Тема 2. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

Во второй теме анализируется современная государственная бюджетная система России, которая включает в себя три автономных звена в соответствие со ст. 10 БК РФ:

Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень - местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном. Их сущность как экономической категории проявляется в выполняемых ими функциях:

• распределительной,
• контрольной.

Государственные и территориальные финансы ориентированы на соблюдение следующих принципов:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельности;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности;
• эффективности и экономности использования финансовых ресурсов;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
• гласности;
• достоверности бюджетов;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма. Он представляет собой разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами ми местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере и реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

• классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
• функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
• экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федераций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.