и исполнительного органов МО, наименования подразделений, основных должностей, их функциональные обязанности.
3. Нормы процедурного характера, описывающие для всех основных сфер и типичных случаев когда, кому и как действовать, как оформлять различные документы, нанимать на работу или смещать должностных лиц и служащих аппарата представительного органа МСУ и администрации, разрешать споры между ОМСУ и организациями и пр.
4. Нормы, которые ограничивают деятельность должностных лиц, занятие ими определенных должностей, деятельность в общественных организациях, получение дополнительных доходов и пр.
В соответствии со ст. 44 ФЗ уставом МО должны определяться:
1. Наименование МО
2. перечень вопросов местного значения
3. формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов МЗ (ВМЗ), в том числе путем образования органов ТОСУ
4. структура и порядок формирования ОМСУ
5. наименование и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ
6. вид, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов
7. срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц
8. виды ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ
9. порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ
10. порядок внесения изменений и дополнений в устав МО
Устав МО принимается представительным органом МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.
Проект устава подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о принятии устава МО с одновременным опубликованием установленного порядка учета предложений по ним, а также порядка участия граждан в их обсуждении.
Устав принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО.
Устав подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленным федеральным законом.
Государственная регистрация устава МО необходима для включения МО в единый федеральный реестр МО, для приобретения соответствующими органами МСУ прав Юридических лиц.
Устав МО подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации. После этого устав вступает в силу.
Изменения и дополнения, внесенные в устав МО и изменяющие структуру органов МСУ, полномочия органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа МО, принявшего муниципально-правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.