ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

 

Московский государственный социальный университет

Академия экономики и права

Д.А.ПАШЕНЦЕВ

ИСТОРИЯ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

РОССИИ

Учебное пособие

Москва

Социум 2000

  ББК 67.3 П 22

Введение

 

Государственный стандарт по специальности “юриспруденция” предусматривает изучение такой учебной дисциплины, как история государства и права. Актуальность данного предмета не вызывает сомнений, поскольку современная правовая система России возникла не на пустом месте. У нее тысячелетняя история, осмысление которой позволит понять закономерности и перспективы развития отечественного права. Недаром говорят, кто знает прошлое, знает и будущее. Преемственность правового развития характерна для многих европейских стран. В Великобритании, например, до сих пор считаются действующими некоторые законодательные акты 12-13 веков. В нашей стране долгое время авторы многих работ пытались доказать, что развитие отечественного права, как и государства, после 1917 г. началось заново, с чистого листа. В действительности же определенная и даже значительная преемственность сохранилась, хотя, в отличие от той же Великобритании, у нас невозможно представить, чтобы до сих под действовали, скажем, нормы Судебника Ивана IY или Основные Законы 1906 года.

Изучение истории отечественного права и государства крайне актуально сегодня еще и в связи с попытками перенести на русскую почву опыт западного государственно-правового строительства. Между тем еще известный русский философ, политолог, правовед И.А.Ильин писал, что политический строй не есть нечто произвольно изменяемое, его нельзя заимствовать по своему усмотрению. Нет единой, лучшей, универсальной государственной формы. Государственный строй и правовая система связаны с жизнью народа, с природой, климатом, с размерами страны, с ее исторической судьбой, с характером народа, религией и правосознанием. Если сравнить, например, Швейцарию и Россию, очевидно, что у них просто не может быть одинакового государственного устройства, как не может быть и одинаковой правовой системы.

Известно, что во второй половине 19 века будущие юристы изучали в университете историю русского права, причем достаточно подробно, в течение двух лет. В ХХ веке господствующим стал марксистский подход - нельзя рассматривать историю права в отрыве от истории государства. Это положение представляется в значительной степени справедливым, поскольку без государства, в определенной степени, нет и права. В настоящей работе вопросы истории права рассмотрены более подробно, чем вопросы истории государственного развития; кроме того, автор постарался проанализировать трансформацию государственных институтов с точки зрения права, показать влияние правовых идей на развитие государства.

Содержание пособия не совсем обычно. Вопросы, которым обычно уделяется достаточно внимания в учебной литературе, рассмотрены достаточно кратко. Вместе с тем, более подробно проанализированы некоторые менее исследованные, но достаточно важные для понимания истории правового развития вопросы, например, банковское, налоговое, вексельное, брачно-семейное законодательство Российской империи, правовое регулирование благотворительности и положение Русской Православной Церкви, а также история конституционного надзора в СССР. После каждой темы приведен краткий список литературы, в которой содержатся дополнительные материалы по основным вопросам.

 

Феномен русского права.

Невозможно изучать конкретное право, не уяснив для себя, что же такое право вообще. На этот счет существует множество различных точек зрения.… В современных учебниках право часто определяют как систему норм,… Поскольку установлена неотъемлемая связь права и государства, приведем два определения последнего. Одно из них…

Часть 1. Государство и право Руси

Раздел 1. Государство и право Киевской Руси

Раннефеодальное государство Киевская Русь было создано в Приднепровье в IХ веке в результате процессов классообразования. В этот период мы можем отметить наличие основных признаков государства: отделение публичной власти в лице князя и его дружины от общества, появление слоя профессиональных управленцев (тысяцкие, сотские и десятские), суверенитет, наличие государственной территории и границ (в источниках есть упоминание о засечной линии), монополия на легальное применение силы, сбор налогов (дани) в форме повоза и полюдья, правотворчество. По форме правления Киевская Русь была монархией. Государственные функции в это время осуществлял сам князь вместе со своей дружиной. Он собирал налоги, руководил вооруженными силами, осуществлял суд, заключал международные договоры. В отдаленные земли князь назначал посадников. Посадник обладал административными и судебными полномочиями, отвечал за сбор налогов. Определенную роль в политической жизни государства играло вече - собрание горожан, но полномочия веча постепенно сокращались.

В развитии древнерусской государственности большую роль играли личности киевских князей. Первым из них был Олег, который занял в 882 г. Киев, а в 907 г. предпринял большой поход на Византию. Его преемники - Игорь, Ольга и Святослав - продолжали политику расширения территории государства. Особенно прославился своими походами Святослав, завоевавший вятичей, разгромивший Хазарский каганат, завоевавший значительную часть Болгарии на Дунае.

Самым знаменитым киевским князем был Владимир, получивший прозвище Красное Солнышко (978-1015). Период его правления - это время расцвета Киевской Руси, укрепления государственности. При нем и по его инициативе произошло историческое событие огромного значения, оказавшее влияние на всю последующую историю нашего государства. Речь идет о принятии христианства по византийскому образцу, о крещении Руси, которое началось в 988 г. За это Владимир впоследствии был канонизирован Русской Православной Церковью.

После смерти Владимира великим князем стал его сын Ярослав Мудрый, внесший значительный вклад в развитие русского права. После Ярослава Русь фактически начинает вступать в новый период своего развития - период феодальной раздробленности.

Основным источником права Киевской Руси на начальном этапе было обычное право, на которое опирался князь, принимая решения в области суда и управления. Как писал Е.Н.Трубецкой, “Под юридическим обычаем разумеются такие правовые нормы, которые сложились путем постоянного применения одних и тех же правил к однородным случаям жизни”. Обычаи в течение долгого времени действовали не только в области уголовной, но и в торговой сфере, в брачно-семейной сфере, и даже в области публичного права, определяя компетенцию государственных органов, порядок сбора налогов и т.д. По мере развития и усложнения общественных отношений, регулируемых правом, возникает нормативно-правовой акт как письменный источник права. Первоначально он опирается на обычай, затем на судебную практику и иностранные заимствования.

Самыми ранними из дошедших до нас письменных источников права являются договоры Руси с греками. В составе летописей имеется текст или пересказ текста четырех договоров: 907, 911, 944 и 971 годов. Договор 907 года заключил князь Олег. Согласно этому договору, греки обязались платить дань Руси, кормить приезжающих в Византию русских и давать русским купцам в Константинополе месячное содержание. В ответ русские обязались жить в городе только в одном предместье и входить в город только через одни ворота. Договор 911 года гораздо богаче по содержанию. Он определяет права и подсудность русских на территории Восточной Римской империи, регулирует отношения между сторонами в случае уголовных преступлений. Так, за убийство договор предусматривает смерть, за кражу - компенсацию в тройном размере, за нанесение увечий - штраф. Регулирует договор и некоторые виды гражданских правоотношений, например, наследование. В одной из статей говорится, что если русский человек умрет в Греции, не оставив завещания, и у него там не будет родственников, то имущество возвращается к родственникам на Руси. Договор 944 года, заключенный Игорем, сходен по своему значению с договором 911 года. Он также содержит нормы уголовного и гражданского права, устанавливает правила торговли, определяет процедуру возмещения убытков. Характерно, что данный договор содержит ссылки на “закон русский”. Так, вор, возвратив украденную вещь и оплатив еще сверх того, подлежит также наказанию “по закону греческому и по уставу и закону русскому”. Что касается договора 971 года, то он заключен князем Святославом в период его осады в городе Доростоле и потому содержит только заверения о вечном мире с греками.

Следующим дошедшим до нас источником русского права данного периода стала Русская Правда, которая занимает центральное, главное место среди источников права Киевской Руси. О ее происхождении, источниках и практическом значении в литературе нет единой точки зрения.

Обычно дошедшие до нас тексты Русской Правды делят на три редакции: Краткую, Пространную и Сокращенную. Краткая редакция, которая является древнейшей, состоит из Правды Ярослава и Правды Ярославичей, а две последние статьи называются Покон вирный и Урок мостников. Краткая правда дошла до нас в двух списках: Археографическом и Академическом, списков пространной редакции гораздо больше.

В литературе нет единой точки зрения по поводу происхождения Русской правды. Некоторые исследователи (С.В.Юшков) настаивали на официальном ее происхождении, считая Русскую правду памятниками княжеского законодательства. Такой авторитет, как В.О.Ключевский, считал Русскую правду памятником церковной кодификации, поскольку считал, что княжескому суду нормы права, основанные на обычаях, и так были известны, а представители духовенства, входившие в состав церковного суда, по своему происхождению были греками и русских обычаев не знали. Но в любом случае Русская правда позволяет нам получить определенное представление о праве Древней Руси.

Понятия преступления в Русской правде нет. Там употребляется термин обида, под которым понимается всякое нанесение физического или морального вреда. Субъектами преступления могли быть только свободные люди, холопы не подлежали полноценной ответственности. Если преступление совершалось несколькими лицами, то все они несли одинаковую ответственность независимо от степени участия каждого. Русская правда признает смягчающие вину обстоятельства, например, различает убийство на пиру и убийство в разбое, устанавливая за них разное наказание. Более легкое наказание следует за преступление, совершенное в состоянии опьянения.

Основным видом наказания за различные виды преступлений является, по Русской правде, денежное взыскание. Оно осуществлялось в нескольких видах. Вира - штраф за убийство в пользу князя в размере 40 гривен. За убийство княжих людей взималась вира в 80 гривен. Дикая вира взималась со всей общины, в которой состоял преступник. Головничество - денежное взыскание в пользу родственников убитого, уплачивалось одновременно с вирой. За иные, чем убийство, преступления, Русская правда предполагает продажу (штраф в пользу князя) и урок (выплату потерпевшему). Различные денежные штрафы взимались за оскорбление действием (вырывание бороды), нанесение увечья, нанесение побоев и т.д. Также упоминается такое наказание, как поток и разграбление, то есть лишение личных и имущественных прав. Русская правда не упоминает о смертной казни, но в то же время из арабских источников известно, что русы казнили воров через повешение.

Из имущественных преступлений Русская правда упоминает татьбу, конокрадство, поджог, незаконное пользование чужим имуществом и т.д. Самым тяжким имущественным преступлением считалось конокрадство, за которое назначалось высшее наказание - поток и разграбление.

Судебный процесс по Русской правде носил состязательный характер. Обе стороны назывались истцами. Если преступник не был известен, его отыскивали при помощи так называемого свода. Свод состоял в отыскании истцом ответчика при похищении вещи. Он начинался с заклича, когда пострадавший объявлял на торгу о пропавшей вещи. Человек, у которого была найдена данная вещь, должен был показать, у кого он ее приобрел, иначе он сам признавался похитителем.

Если преступник бежал, происходило гонение следа (розыск преступника по следам). Если след терялся на большой дороге или в степи, розыск прекращался. Если след терялся на территории общины, она сама разыскивала преступника или уплачивала дикую виру.

В качестве судебных доказательств Русская правда признавала присягу, собственное признание, ордалии (судебные испытания), свидетельские показания (видоки и послухи). Видоки - те, кто видел преступление, его непосредственные очевидцы, а послухи - те, кто только слышал о преступлении и преступнике. О судебном поединке в Русской правде не упоминается, но о нем говорят арабские источники. Победивший в поединке признавался выигравшим процесс.

Русская правда обладает определенным сходством с таким памятником права франкского государства, как Салическая правда. И там, и здесь основным видом наказания является денежный штраф. И по Русской, и по Салической правде наказание зависит от социального положения преступника и потерпевшего. Но есть и важные отличия. Так, по словам исследователей С.Кондрашкина и М.Неборского, “Ярким отличием древнерусского уголовного права от германского является практически полное отсутствие в ранних юридических памятниках Древней Руси Х - ХI веков упоминаний об ордалиях и судебных поединках, которые были неотъемлемой частью судебного процесса германских народов.”

Кроме Русской Правды, известны такие памятники древнерусского права, как церковные уставы. До нас дошли: Устав князя Владимира, Устав князя Ярослава, Устав новгородского князя Всеволода, Уставная грамота князя Всеволода, Устав новгородского князя Святослава, Уставная грамота смоленского князя Ростислава. В уставах содержатся нормы, посвященные отношениям государства и церкви, правам духовенства, церковному суду. Наибольший интерес представляют Уставы Владимира и Ярослава.

Устав князя Владимира дошел до нас в нескольких редакциях. В этом уставе, во-первых, установлено, что князь отдает в пользу церкви десятую часть своих доходов от судов, от торговых пошлин, от земли, скота и домов. Во-вторых, устав перечислял преступления, подлежавшие церковному суду: преступления по семейным делам, чародейство и колдовство, языческие обряды, преступления против церкви и веры, все дела, касавшиеся людей, состоявших в ведении церкви. К числу людей церковных устав относил все духовенство, рабы, отпущенные на волю на помин души, все престарелые, увечные, вдовы и сироты, лекари и нищие. Также устав поручил церкви надзор за торговыми мерами и весами. Данный устав считался образцом для позднейших уставов.

Устав князя Ярослава дошел в четырех списках более позднего времени. В нем церковный суд полностью отделяется от светского. Судебные полномочия церкви сужаются, приводить в исполнение приговоры церковных судов поручается светской власти. Суд по уголовным делам даже над церковными людьми поручается только князю.

Литература:

Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1949.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

Древнерусское государство и право. М., 1998.

Ключевский В.О. Собр. соч. в 9 томах, М., 1989, т.7, с.84-99.

Российское законодательство Х - ХХ веков. М., 1984. Т.1.

Тихомиров М.Н. Исследование о Русской Правде. Происхождение текстов. М.-Л., 1941.

Тихомиров М.Н. Пособие для изучения “Русской правды.” М.,1956.

 

Раздел 2. Государство и право периода феодальной раздробленности.

 

Период феодальной раздробленности начинается на Руси во второй половине ХI в. и заканчивается в конце ХY - начале ХYI в. образованием централизованного государства. Этот период можно разделить на следующие этапы:

1) 1054 г. - 1113 г. (от Ярослава Мудрого до Владимира Мономаха) - период феодальных усобиц, перемещений князей из одного княжества в другое;

2) начало ХII в. - 1238 г. - установление границ княжеств;

3) 1238 г. - начало ХYI в. - монголо-татарское иго и собирание земель вокруг Москвы.

Феодальная раздробленность считается закономерным прогрессивным этапом в развитии феодализма. Главной причиной феодальной раздробленности стало усиление феодального землевладения в условиях господства натурального хозяйства. Сыграло свою роль и падение роли Киева вследствие перемещения торговых путей в Восточную Европу и упадка пути из варяг в греки.

Политический строй Руси периода феодальной раздробленности, по мнению В.О.Ключевского, можно охарактеризовать как феодальную федерацию княжеств. Но, в отличие от федерации в современном понимании этого слова, в основе древнерусской федерации лежал не политический договор, а генеалогический момент - факт происхождения, родства князей. Власть Киевского князя была номинальной. Отношения между князьями регулировались княжескими договорами, княжескими съездами и обычным правом.

Первые князья киевские установили политическую зависимость областей от Киева. Эта зависимость поддерживалась княжескими посадниками и выражалась в дани, которая выплачивалась великому князю киевскому. После смерти Ярослава Мудрого посадники князя киевского в крупных городах исчезают, местные князья перестают платить дань Киеву, ограничиваясь время от времени добровольными дарами. С этого момента государственного единства на русской земле фактически не было.

Второй период феодальной раздробленности отмечен оттоком населения из Приднепровья в двух направлениях: на запад и на северо-восток и, соответственно, усилением Галицко-Волынского и Владимиро-Суздальского княжеств. В это время происходит такое важное политическое событие, как отделение старшинства от места. Андрей Боголюбский, став великим князем всей Русской земли, не покинул своего удела. В результате Владимиро-Суздальское княжество стало к ХIII веку политическим центром русских земель, господствующим над остальной Русью, а город Владимир объявлен новой столицей.

В Северо-Восточной Руси устанавливается новый порядок княжеского владения, который, в отличие от очередного, называется удельным. Для него характерны два признака: князья становятся оседлыми владельцами своих земель и изменяется порядок княжеского наследования - теперь князь передает землю по личному распоряжению. По своей сущности каждое удельное княжество представляло собой монархию. Основой державной власти удельного князя стало право частной собственности на удел. Удельный порядок стал переходной политической формой - от национального единства к единству политическому.

Феодальная раздробленность на Руси явилась одной из причин установления татаро-монгольского ига. Правда, надо отметить, что есть историки, которые отрицают само существование ига. Так, Л.Н.Гумилев, автор оригинальной концепции взаимоотношений Руси и Орды, утверждал, что было не иго, а лишь военный союз. После нашествия Батыя монголы не оставили гарнизонов в русских городах. Дань, которую русские выплачивали Орде, являлась не столько данью, сколько налогом на содержание войска, призванного при случае отразить агрессию с запада. Русские княжества, принявшие союз с Ордой, полностью сохранили свою идеологическую независимость и политическую самостоятельность. Те княжества, которые пренебрегли этим союзом, были захвачены частично Литвой, частично Польшей, где русских ждала участь людей второго сорта.

Особая заслуга в установлении союза с монголами принадлежит, по мнению Гумилева, Александру Невскому, политика которого на несколько столетий вперед определила принципы устроения Руси. Заложенные князем традиции союза с народами Азии, основанные на национальной и религиозной терпимости, вплоть до ХIХ столетия привлекали к России народы, жившие на сопредельных территориях.

Большинство историков, однако, придерживаются иного взгляда. Так, например, русский историк-эмигрант Д.Каротеев отмечал, что 242 года монгольского ига ознаменовались чрезвычайно тяжелыми материальными жертвами и полным упадком русской культуры, которая дотоле блестяще развивалась и опережала культуру западноевропейских стран. В то же время в духовном отношении гнет татар не был столь тяжел - на исторические традиции и бытовой уклад Руси они не посягали, были абсолютно веротерпимы, оказывали даже покровительство православной церкви. В столице Орды Сарае имелось 5 православных храмов.

Среди всех отрицательных последствий ига можно выделить одно положительное - стремление освободиться из-под гнета стало одним из факторов объединения русских земель.

Тесные контакты Руси и Орды имели еще одно последствие для русской государственности: значительное количество отечественных государственных деятелей были татарского происхождения. Ключевский называет наиболее известные фамилии родов татарской крови: Аракчеевы, Ахматовы, Годуновы, Достоевские, Карамзины, Менделеевы, Тургеневы, Юсуповы. Татары дали России двух царей: Бориса и Федора Годуновых, и пять цариц, в том числе мать Петра I Наталью Нарышкину.

В период феодальной раздробленности на Руси действовало достаточно большое количество источников права: от Русской правды до княжеских приговоров. Но наиболее известными правовыми документами данного времени являются Псковская и Новгородская судные грамоты. Для понимания их юридического своеобразия надо учитывать особенности государственного устройства Псковской и Новгородской феодальных республик. Эти особенности определялись отдаленным положением от остальных русских земель, невозможностью развитого хлебопашества из-за климатических условий, активным участием в торговых оборотах, что облегчалось близостью к главным речным бассейнам Восточно-Европейской равнины. В результате основой местного народного хозяйства стало не хлебопашество, а ремесло и торговля. Это и предопределило большую демократичность политического устройства. Новгородцы, например, ввели в свой государственный строй такие важные начала, как избирательность высшей администрации и ряд, то есть договор, с князьями. Посадник, тысяцкий и даже епископ выбирались на вече. Князь, необходимость которого диктовалась внешней опасностью (вспомним борьбу Александра Невского с немцами и шведами), крестным целованием скреплял права новгородцев. Князь был в Новгороде высшей правительственной и судебной властью, руководил управлением и судом, скреплял сделки. Но все эти полномочия он совершал не по своему усмотрению, а в присутствии и с согласия посадника.

Вече, которое по своей сущности являлось городским собранием, собиралось по звуку вечевого колокола и состояло из свободного мужского населения. Проекты решений, обсуждавшихся на вече, готовила городская верхушка - совет господ, который имел большее значение в политической жизни города.

Псковская и Новгородская судные грамоты, речь о которых пойдет ниже, являются памятниками вечевого законодательства. Обе они были составлены в середине ХY века, но из Новгородской грамоты до нас дошел только отрывок, посвященный судебному процессу.

Псковская судная грамота по своему содержанию гораздо богаче Русской правды. Значительное место в ней занимают нормы гражданского права, в том числе посвященные праву собственности. Грамота различает недвижимое (лесные земли, борти и воды) и движимое имущество, определяет способы установления собственности. Много статей относится к залоговому праву, а также к договорам. В грамоте говорится о следующих договорах: дарении, купле-продаже, мене, поклаже, займе, ссуде, личном найме, изорничестве и найме помещений. Так, договор купли-продажи недвижимости и договор займа на сумму свыше одного рубля заключались в письменной форме. Если договор купли-продажи недвижимости был заключен в нетрезвом виде, то он, как и договор мены, признавался недействительным. Грамота признает наследование по закону и по завещанию. К числу возможных наследников относятся: отец, мать, сын, брат, сестра и другие близкие родственники. В случае отсутствия завещания супруг наследовал недвижимость умершего супруга, если не вступал в повторный брак.

В Псковской судной грамоте содержатся и нормы уголовного права. Одним из основных наказаний за различные преступления остается денежный штраф - продажа. Убийство каралось продажей в размере одного рубля. Более серьезным преступлением считалось, судя по всему, вырывание бороды, каравшееся штрафом в два рубля. К числу наказаний относилась и смертная казнь. Она применялась за квалифицированную кражу (кража в крому, конокрадство, кража в третий раз), за перевет (государственную измену), поджог.

Высшим судебным органом, по Псковской судной грамоте, являлся князь, который судил вместе с посадником. Процесс носил обвинительный характер, неявка на суд влекла за собой проигрыш дела. К числу судебных доказательств, кроме перечисленных в Русской правде, грамота относила также письменные доказательства (доски) и судебный поединок (поле). В случае судебного поединка женщины, малолетние, старики и больные могли выставлять вместо себя своего представителя.

Отрывок из Новгородской судной грамоты, дошедший до нас, позволяет получить определенное представление об особенностях судебного процесса в Новгородской феодальной республике. Грамота предусматривала следующие виды суда: суд новгородского архиепископа, суд посадника (вместе с князем), суд тысяцкого (независимый от князя), суд новгородских докладчиков. Последняя из названных инстанций формировалась выборным путем - от каждого из пяти новгородских концов по боярину и по купцу. Компетенция судов грамотой разграничена не была.

Истцом и ответчиком могло быть любое лицо, независимо от пола и сословия. Разрешалось посылать на суд вместо себя поверенного - родственника либо постороннего человека. Судебное заседание начиналось с целования креста. Это делали как судьи, обещавшие судить по правде и не брать взяток, так и стороны в том, что считают свое дело правым. Сторона, отказавшаяся целовать крест, автоматически проигрывала дело.

В качестве свидетелей грамота допускает всех лиц, за исключением полных холопов и жителей Пскова, отношения с которыми, очевидно, в период составления грамоты были напряженными.

Грамота устанавливала различные виды судебных сроков. Для судей срок рассмотрения дела ограничивался месяцем, а по земельным делам - двумя месяцами. Для сторон срок устанавливался в зависимости от их места жительства. Определялись также и размеры судебных пошлин. Например, по уголовным делам судья получал от 2 до 4 гривен.

Суду предшествовало предварительное рассмотрение дела - своего рода следствие, которое осуществлял помощник судьи - тиун. После окончания следствия он приносил дело судье и приводил тяжущихся.

Еще одним характерным памятником права данного периода является Двинская уставная грамота.. Она дана была великим князем Московским Василием Дмитриевичем в 1397 г. Двинской области, признавшей власть московского князя. По содержанию Двинская уставная грамота может быть разделена на четыре части: 1) о видах суда по уголовным преступлениям, 2) о порядке суда, 3) о подсудности, 4) о торговых пошлинах. К первому виду суда относила суд по делам об убийстве, который принадлежал княжескому наместнику. На общину возлагалась обязанность отыскать убийцу и выдать его наместнику, в противном случае община сама платила в казну виру в 10 рублей. Убийство раба преступлением не считалось. Второй вид суда - дела о побоях, ранах, бесчестье. В этих случаях обидчик выплачивал пострадавшему и в казну от 15 до 30 белок. Если побои были нанесены на пиру, суд принадлежал не княжескому наместнику, а общине. Третий вид суда - о нарушении и порче межей. За это полагалось взимать пеню в казну. Четвертый вид суда - о воровстве. За первую кражу с вора взымалась стоимость украденной вещи, за вторую его продавали в рабство, за третью назначалось повешение. Впервые упоминается о клеймении вора: “а татя всякого пятнати”. Порядок суда устанавливался следующий. Истец обращался к княжескому наместнику, и тот вызывал ответчика в суд , посылая за ним двух лиц - дворянина, своего слугу, и подвойского, выборного от населения. Если ответчик не мог явиться сразу, он предоставлял поручительство, что явится в определенный срок, в противном случае его арестовывали и заковывали в цепи. В случае неявки ответчика в установленный срок он признавался виноватым без суда и истцу выдавалась правая бессудная грамота. Кроме того, в грамоте говорилось о разных видах судебных пошлин. Относительно подсудности грамота определяет, что каждый должен судиться в своей области, а уголовные преступники судятся там, где совершили преступление. В заключение Двинская грамота устанавливает торговые пошлины с иногородних торговцев.

 

Литература:

Алексеев Ю.Г. Псковская судная грамота и ее время. М., 1984.

Беляев И.Д. История русского законодательства. Спб., 1999.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

Мартышин О.В. Вольный Новгород. М.,1992.

Мартысевич И.Д. Псковская судная грамота. Историко-юридическое исследование. М.,1951.

Ключевский В.О. Собр. соч. в 9 томах. М., 1989, т.7, с.100-121.

Российское законодательство Х - ХХ веков. М., 1984. Т.1.

 

Раздел 3. Право Московской Руси.

 

ХIY век стал переломным в судьбе русского народа и русского государства. В это время произошел мощный пассионарный толчок и, по словам Л.Н.Гумилева, “пассионарность, как катализатор, спаяла рыхлую массу в монолит - Россию”. Нарождался новый этнос, и в 1380 г. на Куликово поле пошли уже не московиты, тверичи, рязанцы, смоляне, новгородцы - пошли русские. Начался процесс, превративший раздробленную Древнюю Русь в Великую Россию.

Городом, вокруг которого происходило объединение русских земель, стала Москва. Первое упоминание в летописях о Москве, как известно, относится к 1147 году. Профессор И.Д.Беляев собрал другие ранние упоминания о Москве: “второе известие о Москве относится к 1175 году. В этом году четверо князей, ехав из Чернигова во Владимир для занятия Владимирского княжения по смерти Андрея Боголюбского, останавливались в Москве и принимали там посольство от суздальцев и владимирцев... А под 1213 годом летопись уже упоминает об особом московском князе Владимире Всеволодовиче... Таким образом, на пространстве 148 лет от первого известия о Москве мы находим в летописях девять упоминаний о ней, и к концу этого времени Москва уже стала отдельным и самостоятельным княжеством наравне с Владимиром, Тверью, Ярославлем и Переяславлем... Москва в продолжении неполных полутораста лет выросла сперва в удельное, а потом и в самостоятельное великое княжество, настолько сильное, что сравнялось с другими старейшими великими княжествами северо-восточной Руси”.

Историки много спорили о том, почему именно Москве было суждено стать столицей нового государства. Это объясняли и ее выгодным географическим положением, и генеалогическим положением ее князей, и поддержкой со стороны православной церкви. Так или иначе, московские князья сумели добиться важных политических успехов, и прежде всего расширить свою территорию. Ключевский называет пять главных способов расширения территории Московского княжества: скупка земель, вооруженный захват, захват дипломатический (с помощью Орды), служебный договор с удельным князем, расселение за Волгу. В итоге к середине ХY в. Московское княжество было уже самым большим на Руси.

Усиление княжества позволило московским князьям победить в борьбе за великокняжеский стол своих соперников - князей тверских. С этого момента начался активный процесс образования централизованного государства.

Образование централизованного государства - прогрессивное явление, так как создает более благоприятные условия для экономического и культурного развития, повышения обороноспособности. Все государства, пережившие период феодальной раздробленности, приходят к централизованному государству, если этому не мешают внешние причины. Одновременно с Россией процессы централизации происходили в Западной Европе: Франции, Англии, Испании, Швеции, а также на Востоке: в Корее и Китае. Но, как обычно, у нас данный процесс имел свои особенности: если в Европе централизация происходила на этапе разложения феодализма, одновременно с началом формирования единого внутреннего рынка, то в России централизация сопровождалась укреплением и развитием феодализма, ростом крепостничества в масштабах страны. В результате объединение имело недостаточные экономические предпосылки при явно выраженных предпосылках политических. Другая особенность определялась более слабым, чем в Европе, развитием городов. В итоге ведущей социальной силой объединения стали не горожане и торговцы, как на западе, а землевладельцы: сначала боярство, а потом дворянство. Третьей особенностью стала особая роль политической власти из-за внешней опасности.

Новый период в отечественной истории - период Московской Руси - начинается, по мнению Ключевского, с середины ХY в., а точнее, с 1462 г., когда на великокняжеский стол вступил Иван III. Почувствовав себя в новом положении, московская власть стала искать для себя новые формы, которые соответствовали бы этому положению. Иван III вторым браком женился на племяннице последнего византийского императора Софье Палеолог. Этот брак имел значение политической демонстрации - наследница павшего византийского дома перенесла его державные права в Москву. После окончательного падения ига в 1480 г. Иван III выходит на международную арену с титулом Государя всея Руси, который был формально признан Литвой в договоре 1494 г. В отношениях с менее значительными иностранными правителями Иван III именует себя царем, что в то время означало властителя, который никому не платит дани. С конца ХY в. на печатях московского князя появляется византийский двуглавый орел, а в летописях того времени фиксируется новое родословие русских князей, восходящее к римским императорам. Позднее, при Иване IY, возникнет идея о том, что Москва - это Третий Рим.

Объединение страны поставило задачу кодификации законодательства, ибо в едином государстве должны действовать единые правовые нормы. Эта задача была решена принятием Судебника 1497 г.

Судебник 1497 г. Рукопись Судебника была найдена в одном экземпляре в 1817 г. и впервые опубликована в 1819 г. До этой находки исследователи были знакомы с Судебником только по извлечениям из него в переводе на латынь в книге Герберштейна “Комментарии о московитских делах”. Текст не имеет постатейной нумерации, материал разбит с помощью заголовков и инициалов.

Судебник 1497 г. по своему содержанию направлен на ликвидацию остатков феодальной раздробленности, на создание центрального и местного аппарата власти, разработку норм уголовного и гражданского права, судоустройства и судопроизводства. Очевидна и классовая направленность Судебника. В этом плане особый интерес представляет статья, устанавливающая Юрьев день - единственный разрешенный в году срок крестьянского перехода.

Большое место занимают в Судебнике нормы, регулирующие суд и процесс. Учитывая важность данного памятника права, эти нормы будут рассмотрены достаточно подробно.

Судебник устанавливал следующие виды судебных органов: государственные, духовные, вотчинные и помещичьи.

Государственные судебные органы делились на центральные и местные. Центральными государственными судебными органами были Великий князь, Боярская дума, путные бояре, чины, ведавшие отдельными отраслями дворцового управления, и приказы.

Центральные судебные органы были высшей инстанцией для суда наместников и волостелей. Дела могли переходить из низшей инстанции в высшую по докладу суда низшей инстанции или по жалобе стороны (пересуд).

Великий князь рассматривал дела в качестве суда первой инстанции по отношению к жителям своего домена, особо важные дела или дела, совершенные лицами, имеющими привилегию на суд князя, к которым обычно относились обладатели тарханных грамот и служилые люди (начиная с чина стольника), а также дела, поданные лично на имя великого князя.

Помимо этого князь рассматривал дела, направляемые ему "по докладу" из нижестоящего суда для утверждения или отмены принятого судом решения, а также являлся высшей апелляционной инстанцией по делам, решенным нижестоящими судами, осуществляя так называемый "пересуд". Наряду с самостоятельным рассмотрением дел, Великий князь мог поручить разбор дела различным судебным органам или специально назначенным князем лицам – путным боярам и другим чинам, ведавшим отдельными отраслями дворцового управления.

Связующим звеном между судом Великого князя и остальными судебными инстанциями была Боярская дума. Боярская дума состояла из "введенных бояр" – людей, введенных во дворец Великого князя в качестве постоянных помощников в управлении, бывших удельных князей, возведенных в чин думского боярина, и окольничих – лиц, занимавших высшую придворную должность.

Вопросами суда и управления ведали высшие чины Боярской думы – бояре и окольничие. Однако дворянство, стремясь ограничить права бояр, добились того, что судопроизводство проводилось в присутствии его представителей – дьяков.

"Судити суд бояром и окольничим. А на суде быти у бояр и у окольничих диаком…", - гласила статья 1 Судебника, определявшая порядок судопроизводства.

Боярская дума в качестве суда первой инстанции судила своих собственных членов, должностных лиц приказов и местных судей, разбирала споры о местничестве и иски служилых людей, не пользовавшихся привилегией великокняжеского суда.

Боярская дума была высшей инстанцией по отношению к решениям местного суда. В нее переходили "по докладу" дела, изъятые из самостоятельного рассмотрения наместнического суда. В Боярскую думу также переходили дела от приказных судей, обычно в двух случаях: когда между приказными судьями при решении дела не было единогласия или когда отсутствовали точные указания в законе.

В первом случае дело могло быть рассмотрено Боярской думой без обращения к Великому князю. В случаях же, когда требовались объяснения по законодательству, доклад направлялся к князю или обсуждался Боярской думой в присутствии Великого князя, который определял и утверждал решение по данному делу. "А которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю…" (ст.2).

Помимо этого, Боярская дума была наряду с Великим князем апелляционной инстанцией.

Большинство дел разбиралось приказами. Великий князь "приказывал" тому или иному лицу ведать каким-либо "делом" или отраслью управления. Ему же как специалисту в определенной отрасли поручался, надо полагать, разбор споров и дел, связанных с этой отраслью. Согласно толкованию Л.В.Черепнина, вопрос о назначении судьи для разбора того или иного дела каждый раз решается, "приказывается" Великим князем.

Складывающаяся тогда система приказов сделала возможным появление специальных судебных приказов – Холопьего, Разбойного, Поместного, Судебного.

На местах судебная власть принадлежала наместникам и волостелям.

Наместник ставился "на место князя" для осуществления управления и суда обычно на территории города с уездом.

В волостях (то есть в частях уезда) функции управления и суда осуществляли волостели. Наместники и волостели назначались князем из бояр на определенный срок, обычно на год, и находились на содержании населения, которое предоставляло им так называемый "корм". Отсюда они и получили название "кормленщиков". Помимо наместников и волостелей в Москве и Московских волостях были "тиуны государевы", также пользовавшиеся правом суда и управления и собиравшие доход с наместничьего и своего суда в пользу государя, а в других местностях – тиуны боярские, передававшие доход с суда своему боярину.

Если в одну местность посылался не один, а два или несколько наместников или волостелей, то они делили свое кормление поровну (ст. 65).

Стремление Судебника централизовать судебный аппарат особенно ярко сказалось при определении прав наместничьего суда.

Судебник 1497 года устанавливает два вида кормлений: кормление без боярского суда и кормление с боярским судом. Наместники и волостели, державшие кормление с боярским судом, имели право окончательного решения ряда наиболее важных дел (о холопах, татях, разбойниках). Наместники и волостели, державшие кормление без боярского суда, а также государевы и боярские тиуны не имели права окончательного суда по этим делам и обязаны были "докладывать" свое решение на утверждение вышестоящего суда (ст. 43).

Вышестоящей инстанцией для кормленщика без боярского суда была Боярская дума, для государевых тиунов – Великий князь, для тиунов боярских – соответствующий наместник с боярским судом.

Помимо изъятия у кормленщиков без боярского суда наиболее важных дел, Судебник устанавливал контроль и за кормленщиками с боярским судом со стороны "добрых", "лучших" людей, то есть представителей наиболее зажиточного местного населения (ст. 38).

Духовные суды подразделялись, в свою очередь, на суды епископов, где судьей был епископ или назначенные им наместники, и суды монастырские, где судьей был игумен или назначенные им "приказчики".

Также как и кормленщики, епископы и игумены получали вознаграждение с подсудного им населения.

Ведению духовных судов подлежало духовенство, крестьяне, находящиеся в распоряжении церковных и монастырских феодалов, а также люди, "питавшиеся за счет церкви" (ст. 59).

К ведению духовных судов относился также разбор брачных и семейных дел, отношений между родителями и детьми, дел о наследстве.

Из подсудности духовных судов изымались: во-первых, наиболее важные уголовные дела – "душегубство" и "разбой с поличным", хотя бы и совершенные лицами, подсудными духовному суду, так как рассмотрение этих дел являлось исключительной компетенцией государственных органов; во-вторых, дела, совершенные лицами, подлежащими разной подсудности. Например, споры между крестьянами и слугами духовных и светских феодалов или крестьянами и слугами, принадлежащими разным феодалам, разбирались так называемым "сместным" судом.

"Сместной", или "вопчий" суд, состоял из представителей обоих судов, которым подсудны спорящие.

Например, в разборе споров между крестьянами духовных и светских феодалов участвовали представители от духовного и светского суда.

"…А будет простой человек с церковным, ино суд вопчей…" (ст. 59).

Судебник 1497 года "знает" целый штат судебных работников, помогающих суду и сторонам привлекать обвиняемых к суду, разыскивать и доставлять их в суд, сообщать сторонам о месте и времени рассмотрения дела, добывать доказательства и добиваться признания обвиняемых.

Эти лица назывались недельщиками или ездоками в Москве и доводчиками – в провинции.

По определению историков, "недельщик есть до известной степени общая должность для тех, кто зовет людей на суд, хватает злодеев и держит их в тюрьмах; и недельщики принадлежат к числу благородных".

Недельщики могли даваться судом по просьбе истца для помощи ему в отыскании ответчика и обеспечения его явки в суд.

За отправление этих обязанностей недельщик получал вознаграждение от заинтересованной стороны.

За розыск ответчика и вручение ему приставной или срочной грамоты или назначение поручителей за него в пределах одного города недельщик получал вознаграждение, именуемое "хоженым", в размере 10 денег (ст. 29).

Если для отыскания ответчика недельщику приходилось выезжать в другие города, он получал "езд", размер которого определялся дальностью расстояния и колебался от 10 алтын до 8 рублей (ст. 30).

Наряду с отысканием ответчика недельщик помогал стороне в отыскании "правды", то есть помогал расследовать дело на месте, собрать доказательства. В этом случае плата недельщику увеличивалась вдвое (ст. 29).

Однако недельщик давался стороне только в случае, если сумма иска превышала стоимость "езда". "А будет в приставной иск менши езду, и дияку тех приставных не подписывати же" (ст. 28).

Таким образом, при незначительных исках, которые чаще всего были распространены среди малоимущего или зависимого населения, суд не оказывал помощи в отыскании ответчика.

Недельщик должен был осуществлять свои функции не только по требованию стороны, но и по инициативе суда, когда суд сам через своих должностных лиц принимал меры к розыску преступника и расследованию дела.

К этим случаям, надо полагать, и относится характеристика недельщика как лица, которое "хватает злодеев и держит их в тюрьмах".

Возможно, что недельщики специально посылались для вылавливания "татей", то есть лихих людей, разбойников, в наиболее неспокойные местности.

Недельщику же поручалось и расследование дела, о результатах чего он обязан был доносить князю или судье.

Недельщикам запрещалось брать "посулы от суда или от поруки", то есть взятки со сторон за производство суда или поручительство, попустительствовать татям, для отыскания которых они были посланы, отпускать их или иным каким образом распоряжаться ими (ст. 33-36).

Чтобы повысить ответственность недельщика, Судебник запрещает препоручать выполнение обязанностей недельщика постронним нанятым для этого людям, делая исключение лишь для родственников или людей недельщиков (ст. 31). Этим постановлением достигалась ответственность за действия недельщика всех членов его фамилии.

Судебник 1497 года впервые установил правило, обязывающее судью "…жалобников от себе не отсылати, а давати всемь жалобникам управа в всемь, которымь пригоже" (ст. 2), а также запрещает судье брать посулы (взятки) и решать дела, исходя из личных выгод судей: "А судом не мстити, ни дружити никому".

Требование Судебника "давать суд всем жалобникам" основывается на стремлении господствующего класса сосредоточить разбор всех дел именно в органах государственного суда, стоящего на страже интересов господствующего класса, и не допустить разбор дела по старинным обычаям или путём передачи дела выборному третейскому суду. Положение "о даче суда всякому жалобнику" указывает и на то, что в отличие от "Русской Правды", лишавшей некоторые категории (холопов, частично закупов) права обращения в суд. Судебник 1497 года признает всех, в том числе и холопов, субъектами права, то есть могущими искать и отвечать в суде.

Помимо этого, заинтересованность суда в разборе большого количества дел объясняется и тем обстоятельством, что судебные пошлины служили в известной мере увеличению великокняжеского дохода.

В целях защиты классовых интересов феодалов Судебник запретил брать взятки и "мстить" или "дружить" судом, ибо в случае взятого "посула" или особого отношения к стороне судья нарушал установленные законы, то есть волю государства.

Вместе с тем обращение в суд для малоимущего и зависимого населения было весьма затруднено установлением целого ряда судебных пошлин, которые взимались за обращение в суд (ст. 3), за розыск ответчика и обеспечение его явки в суд, за производство недельщиком расследования по делу (ст. 29), за назначение судом срока разбора дела или перенесение дела на другой срок (ст. 26), за возможность искать правду на поле (ст. 6). Пошлина взыскивалась и в тех случаях, когда стороны "…досудятся до поля, а у поля не стояв, помирятся" (ст. 4).

Оплачивались судебной пошлиной все виды выдававшихся судом грамот – правая (ст. 22), бессудная (ст. 25), отпускная (ст. 17).

Дополнительной пошлине подлежал так называемый "пересуд", то есть обжалование судебного решения (ст. 64), или направление дела "по докладу" в вышестоящую инстанцию (ст. 24).

Размер судебных пошлин был тем выше, чем выше была судебная инстанция.

При обращении к суду пошлины взимались с той стороны, которая была наиболее заинтересована в исходе дела. Если сторона, платившая пошлину, выигрывала дело, она "искала" её "на виноватом".

Судебник 1497 года содержит много черт, сходных с судопроизводством, установленным еще во времена "Русской Правды" и носящим состязательный характер.

Вместе с тем Судебник свидетельствует о возникновении новой формы процесса. Усиление классовых противоречий в Московском княжестве в ХV веке приводит к тому, что при обвинении в наиболее серьезных преступлениях применяется следственная, или инквизиционная, форма процесса, которая носила тогда название сыска или розыска.

Следственная, или инквизиционная, форма процесса (розыск) в отличие от состязательной формы не предполагала обязательного участия сторон в суде и наличия жалобы для возбуждения дела. При этой форме процесса расследование того или иного дела и привлечение к ответственности виновного или подозреваемого могло начинаться по инициативе самого суда, который в таком случае являлся истцом от имени государства.

Дела о душегубстве, разбое, татьбе с поличным со стороны "лихого", то есть неблагонадежного человека, или любое "лихое дело", направленное на подрыв власти государства или основ феодального строя, подлежали расследованию суда розыскным порядком.

Порядок расследования этих дел также отличался от состязательного процесса.

Если в состязательном процессе инициатива самого судебного разбирательства находилась в основном у сторон, от которых зависело представление суду тех или иных доказательств, возможны были замена сторон наймитами, отказ от иска и примирение сторон, то в следственном процессе вся инициатива находилась в руках суда, принимавшего все необходимые, по его мнению, меры к расследованию дела. Исключалась возможность замены ответчика наймитом или прекращения дела.

Следственная форма процесса устанавливалась не только по делам, расследование которых было начато государством, но и по делам об особо опасных преступлениях – разбое, татьбе, душегубстве, начатым по инициативе потерпевшей стороны, если эти преступления совершены "лихими людьми" или представляют опасность для государства.

При рассмотрении этих дел применялась иная система доказательств и была исключена возможность окончания дела примирением сторон.

Состязательный процесс имел свои особенности. Сторонами в процессе могли быть все – от малолетних до холопов включительно. Причём последние могли выступать либо от своего имени, либо в качестве наймитов за своего господина или нанявших их лиц.

Стороне в случае невозможности участвовать в процессе лично предоставлялось право выставить за себя наймита (ст. 52).

Стороны и послухи (свидетели) могли "очистить себя присягой", а для наймитов было обязательно "поле": "А истцем или послуху целовати, а наймитом битися…" (ст. 52).

Этим-то и объясняется тот факт, что в качестве наймитов часто выступали холопы своих господ.

Можно полагать, что наряду с заменой стороны наймитом допускалось участие в суде родственников сторон – отца за сына, сына за отца, брата за брата, племянника за дядю, мужа за жену. Сторона, возбуждавшая дело, именовалась: "ищея", "жалобник", "челобитчик", сторона обвиняемая – "ответчик".

Дело начиналось по жалобе истца, так называемой "челобитной", которая излагала предмет спора и, как правило, была словесной.

По получении челобитной суд назначал судью, выдавал приставу, то есть лицу, в обязанность которого входила доставка сторон в суд, особую "приставную грамоту", в которой указывалась цена иска и его основания. Помимо "приставной", давалась "срочная" грамота, которую недельщик обязан был вручить сторонам и либо собственноручно доставить ответчика в суд, либо взять его на поруки (ст. 36,37).

Поручители обеспечивали явку ответчика в суд и в случае непредставления его суду оплачивали все судебные пошлины и штраф. Они же отвечали и за неисполнение ответчиком наложенного на него взыскания.

Стороны обязаны были явиться в суд в срок, указанный в срочной грамоте.

Срок можно было "отписать", то есть отсрочить, предварительно сообщив об этом и уплатив дополнительную пошлину (хоженое или езд) (ст. 26).

Неявка ответчика к суду в назначенный срок влекла за собой признание его виновным без разбора дела и выдачу истцу на восьмой день после назначенного срока суда так называемой "бессудной грамоты" (ст. 27).

Неявка истца влекла за собой прекращение дела. Подача жалобы не ограничивалась каким-либо сроком, за исключением споров о земле.

Подавать иск о земле можно было только в течение определенного срока: от трех до шести лет.

Трехгодичная исковая давность, то есть право только в течение этого срока обращаться в суд, устанавливалась по искам землевладельцев друг к другу. "А взыщет боярин на боярине, или монастырь на монастыре, или боярской на монастыре, или монастырской на боярине, ино судити за три годы, а дале трех годов не судити" (ст. 63).

Срок исковой давности по земельным спорам увеличивался до шести лет, если иск затрагивал великокняжеские земли. "А взыщут на боярине или на монастыри великого князя земли, ино судити за шесть лет, а далее не судить" (ст. 63).

В случае подачи иска срок исковой давности приостанавливался, а земли до разрешения спорного вопроса судом передавались под наблюдение пристава, который должен следить за тем, чтобы эти земли не подвергались захватам и наездам.

Эти спорные земли находились временно в распоряжении Великого князя и часто отдавались для обработки их той или иной стороне до разбора дела.

Процесс носил состязательный характер, при котором обе стороны считались истцами.

Виды доказательств были следующие: 1) собственное признание;2) показания свидетелей; 3) "поле"; 4) присяга; 5) жребий; 6) письменные доказательства.

Собственное признание предусматривало возможность признания или отказа от всего или от части иска и могло произойти на любой стадии рассмотрения дела. В случае полного признания иска судебное разбирательство прекращалось (ст. 4, 5, 53).

Свидетельские показания именовались послушеством.

Судебник 1497 года, в отличие от "Русской Правды", не разделяет свидетелей на послухов – свидетелей доброй славы, и видоков – непосредственных очевидцев.

По Судебнику послух являлся свидетелем факта, очевидцем: "…а послухом не видев не послушествовати…" (ст. 67).

Послухами могли быть все, в том числе и холопы. Однако показания свидетелей расценивались в зависимости от социальной принадлежности.

Наиболее часто послухами, особенно по земельным спорам, являлись старожильцы, именуемые также "знахарями". Это были старые люди, которые могли сказать судье: "яз, господине, помню за семдесят, или пятьдесят лет", имеющие репутацию "добрых", то есть благонадежных людей, и знающие все подробности данной земельной тяжбы. Послухами могли быть также прежние владельцы спорного имущества, составители письменных документов, дьяки и должностные лица – разъездные мужи, "отводчики" (лица, участвовавшие в отводе земель), а также сами судьи.

В отличие от сторон послухи не могли заменить себя наймитом: "…а послуху наймита нет" (ст. 49).

Явка послухов в суд была обязательной. В случае неявки иск и все убытки и пошлины перекладывались на послуха.

Если неявка послуха произошла из-за неверно указанного приставом срока, послух мог искать свои убытки с пристава через суд. Ложные показания послуха, обнаружившиеся после судебного разбирательства, влекли за собой обязанность уплаты послухом стороне суммы иска и всех понесенных ею убытков.

Неподтверждение послухом обстоятельств, приведенных истцом, лишало истца права на удовлетворение иска.

Свидетели должны быть "добрыми людьми", то есть пользующимися репутацией благонадежного человека. Об этом ясно свидетельствуют статьи Судебника, регулирующие споры по договорам купли-продажи. "А кто купит на торгу что ново, опроче лошади, а у кого купит, не зная его, а будет людям добрым двема или трем ведомо и поимаются у него, и те люди добрые скажут по праву, что перед ними купил в торгу, ино тот прав, у кого поимались и целованиа ему нет" (ст. 46).

"Поле" означало поединок сторон. "Полем" могли заменяться свидетельские показания.

Поединок, или, по терминологии Судебника, поле, назначался только по личным искам, не затрагивающим интересов государства. Участие на поле было обязательно для обеих сторон либо личное, либо через наймитов. Отказ от поля рассматривался как признание вины. Бою предшествовало крестное целование обеих сторон, даже если билась не сама сторона, а наймит.

Поединок проходил в присутствии доброжелателей и друзей обеих сторон.

Для обеспечения порядка при разрешении спора полем поединок должен был проходить в присутствии определенных лиц – стряпчих и поручников, которым разрешалось в отличие от "опричных", то есть посторонних, стоять у поля, однако без орудий боя.

Наблюдение за поединком вели окольничий и дьяк (ст. 68).

Побежденная на поединке сторона уплачивала иск, судные и полевые пошлины, отдавала окольничему свой доспех и была "в казни и в продаже" от судьи (ст. 7). Такое же взыскание следовало, если сторона не являлась на "поле" или убегала с него.

Однако "поле" как доказательство, не могущее охранить интересы государства, допускалось только в исключительных случаях, когда не было возможности разобрать дело при помощи других доказательств.

Судебник предусматривал возможность замены поля присягой (ст. 48). Присяга, также как и "поле", применялась при отсутствии других, более достоверных видов доказательств.

Первоначально она оставляла часть "поля", но постепенно стала применяться как самостоятельное доказательство. Большей частью присяга употреблялась при спорах между иноземными торговцами, когда не было свидетелей договора (положения, известные еще "Русской Правде").

В зависимости от того, кто приносил присягу - истец ли подтверждает своё требование, или ответчик принесением присяги очищает себя от иска, - различалась присяга подтвердительная или очистительная.

Вопрос о том, кому приносить присягу - истцу или ответчику, - решался жребием.

Как самостоятельное доказательство жребий в Судебнике не упоминается.

Письменные доказательства можно подразделить на две группы.

Первая группа: договорные акты, заключенные сторонами - заёмные и служилые кабалы, рядные, купчие, закладные, духовные.

Вторая группа: акты официальные, выдававшиеся от имени государства - жалованные грамоты, межевые акты, судебные решения: "полные", "докладные", "беглые" и правовые грамоты.

В случаях споров по договорным актам эти документы должны были подтверждаться свидетелями, а при отсутствии последних – "полем".

Подтверждения требовали и официальные акты, особенно "правые" и "беглые" грамоты.

Решение суда заносилось в "судный список". По желанию стороны ей могла быть выдана копия этого списка, включавшего и протокол судебного разбирательства.

Следственному, или инквизиционному процессу подлежало расследование дел, особо опасных для государства.

Дело начиналось либо по инициативе самого государства, либо по оговору кого-либо со стороны "добрых" людей.

Явка ответчика в суд зависела уже не от соглашения сторон, а от государства, которое осуществляло доставку обвиняемого к суду через особые "зазывные" грамоты, вручаемые недельщиками.

При инквизиционном процессе судоговорение, состязание сторон заменялось допросом обвиняемого со стороны судьи.

По данным С.В.Юшкова, в розыске сам суд изыскивал доказательства, допрашивал и пытал обвиняемого, устраивал очную ставку. Средствами розыска были поличное, обыск, пытка. Последняя имела целью получить признание и указание на соучастника.

Для отыскания "лихих" людей и сочувствующих им назначались повальные обыски.

Они использовались также с целью определить репутацию подсудимого, которая давалась не всеми жившими с ним или знавшими его людьми, а лишь "добрыми", то есть вполне благонадежными.

Повальный обыск или сыск, то есть опрос "добрых" людей производился специальными должностными лицами в отсутствие обвиняемого. При разногласиях в показаниях дело решалось по показаниям большинства.

Сыск являлся обязательным доказательством при обвинении человека в татьбе с поличным или при облиховании человека.

Помимо назначения повального обыска при розыске использовались расспрос и пытка.

Этот вид доказательства применялся судом не столько для получения собственного признания со стороны обвиняемого в совершенном или вменяемом ему преступлении, сколько для уличения его и в других преступлениях, а главным образом для оговора и уличения в преступлениях других лиц.

Пытать "татя" поручалось недельщикам (ст. 34) Таким образом, пытка была одним из основных способов выяснения обстоятельств дела при производстве дел розыском.

Помимо повального обыска, пытки, очной ставки при розыске применялись и освидетельствования и осмотр места происшествия.

Осмотр и освидетельствования производились недельщиками, целовальниками и другими судебными лицами в присутствии "лучших" людей. Освидетельствовались раны, увечья, побои, трупы и т.п. Осмотрам подвергались потравы сенокосов, повреждения межевых знаков, места поджогов и др.

Дела, расследуемые в инквизиционном порядке, могли быть прекращены или приостановлены только по усмотрению суда. Приговоры и решения не подлежали обжалованию и приводились в исполнение самими органами судебной власти.

Число деяний, подлежащих уголовному наказанию, в Судебнике больше, чем в предшествующих памятниках права. Этот документ знает государственные преступления, преступления по службе, преступления против судебной власти. Появляется понятие разбоя, начинают различаться квалифицированные виды кражи.

Судебник предусматривал следующие виды наказаний: смертная казнь, торговая казнь (битье кнутом на торговой площади), денежные взыскания. Смертной казнью карались государственные преступники, лица, убившие своего господина, воры, уличенные во второй раз, и, кроме того, “ведомые лихие люди”, даже не уличенные в конкретном преступлении.

Кроме рассмотренных подробно узаконениях о порядке судопроизводства Судебник содержит и некоторые нормы, относящиеся к гражданскому законодательству. Например, устанавливаются три способа перехода из свободного состояния в холопство: самопродажа в холопы, определение по должности сельского тиуна или ключника, женитьба на рабе. Но холоп, бежавший из татарского плена, становился свободным.

Есть в Судебнике и статьи о наследстве. Наследство допускается по закону и по завещанию. По закону устанавливалась следующая очередь наследования: сначала сыновья, если их не было, то дочери, и затем уже остальные родственники в соответствии со степенью родства.

Литература:

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

Зимин А.А. Россия на рубеже 15-16 столетий. М., 1982.

Мавродин в. Образование единого русского государства. Л., 1951.

Российское законодательство Х - ХХ веков. М., 1985. Т.2.

Судебники 15-16 веков. М.-Л., 1952.

Черепнин Л.В. Образование русского централизованного государства в 14-15 веках.М.,1960.

Штамм С.И. Судебник 1497 г. М., 1950.

Раздел 4. Развитие государства и права в ХYI -ХYII веках.

 

Российское государство первой половины ХYI в. было достаточно централизованным, но политический строй общества еще не соответствовал в полной мере потребностям централизованного государства. Командные высоты в государственном аппарате занимали по-прежнему представители княжеско-боярской аристократии, несмотря на то, что все больше проявлялись черты политического влияния дворянства.

Высшая власть в российском государстве указанного периода осуществлялась великим князем и Боярской Думой. Боярская Дума являла собой совет представителей феодальной аристократии с большим кругом судебных и административных полномочий. По мнению В.О.Ключевского, главной функцией Боярской Думой была функция законодательная, каждый новый закон того времени исходил из Думы с пометкой: “Государь указал, и бояре приговорили”. Особенно увеличилось значение Боярской Думы в годы малолетства Ивана IY, когда бояре обсуждали вопрос о походе против крымского хана, другие важные внешнеполитические и иные дела. Боярская дума осуществляла общее управление приказами, надзор за местным управлением, вела переговоры с иностранными послами, занималась земельными делами и строительством вооруженных сил. Порядок назначения на думские должности определялся системой местничества, то есть зависел от знатности рода. Как правило, в Думу входило небольшое число знатных аристократических фамилий: Глинские, Бельские, Оболенские, Мстиславские, Шуйские, Шеины, Морозовы, Воронцовы. Постепенно состав Боярской думы расширялся за счет привлечения представителей дворянства и дьяков.

С середины ХYI в. начинается новый период в истории государства, который в отечественной историографии называется периодом сословно-представительной монархии. Сословно-представительная монархия - это форма правления, при которой власть государя в определенной степени ограничена наличием какого-либо органа сословного представительства. Через этот орган власть имеет возможность обращаться к обществу и узнавать об общественных запросах. В европейских странах монархия с сословным представительством возникает в период зрелого феодализма. В Англии органом сословного представительства стал парламент, во Франции - Генеральные штаты, в Испании - кортесы, в Польше и Чехии - сейм, в Германии - рейхстаг, в Швеции - риксдаг. В России органом сословного представительства стали земские соборы.

В отличие от соответствующих органов в европейских странах, земские соборы не были постоянным учреждением, не имели определенной законом компетенции. Они не обеспечивали прав и интересов всего народа. Роль третьего сословия была гораздо слабее по сравнению с аналогичными учреждениями западноевропейских стран. Фактически земские соборы не ограничивали, как представительные учреждения Европы, а укрепляли власть монарха.

Крупнейший исследователь истории земских соборов Л.В.Черепнин насчитал 57 соборов. Не исключено, что их было больше. Как правило, на соборах присутствовали представители духовенства, боярства, дворянства, дьячества и купечества. Сохранились данные о составе собора 1566 г.: от Боярской думы 30 человек, от духовенства 32 человека, дьяков и приказных - 33 человека, дворян - 20 человек, торговых людей - 75 человек.

Земские соборы условно можно разделить на четыре группы: 1)созванные царем, 2)созванные царем по инициативе сословий, 3)созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя, 4)избирательные на царство. Большинство соборов принадлежит к первой группе.

Главным источником, повествующим о деятельности земских соборов, являются так называемые соборные акты, представляющие собой своего рода протоколы заседаний обычно с приговором в конце. До нас дошли акты 1566, 1621, 1634 гг. - о войне с Польшей, 1616 г. - о русско-шведском перемирии, 1639 г. - о крымском хане, 1642 г. - о судьбе Азова, 1650 г. - о восстании в Пскове, 1651 и 1653 гг. - о воссоединении с Украиной и войне с Польшей. Акты ХYII века имеют одинаковую структуру. Они включают в себя следующие разделы: указ о созыве собора, доклад царя или дьяка от имени царя, перечень сословных групп и изложение их речей, царский указ на основе соборного решения.

Первый зафиксированный земский собор состоялся в 1549 г. На нем присутствовали члены Боярской думы, “освященный собор” во главе с митрополитом, дворецкие и казначеи, воеводы, дети боярские, московские дворяне и посадские люди. Собор принял ряд важных решений, расширивших права дворянства и одновременно ограничивших права бояр. В последующее время наиболее важные решения были приняты на земских соборах 1598 г. (утверждение царем Бориса Годунова), 1613 г. (избрание царем Михаила Романова), 1649 г. (принятие

Соборного Уложения), 1653 г. (решение о присоединении Украины). Последний собор состоялся в 1684 г. Усиление власти монархи и переход к абсолютизму послужил причиной затухания и отмирания земских соборов.

В период сословно-представительной монархии русское право претерпело значительные изменения. Они начались при Иване IY Грозном, который стал первым официальным царем (коронация состоялась в 1547 г.) В период его правления был проведен ряд важных государственных реформ. Необходимо отметить военную реформу (создание постоянного стрелецкого войска с огнестрельным оружием - пищалями), податную реформу (введение единой системы поземельного налогообложения), земскую реформу, ликвидировавшую, в основном, систему кормлений и т.д. Большое значение имело создание центральных органов управления по ведомственному признаку - приказов. Разрядный приказ заведовал комплектованием армии и ее денежным содержанием, а также вел запись всех служилых людей в государстве и их жалованья. Он назначал ряд государственных чиновников: наместников, волостелей, послов, воевод, разбирал дела о местничестве. Поместный приказ заведовал государственными землями, раздаваемыми в поместья, выдавал акты на право владения землей, рассматривал споры служилых людей по земельным делам. Оружейный приказ заведовал изготовлением и хранением оружия. Важное значение в системе государственного управления имел Казенный приказ. Его главой являлся казначей, который ведал дипломатическими сношениями, холопьими, поместными, ямскими делами. Приказ Большого Дворца занимался снабжением царского двора всем необходимым, заведовал всеми дворцовыми имениями и руководил дворцовой службой. Разбойный приказ являлся высшей судебной инстанцией по уголовным делам, судил пойманных с поличным разбойников и тех, кого в повальном обыске назвали “лихими людьми”, устраивал и содержал тюрьмы. Также известны Челобитный приказ, Конюшенный приказ, Ловчий приказ, Посольский приказ, Ямской приказ и некоторые другие.

Образование приказов и другие реформы способствовали укреплению централизованного государства. Вместе с тем, назрела необходимость реформ в области судоустройства и судопроизводства. Судебник 1497 г. устарел и не отвечал потребностям нового времени. В 1550 г. был составлен новый Судебник.

Судебник 1550 г., который дошел до нас в нескольких списках, состоит из 99 статей, из которых 37 новых, а остальные переработаны из Судебника 1497 г. В своей речи на Стоглавом соборе в 1551 г. Иван IY, просивший собор утвердить судебник, рассматривал принятие его как важнейшее мероприятие, направленное на ликвидацию последствий боярского правления. Вместе с тем, он признавал, что данный судебник представляет собой исправление прежнего с учетом потребностей общества.

Судебник ограничил власть наместников и волостелей, сократив объем их судебных полномочий, усилив контроль над ними со стороны центральной администрации. На суде наместника или волостеля должны были присутствовать земские выборные - дворецкий или староста, а также целовальники. Недовольные судом наместника получили право жаловаться непосредственно царю, который вызывал провинившихся наместников и судил их. Но в целом виды суда оставались те же, что и прежде: суд царя, суд боярский, суд наместничий и суд святительский.

Одним из нововведений Судебника 1550 г. относительно уголовного суда является то, что он разделил разбойные, душегубные и татебные дела и назначил для первых двух особых судей, называвшихся губными старостами. При суде над татем следовало спросить о нем у того общества, к которому он принадлежит. Если его называли лихим человеком, то подвергали пытке. Сознавшийся под пыткой в преступлении подлежал смертной казни, а не сознавшийся - пожизненному заключению. Если общество называло вора добрым человеком, то его подвергали торговой казни и отдавали на поруки.

Кроме узаконений о суде, данный Судебник содержал ряд статей по гражданскому праву. В нем говорилось о холопстве и найме, о поземельном владении, о крестьянском выходе, о займе, о купле и о наследстве. Относительно крестьянского выхода подтверждается срок, установленный в Судебнике 1497 г., но плата за пожилое увеличивается на два алтына. Займы Судебник допускает двух видов: с кабалой и без кабалы. В первом случае в особом документе, который назывался кабальная грамота, записывалась занятая сумма, установленные проценты, срок платежа. Во втором случае кредитор должен был предоставить свидетелей в доказательство своего иска. Относительно наследования умершего без завещания устанавливалась следующая очередь: сначала сыновья, затем дочери, затем другие родственники по степеням родства.

Судебник 1550 г. являлся действовавшим источником права почти сто лет, до принятия в 1649 г. Уложения Алексея Михайловича.

Вслед за данным Судебником, был принят еще один памятник права, называемый Стоглав. Он посвящен, главным образом, церковному устройству и церковным вопросам. Название Стоглав определено ста главами, на которые разбит данный сборник. Он составлен в виде ответов церковного собора на вопросы царя, касавшиеся различных аспектов: духовного суда, священников и причта, монастырей и монастырских имений, икон и святых книг, благотворительности, праздников и народных суеверий. В числе наиболее значимых положений можно отметить следующие. Прежде всего, Стоглав отменил освобождение духовных лиц от подсудности своему епископу. Отныне они стали подчиняться суду епископа по всем делам, кроме татебных, разбойных и душегубных, подлежавших светскому суду. Относительно церковного управления было решено епископам избирать по городам и селам старост, которые обязаны были смотреть за церковным порядком и поведением низшего духовенства. Монастырям и епископам запретили отдавать деньги и хлеб в рост и приказали выдавать их монастырским крестьянам без процентов. Также собор постановил исправить церковные богослужебные книги, завести училища по всем городам для обучения детей чтению, письму и церковному пению, устраивать богадельни для нищих, выкупать пленных, запретить языческие обычаи.

Соборное Уложение 1649 г. За десятилетия, прошедшие после принятия Судебника Ивана Грозного, весь строй государственной жизни сильно изменился. Достаточно вспомнить Смутное время с его потрясениями и последствиями. Приказы, сталкиваясь с новыми вопросами, не урегулированными законодательством, посылали запросы в Боярскую Думу, Дума принимала указы, которые формально приписывались к Судебнику, но записывались в указные книги приказов, что нередко приводило к определенной путанице. В связи с этим все острее ощущалась потребность в кодификации законодательства.

Время правления Алексея Михайловича - это переход от сословно-представительной к абсолютной монархии. Этим объясняется свойственное периоду абсолютизма стремление подвергнуть регламентации как можно больше сторон общественной и даже личной жизни. Поэтому и потребовался такой обширный законодательный документ, каким стало Соборное Уложение.

В июле 1648 г. на земском соборе было принято решение о создании Уложения и сформирована специальная комиссия во главе с князем Н.И.Одоевским. Кроме него, в состав комиссии входили князья С.В.Прозоровский и Ф.Ф.Волконский, а также дьяки Г.Леонтьев и Ф.Грибоедов. Комиссия завершила свою работу за 2,5 месяца. С сентября того же года вновь созванный земский собор занимался редактированием текста Уложения. Эта работа завершилась в январе 1649 г. принятием документа. Под ним было поставлено 315 подписей, которые позволяют судить о составе земского собора. В числе подписавшихся были патриарх Иосиф, 2 митрополита, 3 архиепископа, 6 других духовным лиц, 15 бояр, 10 окольничих, 153 дворян, 12 выборных от московских сотен и слобод, 89 выборных посадских от городов, 15 выборных от стрельцов и некоторые другие. В апреле Соборное Уложение - впервые в практике отечественного законодательства - было напечатано тиражом 2400 экземпляров и переведено на ряд иностранных языков.

Источниками Уложения стали Судебники, указные книги приказов, Литовский статут 1588 г., Стоглав. Уложение состояло из 25 глав и 967 статей. От Судебников оно отличалось прежде всего широтой охвата различных сфер: экономики, форм землевладения, сословного строя, судопроизводства, материального и процессуального права, государственно-политического строя. Существует и структурное отличие: в Уложении определена систематика норм права по предметам, которые легко могут быть объединены по разновидностям права.

В Соборном Уложении уточнено понятие преступления и даны его стадии: умысел, покушение на преступление, совершение преступления. Впервые в истории русского законодательства дана классификация преступлений: антигосударственные, против церкви, уголовные, гражданские правонарушения. Государственным преступлениям был придан политический характер. Среди уголовных наиболее серьезными преступлениями считались разбой и татьба. Наказание налагалось в зависимости от умысла, социальной принадлежности преступника и потерпевшего, места совершения преступления (более сурово наказывались преступления, совершенные в церкви и на царском дворе). Целью наказания являлось устрашение. Соборное Уложение содержит более 60 видов наказаний. Основные виды наказаний: смертная казнь, телесные и членовредительские наказания, лишение свободы, лишение чести, денежные штрафы. Смертная казнь делилась на простую и квалифицированную. К простой относились повешение, обезглавливание и утопление, к квалифицированной - сожжение, залитие горла расплавленным металлом, четвертование, колесование, посажение на кол, закапывание живьем в землю. Смертная казнь, согласно Уложению, применялась за “умышление” на государево здоровье, измену, поджог, подлог документов, умышленное убийство, как для исполнителей, так и для подстрекателей и соучастников, за похищение женщин, иные преступления. Казнили и родственников изменников, если они знали про измену. За фальшивомонетничество предполагалось залитие горла расплавленным металлом. За кражу в царском дворе в первый раз били кнутом, во второй раз к наказанию кнутом прибавляли полгода тюрьмы, в третий раз “татю” отсекали руку, “чтоб на то смотря иным неповадно было воровати...”

В области судопроизводства по-прежнему отсутствовало отделение суда от администрации. Государственные судебные органы состояли из трех инстанций: 1) губные, земские учреждения, воеводы; 2) приказы; 3) суд Боярской Думы и царя. Дана подробная регламентация порядка работы судей. Предписывалось подьячим записывать “судные дела” без помарок и исправлений. За преступления против порядка судопроизводства назначались различные наказания. Как отмечал И.Д.Беляев, “Уложение отменило исконный русский закон судебного порядка, чтобы на суде наместничьем присутствовали старосты и целовальники или присяжные, выбранные обществом, через что суд окончательно перешел в руки приказных людей и совершенно потерял свой прежний общественный характер. Эта отмена старост и целовальников на суде, с одной стороны, много способствовала распространению злоупотреблений на суде, а с другой - была причиной развития многописьменности в судебных делах.”

Большое значение придавало Уложение письменным доказательствам и свидетельским показаниям. Ценность последних определялась сословной принадлежностью свидетелей. Тем не менее, одним из важных доказательств являлось собственное признание обвиняемого, в связи с чем широко применялись пытки. Фактически пытка заменила отмененные судебные поединки.

В Уложении раскрывается состав центрального и местного государственного аппарата, определены полномочия приказов, воевод, губных старост и т.д. Отдельная глава отведена церкви. Ее привилегии в области суда и государственного управления ограничены Монастырским приказом. За преступления против веры и религии назначались суровые наказания, в том числе для богохульников

В сфере экономики Уложение закрепило путь образования единой формы феодальной земельной собственности на основе слияния двух ее разновидностей - поместий и вотчин. Более ста статей посвящено крестьянам. Уложение окончательно закрепостило крестьян, отменив урочные лета (пятилетний срок сыска беглых) и признав постоянной зависимость крестьян по писцовым книгам. Право владеть крестьянами закреплялось в Уложении за всеми категориями служилых чинов, а также за церковью и государством.

В области гражданского права Уложение предусматривало широкую практику договорных отношений. Также можно отметить, например, положения о взыскании долгов с несостоятельных должников. Такие должники делились на невинных и виноватых. Первым предоставлялся для уплаты трехлетний срок, если за них находились поручители. Вторые выдавались кредиторам головой до искупления долга. В случае смерти должника неуплаченные долги взыскивались с жены и детей. Интересен порядок взыскания по долгам: сначала в пользу иностранцев, потом в казну, а затем уже - в пользу других истцов. Срок давности по долгам устанавливался в 15 лет.

Уложение знает и обязательства из причинения вреда. Например, взявший в наем чужую лошадь и потерявший или испортивший ее, должен уплатить хозяину лошади ее стоимость, которую оценят посторонние люди. также устанавливалась материальная ответственность сторожей за совершенную в их дежурство кражу.

В основе семейного права лежали имущественные отношения. Имело место некоторое расширение наследственных прав женщин. Но в целом закреплялось неограниченное право родителей в отношении детей и мужа в отношении жены. Нормы семейного права нередко перекрещивались с уголовными нормами. Например, за убийство отца или матери, а также брата и сестры Уложение предусматривало смертную казнь, а за убийство сына или дочери - год тюремного заключения и церковное покаяние. За грубые речи в отношении родителей или за избиение родителей назначалось битье кнутом.

Соборное Уложение оставалось действующим источником права около 200 лет и в 30-х годах ХIХ века вошло в Полное собрание законов Российской империи. Но, несмотря на это, уже через несколько лет стали приниматься новые указы, дополнявшие или даже смягчавшие некоторые нормы Уложения. Еще при Алексее Михайловиче, затем при царе Федоре и в период совместного царствования Ивана и Петра было издана более 1,5 тысячи указов, уставных грамот и иных законодательных актов, которые получили название новоуказных статей. Особый интерес представляют Новоуказные статьи о татебных, разбойных и убийственных делах 1669 г., которые несколько изменяли и дополняли установленный в Уложении порядок суда и назначения наказания. Так, в отличие от Уложения, Новоуказные статьи содержали подробные правила производства повальных обысков, которые дозволялось производить на пространстве от 20 верст. Показания отбирались при обыске у всех лиц, за исключением духовенства, под присягой. За отказ давать показания или ложные показания назначалась пеня. Далее устанавливалась смертная казнь для разбойников, сознавшихся в двух разбоях. Устанавливалась месячная отсрочка от казни разбойникам, чтобы за это время поймать их соучастников.

Многие нормы Соборного Уложения впоследствии были смягчены. Так, например, в 1683 г. отсечение пальцев рук для воров заменялось отрезанием ушей и ссылкой. Наказание женщин за убийство мужа в виде закапывания в землю по шею было в 1689 г. заменено на отрубание головы.

В области гражданского права можно также отметить Новоторговый Устав 1667 г., который был составлен самими купцами и представлял узаконенные правила для торговли с иностранцами. Устав запрещал иноземцам на территории русского государства торговать в розницу любым товаром, ездить по ярмаркам и посылать приказчиков. Устанавливались определенные города для торговли с иностранцами: Архангельск, Псков, Новгород, Астрахань, Путивль и Смоленск. На русских купцов, торговавших с иностранцами, накладывалась пошлина в размере 10 денег с рубля.

 

Литература:

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного. М.,1960.

Памятники права периода сословно-представительной монархии. М., 1959.

Российское законодательство Х - ХХ веков. М., 1985. Т.2, 3.

Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства. М., 1978.

Смирнов И.И. Судебник 1550 года.// Исторические записки. М., 1947, т.24.

Судебники 15-16 веков.М.-Л., 1952.

Стоглав. Спб., 1867.

Маньков А.Г. Уложение 1649 г. - кодекс феодального права России. Л.,1980.

Тихомиров М.Н. Епифанов П.П. Соборное Уложение 1649 г. Учебное пособие. М.,1961.

 

Часть 2. Государство и право Российской империи

Раздел 1. Источники русского права.

Под источником позитивного права принято понимать “форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование, изменение или констатацию факта прекращения существования права определенного содержания.” Теория государства и права знает следующие основные источники права: юридический обычай, закон, подзаконный нормативный акт, судебный прецедент, нормативный договор, правовая доктрина. Важность и значение этих источников неодинаковы для различных правовых семей. Как уже отмечалось выше, один из наиболее видных теоретиков типологии правовых систем французский ученый Р.Давид считал, что до 1917 г. Россия входила в романо-германскую правовую семью. Характеризуя российское право, он писал: “Созданное законодательным путем, право представляло собой не выражение сознания и традиции народа, как в других странах Европы, а произвольное творение самодержавного властителя, привилегию буржуазии. Этот властитель был поставлен над законом”. Далее он отмечал, что основным источником русского права, как и в странах романо-германской правовой семьи, являлся закон, но понимание его как источника права отличалось: “В странах романо-германской правовой семьи значение закона видят в том, что он является наиболее ясным и удобным способом выражения норм права”, в России же первенство закона связано с тем, что “в нем видят наиболее естественный способ создания права.” Очевидно, что, как и в любой стране, право на Руси первоначально возникло в виде обычаев, и лишь гораздо позднее закон вышел на первое место. Окончательно доминирование закона проявилось, на наш взгляд, в период империи.

С тем, что закон служил основным источником права в Российской империи, согласны и современные отечественные исследователи. Но нельзя не обратить внимания на отличия современного понимания закона от трактовки ХIХ века. В современной юридической науке законом считается “принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни”. В рассматриваемый период подход к определению закона был несколько иным. Так, Е.Н.Трубецкой, один из известнейших юристов-теоретиков прошлого, понимал под законом “норму, установленную высшим в пределах каждой данной правовой организации правовым авторитетом”. При этом он добавлял, что закон - это такая норма, которая может быть отменена только авторитетом власти, ее издавшей, а не каким-нибудь высшим над нею авторитетом. В этом кроется отличие закона от подзаконного акта, прежде всего распоряжений правительства. Последние могут разъяснять и дополнять закон, но не могут его отменять. Но в неограниченных монархиях трудно провести четкую границу между законом и подзаконным нормативным актом, так как вся власть, и законодательная, и исполнительная, сосредоточена в руках монарха, он утверждает и распоряжения правительства, и законы, и потому и те, и другие имеют одинаково обязательную силу.

В современной литературе отмечается, что до 1906 г. законом считалось любое повеление императора, оформленное в надлежащем порядке Сенатом. На практике, очевидно, порядок законотворчества был обратным - решения Сената приобретали силу закона после обязательного утверждения императором. Как писал И.А.Исаев, “Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Сената. Разъяснения Сената стали обязательными для юридической практики. Отдельные постановления Сената, утвержденные императором, приобрели статус законов.” В соответствии со статьей 86 Основных законов Российской империи 1906 г. законом признавался акт, принятый Государственной Думой, одобренный Государственным Советом и подписанный императором: “Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора.” Но, в соответствии со ст.87, во время перерыва деятельности Думы Совет министров мог разработать законопроект и направить его на утверждение царя. Такой законопроект назывался указом и подлежал утверждению Думой в течение двух месяцев по возобновлении ее деятельности.

При анализе источников права ХIХ века возникает важная проблема отделения законов от подзаконных нормативных актов. Данная проблема в дореволюционном законодательстве не была решена. Дореволюционные юристы, как правило, главным признаком закона считали факт его утверждения императором. Но при этом необходимо иметь в виду, что многие законодательные акты часто не имели подписи царя, утверждаясь им устно. Вторым формальным признаком закона считалось прохождение его через Государственный совет, поскольку в соответствии со ст.54 Основных законов все законы рассматривались в Государственном совете, а затем “восходили” на высочайшее утверждение. Но мимо Государственного совета проходили законы, относившиеся к военному и морскому ведомствам, к церковным делам, к делам Кавказа и Сибири. Дело усложнялось тем, что нередко в наказах и инструкциях, утверждавшихся через Комитет министров или даже по докладам отдельных министров и являвшихся, по существу, подзаконными актами, содержались статьи, изменявшие или отменявшие действие законов. Не мог служить надежным формальным критерием закона и факт помещения его в Полное собрание законов или в Свод законов, поскольку, с одной стороны, они не отличались полнотой, с другой стороны, в них нередко вносили и административные акты, и манифесты, лишенные правового содержания. Тем не менее, можно сформулировать, что для целей настоящего исследования, как и для любого изучения истории русского права данного периода, можно считать признаком закона факт его утверждения царем с последующим помещением в Полное собрание законов Российской империи. С этой точкой зрения согласны и некоторые отечественные исследователи.

В середине ХIХ века правительство предпринимало попытки усовершенствовать свой законодательный механизм, решить проблему отделения закона от подзаконного нормативного акта, но эти усилия не увенчались успехом. Следствием неразрешенности и неразрешимости данной проблемы являлась крайняя запутанность системы законодательства, сохранившаяся до наших дней возможность легко обходить законы. В соответствии с Основными законами российской империи 1892 г., законы могли издаваться в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения. Кроме того, согласно Правилам об обнародовании печатными собраниями и листами узаконений и распоряжений правительства опубликованию в Собрании узаконений и последующему внесению в Полное собрание законов подлежали и “имеющие силу законов” указы Сената, то есть административные распоряжения наделялись силой закона.

После принятия Основных законов 1906 г. законами стали считаться акты, утвержденные тремя инстанциями: Государственным советом, Государственной думой и императором. Но результатом этого на практике стало положение, при котором именно указы, то есть подзаконные акты, а не законы, фактически стали основным источником русского права. После 1906 г. самой распространенной формой указа в сфере гражданского управления стало высочайше утвержденное Положение Совета министров. Часто законы регулировали мелкие вопросы, а указы решали более крупные проблемы. Известно, например, что первым законопроектом, внесенным правительством на рассмотрение первой Государственной думы, был проект учреждения прачечной при Дерптском университете. В то же время, такая значительная мера, как введение военно-полевых судов, в 1906 г. было осуществлено указом.

Таким образом, основным источником банковского права Российской империи являлись законы, которые, впрочем, носили различные названия, поскольку строгой системы терминологии и классификации законодательных актов установлено не было”. Как отмечал Г.В.Вернадский, обычно различали следующие виды законодательных актов: 1)уставы, которые устанавливали более или менее постоянные нормы в жизни отдельного ведомства для какой либо определенной области материального права; 2)регламенты, учреждения, образования; 3)указы - наиболее распространенная форма, издавались “по случайному поводу и затрагивали узкую область жизни, но некоторые имели широкое и длительное значение.” Кроме учреждений, основывавших какой-либо новый государственный орган и определявших его правовой статус, в ХIХ веке издавались положения, определявшие порядок деятельности государственных и иных учреждений, а также Временные правила, постановления Совета министров, разъяснения Сената и мнения Государственного Совета. Формально эти акты рассматривались как толкование или разъяснение действующего законодательства, но нередко они содержали принципиально новые нормы. Большинство из перечисленных выше правовых актов подлежало утверждению императором и тем самым приобретало силу закона.

Отличие учреждений и уставов сформулировал еще М.М.Сперанский, который писал, что учреждениями называются те государственные законы, которые определяют образование мест и властей, их состав, предметы и порядок делопроизводства. Уставами же называются законы, устанавливающие порядок какой-либо особенной части управления: таковы уставы Таможенный, Горный, Монетный и т.д., в том числе и Устав кредитный. Учреждения, по словам Сперанского, определяли состав мест и властей и обозначали кратко предмет и порядок их действия, а в уставах подробно отображалось, как они должны в разных случаях действовать. Если устав ограничивался лишь отдельно взятой частью дел, то он носил наименование наказа, то есть по своей сущности наказ - это часть устава.

Таким образом, на протяжении всего исследуемого периода сохранялась множественность форм нормативных актов, что во многом определялось такой особенностью государственного устройства, как многочисленность органов верховного управления.

Характер правовых актов, являвшихся источниками банковского и иного права, во многом определялся особенностями их принятия. Законотворческий процесс в Российской империи состоял из четырех основных стадий. Первой, естественно, являлась стадия законодательной инициативы.

Формально право просить об издании нового закона было предоставлено всем подданным Российской империи. Комиссия прошений, созданная в 1835 г., одной из своих функций имела принятие проектов законов. После рассмотрения заслуживающие внимания проекты с разрешения царя направлялись в Государственный совет. В 1884 г. Комиссию преобразовали в Канцелярию для принятия и направления прошений, и законопроекты от обычных граждан принимать перестали. В результате до создания Гос ударственной думы правом законодательной инициативы обладали: император, правительство, отдельные министры, Сенат, Синод, дворянские съезды и купеческие организации. С 1906 г. правом законодательной инициативы наделили также Государственную думу и Государственный совет.

На второй стадии происходила разработка законопроекта. Нередко его составлению предшествовала длительная подготовительная работа: обстоятельно изучался предмет, накапливался и анализировался фактический материал, изучалось соответствующее законодательство европейских стран. Материалы работы комиссии публиковались. Составленный законопроект обсуждали заинтересованные ведомства, иногда происходило и открытое обсуждение законопроектов путем опубликования их в печати или передачи сословным организациям.

Третья стадия подразумевала утверждение законопроекта. Она несколько усложнилась с 1906 г. Поэтому, если надо было ускорить процесс принятия закона, его издавали в виде Положения Совета министров, так как высочайше утвержденное мнение Государственного совета подразумевало также и утверждение Думой.

Утвержденный императором закон направлялся в Сенат для обнародования. Обнародование являлось четвертой стадией и необходимым условием введения закона в действие. Оно осуществлялось, как правило, публикацией в Собрании узаконений и распоряжений правительства, но на практике некоторые законы публиковались ведомствами, а не Сенатом.

В целом можно констатировать отсутствие единообразия в законотворческой деятельности, что порождало разнородный характер источников права ивлекло за собой наличие большого числа пробелов и дублирования норм в законодательстве.

Как отмечал Е.Н.Трубецкой, от “источников права” следует точно отличать “источники правоведения” или источники нашего познания о праве, то есть сборники, из которых мы узнаем о существовании позитивных норм права. В “источниках правоведения” и содержатся источники права, то есть нормы права удобно и логично изучать именно по этим источникам, которые далее будут именоваться источниками законодательства.

К числу главных источников законодательства в ХIХ веке можно отнести издававшееся ежегодно с 1830 г. Полное собрание законов Российской империи. Оно может рассматриваться как важный источник для изучения истории права. Но полное собрание имеет и определенные недостатки. Прежде всего, можно отметить неполноту содержания, наличие пробелов. Очевидно, сказалось отсутствие единых критериев отбора законодательных актов для публикации в этом издании. Такой критерий - обнародование акта Сенатом - был установлен только законом от 11 июня 1885 г. Но одновременно были исключены из состава Полного собрания многие виды правовых документов, в том числе уставы частных кредитных установлений, за исключением уставов, утвержденных законодательным порядком, нормальных (образцовых) уставов и тех, которых правительству предоставлялось право контроля.

С 1862 по 1917 г. при Сенате издавалось Собрание узаконений и распоряжений правительства. Оно выходило два раза в неделю, и содержало все манифесты, повеления, издаваемые от имени Сената указы и другие акты, имевшие силу закона. С 1902 г. Собрание узаконений издавалось в двух отделах, причем во второй отдел помещались, кроме прочего, уставы и законоположения, касавшиеся общественных, земских, городских и частных кредитных учреждений.

Еще одним важным источником является изданный в 1832 г. Свод законов Российской империи, который был объявлен действующим источником права с 1 января 1835 г. Впоследствии Свод переиздавался в 1842 г. и в 1857 г. После этого переиздавались отдельные тома, последний раз в 1912 г. Законы, принимавшиеся в промежутке между новыми изданиями Свода, помещались в “Продолжениях к Своду”.

Раздел 2. Развитие государства и права в первой четверти ХYIII века.

 

В ХYIII веке в России утверждается новая форма государственной власти - абсолютизм, то есть ничем не ограниченная монархия, при которой вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти принадлежит правителю. Для абсолютной монархии характерно наличие сильного, разветвленного, профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов. В России абсолютизм имел свои особенности. Если в Европе он складывался в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, то в России становление абсолютной монархии совпало с развитием крепостничества. В связи с этим, социальной базой абсолютизма в Европе служил союз дворянства с городами, а в России - крепостническое дворянство, служилое сословие.

Признаки абсолютной монархии в России заметны уже при Алексее Михайловиче, но полностью абсолютизм сформировался при Петре I. При нем произошло и законодательное оформление абсолютизма. Так, в частности, в 1721 г., после завершения Северной войны, Петр стал именоваться императором, а Россию провозгласил империей. В 1722 г. был издан указ, по которому монарх получил право передавать власть по своему усмотрению.

Петр I предпринял ряд важных реформ с целью привести государство в соответствие с требованиями времени и абсолютной монархии. Была проведена военная реформа и вместо стрелецкого войска создана регулярная армия на основе рекрутских наборов. Произошли изменения в правовом положении дворянства. Все дворяне обязательно должны были учиться и служить. Указ 1714 г. разрешал вступать в брак только тем дворянам, которые предоставят свидетельство о знании арифметики и геометрии Чтобы стимулировать охоту к службе, Указ о единонаследии разрешил передавать недвижимость только старшему сыну в роду, а остальным поневоле приходилось “хлеба своего искать службою, учением, торгами и прочим”. Служба формально начиналась с 15 лет, когда дворян записывали рядовыми в гвардию. По указу 1720 г. укрывавшиеся от службы дворяне подлежали наказанию кнутом и каторгой. После Петра этот порядок стал постепенно смягчаться.

Надо отметить, что период правления Петра I фактически явился временем окончательного оформления дворянства как сословия. Это было закреплено в 1714 г., когда дворянские поместья были обращены в собственность дворян, и в 1719 г., когда персонально за каждым дворянином закрепили навечно всех крестьян в его поместье. Также постепенно установилась иерархия дворянских титулов: светлейший князь, князь, граф и барон.

Ряд преобразований был направлен на изменение структуры органов государственного управления. Боярская Дума была упразднена, в качестве высших органов управления созданы Сенат (22 февраля 1711 г.) и Синод (1721 г.). Сенат стал высшим (после царя) органом государственного управления и суда, которому были подчинены все остальные государственные органы. Вопросы в Сенате решались коллегиально, большинством голосов. Святейший правительствующий синод, равный в правах сенату, подчинялся непосредственно царю. Его деятельность возглавлял обер-прокурор, являвшийся светским лицом. Так церковь была подчинена государству.

В качестве центральных органов управления вместо приказов Петр создал коллегии(1718 г.) - первоначально 9, затем 12. Кроме административных, все коллегии обладали и судебными полномочиями. Например, Вотчинная коллегия судила по торговым делам, Камер-коллегия - по делам о финансовых преступлениях. Компетенцию Юстиц-коллегии составляло управление судами. Коллегии состояли из 10 человек и все решения принимали голосованием. Просуществовали коллегии до 1802 г.

Важным нововведением стала новая система назначения на должности - в зависимости от выслуги лет и служебной пригодности. Этот порядок был зафиксирован в Табели о рангах от 24 января 1722 г., которая с изменениями просуществовала до 1917 г. Данный документ состоял из росписи чинов по трем ведомствам: военному, гражданскому и придворному, все чины были разбиты на 14 классов. Первый обер-офицерский чин (прапорщик или корнет) и 8 класс по гражданской службе давали потомственное дворянство. Как писал Г.В.Вернадский, “При помощи табели о рангах производился как бы постоянный отбор лучших элементов и при правильной работе аппарата этого отбора шел непрерывный приток новых элементов в ряды правящего сословия... Однако начиная с 1760 г. аппарат этот начал постепенно портиться, и к началу ХIХ века была значительно извращена первоначальная мысль Петра.”(с.117) Это произошло путем постепенного принятия целого ряда указов, затруднявших прием недворян на военную и гражданскую службу. Забегая вперед, отметим, что с 1856 г. потомственное дворянство давали уже чин полковника (6 класс) и действительного статского советника (4 класс).

Необходимо отметить, что получить дворянство можно было и иными путями. Например, император мог пожаловать дворянский титул за заслуги. Также получали потомственное дворянство награжденные орденами первой степени, за исключением орденов Св.Владимира и Св.Георгия. Еще одним способом пополнения рядов российского дворянства стало включение в него дворянства украинского, кавказского, бессарабского, финского и остзейского.

В 1708 г. была проведена реформа местного управления - вся страна разбита на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. В 1719 г. число губерний было увеличено до 11, они были разделены на провинции. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначавшийся императором, во главе провинции - воевода. Таким образом была создана вертикальная структура власти.

Одним из важных мероприятий Петра I стало преобразование судебной системы, осуществлявшееся на протяжении целого ряда лет. Во главе судебной системы по-прежнему стоял царь. Но если раньше он решал наиболее важные дела вместе с Боярской Думой, то теперь все сложные дела поступали из Сената на его личное утверждение. Высшей судебной инстанцией после царя являлся Сенат, с 1718 г. ставший и высшей апелляционной инстанцией. Сенат рассматривал дела о политических преступлениях высших должностных лиц, жалобы на решения Юстиц-коллегии, других судебных органов. Решения Сената могли быть отменены только царем. Важным судебным органом средней инстанции стали коллегии. Юстиц-коллегия осуществляла управление губернскими и надворными судами и была для них апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. В ее компетенцию входили все дела, связанные с иноземцами, и дела по доношениям фискалов.

В 1714 г. учреждается институт фискалов для ведения тайного надзора. Фискалы могли привлечь к судебной ответственности любого. Просуществовал фискалитет до 1729 г.

В 1722 г. при Сенате учреждена прокуратура для гласного надзора за деятельностью всех центральных и местных органов государства. Ее возглавлял генерал-прокурор, прокуроры состояли при коллегиях и надворных судах.

На местах были созданы надворные суды в качестве судов первой инстанции для города или уезда. Они разбирали все уголовные и гражданские дела, там, где их не было, эту функцию выполняли губернаторы. Низшей инстанцией являлись провинциальные суды.

Кроме системы общих судов, Петр создал систему особенных судов. Функции городских судов выполняли магистраты и бургомистры. Военные суды состояли из двух инстанций - генеральный кригсрехт и полковой кригсрехт. Церковный суд состоял из трех инстанций: Синод как высшая инстанция, суд епископа и суд духовного правления.

Крестьяне оставались подсудны вотчинному суду.

Сконструированная таким образом судебная система отличалась сложностью, громоздкостью, дороговизной и медленным прохождением дел.

Судебный процесс регламентировался “Кратким изображением процессов и судебных тяжеб” 1715 г. В данном документе говорилось о двух видах процесса: по жалобе истца и по инициативе суда. К числу судебных доказательств относились: “своевольное признание”, свидетельские показания, письменные “доводы”, присяга. Признание считалось лучшим доказательством, в этом случае иных доказательств не требовалось. Но признание должно быть совершено в суде с приведением достоверных обстоятельств. В качестве свидетелей не допускались: клятвопреступники, не бывающие у святого причастия, портящие межевые знаки, разбойники, воры, убийцы, прелюбодеи, родственники истцу или ответчики, зависимые от них, враждующие с обвиняемым, иностранцы, лица младше 15 лет. Все свидетели должны приносить присягу. При этом “свидетель мужеска полу паче женска, и знатный паче худого, ученый неученого и духовный светского человека почтен бывает”. Лжесвидетельство наказывалось отсечением пальцев, публичным покаянием в церкви, изгнанием либо каторгой. К обвиняемому допускалось применение пытки, если он был уличен в преступлении, но не сознался и не раскрыл важных обстоятельств дела. В некоторых случаях допускалось применение пытки и по гражданским делам. Если судья применял пытку без достаточного основания, он сам подлежал наказанию. Пытка, за исключением государственных дел и дел об убийствах, не применялась к дворянам, служителям высоких чинов, 70-летним старикам, недорослям и беременным. Виды наказаний данным документом предусматривались следующие: телесные обыкновенные (заключение под стражу, заковывание в железо, питание хлебом и водой, битье батогами, хождение по деревянным кольям и т.д.), телесные жестокие (шпицрутены, кнут, клеймо железом, обрезание ушей, отсечение руки или пальцев, ссылка на каторгу), смертная казнь (расстрел, отрубание головы мечем, повешение, колесование, четвертование, сжигание), нарушение чести тяжелое (объявить вором, переломить шпагу) и легкое (изгнание из полка или государства). Те, кто лишен чести, не могли быть свидетелями, их можно было безнаказанно ограбить, побить или ранить (но не убить), их не допускали в хорошее общество.

В ноябре 1723 г. вышел указ “О форме суда”, предписывавший устный порядок ведения судебного заседания и составление судебного протокола.

При Петре I в число законодательных источников вошли регламенты - утвержденные царем уставы для руководства определенной частью государственного управления, подробно излагавшие все правила и законы для данной части. К числу наиболее важных из них можно отнести Воинский Устав, изданный 30 марта 1716 г., Морской Устав 1720 г., относившиеся, в основном, к воинской службе, и Генеральный регламент 1720 г., излагавший общие правила гражданской службы. Духовный регламент 1721 г. регулировал вопросы, связанные с церковью и церковным управлением. В том числе в нем определялись полномочия Синода: управлять церковью, осуществлять цензуру богословских сочинений, разбирать жалобы на архиереев, следить за доходами с церковных земель, принимать меры против попрошайничества и т.д.

Уголовное законодательство. Преступлением в период правления Петра I считалось всякое деяние, наносившее вред государству, вне зависимости от того, предусмотрено ли оно законодательством. Нормы уголовного права содержались в большом количестве указов. Особое значение имел Артикул воинский 1715 г., нормы которого применялись и к гражданскому населению. Анализ данного документа позволяет сделать вывод, что законодателю хорошо были известны такие понятия, как соучастие в преступлении и организация преступления, а также неумышленное и неоконченное преступление, необходимая оборона. Поскольку главной целью наказания являлось устрашение, законодательство отличалось крайней жестокостью. Лица, замышлявшие причинить вред императору, а также знавшие об этом и не донесшие, подлежали четвертованию. За словесное оскорбление его величества отсекали голову. За колдовство, причинившее кому-либо вред, применялось сожжение. За оскорбление имени Божия - прожжение языка и затем отсечение головы. За умышленное убийство - отсечение головы. Но если убийство совершено путем отравления, а также за убийство родителей, офицера, младенца назначалось колесование. За изнасилование, даже “в неприятельской земле”, и за насильственное мужеложство полагалось отсечение головы или ссылка на галеры. Любовная связь между родственниками подлежала наказанию смертью. Вооруженный разбой наказывался колесованием, похищение человека с целью продажи - отсечением головы. За фальшивомонетничество полагалось сожжение.

На практике вместо смертной казни нередко применялась каторга или иные виды наказания, сохранявшие преступнику жизнь и позволявшие использовать его как рабочую силу. По этой же причине самоубийц наказывали после смерти - волокли по улицам и закапывали в позорном месте. Необходимо упомянуть и о строгом запрещении дуэлей. Согласно Воинскому уставу, в случае дуэли, даже без серьезных последствий, оба участника, секунданты и свидетели подлежали смертной казни с конфискацией имущества.

Широко применялись телесные и членовредительские наказания: битье шпицрутенами (длинными гибкими прутьями) военнослужащих, розгами, отсечение рук, рвание ноздрей, клеймение лица и т.д.

Дальнейшее развитие получило при Петре I семейное право. Указ о единонаследии установил минимальный брачный возраст жениха и невесты соответственно 20 и 17 лет. Умственно отсталым недорослям вступать в брак запрещалось. Запрещалось двоеженство. Допускалось вступление не более чем в три брака при законном расторжении предыдущих. Разрешалось вступать во второй брак женам каторжников. Поводом для развода могло быть пострижение обоих бездетных супругов в монашество, длительное безвестное отсутствие одного из супругов. Законным признавался только церковный брак.

 

Литература:

Абсолютизм в России. М., 1957.

Вернадский Г.В. Очерк истории права русского государства ХYIII - ХIХ вв. (Период империи). М., 1998.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

Павленко Н.И. Петр Великий. М., 1994.

Ромашкин П.С. Основные начала уголовного и военно-уголовного законодательства Петра I. М., 1947.

Российское законодательство Х - ХХ веков. М.,1986. Т.4.

Сизиков М.И. История государства и права России с конца ХYIII до начала ХIХ века. М., 1998.

Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в 18 веке. Формирование бюрократии.М.,1974.

Федосов И.А. Абсолютизм.// Очерки истории русской культуры 18 века. Ч. 2. М., 1987.

Раздел 3. Просвещенный абсолютизм.

 

Вторая половина ХYIII века в отечественной историографии носит название период просвещенного абсолютизма. Просвещенный абсолютизм - это такой период в истории самодержавного государства, когда в его политике отчетливо проявляются тенденции к буржуазному развитию, когда для него характерно принятие и открытое провозглашение правящими кругами принципов французского просвещения, идей, изложенных в трудах Вольтера, Дидро, Монтескье, Руссо и других. Просвещенный абсолютизм был характерен для ряда европейских стран: Австрии, Пруссии, Испании, Дании, Швеции. В России этот период неразрывно связан с именем Екатерины II.

Главная идея всего царствования Екатерины II - укрепление авторитета верховной власти, совершенствование государственного аппарата, направленное на то, чтобы сделать его более гибким, послушным, централизованным.

Став в результате переворота 1762 г. императрицей, Екатерина в Манифесте объявила, что самодержавная власть, не основанная на добрых человеколюбивых началах, есть зло. Торжественно были обещаны законы, которые бы указывали всем государственным учреждениям пределы их деятельности.

Попытки исправить Уложение 1649 г. предпринимались на протяжении всего ХIХ века, комиссии для проведения этой работы созывались, например, в 1754 и 1761 гг. 14 декабря 1766 г. Екатерина издала манифест о созыве депутатов в Комиссию для составления проекта нового уложения. Депутаты избирались от сословий: дворяне, горожане, крестьяне, и от высших учреждений: коллегий, Сената, Синода. Всего было избрано 564 депутата, все они получали жалованье. Важным новым моментом стали наказы, которыми должны были снабдить депутатов избиратели. Всего комиссия получила более 1,5 тысяч наказов, из них более 1 тысячи - от крестьян. Главный наказ написала сама Екатерина. Он состоял из 22 глав и 655 статей, из них 469 были заимствованы из разных источников, прежде всего из сочинения Монтескье “О духе законов”. В Наказе Екатерины говорилось о законах, суде, торговле, воспитании, уголовных и гражданских законах. Императрица обосновывала необходимость самодержавной власти в России: “Пространное государство предполагает самодержавную власть, т.к. необходимо, чтобы скорость в решении дел, присылаемых из дальних стран, вознаграждала медленность, происходящую вследствие отдаленности мест. Вот почему всякая другая форма правления была бы для России не только вредна, но и крайне разорительна”.

Интересны нормы уголовнонго права, включенные Екатериной в Наказ и показывающие основное направление законодательной мысли того времени. Екатерина II разделяет преступления по объектам их на 4 группы: 1) преступления против веры; 2) преступления против нравов; 3) преступления против тишины и спокойствия и 4) преступления против безопасности граждан. За преступления против нравственности императрица рекомендует назначать “наказания, зависящие от судопроизводства исправительного” (основанные на “стыде и бесславии”), которые, по ее мнению, достаточны, чтобы “укротить дерзость обоего пола”. Но она исключает из этого похищение женщин и изнасилование.

Понятием государственного преступления в то время чрезмерно злоупотребляли, относя к оскорблению Величества иногда самые невинные выражения, поэтому Екатерина II была вынуждена в Наказе (гл. XX) посвятить особый раздел доказательству того, что слова тогда только преступны, когда содержат в себе призыв к действиям против верховной власти и государства: “таким образом, человек, пришедший, например, на место народного собрания увещевать поданных к возмущению, будет виновен в оскорблении величества”. Но Екатерина признавала наказуемыми и словесные и письменные оскорбления, но в небольшой степени.

Впервые в Наказе Екатерины цель наказания определяется как охранение общества от преступлений, появляется в Наказе и мысль о том, что цель наказания - “возвратить заблудшие умы на путь правый”. Императрица считает наказание необходимым злом: “наказание действительно не что иное есть, как труд и болезнь”, а потому более рассчитывает на предупредительные меры, чем на карательные, а именно рекомендует не запрещать в законе деяний безразличных (ст. 242), требует, чтобы закон не благодетельствовал одним во вред другим (ст. 243), чтобы “просвещение” распространилось между людьми” (ст. 245). “Самое надежнейшее обуздание от преступлений есть не строгость наказаний, но когда люди подлинно знают, что преступающий законы непременно будет наказан” (ст. 222). Отсюда Екатерина выводит следствие относительно меры и видов наказания: по ее мнению, наказания должны быть рассчитаны не на один страх, который притупляется по мере усиления жестокости наказаний.

Екатерина II в Наказе (ст. 209) ставит вопрос: “смертная казнь полезна ль и нужна ли в обществе для сохранения безопасности и доброго порядка?” и решает: “при спокойном царствовании законов ... в том не может быть никакой нужды, чтобы отнимать жизнь у граждан.” Наказ допускает возможность применения смертной казни “во время безначалия”; этому следовала императрица и на практике: смертная казнь обыкновенно заменялась другими наказаниями, кроме таких волнений, как крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева. Екатерина II хотела упразднить смертную казнь, заменив ее вечным заключением, соединенным с работой: “смерть злодея слабее может воздержать беззакония, нежели долговременный и непрерывно пребывающий пример человека, лишенного своей свободы для того, чтобы наградить работою своею, чрезо всю его жизнь продолжающеюся, вред им сделанный обществу” (Наказ, ст. 212).

Относительно членовредительских наказаний, которые мало подходили к облику “просвещенного царствования”, Екатерина II выразила следующее начало: “все наказания, которыми тело человеческое уродовать можно, должно отменить”. При ней членовредительные наказания и не применялись, кроме рвания ноздрей при ссылке и каторге, что было отменено Александром I. Кроме того, Екатерина освободила от телесных наказаний дворян.

В целом работа уложенной комиссии оказалась бесплодной, и в январе 1769 г. под предлогом русско-турецкой войны она была распущена.

Одной из самых значительных реформ периода правления Екатерины II стала губернская реформа, проводившаяся на основании подписанного 7 ноября 1775 г. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. Одним из главных принципов данной реформы стал принцип децентрализации. Устанавливался определенный размер каждой губернии в зависимости от числа жителей (300 - 400 тысяч человек в губернии, 20 - 30 тысяч человек в уезде). Во главе губернии был поставлен наместник или генерал-губернатор. Поскольку наместники были не во всех губерниях, в их отсутствие управление губерниями осуществляли губернаторы. В качестве совещательного органа в каждой губернии учреждалось губернское правление. Помощником губернатора был вице-губернатор, который возглавлял Казенную палату - учреждение для заведования государственными доходами и расходами, казенным имуществом. Еще одним губернским учреждением стал Приказ общественного призрения, состоявший из 6 заседателей от разных сословий и занимавшийся школами, больницами, богадельнями.

Реформа вводила многочисленные судебные учреждения, отдельные от администрации. К ним относились две палаты уголовного и гражданского суда и стоявшие ниже последних три учреждения сословного характера: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат для городского населения и Верхняя расправа для крестьян. особым учреждением был Совестный суд, который занимался примирением тяжущихся, контролировал аресты и мог освобождать арестованных, если они не допрашивались в течение трех дней и им не предъявляли обвинения.

Во главе уездной администрации Учреждения о губерниях поставили капитана-исправника, избиравшегося дворянством, и Нижний земский суд в качестве административного учреждения. Судебными учреждениями уезда стали уездный суд, избиравшийся дворянами, и Нижняя расправа (для государственных крестьян).

Города были выделены в особые административные единицы, во главе которых стоял городничий или комендант. Судебные функции выполняли Городовой магистрат или Ратуша и Словесный суд - по торговым делам.

Таким образом, данный документ оказал влияние и на модернизацию судебной системы. К концу XVIII века сформировались суды отдельно для кресть­ян крепостных и государственных, для торговцев и ремесленни­ков, для дворян, живших в сельской местности и в городах, для военных и чиновников, для низших чинов и офицеров. Дворяне, жившие в сельской местности, судились в уездных и верхних земских судах, мещане — в городских и губернских магист­ратах (кое-где в городах — в ратушах), государственные крестья­не — в нижних и верхних расправах, чиновники и дворяне, посто­янно проживавшие в городах, — в нижних и верхних надворных судах. В губернских городах действовали также палаты уголов­ного суда и палаты гражданского суда. Высшей судебной ин­станцией считался Сенат, который для рассмотрения судебных дел имел два отделения — в Москве и Санкт-Петербурге. Наря­ду с общегражданскими судами существовали и специализиро­ванные — военные, коммерческие, духовные и др. Судебная система продолжала оставаться громоздкой и малоэффективной. Разбирательство дел в судах велось негласно и письменно. Широко практиковалось рассмотрение дел, даже уго­ловных, без участия сторон, в том числе подсудимых. Это способствовало практически ничем не ограниченному произволу судебных чиновников. Допускалось также внесу­дебное применение репрессий: крепостного крестьянина можно было по усмотрению помещика, санкционированному губернским правлением, направить в ссылку в Сибирь, его также могли под­вергнуть без суда помещению в смирительный или работный дом.

В целом, Учреждения для управления губерний положили начало сословного самоуправления в России. Дальнейшее развитие нормы данного документа получили в Грамоте на права и выгоды городам Российской империиот 21 апреля 1785 г. Данный документ установил основы для деления городского общества на “ настоящих городовых обывателей”, купцов трех гильдий, ремесленников, иногородних и иностранных гостей, именитых граждан, посадских людей. Городовым обывателям дозволялось составить общую Городскую Думу и шестигласную Городскую Думу - по одному гласному от каждой категории городского общества. Попечению Городской Думы подлежали забота о пропитании жителей города, поддержание мира и порядка между жителями и с другими городами, поощрение привоза в город товаров, построение городских зданий, пристаней, магазинов и т.д., приращение городских доходов, распространение заведений Приказов Общественного Призрения. Ранее, в 1782 г., Уставом благочиния, или полицейским, в городах были созданы новые органы полицейского управления - Управы благочиния. Управа благочиния состояла из пяти лиц: обер-полицмейстера (в столицах) или городничего (в других городах), двух приставов, назначавшихся правительством и ведавших порознь уголовными и гражданскими делами, и двух ратманов, избиравшихся собранием горожан. Города делились на части и кварталы с частными приставами и квартальными надзирателями и поручиками. Главные функции Управы благочиния: следить за общественным порядком, за соблюдением законов, приводить в действие решения судов и других городских органов. Устав содержал разнообразные нормы полицейского права. В нем перечислены возможные случаи взятия под стражу до суда. В том числе это допускалось в виде наказания за различные полицейские нарушения, например, за неуплату штрафа. За устройство без надлежащего разрешения народных игр, забав и театральных представлений Устав предписывал сажать на хлеб и воду. За открытие публичного дома полагался штраф, а за посещение его - заключение в смирительный дом, срок заключения не определялся. За вход мужчин и женщин в баню для противоположного пола также взимался штраф, а до его уплаты виновные должны были топить баню в смирительном доме.

Еще одним важным документом, принятым просвещенной императрицей, стала Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 г. Грамота, во-первых, подтвердила право дворян не служить на государственной службе в мирное время, дарованное манифестом 1762 г., и, во-вторых, вернула им право свободно распоряжаться своей земельной собственностью, которого они были лишены в соответствии с Указом о единонаследии. Грамота также подтверждала многочисленные личные преимущества дворян, в том числе невозможность дворянину без суда лишиться своего дворянского достоинства, чести, жизни и имения. Судить дворянина могли только равные ему. Дворяне освобождались от личных податей и телесных наказаний, для них устанавливалась десятилетняя давность для погашения уголовной ответственности. Для выражения своих сословных интересов дворяне получили право в каждой губернии собираться на Собрания Дворянства и избирать губернских и уездных предводителей дворянства, а также уездного исправника и 10 заседателей верхнего земского суда.

За фасадом идей Просвещения, в противовес расширению прав дворянства, положение крепостных крестьян в период правления Екатерины II продолжало ухудшаться. Так, в 1765 г. помещики получили право ссылать своих крепостных без суда на каторгу, причем сосланные крестьяне засчитывались им как сданные в рекруты. По указу 1767 г. крестьянин, осмелившийся подать челобитную на своего помещика, подвергался наказанию кнутом и ссылался на вечную каторгу в Нерчинск. Фактически власть помещиков над крестьянами стала абсолютной, формально помещик не имел права лишь убить крестьянина, но на практике происходили и такие случаи, часто оставаясь безнаказанными. Известен случай, когда помещицу, по приказу которой запороли насмерть крестьянина, приговорили к одному месяцу тюрьмы.

Литература:

Вернадский Г.В. Очерк истории права русского государства ХYIII - ХIХ вв. (Период империи). М., 1998.

Государственные учреждения России ХYI-ХYIII вв. М., 1991.

Омельченко О. Кодификация права в России в период абсолютной монархии (Втор. пол. 18 века). Учебное пособие. М.,1989.

Омельченко О. “Законная монархия” Екатерины Второй: Просвещенный абсолютизм в России. М., 1993.

Посконин В. Политико-правовое содержание наказа Екатерины II.- В кн.: Актуальные вопросы истории политических и правовых учений. М., 1987, с.66-78.

Сизиков М.И. История государства и права России с конца ХYIII до начала ХIХ века. М., 1998.

Федосов И. Просвещенный абсолютизм в России.// Вопросы истории, 1970, №9, с.34-55.

Шмелев Г. Акты царствования Екатерины II. М., 1907.

 

Раздел 4. Развитие государства и права в первой половине ХIХ века.

 

Первая четверть ХIХ века в России - эпоха правления императора Александра II. Получив престол после смерти отца в ходе дворцового переворота 1801 г., молодой царь в Манифесте о восшествии на престол пообещал установить законность в управлении и справедливость в суде. Нет сомнений, что у него действительно было желание провести в государстве ряд реформ, создать некоторую видимость либерального правления. Разработкой проектов реформ занялся так называемый Негласный комитет, собиравшийся до 1803 г. и состоявший из молодых друзей царя: Строганова, Новосильцева, Чарторыйского и Кочубея. Уже в 1802 г. была проведена реформа центральных органов исполнительной власти, которая заключалась в введении министерского административного управления. Было образовано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, финансов, народного просвещения, юстиции и коммерции. Во главе каждого министерства был поставлен единоличный руководитель - министр, действовавший через свою канцелярию. Власть министров в отведенной им отрасли распространялась на всю территорию империи, но подчиненные министрам органы местного управления не были созданы. В отличие от коллегий, министерства не получили судебных функций и являлись исключительно управленческими органами. Высшим административным органом стал Комитет министров. В 1811 г. было создано еще три министерства: полиции, путей сообщения, государственного контроля. Одновременно более четко разграничили функции министерств, определили порядок делопроизводства. Министры подчинялись непосредственно императору. Пределы их власти и характер ответственности оставались не определены.

В начале своего царствования Александр I упразднил тайную экспедицию Сената - орган политического сыска, но уже в 1805 г. подписал указ о создании Комитета для разрешения дел, относящихся к высшей полиции, который два года спустя был преобразован в Комитет по охране общественной безопасности. В 1809 г. вышел указ об экзамене на чин. Теперь для получения чина 8 класса по Табели о рангах необходимо было иметь университетский диплом или сдать экзамен в объеме гимназии.

Законодательная деятельность в начале века значительно активизировалась. Если за 34 года правления Екатерины II было принято 6047 законодательных акта, то за период с 1796 по 1809 г. - 6533. Но существовавший законодательный аппарат явно устарел и не отвечал назревшим задачам. К началу царствования императора Александра I в стране, по существу, не было органа, на который император мог бы опереться в своей законодательной деятельности. 30 марта 1801 г. был создан Непременный совет из 12 человек. Это стало первым опытом создания в стране законосовещательного органа, но на практике Непременный совет не играл серьезной роли. Идею создания иного законосовещательного органа высказал М.М.Сперанский.

Михаил Михайлович Сперанский, сын простого священника, благодаря образованию, уму и работоспособности стал к 1807 г. одним из ближайших советников императора. Последний поручил Сперанскому составить проект государственных преобразований в России. Проект был готов к 1809 г. Его основной смысл - ограничение самодержавия законом. Единственное мероприятие, которое Сперанскому удалось осуществить из своего плана до отставки его в 1811 г., стало образование Государственного совета. Государственный совет был учрежден 1 января 1810 г. как законосовещательный орган. В манифесте о его образовании говорилось, что “все Законы, Уставы и Учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете, и потом действием Державной Власти вступают к предназначенному им совершению.” Никакой закон не мог быть принят Советом без утверждения императором.

После Отечественной войны 1812 г. в Россию проникают идеи конституционализма. 27 ноября 1815 г. была дарована конституция Царству Польскому, которое вошло в состав Российской империи после победы над Наполеоном. Согласно конституции, во главе Польши был поставлен наместник, назначаемый императором. Наместник председательствовал в Государственном совете, члены которого также назначались императором. Государственный совет готовил законопроекты для внесения их в сейм. Сейм состоял из двух палат, причем депутаты нижней палаты избирались дворянами и городскими общинами. Сейм принимал законы, но император имел право вето по отношению к ним. Конституция была отменена после польского восстания 1830 г.

У Александра I имелись замыслы ввести конституционное правление и в России. Один из друзей царя, Новосильцев, к 1820 г. разработал проект русской конституции, называвшейся Государственная Уставная грамота. В данном проекте основополагающий принцип всех западных конституций - суверенитет народа - был заменен суверенитетом императорской власти. “Государь есть единственный источник всех властей гражданских, политических, законодательных и военных”. Вместе с тем, предполагалось создание двухпалатного парламента, без рассмотрения и одобрения которого монарх не мог бы издать ни одного закона. Право законодательной инициативы принадлежало исключительно императору, он же объявлялся главой исполнительной власти. Проект конституции предусматривал федеративное устройство страны: она делилась на наместничества, в каждом существовал парламент, наместники назначались царем. Гражданам страны, кроме крепостных крестьян, предоставлялись свободы слова, печати, вероисповедания, провозглашалось равенство перед законом.

Противодействие дворянства привело к тому, что Александр I отказался от своих конституционных планов и дальнейших реформ. Но конституционная идея на этом не угасла, найдя свое воплощение в конституционных проектах декабристов.

Конституция Никиты Муравьева предполагала ликвидацию самодержавия и установление конституционной монархии. Вводилось строгое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательной властью наделялось двухпалатное Народное вече, высшая исполнительная власть принадлежала императору. Вместо старого суда вводился новый, гласный суд с присяжными и адвокатурой, состязательностью сторон. Устанавливалась выборность и несменяемость судей. предлагалась следующая организация судебной системы: Верховное судилище - Державное судилище - Уездное судилище - волостной совестный суд.

Россия по данному проекту становилась федерацией из 14 держав, делившихся на уезды и волости, и 2 областей. Столицей федерации становился Нижний Новгород, переименованный в Славянск.

Проект П.И.Пестеля носил название “Русская правда” и являлся первой республиканской программой в истории русского революционного движения. Провозглашалось установление в России республики, равенство всех граждан перед законом, уничтожение сословных привилегий и крепостного права. Высшая законодательная власть принадлежала Народному вечу, избиравшемуся на 5 лет в количестве 500 человек. Исполнительной властью наделялась Державная Дума из 5 человек. Органом высшей контрольной власти становился Верховный Собор из 120 человек с пожизненными полномочиями. Страна делилась на области, округа (губернии), уезды и волости.

Оба конституционных проекта декабристов предполагали безоговорочную ликвидацию крепостного права. Но ни один из них в силу исторических обстоятельств не получил шанса на практическое воплощение.

В ХIХ веке на троне российском с удивительной закономерностью чередовались императоры либеральные с императорами консервативными. Александра I сменил совсем на него не похожий Николай I. Он старался не проводить радикальных реформ, ограничившись перестройкой местного управления. Городское самоуправление было подчинено местной администрации. Увеличились штаты полиции. Власть губернаторов расширилась, а самих губернаторов полностью подчинили МВД. Чиновник стал важнейшей фигурой провинциальной жизни.

Одним из важнейших мероприятий периода правления Николая I стала кодификация законодательства. Осуществляло ее II отделение Собственной Его императорского величества канцелярии. Возглавлял работу по кодификации все тот же М.М.Сперанский. В 1830-1832 гг. было выпущено первое Полное собрание законов Российской империи, которое состояло из 40 томов, содержащих более 30 тысяч законодательных актов по хронологическому принципу, и 6 томов приложений. В это собрание вошло законодательство, начиная с Соборного Уложения и до начала правления Николая I. Второе Полное собрание законов, тома которого выходили ежегодно, охватывало период правления Николая I, а затем и Александра II - до 1881 г., всего 55 томов. Затем был начат выпуск третьего Полного собрания законов.

На втором этапе законодательной работы был подготовлен и в 1832 г. опубликован Свод законов Российской империи в 15 томах, систематизировавший действовавшее законодательство. Он был расположен по следующей системе: т.1, ч.1 - Основные государственные законы; т.1, ч.2, тт. 2,3 - Законы органические и учредительные - учреждения мест и властей государственных, уездных, городских и сельских; тт.4-8 - уставы о повинностях военно-служебных и земских и уставы о доходах и имуществах государственных; т.9 - законы о состояниях; т.10 - законы гражданские и межевые; тт. 11, 12 - Уставы государственного благоустройства; тт. 13, 14 - Уставы благочиния; т.15 - уголовные законы. Впоследствии был прибавлен т.16 - судебные уставы. Свод законов переиздавался в 1842 и 1857 гг., затем выходили новыми изданиями отдельные тома.

Рассмотрим некоторые нормы гражданского права, содержавшиеся в Своде законов. В начале ХIХ века впервые в русском законодательстве появилось понятие собственности, которая определялась как право лица исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно, доколе не передаст сей власти другому. Существовало две основных формы собственности: государственная и частная. Промежуточное положение занимала собственность членов императорского дома.

Имущество делилось на движимое и недвижимое. К движимому имуществу причислялись суда, книги, рукописи, картины, домашняя утварь, земледельческие орудия, экипажи, инструменты и материалы, лошади и другой скот, зерно, металлы и минералы, ценные бумаги, деньги. К недвижимому имуществу закон относил земли, угодья, деревни, дома, заводы, фабрики, лавки, строения и пустые дворовые места. Недвижимое имущество могло быть благоприобретенным и родовым. Благоприобретенным считалось следующее имущество: выслуженное или пожалованное императором, купленное или подаренное, полученное одним супругом после смерти другого, нажитое собственным трудом. Все движимое имущество и денежные капиталы относились к благоприобретенному имуществу. Родовым считалось прежде всего имущество, полученное по праву законного наследования.

Наследование осуществлялось по завещанию и по закону. наследством по закону считалась совокупность имущества, прав и обязательств, оставшихся после умершего без завещания. Не имели права наследования лица, лишенные всех прав состояния. Ближайшее право наследования имела нисходящая линия. За отцом или матерью наследовали, в первую очередь, их законные дети мужского пола, за ними шли внуки, потом правнуки. Сестра при брате получала из всего наследства восьмую часть движимого имущества и четырнадцатую часть недвижимого. Если не оставалось сыновей и нисходящих от них, в наследство вступали дочери и нисходящие от них. Если не было и дочерей, то право наследования переходило в боковые линии, в первую очередь к братьям. Ближайшая боковая линия исключала последующую.

Законная жена после смерти супруга получала из недвижимого имущества седьмую часть, а из движимого - четвертую.

Еще одним важным источником права, принятым при Николае I, стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.Впервые в истории отечественного уголовного права в особый раздел были выделены общие понятия. Наказуемое деяние определялось как противозаконное действие, а также неисполнение предписанного под страхом наказания. Таким образом, важнейшим признаком преступления становилась его противоправность. Уложение о наказаниях разделяет преступление и проступок. Преступления и проступки делились на умышленные и неумышленные, а последние подразделялись на случайные и неосторожные. Случайные наказанию не подлежали. Устанавливалась ответственность за соучастие, к которому относилось и недонесение. Возраст, с которого наступала уголовная ответственность, определялся в 7 лет. Уложение предусматривало различные виды преступлений: преступления против веры, государственные преступления, преступления и проступки против порядка управления, против имущества и доходов казны, против законов о состояниях, против личности, против прав семейных, против собственности.

К числу предусмотренных уголовных наказаний относились: лишение всех прав состояния, смертная казнь, каторжные работы, ссылка на поселение в Сибирь, публичное наказание плетьми - до 100 ударов, наложение клейм, ссылка на поселение за Кавказ. Смертная казнь устанавливалась за государственные преступления и наиболее тяжкие нарушения уставов карантинных, виды ее не определялись.

Кроме уголовных, Уложение содержало исправительные наказания: ссылка на житье в Сибирь или иные отдаленные губернии, лишение свободы в крепости, смирительном доме, тюрьме, исправительных арестантских ротах. Имея определенные недостатки, Уложение, тем не менее, являлось значительным шагом вперед в развитии отечественного уголовного права.

Литература:

Вернадский Г.В. Очерк истории права русского государства ХYIII - ХIХ вв. (Период империи). М., 1998.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

Ерошкин Н. Крепостническое самодержавие и его политические институты (перв. пол. ХIХ века). М., 1980.

Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998.

Российское законодательство Х - ХХ веков. М.,1988, т.6.

Развитие русского права в первой половине ХIХ века. М., 1994.

Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л., 1961.

Чибиряев С.А. Великий русский реформатор: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М.Сперанского. М., 1988.

 

Раздел 5. Развитие права во второй половине ХIХ века.

 

В 1855 г. новым императором России стал Александр II. Его правление - это период “великих” реформ. Необходимость преобразований была очевидной, особенно после поражения России в Крымской войне. И новый царь, казалось, готов оправдать надежды. В 1856 г. в результате амнистии были освобождены оставшиеся в живых декабристы и петрашевцы. В стране повеяло свободой. Стали открываться многочисленные новые журналы, открыто обсуждаться ранее запретные темы. Лев Толстой писал, что кто не жил в пятьдесят шестом году в России, тот не знает, что такое жизнь. В этом же году Александр объявил о предстоящей отмене крепостного права. Эта реформа, одна из крупнейших в стране, являлась жизненно необходимой, но, вместе с тем, она, вернее, ее содержание, предопределила дальнейшую судьбу России, вызвала революции 1905 и 1917 годов.

Правовая основа крестьянской реформы содержалась в Манифесте 19 февраля 1861 г. и в Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от того же числа. Согласно данным документам, крепостное право отменялось навсегда, крестьяне становились лично свободными, но освобождались без земли, которую должны были выкупать. Для осуществления реформы создавались в каждой губернии особые органы: Губернское по крестьянским делам присутствие, Уездные мировые съезды, мировые посредники. По меткому выражения поэта Некрасова, данная реформа ударила “одним концом по барину, другим по мужику”. В современной литературе нередко высказывается мнение, что именно 1861 г. явился причиной революций 1905 и 1917 годов.

Вслед за крестьянской реформой последовал целый ряд других преобразований. Одним из наиболее значимых стало введение местного самоуправления. Надо отметить, что во всех европейских странах переход к капитализму сопровождался приобщением населения к местному самоуправлению. Но специфика России заключалась в том, что у нас эта система создавалась сверху. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. вводило начала всесословного выборного представительства в масштабах уезда и губернии. Впервые место во всесословных учреждениях получило крестьянство. Земские учреждения были органом выборным. Избиратели делились на три курии: уездные землевладельцы; купцы и владельцы торговых заведений, предприятий, недвижимости в городах; крестьяне. Первые две категории имели имущественный ценз, у крестьян выборы были многостепенными.

Вводились земства только в центральных губерниях, где преобладало помещичье землевладение. Их не было в Сибири, на Кавказе, Средней Азии, Литве, Белоруссии и т.д. В 1865 г. земства были в 19 губерниях, а к 1917 г. они существовали в 43 губерниях из 78.

Главным органом земского самоуправления стали губернские и уездные земские собрания, проведением их решений в жизнь занимались земские управы. Компетенцию земских учреждений составляли вопросы начального образования, здравоохранения, местного хозяйства, снабжения, ветеринарии, статистики, отчасти благотворительности. Источником средств служили налоги на недвижимое имущество: леса, фабрики, заводы, дома. Основной доход поступал от налога на землю.

Земская реформа повлекла за собой городскую реформу. В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870 г. в 509 городах России вводились новые всесословные органы городского самоуправления - городские думы, избиравшиеся на 4 года, и городские управы как органы исполнительные. Избирательное право предоставлялось на основе имущественного ценза и при условии уплаты налогов, то есть его лишались рабочие, часть служащих и часть интеллигенции. В соответствии с Городовым положением, участвовать в избрании гласных городской думы имели право городские обыватели, состоявшие в русском подданстве, в возрасте не менее 25 лет, владевшие в городе недвижимым имуществом или торговым или промышленным заведением. Городские думы подчинялись непосредственно Сенату, а не местной администрации, но губернатор следил за законностью их постановлений. Компетенция городского самоуправления примерно соответствовала компетенции земств. В соответствии с Городовым положением, к предметам ведомства городского общественного управления принадлежали: дела по благоустройству города, попечение о народном продовольствии, о народном здравии, принятие мер против пожаров, развитие торговли и промышленности, устройство за счет города благотворительных заведений, устройство театров и библиотек, некоторые другие обязанности.

Самой радикальной и последовательной была судебная реформа. Потребность в данной реформе не вызывала сомнений. Большое число судебных органов с нечетко определенной компетенцией, существовавших в России в дореформенный период, приводило к запутанности судебного процесса и процессуальных требований, огромным, иногда десятилетним срокам рассмотрения дел, процветанию взяточничества. Формальная система доказательств и письменная форма процесса явно устарели и не отвечали потребностям времени.

Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г., разработанное передовыми русскими юристами, вводило в России новый суд - бессословный, гласный, с состязательным процессом, с независимыми судьями, адвокатурой и с присяжными заседателями. Устанавливалась следующая судебная система: мировые судьи, съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты, Сенат в качестве верховного кассационного органа. Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях или городскими думами на три года из числа жителей данной местности с учетом возрастного, образовательного, имущественного и служебного ценза. Судьи окружных судов назначались императором по представлению министра юстиции. Они должны были иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.

Города и уезды были разделены на участки мировых судей. Территория окружных судов охватывала несколько уездов, округа судебных палат состояли из нескольких губерний. Такое деление способствовало большей независимости судей от мнения администрации. Важное значение для независимости судов имел принцип несменяемости судей. Судьи окружных судов и судебных палат не могли быть уволены или переведены на другую должность без их согласия иначе как по приговору суда.

В составе окружных судов образовывались, в зависимости от количества судей, присутствия (в некоторых крупных судах та­ких присутствий было несколько). Им было подсудно большинство дел, отнесенных к компетенции общих судебных установлений. К основному их полномочию относилось рассмотрение уго­ловных и гражданских дел по первой инстанции. Иногда окруж­ным судам приходилось выступать в роли второй инстанции по отношению к съездам мировых судей и проверять законность выносившихся ими судебных решений.

В зависимости от особенностей конкретного дела, опасности и сложности преступления закон предусматривал возможность образования коллегий в разных составах. В одних установлен­ных законом случаях дела рассматривались в окружных судах коллегиями в составе трех профессиональных судей, в других - профессиональными судьями с участием сословных представи­телей, а в третьих - профессиональными судьями с участием присяжных заседателей.

Сословные представите­ли участвовали в вынесении приговоров, пользуясь теми же пра­вами, что и профессиональные судьи: при постановлении пригово­ров они заседали все вместе и все вместе решали вопрос как о том, виновен ли данный подсудимый в совершении преступления, в котором его обвинили, так и о том, подлежит ли он наказанию, а если подлежит, то какому.

Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных допус­калось только в окружных судах. В соответствии со ст. 201 Уста­ва уголовного судопроизводства к числу таких дел относились дела “о преступлениях или проступках, за которые в законе поло­жены наказания, соединенные с лишением или ограничением прав состояния”. В заседании участвовали три профессиональных судьи и 12 присяжных заседателей. Присяжные заседатели избирались из “местных обывателей всех сословий”, состоявших в русском подданстве, в возрасте от 25 до 70 лет, живущие не менее 2 лет в том уезде, где они избирались. Не вносились в списки присяжных заседателей: священнослужители и монахи, учителя народных школ, военнослужащие, находящиеся в услужении у частных лиц.

Основной функцией присяжных того времени, как и в наши дни, было принятие решения по вопросу о том, виновен или не­виновен подсудимый в совершении преступления, в котором его обвиняли. В случае признания подсудимого виновным они могли высказать свое суждение относительно того, заслуживает или не заслуживает он снисхождения при определении меры наказа­ния. На основании решения (вердикта) присяжных судьи выносили приговор. Если он был обвинительным, то в нем назначалась конкретная мера наказания.

Правительствующий сенат являлся высшей судебной инстанцией. В его составе было два кассационных де­партамента - о гражданским и уголовным делам. Они выпол­няли следующие функции:

1)рассмотрение дел о наиболее опасных преступлениях по первой инстанции с участием или без участия сословных пред­ставителей;

2)проверку в апелляционном порядке обоснованности и за­конности приговоров, вынесенных без участия сословных пред­ставителей судебными палатами или судьями самого Сената (сена­торами);

3)проверку в кассационном порядке законности решений и приговоров всех указанных выше судебных инстанций, в том числе приговоров, вынесенных с участием присяжных заседателей или сословных представителей (в таком порядке не могли проверяться лишь приговоры сенаторов, постановленные без участия сослов­ных представителей). Данная функция считалась основной.

Одновременно с учреждением судебных установлений был принят Устав уголовного судопроизводства. В нем законодатель зафиксировал принцип наказания только по приговору суда, отделение обвинительной власти от судебной, публичность судебных заседаний, отмену подсудности по сословиям, отмену теории формальных доказательств. Суд должен был вынести обвинительный или оправдательный приговор, оставление обвиняемого под подозрением запрещалось. Полиция лишалась функции предварительного расследования. Определялась подсудность каждого из судов. Так, мировые судьи получили право рассматривать дела, по которым назначалось следующее наказанием: выговоры, штрафы до 300 рублей, арест до 3 месяцев, заключение в тюрьму до одного года. Более серьезные преступления подлежали ведению окружного суда, за исключением дел о государственных преступлениях и преступлениях по службе. Устав уголовного судопроизводства подробно определял порядок проведения судебного заведения, вынесения приговора, права присяжных и т.д. Кроме Устава уголовного судопроизводства, император утвердил Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Устав гражданского судопроизводства устанавливал принцип состязательности гражданского процесса, предполагал предоставление доказательств сторонами и открытость судебного заседания.

Большое значение имело создание адвокатуры и реорганизация прокуратуры. Адвокаты делились на две категории: присяжные поверенные, объединявшиеся в корпорации по округам судебных палат, и частные поверенные, состоявшие при судах и занимавшиеся менее значительными делами. Прокуратура была лишена функции общего надзора, ее деятельность ограничилась судебной сферой, в основном надзором за ходом следствия и поддержанием обвинения в суде. Подчинялась прокуратура министру юстиции.

Еще до судебной реформы, в 1863 г., были отменены телесные наказания для женщин, запрещено клеймение преступников, отменены шпицрутены в армии, ограничено применение розог (их не применяли к духовенству, учителям, крестьянской администрации).

19 октября 1865 года царь утвердил “Положение о введении в действие судебных уставов”, которое ориен­тировало на постепенное, планомерное распространение по всей территории огромной страны предписаний новых законов. Офи­циально реформа шла в течение 35 лет, до того момента, когда царь Николай II издал специальный указ о ее окончании (1 июля 1899 года).

Некоторые принципы судебной реформы были распространены и на военные суды. Военно-судебный устав 1867 г. и Военный устав о наказаниях 1868 г. установили новую систему военных судов, ввели отделение суда от военной администрации.

Основным звеном военных судов считались полковые суды, кото­рые рассматривали дела о преступлениях, совершенных нижними чинами и не представлявших большой опасности. Председа­тель и члены такого суда назначались из числа офицеров коман­диром полка или воинским начальником, приравненным к нему. Разбирательство дел осуществлялось в условиях ограниченной гласности, без состязательности сторон (не допускались ни адво­каты, ни представители прокуратуры). Приговоры не приводились в исполнение без согласия командира полка. Он же решал вопрос, следует или не следует передавать конкретное дело с поступившей жалобой на приговор в вышестоящую инстанцию.

Вышестоящими инстанциями по отношению к полковым су­дам были военно-окружные суды. Их состав утверждался глав­ными начальниками (командующими) военных округов. В каж­дом военном округе было по одному такому суду. Состояли они из председателя, двух постоянных членов и назначавшихся на четыре месяца временных членов из числа офицеров, прохо­дивших службу в данном военном округе. К их ведению были отнесены все уголовные дела, кроме тех, что рассматривались полковыми судами. Они также проверяли обоснованность апел­ляционных жалоб на приговоры последних.

Высшей инстанцией для военных судов был Главный военный суд. Он дей­ствовал в составе председателя и постоянных членов (из числа военных юристов), а также временных членов. Все они назнача­лись императором по представлению военного министра. На Главный военный суд возлагались в основном те же функции, что и на Правительствующий сенат по отношению к общегражданским судам.

Кроме вышеупомянутых, правительство Александра II провело и ряд других реформ, в том числе реформу Государственного контроля, комплектования армии, создание Государственного банка и т.д. Есть данные, что к концу своего царствования император стал склоняться к принятию конституции, проект которой разработал М.Лорис-Меликов. Но этому помешала смерть царя от рук террористов в 1881 г.

В 1881 г. императором стал Александр III, и реформы сменились контрреформами. В условиях революционного террора Манифест об укреплении самодержавия (апрель 1881 г.) провозгласил укрепление христианско-монархической идеологии, пресечение терроризма и революционной пропаганды. 14 августа 1881 г. Положение о мерах к сохранению государственного порядка и общественного спокойствия разрешило объявлять отдельные местности находящимися в “состоянии усиленной охраны”. В пределах этих местностей губернаторы и градоначальники получили право издавать обязательные постановления по вопросам общественного порядка и государственной безопасности, устанавливать взыскания за нарушения этих постановлений, воспрещать всякие собрания, закрывать торговые и промышленные заведения, проводить закрытые судебные процессы, передавать отдельные судебные дела в военные суды для рассмотрения их по законам военного времени.

В дальнейшем правительство Александра III приняло ряд мер по отмене некоторых наиболее радикальных положений буржуазных реформ предшествовавшего царствования. Временные правила о печати в 1882 г. усилили цензуру. Университетский устав 1884 г. установил назначаемость министерством ректора, деканов, профессоров, до этого выборных. В 1889 г. выборные мировые судьи стали назначаемыми. Согласно Положению о земских участковых начальниках от 12 июня 1889 г., каждый уезд разделялся на земские участки, и в каждом таком участке учреждалась должность земского участкового начальника. Этот начальник назначался из числа потомственных дворян. Он выполнял функции мирового судьи, а также следил за крестьянским общественным управлением, мог приостанавливать приговоры сельских сходов, подвергать трехдневному аресту. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. ужесточило избирательную систему и усилило правительственный контроль над земствами. Губернаторы получили право останавливать исполнение постановлений земских собраний. Городовое положение от 11 июля 1892 г. повысило избирательный ценз на выборах в городские думы, поручило губернаторам надзор за законностью действий городских общественных установлений.

Развивалось в указанный период и уголовное право. В 1885 г. вышла новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. В нем были дополнены разделы, посвященные нарушению уставов промышленности. Устанавливалось наказание в виде тюремного заключения за стачки на производстве. Но предусмотрены и меры воздействия на фабрикантов за притеснения рабочих.

Таким образом, в период правления Александра III либеральные реформы прекратились и даже произошел некоторый откат назад. Но взамен этого страна получила определенное спокойствие - с революционным террором было покончено.

Литература.

Афанасьев А.К. Состав суда присяжных в России.//Вопросы истории, 1978, №6.

Балыбин В.А. Основные тенденции развития уголовного законодательства России в 1861-1881 гг.//Правоведение, 1977, №3.

Брюханов В. Реформа, которая вела к революции.//Российская историческая газета, 1998, №5.

Великие реформы в России. 1856-1874 гг. М., 1992.

Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969.

Герасименко В. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

Зайончковский П. Отмена крепостного права в России. М., 1954.

Развитие русского права во второй половине ХIХ- начале ХХ века. М., 1997.

Российское законодательство Х - ХХ веков. М.,1989, т.7, 1990, т.8.

 

Раздел 6. Развитие государства и права в начале ХХ века.

 

Начало ХХ века - один из самых сложных периодов в развитии русского государства и права. Чередовались экономические подъемы и спады, страна пережила революцию 1905-07 годов и две войны - русско-японскую и первую мировую. Все это ни могло не отразиться на правовой системе. Правительство Николая II вынуждено было пойти на определенные реформы. 6 августа 1905 года был опубликован Манифест об учреждении Государственной Думы, но не в качестве законодательного, а в качестве законосовещательного органа, поскольку акты, принятые Думой, вступали в силу, только если не противоречили решению Государственного Совета. Одновременно было опубликовано Положение о выборах в Государственную Думу. Вводилась сословно-цензовая избирательная система. Предусматривалось три курии избирателей: курия землевладельцев, курия городских избирателей и курия крестьян. Первые две курии имели имущественный ценз. Выборы не были прямыми. На съездах избиратели выбирали установленный для каждого разряда процент выборщиков, а затем на собрании выборщиков избирались депутаты в Государственную Думу. Не имели избирательных прав женщины, военнослужащие срочной службы и лица моложе 25 лет.

17 октября 1905 г. император подписал Манифест об усовершенствовании государственного порядка. В этом манифесте правительству было поручено даровать населению “незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов”. Манифест пообещал расширить круг избирателей и придать Думе законодательный характер.

11 декабря 1905 года вышел новый избирательный закон, расширявший круг избирателей. Избирательные права получили рабочие. Для них устанавливались трехстепенные выборы. На предприятиях с числом работников от 50 до 1000 человек избирали одного уполномоченного на съезд, на крупных предприятиях - по одному уполномоченному на каждую тысячу работников. 20 февраля 1906 года принято новое “Учреждение Государственной Думы”. Согласно данному документу, срок деятельности Думы устанавливался в 5 лет. Помимо общего собрания, в Думе была канцелярия, а также отделы и комиссии. Ежегодно на общем собрании депутаты выбирали председателя и двух его товарищей, через год они могли быть переизбраны. В число обязанностей председателя входили: наблюдение за порядком, ведение прений, доклад императору о деятельности Думы. К предметам ведения Государственной думы, в соответствии с данным учреждением, подлежали следующие вопросы:

“1)предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;

2)государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерства и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, - на основании установленных правил;

3)отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи;

4)дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующие Высочайшего соизволения;

5)дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;

6)дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;

7)дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям.”

Согласно Основным законам Российской империи от 23 апреля 1906 г., Государственная Дума имела следующие функции: 1)обсуждение и разработка законопроектов; 2)утверждение бюджета страны. Cт.86 Основных законов закрепляла законодательные полномочия Государственной Думы: “Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора.”

I Государственная Дума начала работу 27 апреля 1906 года. Из 499 избранных депутатов большинство принадлежало к партии кадетов - 182, трудовиков было 107, беспартийных 83. Председателем Думы был выбран кадет С.А.Муромцев. Депутаты не могли состоять на государственной службе, за исключением должностей министра и главноуправляющих отдельными частями. Они получали суточные в размере 10 рублей в день, им оплачивались также путевые издержки. С 1908 г. депутаты вместо суточных стали получать 4200 рублей в год. Одновременно были установлены штрафы за пропуск заседаний без уважительной причины - 25 рублей за одно заседание. Уважительными причинами для пропуска заседания считались болезнь депутата или членов его семьи, занятия, связпнные с деятельностью Думы и личные дела, не терпящие отлагательства. В Думе запрещалось чтение речей по бумаге.

Дума находилась в открытой оппозиции правительству и 7 июля 1906 года была распущена, проработав менее 2,5 месяцев.

II Государственная Дума начала работу в 1907 году, из 518 депутатов 104 были трудовиками, 98 относились к партии кадетов, 66 - к социал-демократам. Председателем выбрали кадета Ф.А.Головина. Перед Думой выступил премьер-министр Столыпин, который просил депутатов поддержать намеченный курс реформ и одобрить аграрные законы, но его выступление было проигнорировано. Дума не принимала предлагаемые правительством законопроекты. Вместе с тем депутаты рассматривали аграрный вопрос, по которому каждая фракция предложила свой проект, продовольственный вопрос, реформу местного суда, другие вопросы. В мае 1907 года Столыпин заявил о заговоре в составе Думы против властей. Третьего июня 1907 года Дума была распущена и одновременно принят новый избирательный закон, резко ограничивший избирательные права основного населения. Число выборщиков от крестьян резко уменьшалось, а от землевладельцев значительно возрастало. Были ограничены избирательные права рабочих, сокращено число депутатов от окраин. Целью принятия данного закона явилось желание сформировать более лояльную по отношению к правительству Думу. III Государственная Дума работала с ноября 1907 г. по июнь 1912 г. Наибольший вес в ней имели октябристы (154 из 442 депутатов). Трудовиков было 14, социал-демократов - 20. Пост председателя последовательно занимали октябристы Н.А.Хомяков, А.И.Гучков, М.И.Родзянко. В процессе работы Думы возникло более 30 комиссий, за 611 заседаний депутаты рассмотрели 2572 законопроекта, в том числе одобрили проведение аграрной реформы Столыпина. Ежегодно Дума утверждала бюджеты государства. Вместе с тем депутаты III Думы слабо использовали свое право законодательной инициативы, выдвинув лишь 205 законопроектов по второстепенным вопросам. В 1912 г., когда истек срок полномочий III Думы, прошли выборы в IY Думу, которая работала до 25 февраля 1917 г. Большинство в Думе получили представители правых и либеральных партий, председателем все пять лет был октябрист М.И.Родзянко.

Деятельность Государственной думы в начале ХХ века не оказала значительного влияния на развитие правовой системы страны. Но опыт ее может быть учтен современной Государственной Думой.

Вместе с Думой законодательные полномочия получил Государственный Совет, который из совещательного органа, включавшего высших сановников по назначению царя, превратился в законодательную палату. Это было сделано двумя актами: 1) "О переустройстве учреждении Государственного Совета" 20 февраля 1906 г. и 2) "Учреждением государствен­ного Совета" 2З апреля 1906 г. Законодательство предоставляло Совету и Думе равные права. Оба учреждения обладали законо­дательной инициативой, а законопроект, принятый Государствен­ным Советом, подлежал одобрению Государственной Думой. Отличие от Думы состояло не в объеме прав и не в компетенции, а в порядке комплектования Совета и в той роли, которую он призван был исполнять. Государственный совет был лишь наполовину выборным; другая его половина назначалась царем. Определенное заранее коли­чество членов Совета выбирали губернские земские собрания, губернские и областные дворянские общества, Синод, комитеты торговли и мануфактур, Академия наук и университеты, финляндский сейм. Избирались они на девять лет с ротацией на треть каждые три года. Другая половина членов Совета назначалась императором, в том числе его председатель и вице-председатель. Всего в 1914 г. было 188 членов Совета. Назначаемые члены Совета были, главным образом, отставными министрами и другими крупными сановниками. Выборная половина состава тоже принадлежала хорошо обеспеченным и политически весьма умеренным слоям общества, что достигалось, помимо прочего, серьезными цензовыми ограничениями, как имущественного характера, так и по возрасту (не моложе 40 лет). Это раскрывает замысел правительства - создать в лице Государственного Совета противовес Государственной Думе. Цель эта была достигнута - Совет был значительно консервативнее Думы. Правом законодательной инициативы, формально ему принадлежащим, Государственный совет практически не пользо­вался.

Достаточно важную роль в государственном аппарате Российской империи в начале ХХ века играл Совет министров. Этот орган действовал официально с 12 ноября 1861 г., а фактически его заседания начались с осени 1857 г. Этот правительственный орган под председательством императора рассматривал и обсуждал мероприятия общегосударственного значения. Но достаточно быстро роль Совета министров начала падать. В 70-е годы он собирался на заседания очень редко, а с 1882 г. вообще практически прекратил свое существование.

Возобновил свою деятельность Совет министров только после начала первой русской революции. 19 октября 1905 г. был утвержден закон “О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений”. По этому закону он превращался в постоянное высшее правительственное учреждение. В его состав входили все министры, обер-прокурор синода, государственный контролер, главноуправляющий землеустройства и земледелия. Ни один министр не мог предпринять осуществление мероприятия общегосударственного характера без обсуждения его Советом министров.

Совет министров имел и некоторые законосовещательные функции, обсуждая проекты указов и постановлений, принимавшихся в соответствии со статьями 11 и 87 Основных законов Российской империи. В период между I и II Государственными думами через Совет министров было проведено 60 законопроектов, принятых в виде чрезвычайных указов, в том числе “Об учреждении военно-полевых судов”, “Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний” и т.д. Большую роль играл Совет министров в области государственного бюджета, составляя его сметы и открывая кредиты министерствам.

23 апреля 1906 г. был упразднен Комитет министров и его основные функции перешли к Совету министров. Всего компетенция последнего стала насчитывать 42 вопроса, начиная от назначения местностей для “водворения” ссыльных и заканчивая заботами о пенсиях и пособиях чиновникам.

Совет министров собирался на заседания 2-3 раза в неделю, протоколы заседаний направлялись на утверждение императора. Председатель Совета министров и его члены назначались только царем и несли ответственность только перед ним. Пост председателя Совета министров занимали С.Ю.Витте (19октября 1905 - 22 апреля 1906), И.Л.Горемыкин (22 апреля 1906 - 8 июля 1906, январь 1914 - январь 1916), П.А.Столыпин (8 июля 1906 - 1 сентября 1911), В.Н.Коковцов (сентябрь 1911 - январь 1914).

Важные реформы в рассматриваемый период попыталось осуществить правительство под руководством выдающегося государственного деятеля П.И.Столыпина (1862-1911). Указом от 9 ноября 1906 г. и законом от 14 июня 1910 г. были внесены значительные изменения в аграрное законодательство. В соответствии с этими документами каждый домохозяин, владеющий землей на общинном праве, мог требовать перехода в личную собственность причитающегося ему надела земли. Для выхода требовалось согласие сельского схода, но если в течение 30 дней такового не поступало, выдел земли осуществлялся по распоряжению земского начальника. Еще одним мероприятием аграрной реформы стала переселенческая политика, когда крестьянам предоставляли землю на востоке страны с целью ослабить малоземелье в центре. Всего к 1916 г. выделилось около 22% крестьянских домохозяйств. Из трех с лишним миллионов человек, уехавших в Сибирь, более 0,5 млн. были вынуждены вернуться, часть погибла. Столыпинская реформа не смогла превратить крестьянина в свободного фермера, т.к. не затронула экономическую основу крепостнических пережитков - помещичье землевладение. О ее неудаче косвенно свидетельствует и голод 1911 г.

В рассматриваемый период продолжалось развитие отдельных отраслей права. 22 марта 1903 г. был утвержден императором проект нового Уголовного уложения. Необходимость принятия данного документа определялась тем, что действовавшее Уложение 1945 г. в редакции 1885 г. являлось несовершенным и устаревшим. Новое Уложение состояло из 37 глав и 687 статей, то есть по объему было значительно меньше, чем предыдущее. Составителям Уложения, среди которых были такие известные теоретики уголовного права, как Н.С.Таганцев и И.Я.Фойницкий, удалось отойти от казуистичности в изложении законодательных норм. В первой главе Уложения содержались общие положения, определялись пространство действия Уложения, условия вменения и преступности деяний, виды виновности, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства и т.д. Статья 1 определяла преступление как “деяние, воспрещенное во время его учинения законом под страхом наказания”. В качестве наказаний за преступные деяния устанавливались: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение в крепости, заключение в тюрьме, арест, денежная пеня. Все преступные деяния делились на тяжкие преступления, преступления и проступки. Уложение устанавливало следующие принципы назначения и исполнения наказаний. Смертная казнь сохранилась только за государственную измену и посягательство на жизнь членов императорской фамилии. Она совершалась через повешение, непублично. Каторга назначалась или бессрочно, или на срок от 4 до 15 лет, ссылка - бессрочно. Заключение назначалось на следующие сроки: в исправительном доме на срок от 1,5 до 6 лет, в крепости - от 2 недель до 6 лет, в тюрьме - от 2 недель до 1 года, арест - от 1 дня до 6 месяцев. “Присуждение” к смертной казни, каторге или ссылке, а в некоторых случаях к заключению, сопровождалось лишением прав состояния, которое заключалось в потере прав и преимуществ, предоставлявшихся каждому сословию, а также многих иных гражданских прав, в том числе быть опекуном и попечителем, состоять на государственной службе, быть учителем и воспитателем, состоять на службе в армии и т.д. Смертная казнь не назначалась лицам в возрасте до 21 года и старше 70 лет, а также женщинам.

Освобождались от ответственности за преступления душевнобольные и малолетние в возрасте до 10 лет, а в некоторых случаях до 17 лет. Не вменялось в вину деяние, последствий которого нельзя было предвидеть или предотвратить, а также деяние, совершенное в пределах необходимой обороны или для спасения себя или другого лица от опасности.

Преступные деяния делились на умышленные и неосторожные, выделялось покушение на совершение преступления, среди соучастников преступления выделялись непосредственные исполнители, подстрекатели и пособники.

Уложение устанавливало следующие сроки давности: тяжкие преступления - 15 и 10 лет, прочие преступления - 8 и 3 года, проступки - 1 год.

Но Уложение вводилось в действие постепенно. В основном, были введены только статьи, касавшиеся политических преступлений.

Под нажимом революционного движения царское правительство внесло в Думу проект законов, посвященных социальному страхованию и фабричному законодательству. 23 июня 1912 г. были приняты законы: Об учреждении Присутствия по делам страхования рабочих, Об учреждении Совета по делам страхования рабочих, Об обеспечении рабочих на случай болезни, О страховании рабочих от несчастных случаев. Необходимость принятия этих законов была продиктована тяжелым экономическим положением подавляющего большинства рабочего класса, отсутствием государственной системы социального обеспечения и низкой эффективностью благотворительной помощи. В соответствии с указанными законодательными актами в каждой губернии, а также в Санкт-Петербурге, Москве, Одессе и Варшаве учреждались присутствия по делам страхования рабочих под председательством губернатора. Основные функции Присутствия заключались в следующем: наблюдать за исполнением законодательства о страховании рабочих и рассматривать жалобы на его нарушения, разрешать создание больничных касс, устанавливать стоимость довольствия, отпускаемого рабочим натурой. При Министерстве торговли и промышленности под председательством министра учреждался Совет по делам страхования рабочих для заведования делами по обеспечению рабочих на случай болезни, по страхованию их от несчастных случаев. Совет получил право издавать правила и инструкции по делам страхования рабочих, отменять постановления Присутствий по делам страхования рабочих, рассматривать жалобы на их постановления и т.д. В соответствии с законом “Об обеспечении рабочих на случай болезни” Свод законов Российской империи был дополнен целым рядом статей. Во-первых, запрещалось допускать рожениц, состоявших участницами больничных касс, к работам по найму ранее истечения четырех недель с момента родов. Нарушение этого положения влекло за собой штраф до 100 рублей или арест до одного месяца. Во-вторых, лица, на которых распространялось действие Положения “Об обеспечении рабочих на случай болезни”, освобождались от уплаты установленного в некоторых городах больничного сбора. В-третьих, для лиц, виновных в неправомерном расходовании средств больничных касс, устанавливалось наказание в виде тюремного заключения на срок от трех месяцев до одного года, а в крупных размерах - отдача в исправительные арестантские отделения на срок от года до трех с лишением всех прав состояния.

Положение “Об обеспечении рабочих на случай болезни” распространялось на всех постоянно занятых рабочих и служащих предприятий с числом работников не менее 30, а если на предприятии применялись паровые котлы или машины, то не менее 20 человек. Не действовало Положение на казенных предприятиях. В соответствии с данным законодательным актом, работникам предоставлялась врачебная помощь за счет владельцев предприятия и денежные пособия за счет больничных касс. Больничные кассы учреждались на предприятиях с условием, что число участников в каждой их них не меньше 200. Деятельность каждой больничной кассы определялась ее уставом. Средства больничных касс составлялись из взносов участников, доплат владельцев предприятий, пожертвований, доходов с имущества кассы, других источников. Для участников размер взноса составлял от 1 до 2% заработка. Основной капитал кассы шел на выдачу пособий членам кассы в случае болезни, увечья с утратой трудоспособности, родов, а также на погребение. Размер пособия составлял от четверти до половины заработка, а если у работника были иждивенцы, то до 2/3 заработка. Беременным женщинам пособие выдавалось за 2 недели до родов и 4 недели после. Владелец предприятия был обязан обеспечить участникам больничной кассы первичную врачебную помощь и амбулаторное лечение, а также оплатить стационарное лечение. Таково основное содержание данных законов, которые явились первым шагом в создании социального права.

Дальнейшее естественное развитие права было прервано Первой мировой войной, а затем революционными событиями 1917г.

 

Литература:

Государственная Дума в России. Сборник документов и материалов.М.,1957.

Государственная Дума. Стенографические отчеты.СПб.,1907-1916.

Аврех А.Я. Царизм и IY Дума, 1912-1914. М.,1981.

Аврех А.Я. П.А.Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991.

Бородин А.П. Реформа Государственного совета 1906 года.//Вопросы истории, 1999, №4-5.

Демин В.А. Государственная Дума России (1906-1917): механизм функционирования. М., 1996.

Сидельников С.М. Образование и деятельность I Государственной Думы. М.,1962.

Смирнов А.Р. Государственная Дума Российской империи, 1906-1917: Историко-правовой очерк. М., 1998.

Шацилло К.Ф. Первая Государственная Дума//Отечественная история, 1996, №4.

Нам нужна великая Россия. Сборник статей и выступлений П.А.Столыпина. М., 1991.

Развитие русского права во второй половине ХIХ- начале ХХ века. М., 1997.

Российское законодательство Х - ХХ веков. М.,1991, т.9.

Столыпин и местное самоуправление. М., 1992.

Фомина Т.И. Законодательные акты Российской империи в области социальной работы (1910-1914). М.: Союз, 1999.

 

Раздел 7. Брачно-семейное законодательство Российской империи.

Вопрос о развитии брачно-семейного законодательства является одним из наиболее актуальных в последнее время, но, тем не менее, его исторические аспекты явно недостаточно освещены в учебной литературе. Поэтому представляется целесообразным остановиться на нем поподробнее.

Временем первых значительных изменений данного законодательства стал период правления Петра I. Прежде всего, при нем большое значение стало придаваться добровольности вступления в брак. Позднее в своде законов Российской империи был закреплен принцип обязательного добровольного согласия жениха и невесты на заключение брака. Вместе с тем, требовалось и согласие родителей, отсутствие которого, однако, не служило препятствием для молодых, но ограничивало их наследственные права. В 1721 г. впервые в России православные получили возможность вступать в брак с христианами, принадлежавшими к другим конфессиям. Для заключения брака требовалось личное присутствие жениха и невесты. Запрещался брак между лицами, состоявшими между собой в родстве или свойстве, превысившими рубеж в 80 лет, имевшими монашеское звание, а также брак между православными и нехристианами.

Относительно родства существовал перечень, составленный Синодом в 1810 г. Он запрещал браки восходящих и нисходящих родственников, а также боковых родственников до седьмой степени включительно. До такой же степени запрещала церковь и браки между свойственниками, а также духовными родственниками.

Минимальный брачный возраст определялся различными источниками права по-разному. Например, петровский Указ о единонаследии устанавливал его в 20 лет для мужчин и в 17 для женщин, но позднее вновь стали допускаться разрешенные церковью браки с 15 лет для юношей и с 13 для девушек. Как известно, для дворян условием вступления в брак при Петре I являлся и определенный уровень образования - знание арифметики и геометрии. Для лиц, состоявших на военной или гражданской службе, для заключения брака требовалось согласие начальства. Суд также мог запретить вступать в брак лицу, осужденному за двоебрачие.

Развод, по законодательству империи, являлся случаем исключительным. Развод по взаимному согласию прямо запрещался Сводом законов. Поводом для развода могли служить: прелюбодеяние одного из супругов, двоебрачие, импотенция, безвестное отсутствие супруга свыше 5 лет, покушение на жизнь супруга, принятие монашества, ссылка в каторжные работы с лишением всех прав состояния.

Процедура развода была достаточно сложной и осуществлялась судами духовных консисторий. Решение выносилось на основе формальных доказательств. Например, в случае прелюбодеяния признание виновного супруга не считалось доказательством, но требовались показания свидетелей. Виновному в прелюбодеянии супругу разрешалось после развода вступать в повторный брак только после церковного покаяния.

Надо отметить, что прелюбодеяние являлось уголовным преступлением, и в качестве такового могло рассматриваться уголовным судом. Наказание налагалось в виде тюремного заключения на срок от 3 до 8 месяцев.

Права супругов регламентировались следующим образом. муж считался главой семьи, но с 1845 г. он был не вправе подвергнуть жену физическому наказанию. Супруги должны были проживать совместно, жена обязаны следовать за мужем, за исключением случаев его ссылки. Имущество супругов считалось раздельным, жена в большинстве случаев могла свободно распоряжаться своим имуществом. Вексельный устав запрещал замужней женщине без согласия мужа выдавать векселя, но она могла выдавать заемные письма.

Рассмотренные выше нормы брачно-семейного права относились не ко всем подданным Российской империи, а только к православным. Лица иных вероисповеданий попадали под действие предписаний своих религий, что затрудняло смешанные браки.

Мусульманам разрешалось заключать полигамные браки, развод регламентировался шариатом, предусматривавшим его либо по взаимному согласию супругов, либо по воле мужа. Католикам разводиться запрещалось, протестантам и иудеям разрешалось.

Отсутствие единого светского брачно-семейного законодательства можно считать значительным недостатком правовой системы Российской империи.

Раздел 8. Налоговое законодательство Руси и Российской империи.

 

Свидетельства о том, что на Руси взимались налоги, доходят до нас начиная с IХ века. Но в те времена налогообложение регулировалось не законодательными актами, а нормами обычного права, а также устанавливалось волей князей. В Киевской Руси князья взимали дань с подвластных племен. Уплата происходила и монетами, и, чаще, в натуральной форме - мехами, продуктами сельского хозяйства. Существовало два способа сбора дани - полюдье, когда князь с дружиной ездил по подвластным землям, и повоз, когда дань привозили прямо в Киев. Кроме прямого обложения - “от рала” (сохи), известно было и косвенное: взимались пошлины за перевоз через реку, за право иметь склады, за право торговать. После крещения Руси еще одним налогом стала церковная десятина.

В период татаро-монгольского ига налог взимался с каждой души мужского пола и со скота. Сначала налог взимали ордынские чиновники - баскаки, затем это стали делать сами русские князья. Русскую православную церковь татары, отличавшиеся веротерпимостью, от налогов освободили.

В период начала образования централизованного государства главным источником внутренних доходов московских князей стали пошлины, особенно торговые сборы. С торговцев взимали алтын с каждого рубля. Известны пошлины с клеймения лошадей, с рыбных промыслов, гостиная пошлина, медовая, свадебная и другие.

В 1480 г. после стояния на Угре выплата дани татаро-монголам прекратилась. После этого Иван III ввел ряд новых налогов: прямой налог с черносошных крестьян и посадских людей, а также ямской налог - на содержание ямской службы, пищальный - на производство пушек, сборы на строительство пограничных укреплений.

Иван IY ввел новую подушно-поземельную систему налогообложения - на основе сохи. Размер сохи был в разных местностях неодинаков и зависел от качества земли. Так, новгородская соха равнялась 1/10 сохи московской. Для монастырей и церквей размер сохи значительно снижался по сравнению с сохой боярской, еще ниже он был для крестьян. Для жителей городов и посадов размер сохи определялся количеством дворов определенного достатка. В 1679 г. вместо сохи единицей прямого обложения стал двор. Главным источником взимания косвенных налогов стали таможенные пошлины и винные откупа. На таможне с каждого рубля от стоимости ввозимой или вывозимой вещи брали семь денег, а с пуда - четыре деньги. При этом деньга равнялась половине копейки.

С инородных народов взималась дань мехом и пушниной, известная как ясак. Также практиковались целевые налоги, например, при Иване IY это были стрелецкая подать на создание войска и полоняничные деньги для выкупа пленных. Решение о полоняничных деньгах принял Стоглавый собор в 1550 г.

После смутного времени развитие налоговой системы продолжилось. В конце 18 века прямые налоги приносили в казну 44% всех доходов, косвенные налоги - 53,3% доходов, остальное - давали чрезвычайные сборы. Соборное Уложение 1649 г. придало постоянный характер подати на выкуп пленных, которую служилые люди низших чинов уплачивали в размере 2 деньги, а крестьяне и посадские обыватели - от 4 до 8 денег с души. Прямые налоги при Алексее Михайловиче выросли на 20%. Но средств государству все равно не хватало, поскольку бюджета не было и расходы не сопоставлялись с доходами. Поэтому в 1646 г. был повышен акцизный налог на соль с 5 копеек до 20 копеек за пуд. Считалось, что налог разложится на всех равномерно, поскольку соль употребляют все слои населения. Но на деле пострадали беднейшие, которые питались, главным образом, соленой рыбой. Результатом стали соляные бунты 1648 г., которые привели к отмене соляного налога.

Некоторой компенсацией послужило введение налога на наследование земли, взимавшийся в размере 3 копеек с четверти переходившей по наследству земли.

В 1653 г. был издан Торговый устав, упорядочивший систему таможенных пошлин. Данный документ имел протекционистский характер. Для иностранцев, ввозивших товары в Россию, таможенные сборы составляли 12-13%, а с русских купцов, вывозивших товары за границу, взималось 4-5%. В 1667 г. Новоторговый устав определил таможенные пошлины в 8-10 денег с рубля для русских и 12 для иностранцев, при проезде вглубь страны последние дополнительно платили 10%.

Преобразования, проводившиеся Петром I, требовали дополнительных расходов. Результатом стало введение новых военных налогов: рекрутских, корабельных, драгунских. Специальным людям царь поручил изобретать новые источники доходов для казны. И они изобрели гербовый сбор, налоги с извозчиков, с постоялых дворов, с печей, с арбузов, с судов, с найма домов, продажи съестного. Раскольников обложили двойной податью. Курьезом выглядит существовавшая в действительности пошлина на усы и бороды, которая зависела от сословной принадлежности и составляла от 30 до 100 рублей. С крестьян брали по 2 деньги при въезде и выезде из города.

В начале 18 века с целью увеличения сборов начался переход от подворной системы обложения к подушной - налог брали с каждой мужской души. Для этого в 1718-1724 гг. была проведена подушная перепись населения. В итоге получилось с крестьянина по 74 копейки, с посадского населения по 1 руб. 14 копеек. Подверглась реорганизации и система управления финансами. Вместо многочисленных приказов, ведавших доходами и расходами, учредили Камер-коллегию, заведовавшую доходами, и Штатс-контор-коллегию, ведавшую расходами. Контроль расходов осуществляла Ревизион-коллегия. Доходы, кроме подушной подати, приносили откупа, таможенные пошлины, налог с заводов и т.д. Основными статьями расходов являлись содержание армии и строительство флота.

Совершенствование налоговой системы и налогового законодательства продолжилось при Екатерине II. В частности, в 1775 г. была отменена подушная подать с купцов, замененная гильдейским сбором, который составлял 1% от объявленного купцом собственного капитала. Большое значение сыграло создание в 1780 г. экспедиции о государственных доходах. В губерниях были созданы казенные палаты, ведавшие казенными сборами, и подчиненные им казначейства. По-прежнему больший вклад в казну вносили не прямые, а косвенные налоги, особенно винные откупа.

В 1802 г. в России были учреждены министерства, и в том числе министерство финансов, которое стало ведать всеми источниками доходов. Для увеличения доходов, которые в это время отставали от расходов в 2 раза, М.М.Сперанский составил целую программу. Возрос до 3 рублей подушный налог, поднялся акциз на соль, увеличились гербовый сбор и гильдейский сбор с купцов, был введен налог на доход помещиков с их земель. Все это позволило за короткое время значительно увеличить доходы бюджета. Одновременно принимались меры по упорядочению расходов. Как писал М.М.Сперанский, расходы должны соответствовать доходам, а потому никакой расход не может быть назначен прежде, чем будет найден соразмерный источник дохода.

В первой половине ХIХ века, помимо собственно налогов, существовали и специальные государственные сборы. Например, в 1834 г. был введен сбор с проезда по шоссе Петербург - Москва, позднее он был распространен и на другие шоссейные и железные дороги. Облагалось сбором имущество, переходившее по наследству, если наследник не являлся прямым родственником, или подаренное. Существовали сборы с паспортов. Кроме государственных, законодательство предусматривало и местные налоги, в том числе сборы с городского недвижимого имущества в размере 0,5% от его стоимости, сбор с промышленности, сбор с публичной продажи. В 1831 г. Государственный совет утвердил положение, устанавливавшее порядок торговых сборов. В 1836 г. закон установил новые городские налоги и сборы: с торговых и ремесленных заведений, с лиц, занимающихся промыслами, с частных бань, с трактиров, с протеста векселей и т.д.

Начало правления императора Александра II ознаменовалось новыми изменениями налогового законодательства. Они осуществлялись совместно с другими финансовыми реформами, вызванными экономическим кризисом после Крымской войны. В 1863 г. была отменен подушный налог с мещан и заменен налогом с городской недвижимости. Им облагались не только жилые дома, но и заводы, фабрики, склады, сады, пустующие земли. Не подлежали обложению имущества духовного ведомства, благотворительных организаций, учебных заведений. Началась реорганизация промыслового налога, его важную часть составили пошлины на право заниматься торговлей и промыслами. В 1865 г. число купеческих гильдий было сокращено с трех до двух. Гильдейский сбор устанавливался в 565 рублей в год с купца первой гильдии, и от 40 до 120 рублей с купцов второй гильдии. Дополнительно уплачивался налог на каждое отдельное торговое или промышленное заведение. В 1885 г. были утверждены правила об обложении дополнительным сбором торговых и промышленных предприятий. С акционерных обществ, например, взималось 3% доходов.

Во второй половине ХIХ века продолжала повышаться роль косвенных налогов. В России существовали акцизы на табак, спички, соль, сахар, керосин, некоторые другие товары. В 1882 г. правительство отменило подушную подать. Взамен пришлось увеличить налоги на городскую недвижимость, поземельный налог, гербовый сбор. Был введен налог на наследство для наследников по прямой линии. В 1885 г. ввели налог в размере 5% на доход, получаемый от ценных бумаг и от вкладов в кредитные учреждения. В 1894 г. вступил в силу квартирный налог, от которого освобождалось православное духовенство, дипломаты, члены императорского дома. В 1898 г. Николай II утвердил Положение о государственном промысловом налоге, унифицировавшее налогообложение торговых заведений и промышленных предприятий.

Так развивалась и совершенствовалась налоговая система Российской империи.

Раздел 9. Правовое регулирование благотворительной деятельности в Российской империи

Социальное законодательство в Российской империи было практически не развито, ограничиваясь до начала ХХ века, в основном, пенсионными вопросами. Вместо системы социальной помощи существовала система благотворительности. В связи с этим рассмотрим правовые нормы, регулировавшие благотворительную деятельность.

В соответствии с господствовавшей концепцией, бедность вела к безнравственности и преступлениям, и потому требовала обязательного вмешательства государства. Но “роль правительства в области призрения и благотворительности должна главным образом ограничиваться регулированием, путем законодательства и административных мер, соответствующей деятельности учреждений, оказывающих благотворительную помощь.” Таким образом, согласно господствовавшим взглядам, государству принадлежала главная направляющая, координирующая и контролирующая функция в деле благотворения, но вместе с тем государство принципиально должно было воздерживаться от расходов на общественное призрение, возлагая эти расходы на общественные институты и рассчитывая на добровольные пожертвования частных лиц.

Такая концепция складывалась постепенно, и генезис ее можно проследить, проанализировав развитие соответствующего законодательства.

Известно, что длительное время на Руси функции органов общественного призрения выполняли монастыри. Однако по мере укрепления государственности, расширения размеров страны все острее ощущалась потребность в государственном регулировании общественного призрения. На необходимость подобной меры указывал еще Стоглавый собор, но к ее реализации государство приступило лишь при Петре I, когда было предписано во всех губерниях создать государственные структуры общественного призрения. На попечение Главного Магистрата и воевод была возложена обязанность “приступить... к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и домов прядильных для праздношатающихся и им подобных.” Всего Петр I издал около 20 указов, направленных на борьбу с таким социальным явлением, как нищенство. По сути этими указами закладывались основы государственной системы общественного призрения, создавались предпосылки для профессионализации деятельности в ее учреждениях. Вместе с тем большинство указов Петра носило запретительный характер и не предлагало достаточно конструктивных способов решения проблемы нищенства. При этом запрещение подачи милостыни не имело практического успеха, поскольку, с одной стороны, противоречило исконным традициям руского народа оказывать помощь убогим именно таким способом, с другой стороны, противоречило учению Русской православной церкви и всей христианской традиции, предписывавшей не отказывать просящему, накормить голодного, одеть нагого.

С конца ХYIII века и до 1775 года, было издано около 70 указов по вопросам призрения, но на практике они не имели почти никакого положительного результата. И только в 1775 году Екатерина II, одобрив “Учреждения для управления губерний Всероссийския империи”, тем самым ввела в состав губернских органов власти особые приказы общественного призрения. Именно тогда в России возникло понятие общественного призрения как “культурной формы благотворительности”, которая отличается от милостыни мотивами, организацией и целями.

В журнале “Детская помощь” за 1891 год совершенно справедливо писали, что “С развитием идеи о правильной организации общественной благотворительности... естественно рождается и требует развития и идея органического развития законодательства по общественной благотворительности.” Но российское законодательство в области общественного призрения нельзя было назвать удовлетворительным. Как уже говорилось выше, Учреждение о губерниях 1775 года поручало дело организованного благотворения приказам общественного призрения. В их ведении находились больницы, дома для умалишенных, богадельни, сиротские и воспитательные дома, фельдшерские школы. Но приказы общественного призрения не являлись непрерывно действующими органами, а работали, говоря современным языком, в сессионном порядке. В итоге по ряду причин, в том числе и по причине недостатка финансового обеспечения, деятельность приказов общественного призрения имела во многом декларативный, номинальный характер и фактически не отразилась на численности нищих в России.

Во второй половине ХIХ века с введением в действие Положения о земских учреждениях в тех губерниях, где создавались земства, приказы общественного призрения упразднили, их функции перешли к земским учреждениям. Согласно статье 2 Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. к делам, подведомственным земским учреждениям, относилось заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями, а также вообще попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных, и оказание пособия нуждающемуся населению разрешенными законом способами. При этом указывалось, что в необходимых случаях земские учреждения могут устанавливать сборы на нужды общественного призрения. Городовое положение 16 июня 1870 года отнесло к предметам ведомства городского общественного управления устройство за счет города богаделен и больниц и заведование ими на основаниях, указанных для земских учреждений. В этом же году было принято положение об управлении благотворительными заведениями в западных губерниях. В этих губерниях не создавались земства, и поэтому в них учреждались Губернские и Уездные советы общественного призрения, подчиненные Министерству внутренних дел. В состав Губернских и Уездных советов входили вице-губернатор, управляющие казенных и контрольных палат, губернский медицинский инспектор, попечители больниц и других благотворительных заведений и т.д. Одним из источников средств служили постоянные пособия из казны.

Еще одним правовым документом, затрагивающим вопросы благотворительной деятельности, стало Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 г., которое возлагало на крестьянские общества, в числе прочих мирских повинностей, призрение престарелых, дряхлых и увечных членов общества, у которых нет родственников, а также сирот. Порядок и способы осуществления призрения при этом не определялись.

Благотворительность в среде духовенства регулировалась особым законодательным актом, а именно положением “О призрении бедных духовного звания” 1823 г., согласно которому учреждались епархиальные попечительства о бедных духовного звания. Епархиальные попечительства с разрешения епископов могли устраивать различные благотворительные заведения, источником средств для них служили кружечные сборы и часть дохода от продажи свеч. Еще одним важным актом стало Положение о церковно-приходских попечительствах от 2 августа 1864 г. Согласно данному положению, благотворительность являлась одной из задач приходских попечительств, а источником средств для нее служил сбор денег по церквам.

Уголовное законодательство Российской империи запрещало нищенствовать и бродить в городах, селах, на дорогах для испрашивания подаяний. Городские и сельские общества обязывались содержать своих нищих и не допускать их до прошения милостыни. Лицам, из лени или праздности просящим милостыню, а также обществам, отпускавшим по паспортам или свидетельствам таких людей, грозило уголовное наказание. Для уменьшения нищенства в столицах воспрещалось выдавать билеты для проезда туда следующим категориям граждан: престарелым и увечным крестьянам, их женам и вдовам без взрослых сыновей, малолетним крестьянским детям, слепым и калекам из податного состояния.

Данные законодательные акты свидетельствуют о том, что правительство постоянно помнило про общественное призрение. Вместе с тем из них видно, что призрение организовано по сословному принципу, но этот принцип соблюдается непоследовательно. Повинность общественного призрения лежит, в основном, на податных сословиях: сельском, мещанском, ремесленном. О порядке возмещения расходов на призрение иных сословий: почетных граждан, купеческого, дворянского - закон ничего не говорит, за исключением установленных земских сборов.

Существовал еще ряд благотворительных учреждений, деятельность которых не регулировалась вышеупомянутым законодательством. Прежде всего, это Ведомство учреждений Императрицы Марии, возглавляемое Опекунским советом. Члены Опекунского совета назначались императором и не отчитывались за свои действия ни перед какими должностными лицами. В 1874 году было образовано Ведомство учреждений Великой княгини Елены Павловны, управлявшееся Особым советом. И, наконец, Императорское Человеколюбивое Общество (с 1802 г.), деятельностью которого руководил Совет общества. Совет общества утверждался императором и отчитывался перед ним лично.

В пореформенной России, наряду со складывавшейся системой общественного призрения, существовало значительное число частных благотворительных обществ, созданных на добровольной основе. В буржуазно-демократических государствах создание добровольных обществ, тем более благотворительной направленности, не является делом сложным, поскольку может происходить в соответствии с принципом: что не запрещено, то разрешено. Царская Россия демократическим обществом не являлась, и потому действовал обратный принцип: разрешено только то, что утверждено законом. В связи с этим открытие добровольных благотворительных обществ требовало, во-первых, общего законодательного разрешения, и, во-вторых, специального указа, долгое время непосредственно царского. Процесс создания добровольных благотворительных обществ во многом осложнялся традиционной бюрократией и волокитой (нередко ответ на прошение приходил через 2-3 года), а также постоянным страхом царского режима перед революционными организациями и революционной пропагандой.

Правовой основой деятельности благотворительных обществ служил Устав общественного призрения, представлявший собой кодификацию всего действовавшего законодательства в области призрения и благотворительности.

Согласно статье первой Устава, главное заведование делами общественного призрения принадлежит Министерству внутренних дел, а в Туркестанском крае и в областях поселения казаков - Военному министерству. В последующих статьях говорилось, что заведование общественным призрением в губерниях и уездах поручается земским учреждениям, а там, где они не открыты - приказам общественного призрения либо органам, их заменяющим. Призрение в городах принадлежит к предметам ведомства городских общественных управлений. Меры общественного призрения крестьян относятся к ведению сельских и волостных общественных управлений, которые имеют право открывать за свой счет больницы и богадельни. Статья 200 устанавливала, что неимущие лечатся в больницах системы общественного призрения бесплатно, а расходы на их лечение взыскиваются с тех ведомств или городских и сельских обществ, к которым они принадлежат. Плата за содержание и лечение в больницах нижних служителей различных казенных ведомств, арестантов, лиц, находящихся под надзором полиции и не имеющих собственных средств к содержанию, всех неспособных к личному труду нижних чинов производится из казны. Общий надзор за всеми благотворительными заведениями принадлежит губернаторам и градоначальникам.

Особый интерес для настоящего исследования представляет глава 3 второй части Устава общественного призрения, поскольку она содержит нормы, регулирующие возникновение и деятельность частных благотворительных обществ. Статья 174 гласит: “Частным людям, обществам, городам и селениям не возбраняется учреждать у себя благотворительные заведения или к учрежденным уже что-либо прибавлять, с тем однакоже, чтобы то и другое сходствовало с общими, на сей предмет постановленными правилами.” Далее следует разъяснение, что частные благотворительные общества состоят под наблюдением Министерства внутренних дел и устройство благотворительных заведений позволяется только с разрешения правительства. При этом благотворительные общества учреждаются “с высочайшего разрешения. Учреждение же обществ для взаимного вспомоществования или с другой благотворительною и общеполезною целью предоставляется министру внутренних дел, по соглашению с подлежащими ведомствами. Открытие нового благотворительного общества разрешалось лишь при условии, что общество уже имело все необходимые для своего содержания средства. Согласно статье 443, Министерство внутренних дел утверждало уставы общественных и частных благотворительных заведений, и таким образом определяло порядок их деятельности и могло налагать на нее ограничения. Все благотворительные общества, подведомственные МВД, обязаны были присылать в это министерство краткие годовые отчеты о своей деятельности, удостоверенные учредителями на предмет соответствия имеющимся документам. В отчетах общество указывало размер своего капитала, доход, расход, имущество, количество заведений и число призреваемых в них. Примечание к статье 175 запрещало частным благотворительным обществам испрашивать своим работникам право считаться находящимися на государственной службе и представлять их к правительственным наградам.

Кроме Устава общественного призрения, вопросы деятельности частных и общественных благотворительных учреждений регулировались гражданским законодательством (Том Х Свода законов), которое определяло порядок приема пожертвований с благотворительной целью, правила распоряжения пожертвованным имуществом в тех случаях, когда не представлялось возможным выполнить завещание жертвователя.

Анализ законодательства Российской империи по общественному призрению позволяет сделать вывод, что ни Устав общественного призрения, ни Положение о земских учреждениях, ни Городское положение не содержат норм, определяющих формы и пределы осуществления благотворительной помощи и призрения. Законодательство в принципе признавало обязательность призрения, но при этом призрение фактически оставалось факультативным, зависело от возможностей и добросовестности многих лиц. Огромное число мелких вопросов, в том числе и крупные пожертвования, требовало решения на самом высоком уровне. Несовершенство законодательной базы на определенном этапе стало тормозить развитие благотворительности, снижать эффективность проводимых в рамках системы общественного призрения мероприятий.

Неполное, не отвечавшее потребностям жизни законодательство восполнялось административной практикой. Вместо законов издавались циркуляры МВД и других ведомств. Нередко практикам благотворения было крайне сложно отыскать эти циркуляры, поскольку они рассылались губернаторам и пылились в их канцеляриях среди груды других постановлений и распоряжений.

Одним из наиболее значимых для правового статуса благотворительных обществ стал циркуляр хозяйственного департамента МВД губернаторам от 16 июня 1897 г. № 5398. Основной частью циркуляра был “Примерный устав обществ пособия бедным”, разработанный МВД “в видах облегчения учреждения обществ пособия бедным общей благотворительной направленности, а также в целях ознакомления учредителей их с наиболее целесообразной организацией, гарантирующей им наилучшее выполнение общей благотворительной помощи бедным”. По мнению американской исследовательницы А.Линдермейер, создание царским правительством примерного устава для некоторых видов благотворительных организаций являлось следствием стремления государства одновременно и поощрять, и контролировать частную благотворительность, создавать для добровольных обществ такие условия, при которых они не пересекали бы границ филантропии. Устав, содержавший лишь незначительные необязательные части, устанавливал вполне определенные нормы, отклонение от которых допускалось только в особых случаях. В связи с публикацией Устава министр внутренних дел разрешил губернаторам и градоначальникам дозволять своей властью без предварительного согласования с ним “а) учреждение означенных благотворительных “обществ пособия бедным”, если они принимают примерный устав, за изложенными выше исключениями, без всяких изменений, и б) заменять действующие уставы обществ, по ходатайствам последних, означенным примерным уставом”. О каждом таком случае предписывалось сообщать в МВД с приложением 5 экземпляров устава общества. Таким образом, разрешительный порядок создания благотворительных обществ был заменен явочно-нормативным порядком.

Все отступления от примерного устава требовали утверждения министра внутренних дел. Все это относилось только к обществам общей благотворительной направленности. Порядок утверждения иных благотворительных обществ оставался прежним.

Примерный устав состоял из шести частей. Часть первая называлась “Цель общества”. Параграф первый гласил, что “Общество имеет целью доставление средств к улучшению материального и нравственного состояния бедных (такого-то города или такой-то местности), без различия пола, возраста, званий, состояний и вероисповеданий.” Но примечание к данному параграфу гласило, что в отдельных случаях могут быть также разрешаемы общества со специальными целями, т.е. оказывающие помощь лицам одного пола или одного вероисповедания и т.д. Таким образом подтверждалась правомочность создания, в числе прочих, благотворительных обществ помощи женщинам.

Примерный устав подробно регламентировал разрешенные виды благотворительной помощи бедным. В частности, были предусмотрены: снабжение одеждой, пищей, жильем, выдача (в крайнем случае) денежных пособий, предоставление работы, медицинской помощи, определение в богадельни, приюты, учебные заведения, помощь в воспитании сирот, распространение в народе книг нравственного содержания, предоставление неимущим средств возвратиться на родину. Для выполнения этих задач общества наделялись правом открывать общественные столовые, чайные, дешевые квартиры, ночлежные дома, убежища, приюты, общежития, дома трудолюбия, больницы, амбулатории и тому подобные заведения, “но не иначе, как с особого каждый раз разрешения надлежащей власти и с точным соблюдением всех действующих по данному предмету узаконений и распоряжений правительства...”

Относительно членства в обществе Примерный устав не предусматривал каких-либо ограничений по полу, званию, состоянию и вероисповеданию. Не могли быть членами благотворительных обществ три категории населения: несовершеннолетние и учащиеся в учебных заведениях, состоящие на действительной военной службе нижние воинские чины, подвергшиеся ограничению прав по суду.

Общие правила функционирования благотворительного общества, содержавшиеся в Примерном уставе, подтверждали, что общество состоит в ведении МВД и имеет собственную печать только со своим названием без каких-либо эмблем, гербов и значков. Общество также имеет право приобретать недвижимое имущество и заключать сделки и договоры, защищать свои интересы в суде через уполномоченных, то есть, говоря современным языком, имеет статус юридического лица.

Ежегодно от общества требовались подробные годовые отчеты в двух экземплярах - один в МВД, другой - местному губернатору или градоначальнику. Непредоставление в МВД отчета в течение двух лет могло послужить основанием к закрытию общества.

Относительно порядка закрытия общества в уставе говорилось следующее. Прежде всего, его мог закрыть губернатор или градоначальник на основании своего права закрывать общественные собрания при обнаружении в них чего-либо противного государственному порядку и общественным безопасности и нравственности. В иных случаях тот же губернатор или градоначальник мог обратиться в МВД с предложением о закрытии общества. Если же общество самостоятельно прекращало свою деятельность, то для распоряжения оставшимся имуществом также требовалось распоряжение губернатора или градоначальника, который, в свою очередь, доводил до сведения МВД о закрытии общества.

Создание и опубликование Примерного устава имело положительное значение, поскольку несколько облегчало во многих случаях открытие благотворительных обществ, сокращая необходимое для разрешения число бюрократических инстанций и допуская для некоторых обществ возможность получения разрешения на местном уровне. Вместе с тем, отдавая вопрос открытия благотворительных обществ с соответствующим уставом на усмотрение местных властей, МВД не устранялось от контроля за деятельностью этих обществ посредством ежегодной отчетности. С другой стороны, Примерный устав накладывал на деятельность и структуру благотворительных обществ определенные и достаточно жесткие ограничения, лимитируя их инициативу стандартными рамками. Но и внутри данных рамок общество имело возможность достаточно эффективно выполнять свою главную задачу - помогать неимущим и бедным.

В начале ХХ века важным правовым документом, регулировавшим создание и деятельность благотворительных обществ, стали “Временные правила об обществах и союзах” от 4 марта 1906 г. В этих Правилах благотворительным обществом признавалось “соединение нескольких лиц, которые, не имея задачею получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель”, а союзом - ”соединение двух или нескольких таких обществ”. При этом создание обществ и союзов дозволялось без испрашивания разрешения властей. Создание, регистрация и прекращение деятельности обществ поручались губернским и городским присутствиям. для создания общества требовалось только подать в присутствие заявление установленного образца, в котором указывались: цель общества, сведения об учредителях, район действия, порядок избрания органов управления, порядок вступления и выбытия членов. Если в течение двух недель заявитель не получал обоснованного отказа, общество имело право начать свою деятельность. Регистрация общества производилась путем внесения его в специальный реестр, информация об этом публиковалась в местной прессе. После этого общество считалось созданным, и ему предоставлялось право приобретать и отчуждать недвижимое имущество, образовывать капиталы, заключать договоры в соответствии с целями общества, устраивать различные мероприятия, проводить сбор пожертвований.

Уставы обществ утверждались вне зависимости от их соответствия Примерному уставу. Тем не менее, обществу могло быть отказано в регистрации, если его устав содержал существенные недостатки.

Вопрос о прекращении деятельности общества решался губернским или городским присутствием по инициативе губернатора или градоначальника. Если общество допускало отступление от заявленной в уставе деятельности, власти могли предложить обществу самостоятельно устранить нарушения в назначенный срок. Если деятельность общества угрожала общественной безопасности или спокойствию, его деятельность могла быть приостановлена.

Данные правила, еще более упрощавшие процедуру создания благотворительных обществ и облегчавшие их деятельность, служили основным правовым актом в данной области до 1917 года.

Некоторые крупные благотворительные организации, действовавшие практически во всероссийских масштабах, имели также внутреннюю нормативную базу. Так, Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества после начала Первой мировой войны активно принялось создавать на местах Временные комитеты попечительства, каждый из которых действовал на основании особой инструкции, утверждавшейся Советом Попечительства. Образцом для составления данных инструкций служила Примерная инструкция Временных комитетов попечительства. В ней определялась цель комитетов: “оказание помощи преимущественно семьям призванных на войну, имеющих малолетних детей. Комитет, в пределах имеющихся в его распоряжении денежных средств, устраивает сельские приюты-ясли для малолетних детей, консультации для матерей и их грудных детей и осуществляет др. виды помощи малолетним детям.” Далее в примерной инструкции говорилось, что каждый Временный комитет имеет свою печать, ведет отчетность, предоставляет ежемесячно в Совет попечительства отчеты о своей деятельности и о состоянии денежных средств, получает пособия от Попечительства. Прекращение деятельности комитета возможно как по постановлению Совета попечительства, так и по постановлению самого комитета. При прекращении деятельности все оставшиеся средства, дела, печать и имущество поступают в распоряжение Совета попечительства. В отчетах должны были содержаться следующие сведения: число детей в каждых яслях, возраст детей, сколько дней и ночей проведено детьми в яслях, были ли в яслях случаи заболевания детей и если были, то какие, сколько израсходовано на оборудование и содержание. Очевидно, что такая внутренняя нормативная регламентация была призвана улучшить деятельность местных комитетов и снизить число злоупотреблений. Однако последние могли иметь место, поскольку основным способом контроля оставалось изучение отчетности, а главной санкцией за нарушения - лишение денежного пособия. Отчетность же в этих условиях могла либо искажаться, либо не предоставляться вовсе.

Таким образом, в конце ХIХ - начале ХХ века в России имелась необходимая законодательная база для создания и функционирования благотворительных обществ. Вместе с тем нельзя не отметить, что правовая регламентация данного вопроса была далека от совершенства.

 

Раздел 10. Правовое положение Русской православной церкви в Российской империи.

На протяжении веков духовная власть не только сотрудничала, но и соперничала со светской властью. Наивысшей кульминации это соперничество достигло в период правления царя Алексея Михайловича, когда патриарх Никон попытался поставить себя выше государя. Эта попытка завершилась провалом. В начале 18 века в условиях становления абсолютной монархии государство предприняло ряд мер по подчинению церкви. Патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был создан коллективный орган - Святейший Синод, во главе которого стоял светский чиновник - обер-прокурор, назначавшийся императором.

К середине XIX в. в основном завершился начатый Петром I процесс “огосударствления” церкви, главной целью которого являлось использование православия в интересах самодержавия. В этот же период окончательно сформировалась система управления церковью, без серьезных изменений просуществовавшая до 1917 года. Во главе Русской православной церкви официально стоял царь, ему подчинялись обер-прокурор и Святейший Правительствующий Синод, которые имели свои канцелярии. Канцелярии обер-прокурора подчинялась канцелярия Синода, а также существовавшие в каждой епархии духовные консистории, являвшиеся епархиальными органами духовного суда и управления. Синоду через его канцелярию подчинялись епархиальные архиереи. Все духовенство делилось на черное (монахи) и белое (священнослужители). Отдельным звеном являлось военное, морское и придворное духовенство, которыми руководили соответственно протопресвитер военного и морского духовенства, избиравшийся Синодом, и личный духовник царя. Такая структура церковного управления приводила к четкому разграничению религиозно-идеологической и административно-хозяйственной функций церкви и в конечном итоге надежно обеспечивала государственное руководство церковью.

В силу официального характера принятия христианства Русская церковь всегда находилась в определенной зависимости от государства. Полное подчинение церковной организации государству предполагало непосредственное управление церковью со стороны государственных органов, введение органов церковного управления в состав государственного аппарата и бюрократизацию приходского духовенства путем перевода его на государственное содержание. Этот процесс в определенной мере затруднялся сохранением собственной экономической базы церкви и наличием сословной структуры общества.

В 1842 г. началось постепенное осуществление перевода приходского духовенства на государственное жалованье. Во второй четверти XIX в. значительно расширились полномочия обер-прокурора, к нему перешло осуществление некоторых функций Синода, ему была подчинена и канцелярия Синода, а также создана собственная канцелярия обер-прокурора. Таким образом, представители духовенства постоянно вытеснялись из управления церковью. По сути Синод оказался отделен от церкви промежуточными исполнительными органами, подчиненными обер-прокурору, т.е. фактически светской власти. Формально Синод сохранял свою компетенцию в управлении духовенством, в канонической и семейной сферах, но реально государство имело возможность обеспечивать принятие нужного ему решения по любому вопросу.

Местный аппарат русской церкви, в отличие от центрального, не был полностью “огосударствлен”. Главными носителями церковной власти на местах оставались епархиальные архиереи, а их исполнительные органы -духовные консистории - состояли из представителей приходского духовенства. Светским чиновникам оставались только секретари консисторий, подчинявшиеся обер-прокурору.

В 60-70 годах в церковном управлении произошли такие же изменения, что и в государственном аппарате в целом. Это выразилось прежде всего в укреплении среднего епархиального звена. Расширились полномочия епархиальных архиереев, стали проводиться съезды духовенства. В 70-е годы часть приходов закрыли, а в оставшихся четко определили штаты: количество священников, диаконов, псаломщиков. В результате всех преобразований сложилась в некотором роде двойная система управления церковью: по линии обер-прокурора и духовных консисторий, а также по линии Синода и епархиальных архиереев. И если последние еще обладали некоторой властью на местах, то члены Синода практически полностью подчинялись обер-прокурору и через него - государственной власти.

Став частью государственного аппарата - ведомством православного исповедания - Русская церковь продолжала подробно регламентировать образ жизни народных масс, определяя нормы семейных отношений, устанавливая праздники. Приход служил не только церковной, но и в некоторой степени административной единицей. Приходское духовенство вело запись актов гражданского состояния, что позволяло ему находиться в курсе буквально всех дел своей паствы. Через церковные приходы государство могло внедрять в сознание народа нужные идеи и социальные установки. Со своей стороны, царизм обеспечивал православной церкви официальное и привилегированное положение. Вплоть до 1905 года запрещался переход из православия в другие вероисповедания, тогда как обратный процесс приветствовался и всячески поощрялся. Все православное население империи обязывалось не менее одного раза в год являться на исповедь и причащаться. Без официального церковного благословения не совершался ни один государственный акт. Закон Божий входил в число обязательных предметов во всех государственных учебных заведениях.

Во второй половине XIX века духовенство не представляло собой однородной массы. До 1861 г. духовное сословие обладало системой кормлений и наследования мест. Отмена крепостного права и буржуазные преобразования в стране повлекли за собой ликвидацию этой системы. В 1867 г. особый закон постановил при определении на церковные должности не считать родство с умершими или уволенными клириками преимуществом одного кандидата перед другими, не допускать зачисления церковных мест за дочерьми или родственниками занимавших это место и не признавать действительными обязательства поступающих на места клириков выдавать часть дохода семьям предшественников. Указ 11 июля 1869 г. отчислил из духовного звания всех детей духовных лиц, предоставив им полную свободу выбора профессии и поступления на государственную службу. Таким образом, духовное сословие формально ликвидировалось, но на деле наследственность приходского духовенства сохранялась. Некоторые семинаристы стремились в университеты, а остальные по-прежнему шли в священники. В результате духовенство во второй половине XIX начале XX в. по- прежнему составляло особую социальную группу и являлось достаточно многочисленным слоем населения: в 1885 г. в России насчитывалось 31 тыс. представителей черного и 82 тыс. представителей белого духовенства. К 1902 г. это число увеличилось соответственно до 58 и 105 тыс. человек.

Высший слой духовенства составляли архиереи: митрополиты, архиепископы, епископы, которые непременно являлись монахами и, как правило, выпускниками духовной академии. К среднему слою относились представители белого духовенства - священники и диаконы, окончившие семинарию. Представители низшего слоя: дьячки, пономари, причетники, псаломщики, рядовые монахи, - в лучшем случае заканчивали церковно-приходскую школу.

Три слоя духовенства отличались не только своим социальным статусом, но и местом в структуре властных отношений. Архиереи были приближены к светской власти и сами воплощали власть духовную. Священники и церковнослужители стояли ближе к народу. Именно через них проходила линия общения русской церкви с православным населением империи.

Приходское духовенство получало явно недостаточное жалованье и далеко не во всех приходах. Но если работающие священники еще могли прокормиться за счет прихожан, то ушедшие на пенсию священники и диаконы, а тем более вдовы и сироты духовного сословия оставались практически без средств к существованию.

Согласно законодательству, священнику, прослужившему 35 лет, выплачивалась из государственного казначейства пенсия в сумме 130 руб. в год, бездетной вдове такого священника полагалось 65 руб., а вдове с детьми - 90 руб. ежегодно. Диакон получал пенсию в 80 руб., а его вдова соответственно 40 и 50 рублей. Прочим церковнослужителям не полагалось ничего. Но даже и эта небольшая пенсия была недоступна для большинства нуждавшихся в ней. Дело в том, что основным источником пенсий служили проценты с имевшегося пенсионного капитала и выплаты ограничивались размером этих процентов, что в среднем составляло всего 182 тыс. руб. в год. В результате вышедшие в отставку священники нередко годами ждали, когда подойдет их очередь получать пенсию. Так, в 1889 г. получали государственную пенсию всего 1 018 священников и 2 170 вдов, а также 352 диакона и 569 вдов. Между тем только в этом же году вышло “в заштат” 5 586 священников и диаконов, т. е. за один год на 1 577 человек больше, чем всех получающих пенсию, не считая их вдов и сирот.

Для выдачи единовременных и постоянных пособий лицам, не выслужившим пенсии, их вдовам и сиротам, при Св. Синоде существовал особый капитал. Такие пособия выдавались, например, в 1888 г. в сумме 82 тыс. руб., в 1889 г. - 105 тыс. руб., и естественно, на всех нуждавшихся не хватало.

Законодательную базу епархиальных попечительств составляло вышедшее в 1823 г. положение “О призрении бедных духовного звания”. Согласно ему, попечительства учреждались отдельно от Духовных консисторий, при епархиальных кафедрах, под непосредственным руководством местных архиереев. Средства из казны попечительствам не отпускались, они финансировались только за счет епархий. При этом в церквах выставлялись специальные кружки для сбора пожертвований, на этот же предмет отчислялось часть дохода от продажи свечей. Целью учреждения попечительств являлось призрение “беспомощных” лиц духовного сословия. Для этого они могли с разрешения епископов устраивать различные благотворительные заведения. Но несмотря на все эти меры, значительное число лиц духовного звания оставалось фактически без средств к существованию.

Таким образом, главной чертой правового положения церкви являлась ее подчиненная роль в государственном аппарате. По меткому выражению философа В.Соловьева, церковь сначала “тянулась за государственною короною, потом крепко схватилась за меч государственный, и наконец принуждена была надеть государственный мундир”.

Раздел 11. Банковское законодательство Российской империи

Банковское законодательство Российской империи предусматривало существование значительного числа самых различных видов кредитных учреждений. Каждый вид имел свои особенности, свою структуру, свои функции и назначение, и, соответственно, каждому виду были посвящены отдельные правовые акты.

Устав кредитный 1857 г. делил все кредитные учреждения на две большие группы: 1)государственные общие и местные, и 2)частные, учрежденные сословиями, обществами или частными лицами, но утвержденные правительством и действующие по правилам, от него данным. Следуя данной классификации, рассмотрение видов банковских учреждений представляется целесообразным начать с двух банковских учреждений, просуществовавших только до 1860 г. Первое из них - Государственный заемный банк - возникло еще в 1786 г. для приема вкладов и производства ссуд. Вклады принимались на срок, определяемый самими вкладчиками, по ним выплачивалось 4% годовых, а с июля 1857 г. - 3% годовых. Ссуды выдавались, главным образом, под залог недвижимых имений на срок 15 лет, 28 лет и 33 года. Минимальная ссуда составляла 1500 рублей серебром. В соответствии с Уставом банка, в качестве залога принимались помещичьи населенные имения, фабричные населенные имения, горнозаводские имения, имения, населенные обязанными крестьянами, населенные дома и фабричные строения в Санкт-Петербурге.

Следующим учреждением являлся Государственный коммерческий банк, созданный в 1817 г. Список его операций был несколько шире: кроме приема вкладов и выдачи ссуд, банк приобретал бессрочные билеты Государственной комиссии погашения долгов и покупал облигации польских займов. Вклады принимались не только для обращения из процентов, как в Заемном банке, но также для трансферта (перевода), и для хранения (золото и серебро). Ссуды выдавались уже не под недвижимость, а под товары российского производства, векселя, государственные процентные бумаги и билеты. Соответственно, ссуды были, в отличие от Заемного банка, краткосрочные - от 3 до 9 месяцев.

Деятельность Заемного и Коммерческого банков не была успешной, что объяснялось не столько несовершенством банковского законодательства, сколько неудачной финансово-экономической политикой правительства в 50-х годах ХIХ века.

В 1860 г. Заемный и Коммерческий банки были ликвидированы, и вместо них создан единый Государственный банк. С этого момента именно Государственный банк, являясь центральным банковским учреждением страны, играл важную роль в обеспечении устойчивости банковской системы и национальной валюты - важных составляющих экономической безопасности государства. От наличия или отсутствия недостатков и пробелов в правовом регулировании деятельности Государственного банка во многом зависела устойчивость всей денежно-кредитной системы государства.

Государственный банк в Российской империи был создан по указу от 31 мая 1860 г. Создание его стало одним из закономерных этапов финансовой реформы, вызванной финансовым кризисом конца 50-х годов, важным шагом на пути создания новой кредитной системы, более отвечавшей потребностям экономического развития страны. Как отметил министр финансов на заседании Государственного совета 13 сентября 1860г., причины изменения банковской системы “заключались преимущественно в том, что банковским нашим установлениям, производившим ссуды на продолжительные сроки, посредством капиталов, вверенных им на время неопределенное, которые потому могли быть внезапно истребованы, угрожало неизбежное оскудение касс, как скоро выгоды, представляемые вкладчикам банками, стали оказываться недостаточными для удержания в них капиталов.”

Указ от 31 мая 1860 г. предписывал Государственный заемный банк упразднить, все дела и счета его передать в Санкт-Петербургскую Сохранную казну. Государственный коммерческий банк получал новое устройство и соответственно новое наименование - Государственного банка. В его ведение передавались все конторы и временные отделения Коммерческого банка, которые именуются с этого момента конторами и отделениями Государственного банка. В Государственный банк передавались все вклады, принятые государственными кредитными учреждениями, с сохранением условий вкладов. К Государственному банку присоединялась Экспедиция государственных кредитных билетов. Основной капитал Государственного банка, который складывался из капиталов упраздненных Заемного и Коммерческого банков, устанавливался в 15 млн. рублей, резервный капитал устанавливался в 1 млн. рублей. Операции, разрешенные Госбанку, указ предписывал вводить в действие постепенно, сначала в самом банке, а затем в его конторах, по усмотрению Министра финансов.

Одновременно Указ утверждал Устав Государственного банка, который стал основным правовым документом, регулировавшим деятельность данного учреждения.

Государственный банк имел две группы функций. С одной стороны, он выполнял функции обычного банка: выдавал ссуды, открывал кредиты, учитывал векселя, принимал вклады, в том числе от частных лиц. С другой стороны, Государственный банк был призван реализовывать денежную политику министерства финансов.

Согласно главе первой Устава, Государственный банк учреждался “для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы”. Прибыль, которую предполагалось получать от банковских операций, должна была распределяться следующим образом: 1) на погашение пятипроцентных банковых билетов и займов государственного казначейства из кредитных учреждений; 2) на увеличение резервного капитала банка, который намечалось довести до 3 млн. рублей и который должен был служить для покрытия убытков от банковских операций. После выполнения этих двух задач вся прибыль должна была поступать в государственное казначейство, а сумма в 3-5% прибыли направляться на вознаграждение правления и служащих банка.

Несмотря на то, что прибыль банка поступала в государственное казначейство, банковские вклады и его основной и резервный капиталы не могли “быть обращаемы на общие государственные расходы”. Но со стороны государственной казны на банк возлагались определенные обязанности, в том числе платить проценты по вкладам и возвращать сами вклады, переданные банку из ликвидированных кредитных учреждений; платить проценты по пятипроцентным банковым билетам и оплачивать сами билеты; производить обмен ветхих кредитных билетов на новые, крупных - на мелкие, и обратно, обменивать кредитные билеты на монету, принимать монету и слитки. В свою очередь, государственное казначейство обязалось обеспечивать выполнение данных функций “всеми средствами правительства”.

Следующий вид кредитных учреждений, который будет рассмотрен, это сберегательные кассы. Сберегательные кассы представляли собой, очевидно, наиболее социально ориентированный вид кредитных учреждений, поскольку одной из главных целей их создания и деятельности было стремление предоставить небогатым слоям населения возможность к сбережению и накоплению небольших денежных сумм, на которые начислялись проценты. Первая сберегательная касса в России возникла в 1824 г. в Риге, а первым правовым документом, регламентировавшим деятельность данных учреждений, стало Положение о крестьянских сберегательных кассах от 10 июня 1839 г. В соответствии с данным Положением, сберегательные кассы открывались для государственных крестьян в сельской местности при волостных правлениях и принимали срочные и вклады срочные и бессрочные не менее 1 рубля серебром с выплатой 4% годовых.

Следующим законодательным документом стал Устав сберегательных касс от 30 октября 1841 г., по которому они учреждались при сохранных казнах воспитательных домов в Петербурге и Москве и приказах общественного призрения.

Когда в начале 60-х годов ХIХ века правительство приступило к реформированию кредитно-банковской системы, был издан Устав о городских сберегательных кассах от 16 октября 1862 г., который предписывал приступить к учреждению таких касс в губернских городах, посадах и местечках, достаточно подробно определял порядок их деятельности.

В соответствии с данным документом, учреждались городские сберегательные кассы с целью “приема небольших сумм на хранение, с приращением процентов, для доставления чрез то недостаточным всякого звания людям средств к сбережению, верным и выгодным образом, малых остатков от их расходов, в запас на будущие надобности.”

С 1889 г. открываются фабрично-заводские кассы, а с 1891 - почтово-телеграфные. Целью их открытия является попытка увеличения числа вкладчиков за счет рабочих и сельского населения.

С принятием Устава 1895 г. сберегательные кассы стали называться государственными. Правительство приняло на себя обязательство по гарантии вкладов в сберкассы, а взамен превратило эти вклады в инструмент своей экономической политики.

К 1914 г. сеть сберегательных учреждений Российской империи состояла из 1026 центральных касс с 1286 отделениями при отделениях Государственного банка, казначействах, управлениях железных дорог, а также 5964 почтово-телеграфных, 111 фабрично-заводских и 166 волостных касс.

Помимо государственных, в Российской империи существовали и так называемые общественные банки - городские и сельские. Городские общественные банки - это кредитные учреждения, основанные на средства, предоставленные городами или пожертвованные частными лицами и создававшиеся, главным образом, для обслуживания мелких торговцев и малодостаточного городского населения. Первый такой банк в Российской империи был создан в 1788 г. в Вологде. Первоначально городские общественные банки действовали на основании своих уставов, утверждавшихся императором, но рост их числа и расширение функций вызвали необходимость издания специальных законодательных актов.

Согласно Положению о городских общественных банках от 10 июня 1857 г., их открытие дозволялось каждый раз на основании особого разрешения при условии, что основной капитал банка составлял сумму не менее 10 тысяч рублей. Банк состоял при местной городской думе. Кроме того, городские общественные банки были подчинены Приказам Общественного Призрения.

6 февраля 1862 г. было принято новое, более подробное Положение о городских общественных банках. Оно предоставляло данным учреждениям несколько больше свободы. Вместо высочайшего утверждения для открытия банка требовалось теперь разрешение Министерства финансов, согласованное с МВД. Ликвидировалось подчинение Приказам общественного призрения, банки оставались в исключительном подчинении городской думы.

Одной из новых форм организации кредита, возникших в период буржуазных реформ середины ХIХ века, стали акционерные коммерческие банки. Первый такой банк - Петербургский частный - был учрежден в Российской империи в 1864 г. За период с 1869 по 1874 годы было создано 33 таких банка. К началу первой мировой войны число коммерческих банков в стране увеличилось незначительно - до 50. Это было во много раз меньше, чем, например, количество городских общественных банков. Но роль акционерных банков в экономике страны была огромной. Крупнейший из них, Азовско-Донской банк, располагал капиталом в 92,1 млн. рублей, контролировал стекольную и цементную промышленность, металлургические, текстильные, сахарные и угледобывающие предприятия, владел пароходными и железнодорожными компаниями. Не намного отставали от него Русско-Азиатский банк, Русский банк для внешней торговли и некоторые другие. Это повышает значение законодательства, определявшего деятельность акционерных коммерческих банков.

До 1872 г. образование акционерных коммерческих банков в России производилось в каждом конкретном случае на основе утверждавшихся императором уставов. Общие правовые нормы относительно создания и деятельности акционерных коммерческих банков впервые были установлены Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета “Об учреждении частных кредитных установлений” от 31 мая 1872 г. Данный правовой акт утвердил временные правила для учреждения акционерных и “на круговом ручательстве заемщиков основываемых” частных кредитных установлений. В соответствии с ним, временно прекращалось создание частных кредитных учреждений в столицах и тех губерниях, где их уже существовало не менее двух. В остальных местах разрешалось учреждение акционерных коммерческих банков с основным капиталом не свыше 5 миллионов рублей, а также кредитных учреждений, основанных на круговом ручательстве заемщиков. Уставы таких учреждений и изменения в них утверждались министром финансов по следующим образцам: 1) для акционерных коммерческих банков в качестве образцов служили утвержденные ранее уставы Тифлисского и Варшавского учетного банков от 21 мая 1871 г., Азовско-Донского, Кишиневского и Ростовского-на-Дону банков соответственно от 12 июня, 18 октября и 7 декабря 1871 г.; 2) для обществ взаимного кредита образцами являлись уставы обществ Пензенского, Новочеркасского и Второго Харьковского от 21 мая 1871 г. и Варшавского от 10 ноября того же года; 3)для городских кредитных обществ с круговой ответственностью заемщиков образцами служили уставы обществ Санкт-Петербургского от 4 июля 1861 г., Московского от 30 октября 1862 г., Варшавского от 31 декабря 1869 г. и Одесского от 20 апреля 1871г.

Кроме собственно банков, в Российской империи были и учреждения мелкого кредита. Они делились на три категории. К первой относились сельские и волостные банки, создававшиеся в соответствии с законом 25 января 1883 г. и уставом 1885 г, а также существовавшие еще до этого сельские банки удельных крестьян, вспомогательные сельские сберегательные кассы бывших государственных крестьян, гминные судо-сберегательные кассы. Все эти учреждения состояли под надзором министерства внутренних дел. Ко второй, более значительной, категории относились существовавшие с конца 60-х годов ХIХ века ссудо-сберегательные товарищества, основанные на принципах кооперации, и состоявшие под властью министерства финансов. В третью категорию входили кредитные товарищества, которые могли создаваться в соответствии с положением 1895 г. и состояли под надзором Государственного банка.

В 1883 г. был принят закон “О порядке учреждения сельских банков и ссудо-сберегательных касс”. В соответствии со статьей 1 министру финансов дозволялось разрешать учреждение сельских банков и ссудо-сберегательных касс и преобразовывать, по мере надобности, существующие вспомогательные и сберегательные кассы бывших крестьян государственных, удельного ведомства и военных поселений. В качестве источников средств для учреждения сельских банков и ссудо-сберегательных касс могли выступать пожертвования частных лиц, средства земств и сельских обществ. Но в тех селениях, где существовали уже ссудо-сберегательные товарищества, иные учреждения мелкого кредита могли создаваться только на специальные пожертвования частных лиц. Министру финансов по согласованию с министром внутренних дел предписывалось издать правила, определяющие порядок действий, состав управления и надзора таких заведений.

В соответствии с данным законом, в 1885 г. был утвержден Нормальный устав сельских банков. Данный подзаконный нормативный акт определял в качестве цели сельских банков предоставлять крестьянам возможность получать ссуды для удовлетворения насущных потребностей хозяйства и доходы на денежные сбережения. Минимальный основной капитал банка устанавливался в 300 рублей, средства банка могли расходоваться только на выдачу ссуд. В соответствии со статьей 5, свободные средства разрешалось вносить в качестве вкладов до востребования в конторы или отделения Государственного банка или обращаться в билеты Государственного казначейства, или сдаваться на хранение в уездное казначейство. Позднее данная норма была изменена циркуляром МВД от 18 января 1897 г. №3, который предписывал все свободные средства сельских банков, за исключением сумм, необходимых для текущих оборотов, в обязательном порядке вносить в Государственный банк, или государственные сберегательные кассы, или обращать в билеты Государственного казначейства.

Положение об учреждениях мелкого кредита было принято 1 июня 1895 г. Действие его распространялось не на все учреждения мелкого кредита, а только на кредитные товарищества, ссудо-сберегательные товарищества и кассы, а также сельские, волостные и станичные банки и кассы. Главная цель учреждений мелкого кредита, по положению, состояла в том, чтобы предоставлять населению, в том числе различным союзам, артелям и т.д., ссуды для удовлетворения хозяйственных потребностей и “помещать сбережения для приращения из процентов”. Данным учреждениям разрешалось принимать пожертвования, приобретать имущество, вступать в договорные обязательства, участвовать в судебных процессах в качестве истца или ответчика, то есть фактически они наделялись всеми правами юридического лица. При этом участники учреждений мелкого кредита несли ответственность по их обязательствам на основании круговой поруки. Источниками средств для открытия кредитных товариществ могли служить кредиты Государственного банка, выдаваемые под ручательство участников товарищества на срок до 12 месяцев, пожертвования земских, общественных, частных учреждений и лиц. Источниками средств для открытия ссудо-сберегательных товариществ и касс служили паевые взносы членов товарищества в сумме до ста рублей.

Таким образом, Положение 1895 г. вводило в практику новый тип мелких кредитных учреждений, не известный отечественному законодательству ранее, а именно кредитное товарищество, которое отличалось от ссудо-сберегательного товарищества отсутствием паевых взносов. Также данный законодательный акт определял права кредитных учреждений как юридических лиц, расширял круг дозволенных им операций и устанавливал правительственный надзор за их действиями.

По замыслу законодателя, данное Положение должно было упорядочить деятельность мелких кредитных учреждений и способствовать их полноценному и быстрому развитию. Но на практике это желание не исполнилось в полной мере.

На 1 октября 1903 г. в Российской империи насчитывалось 2139 учреждений мелкого кредита, что составляло 1 учреждение на 51400 жителей, в то время, как в Германии 1 такое учреждение приходилось на 4800 жителей, а в Австро-Венгрии - на 8800 жителей. Таким образом, даже в начале ХХ века учреждения мелкого кредита были в России развиты слабо по сравнению с европейскими странами.

Между тем, правительство придавало большое значение развитию мелкого кредита как основы местного хозяйства. В связи с этим, 7 июня 1904 г. было утверждено новое Положение об учреждениях мелкого кредита. Цель учреждений мелкого кредита Положение определяло следующим образом: облегчать сельским хозяевам, земледельцам, ремесленникам и промышленникам, образованным ими артелям, товариществам и обществам, а также волостным, сельским и станичным обществам и крестьянским товариществам производство хозяйственных оборотов и приобретение инвентаря “снабжением их необходимыми для того денежными средствами, на банковых основаниях, и принятием на себя посредничества в их оборотах.” Статья 2 устанавливала, что на основании данного Положения образуются: 1)кредитные товарищества, 2)ссудо-сберегательные товарищества, 3)сельские, волостные и станичные общественные ссудо-сберегательные кассы, 4)земские кассы. Кроме того, на основании данного Положения заведовались, но действовали по особым правилам и частным уставам вспомогательные и сберегательные кассы бывших государственных крестьян, сельские банки и другие тому подобные учреждения, создаваемые для тех же целей, что вышеперечисленные учреждения мелкого кредита.

Положение наделяло учреждения мелкого кредита правами юридических лиц - они могли приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, вступать в обязательства, вчинять иски, отвечать на суде, принимать пожертвования. Обязательства данных учреждений обеспечивались для товариществ ответственностью участников, для касс - ответственностью учредивших их обществ или земств. Учреждениям мелкого кредита разрешалось образовывать союзы.

Таким образом, данное Положение вводило новый вид учреждений мелкого кредита - земские кассы, а также предусматривало некоторые меры к поощрению кооперативных кредитных учреждений, устанавливало новый порядок заведования и снабжения кредитных учреждений необходимыми средствами. В частности, отменено было право Государственного банка выдавать кредитным товариществам ссуды для составления их основного капитала, и установлено снабжение всех вновь возникающих учреждений мелкого кредита суммами за счет особого фонда. Оборотные средства, по-прежнему, разрешалось получать у Государственного банка в виде вексельных кредитов. Позднее, в 1910 г., специальным законом государственным сберегательным кассам было разрешено выдавать ссуды для образования основных капиталов учреждений мелкого кредита. Учреждения, взявшие ссуду в сберегательной кассе, попадали под действие правил о надзоре за учреждениями, которым открыт кредит в Государственном банке.

Таким образом, в течение рассматриваемого периода в России происходил процесс увеличения числа и видов кредитных учреждений, связанный с принятием новых законодательных актов и совершенствованием правового регулирования кредитно-банковской системы. Результатом данного процесса являлось постепенное складывание банковской системы Российской империи, обладавшей специфическими чертами. Данное явление, несомненно, следует считать положительным, поскольку особенность банковской деятельности такова, что она может эффективно осуществляться только в системе. Но процесс формирования банковской системы в Российской империи остался незавершенным. В этом сыграло свою роль и отсутствие единого закона о банковской деятельности. Наличие большого числа различных законодательных актов, регламентировавших создание и функции отдельных кредитных учреждений, не способствовало их совместной деятельности, поскольку данные акты не всегда соответствовали друг другу, содержали противоречивые нормы.

 

Раздел 12. Вексельное законодательство Российской империи.

Вексель является одним из важных финансовых инструментов в условиях рыночной экономики. Вексельное законодательство - это достаточно непростая часть финансового права. В связи с этим уместно вспомнить, что Российская империя имела богатый опыт правового регулирования вексельного обращения. Изучение этого опыта представляется в современных условиях достаточно важным.

Считается, что впервые вексель как финансовый документ возник в Италии еще в ХII веке. Его появление было вызвано потребностями активно развивавшегося коммерческого оборота. В Россию же векселя пришли гораздо позднее, причем, в отличие от Европейских стран, возникли они не столько естественным путем, сколько по воле законодателя. При Петре I появляются первые, так называемые казенные векселя. В условиях недостаточной развитости почтовой службы и большого числа лихоимцев на дорогах посредством этих векселей переводили казенные деньги из одного города в другой. Позднее, в 1728 году, в “Наказе губернаторам и воеводам и их товарищам”, были определены самые общие правила проведения данного вида финансовых операций. Прежде всего, отмечалось, что губернаторы могут воспользоваться векселем для перевода казны, а воеводы не могут. Далее предписывалось не давать вексель тому лицу, которое по нему будет получать, а посылать по почте. Устанавливалось, что срок платежа не может превышать один месяц.

Вскоре правительство Петра II решило распространить действие вексельных операций на все виды торгового оборота. В связи с этим 16 мая 1729 года ( по старому стилю) был введен в действие Вексельный устав, изданный на русском и немецком языках. Цель его издания в самом документе определялась следующим образом: “Вексельный Устав сочинен и выдан вновь ради того, что в Европейских областях вымышлено, вместо перевоза денег из города в город, а особо из одного владения в другое, деньги переводить через письма, названные векселями, которые от одного к другому даются или посылаются... и приемлются так, как наличные деньги”.

Вексельный устав состоит из трех глав. Первая глава носит название “О настоящих купеческих векселях”. Она начинается с того, что перечисляет “персоны, которые в векселях писаны бывают”: векселедавец, переводитель, подаватель, акцептователь или приниматель, надписатель. Далее подробно описано множество возможных в коммерческой практике случаев, связанных с выдачей, акцептированием и оплатой векселей частными лицами. При этом указано, что если в суде встретится дело, не упомянутое в уставе, то следует обратиться в Коммерц-Коллегию, приложив мнение суда с подробным обоснованием.

Глава вторая носит название “О векселях на казенные деньги” и также содержит описание различных примеров соответствующей практики. Третья глава, которая называется “Формы или образцы внутренних векселей с толкованием” представляет собой своего рода приложение, поскольку содержит 14 образцов возможных видов векселей: с оплатой по предъявлению, с оплатой через определенный срок по предъявлению, с оплатой в установленный срок по написанию, векселя с указанием двух или трех лиц и так далее. Интересен образец “в чужие края посылаемых векселей”. Эти векселя, предназначавшиеся для международных финансовых операций, имели свои особенности. Даты на них ставились как по новому, так и по старому стилям, сумма платежа указывалась не в рублях, а в соответствующей валюте.

Заканчивается Устав пятью общими правилами составления векселей, среди которых особо выделяется пункт второй: “Вексельное право упоминать”. Особо оговаривалось, что векселя не облагаются пошлиной и составляются на простой, а не гербовой, бумаге.

При анализе Вексельного устава 1729 года не трудно заметить, что этот документ говорит почти исключительно о переводных векселях. Тем не менее, в России гораздо большее распространение получил простой, а не переводной вексель.

Развитие коммерческого оборота и совершенствование финансового законодательства послужило главной причиной разработки и принятия нового Устава о векселях от 25 июня 1832 г. В отличие от Устава Петра II, который говорил о векселях купеческих и казенных, новый Устав делил векселя на простые и переводные. Устанавливались следующие обязательные реквизиты векселя: место и дата составления, срок платежа, сумма, наименование плательщика, подпись векселедателя, слово “вексель”. В дополнение к этому в переводном векселе требовалось указывать имя плательщика, место его жительства или место платежа, обозначать, первый ли это вексель, второй либо копия. Отсутствие одного из обязательных реквизитов не лишало векселя силы долгового обязательства, но платеж производился только по решению коммерческого суда. Важным новым моментом стало требование указывать сумму платежа и цифрами, и прописью.

Согласно Уставу, векселя в обязательном порядке составлялись на специальной гербовой бумаге. При ее покупке гербовый сбор взимался в соответствии с суммой обязательства. Всего существовало 25 “достоинств” вексельной бумаги стоимостью от 10 копеек до 54 рублей. “Десятикопеечная” бумага применялась для векселей на сумму до 50 рублей, а самая дорогая - для обязательств на сумму от40 до 50 тысяч рублей. Если обязательство превышало 50 тыс. руб., оно разделялось на несколько частей и фиксировалось на отдельных листах бумаги. За вексель, составленный за границей и присланный для платежа в Россию, также взимался гербовый сбор в соответствии с Гербовым уставом.

В соответствии с европейскими правовыми нормами, вексельный устав предусматривал передачу векселя третьему лицу посредством надписи (индоссамента) на его оборотной стороне. Передаточная надпись должна была содержать подпись передавателя, имя лица, которому передается вексель, “означение, что платеж получен” и дату надписания. Для акцептирования (принятия) переводного векселя срок предъявления и срок акцептирования устанавливались по 24 часа.

Согласно Уставу, взыскание по векселям могли производить коммерческие суды, магистраты и ратуши, а также специальные отделения при Управах благочиния Москвы и Петербурга. Впоследствии, после 1864 г., дела о векселях в тех местностях, где не было коммерческих судов, подлежали юрисдикции мировых и общих судов. Если иск по векселю не превышал 300 руб., он мог рассматриваться земскими начальниками и городскими судьями.

После введение Устава о векселях 1832 г. в действие выяснилось, что он имел значительные недостатки. В связи с этим уже в 1847 г. составление проекта нового устава было поручено 2-му отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии. С 1860 г. проект неоднократно публиковался, обсуждался и переделывался. В итоге новый Устав о векселях был принят только 27 мая 1902 г.

В отличие от Устава 1832 г., новый Устав имел более четкую структуру. Нормы, относившиеся к простому и переводному векселям, излагались в разных разделах, причем раздел 1 был посвящен простым векселям, а второй - переводным, и во втором разделе нормы первого не дублировались, но на них ссылались. Во Введении к Уставу указывалось, что имеют право обязываться векселями все лица, которым закон разрешает вступать в долговые обязательства. Не имели этого права лица духовного звания, а также замужние женщины и девицы, живущие вместе с родителями, если они не ведут торговли от своего имени (ст.2). Последняя норма, присутствовавшая и в прежнем Уставе, просуществовала до принятия закона от 12 марта 1914 г., который разрешил женщинам обязываться векселями в любом случае. Кроме того, в соответствии с указом 1862 г., не имели право обязываться векселями крестьяне, не имеющие недвижимой собственности, если они не взяли торговых свидетельств, и нижние чины всех ведомств. Статья 10 Устава говорила, что если вексель выдан лицом, не имевшим права этого делать, он не считался векселем, но данное лицо не освобождалось от ответственности по простому обязательству.

Устав сохранял основные реквизиты, и прежде необходимые для векселя, и, кроме того, предусматривал заявление векселедателя об обязательстве оплатить вексель. Переводной вексель также должен был иметь наименование плательщика по векселю и означение первого приобретателя векселя. Сумма платежа указывалась прописью, без поправок, цифры не являлись обязательными. Не допускались оговорки об условности платежа.

Согласно статье 28, “Кроме векселедателя, ответственность по векселю лежит и на всех подписавших вексель или сделавших на нем надписи, как если бы каждым из них выдано было самостоятельное на себя обязательство...” Векселедатель, учинивший протест в неплатеже, получил право требовать уплату процентов со дня срока платежа, исходя из 6% годовых, а также оплату связанных с протестом издержек.

Устав о векселях 1902 г. также не был лишен отдельных недостатков, но в целом соответствовал юридической и коммерческой практике своего времени. Он был разработан с учетом основных европейских документов в области вексельного права.

Кроме вексельных уставов, нормы вексельного права содержались в документах, регламентировавших деятельность банков как основных учреждений, принимавших векселя к учету. В Уставе Государственного банка от 31 мая 1860 г. учету векселей был посвящен специальный отдел. В соответствии с данным правовым документом, имевшим силу закона, Государственный банк принимал векселя от известных ему благонадежных лиц, которые имели право обязываться векселями. Принимались векселя переводные и простые, а также иностранные векселя, акцептированные в России. При этом они должны были соответствовать следующим требованиям: обеспечение в платеже не менее чем двумя подписями, назначение к платежу в Петербурге или одном из городов, где находятся конторы банка, гербовая бумага надлежащего достоинства. Банк учитывал векселя, если до платежа по ним осталось не более шести месяцев. В исключительных случаях допускался учет векселей, до платежа по которым оставалось от 6 до 9 месяцев, но в этом случае требовалось особое представление правления банка и согласие министра финансов, а также назначался более высокий учетный процент. В целом, краткосрочные векселя имели преимущество перед долгосрочными. Учетный процент определялся правлением банка каждые две недели, а в особых случаях и чаще. Незначительность суммы не могла служить препятствием в приеме векселя к учету.

Большое внимание уделял законодатель обеспечению безопасности для банка операций по учету векселей. В соответствии с Уставом, банк вел список лиц, объявленных несостоятельными должниками, и наблюдал за протестом векселей в Петербурге. Лица, допустившие свои векселя до протеста, лишались права предъявлять векселя к учету в будущем. Если плательщик оказывался несостоятельным до истечения срока векселя, учтенного банком, то банк извещал об этом предъявителя, который был обязан в течение трех дней либо выкупить вексель несостоятельного векселедателя, либо заменить его другим благонадежным залогом. Таким образом, риск финансовых потерь при проведении учета векселей сводился для банка к минимуму.

По Уставу Государственного банка от 6 июня 1894 г. правила учета векселей были несколько изменены. Основные положения, правда, остались прежними, но срок, остающийся до платежа по векселю, был увеличен для исключительных случаев с 9 до 12 месяцев. Более того, в исключительных случаях с согласия министра финансов допускалась возможность отсрочки платежей по векселям с обеспечением долга закладной или залоговым свидетельством на недвижимое имущество.

Размер учетного процента, согласно новому Уставу, устанавливался Советом банка, утверждался министром финансов и мог быть неодинаковым в разных районах страны и для разных сроков. Предусматривалась необходимость пересмотра учетного процента не реже, чем раз в три месяца, и его публикация. У фирм, которые пользовались кредитом по векселям, банк имел право потребовать финансовые отчеты, балансы, другие документы. Вместе с тем, банк получил возможность открывать кредиты и выдавать ссуды под соло-векселя, то есть под векселя с одной подписью векселедателя, обеспеченные залогом недвижимого имущества, закладом сельскохозяйственного или фабрично-заводского инвентаря или поручительством. Одновременно разрешалось принимать к учету не только основанные на торговых сделках векселя, как в прошлом Уставе, но и векселя, выданные для торгово-промышленных целей.

Кроме Государственного банка, имели право работать с векселями и некоторые другие банковские учреждения, в том числе городские общественные банки. В соответствии с Положением о городских общественных банках от 6 февраля 1862 г., принимались к учету только векселя известных своей состоятельностью лиц и отвечающие следующим требованиям: “а) обеспеченные в платеже не менее как двумя подписями; б) выданные на гербовой бумаге, не ниже надлежащего достоинства; в)до платежа по которым остается не более 12 месяцев; г) назначенные к платежу или в том городе, где находится банк, или в одном из тех, где он имеет своих корреспондентов или агентов.” Учетный процент определялся правлением банка совместно с городским головой и членами думы. Достаточно подробно регламентировались технические моменты, связанные с учетом векселей.

Разрешалось проводить операции с векселями и акционерным коммерческим банкам. Например, в соответствии с Высочайше утвержденным Уставом Сибирского торгового банка, этому банку разрешалось производить “учет как русских, так и иностранных векселей и всяких других, на торговых сделках основанных обязательств, назначенных к платежу не далее 9 месяцев”, а также “получение за счет третьих лиц платежей по векселям”. Размер процента и условия учета векселей определялись правлением банка и публиковались в прессе. В целях обеспечения безопасности учетных операций банку разрешалось проводить учет векселей, обеспеченных в платеже не менее, чем двумя подписями. Соло-векселя разрешалось принимать к учету только тогда, когда они обеспечивались процентными бумагами, драгоценными металлами, товарами. В этом случае подписывался особый договор, определявший права и обязанности участников сделки. Обеспечение возможного риска при операциях с векселями недвижимым имуществом не допускалось.

Таким образом, большинство банковских учреждений Российской империи имели право работать с векселями. Но законодательство предусматривало и исключения. Так, земельные банки, основной функцией которых являлось кредитование под залог недвижимости, не могли осуществлять никаких операций с векселями.

Проанализировав динамику развития вексельного законодательства Российской империи, можно придти к выводу, что правовые нормы, регулировавшие вексельное обращение, неоднократно дополнялись и совершенствовались. Изменения законодательства были направлены, главным образом, на снижение регламентацию учета векселей. Вместе с тем, сохранялись определенные пережитки феодализма, поскольку право обязываться векселями зависело от сословной принадлежности лица.

 

Часть 3. Государство и право в период республики

Раздел 1. Законодательная деятельность Временного правительства.

 

В феврале (по старому стилю) 1917 г. произошел фактический переход России от монархической к республиканской форме правления. Очевидно, что этот переход не был подготовлен ни исторически, ни юридически. В связи с этим он не мог пройти безболезненно.

В результате революции последний Российский император Николай II отрекся от престола в пользу своего брата Михаила, а тот, в свою очередь, отказался стать императором. Власть перешла к Временному комитету членов Государственной Думы, который и сформировал первый состав Временного правительства. Председателем его и министром внутренних дел стал князь Г.Е.Львов, военно-морским министром октябрист А.И.Гучков, министром иностранных дел - лидер кадетов П.Н.Милюков, министром финансов - крупный сахарозаводчик М.И.Терещенко.

В Декларации Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта 1917 г. провозглашались следующие “основания” его деятельности: полная и немедленная амнистия всех политических заключенных, свобода слова, печати, собраний, союзов и стачек, отмена сословных и национальных ограничений, ограничений по вероисповеданию, всеобщие, прямые, равные и тайные выборы в органы местного самоуправления, замена полиции народной милицией, подготовка к созыву Учредительного собрания. Предполагалось, что именно Учредительное собрание решит вопрос о форме правления и конституции страны.

Временное правительство продолжало финансовую политику царского правительства. Оно сохранило все ранее существовавшие налоги, пошлины и сборы, а также обещало выполнять все ранее заключенные обязательства государства.

В результате революционных событий такие органы, как Государственная дума, Государственный совет, Совет министров оказались ликвидированными, все их полномочия перешли к Временному правительству. Сенат и Синод остались, но подчинялись правительству.

Губернаторы и вице-губернаторы были особым постановлением отстранены от должности, их обязанности возлагались на председателей губернских земских управ, которым присваивалось звание “губернских комиссаров Временного правительства”. В остальном было признано целесообразным сохранение существовавшего административного механизма.

Декларацией о равенстве в суде и его независимости Временное правительство ликвидировало особые суды: Особое присутствие Сената, военно-полевые суды, Верховный уголовный суд, Верховный дисциплинарный суд. Был упразднен Департамент полиции. Но в целом сохранялся судебный аппарат самодержавной России.

Для подготовки нового законодательства в марте 1917 г. было создано Юридическое совещание, которое начало рассмотрение новых законопроектов.

В мае 1917 г. был сформирован новый, коалиционный состав Временного правительства, ряд министерских постов получили представители социалистических партий. В государственном аппарате появились новые министерства: продовольствия, вероисповеданий, общественного призрения, труда, почт и телеграфов.

В июле 1917 г. был сформирован второй коалиционный состав Временного правительства, председателем стал А.Ф.Керенский.

Декретом от 1 сентября 1917 г. Временное правительство провозгласило Россию республикой. Началась работа над проектом конституции, в соответствии с которым Россия становилась буржуазной республикой во главе с президентом.

Временное правительство не решило одной из самых актуальных проблем, стоявших перед Российским обществом - аграрного вопроса. Земельная реформа была отложена до созыва Учредительного собрания. Не был и решен вопрос о выходе России из войны. В целом в период Временного правительства противоречия государственного развития еще более обострились. Правительство промышленников и интеллигентов оказалось неспособно эффективно управлять страной.

25 октября 1917 г. Временное правительство было свергнуто, его члены арестованы.

Раздел 2. Становление советской государственности.

Вечером 25 декабря (7 ноября) открылся II Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (I Съезд проходил летом 1917 г.). Съезд провозгласил переход всей власти на местах к Советам. Для управления страной съезд образовал Временное рабочее и крестьянское правительство, которое получило наименование Совет народных комиссаров. Комиссарам поручалось заведование отдельными отраслями государственной жизни. Съезд избрал первый состав Совнаркома: председатель - В.И.Ульянов (Ленин), нарком внутренних дел - А.И.Рыков, нарком земледелия - В.П.Милютин, нарком труда - А.Г.Шляпников, нарком торговли и промышленности - В.П.Ногин, нарком народного просвещения - А.В.Луначарский, нарком финансов - Н.И.Скворцов-Степанов, нарком иностранных дел - Л.Д.Бронштейн (Троцкий), нарком юстиции - Г.И.Оппоков (Ломов), нарком продовольствия - И.А.Теодорович, нарком почт и телеграфов - Н.П.Авилов (Глебов), нарком по делам национальностей - И.В.Джугашвили (Сталин). По военным и морским делам был избран комитет в составе В.А.Антонова-Овсеенко, Н.В.Крыленко и П.Е.Дыбенко. Пост наркома по железнодорожным делам временно остался незамещенным, позднее им стал М.Т.Елизаров. Забегая вперед, можно сказать, что Совнарком в вышеназванном составе практически не работал. Скворцов-Степанов и Ломов не вступили в должность, вместо них назначили В.Р.Менжинского и П.И.Стучку, наркомом по военным делам стал Н.И.Подвойский, в связи с созданием наркомата госпризрения в правительство вошла А.М.Коллонтай.

Контроль за деятельностью Совета народных комиссаров принадлежал Всероссийскому съезду Советов и Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК). В состав ВЦИК вошли Ф.Э.Дзержинский, М.С.Урицкий, Г.И.Петровский, А.С.Бубнов и другие. Председателем ВЦИК был избран Л.Б.Каменев, позднее эту должность стал занимать Я.М.Свердлов. После его смерти в марте 1919 г. председателем ВЦИК стал М.И.Калинин.

II Съезд советов принял ряд важных декретов. Декрет о мире предложил всем воюющим сторонам заключить перемирие и начать переговоры о мире без аннексий и контрибуций. Декрет о земле, составленный на основе крестьянских наказов, отменил помещичью собственность на землю без всякого выкупа. Помещичьи земли переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов до решения Учредительного собрания. Съезд принял постановление об отмене смертной казни на фронте.

После II съезда Советов началась интенсивная законодательная деятельность нового правительства. В условиях отсутствия разделения властей основным источником права стали декреты и постановления ВЦИК и СНК. Их издание регулировал Декрет о порядке утверждения и опубликования законов, согласно которому законы утверждались СНК и публиковались в Газете Рабочего и Крестьянского правительства и в периодических сборниках узаконений и распоряжений правительства. При этом ВЦИК имел право приостановить или отменить всякое распоряжение правительства. Деятельность самого ВЦИКа определяло специальное постановление от 2 и 6 ноября, в котором говорилось о его составе, полномочиях, порядке избрания и деятельности.

Декрет о печати от 27 октября (9 ноября) предоставил СНК право закрывать органы прессы, призывающие к сопротивлению и неповиновению рабочему и крестьянскому правительству и к действиям уголовного характера.

Еще одним документом, важным для формирования основ нового государства, стала Декларация прав народов России, принятая 2 (15) ноября 1917 г. В Декларации провозглашались четыре основных принципа национальной политики новой власти:

“1.Равенство и суверенность народов России.

2.Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3.Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.

4.Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.”

Провозгласив равенство народов, государство провозгласило и равенство своих граждан, что законодательно было закреплено Декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября:

“Ст.1. Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются.

Ст.2. Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр.), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские и пр. советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - граждан Российской Республики”.

Несмотря на то, что решения II съезда Советов заложили основы новой государственности, в сущности в период от 2 до 3 съезда Советов реальной власти не существовало ни фактически, ни юридически. Наряду с СНК, ВЦИК, местными советами продолжали действовать старые органы местного самоуправления, функции власти на окраинах часто брали на себя националистические организации. Существовало рабоче-крестьянское правительство в Петрограде, называвшее себя временным, наряду с ним возникли окраинные правительства. Фактически старая российская государственность распалась, новая еще не была создана.

Еще в декабре 1917 г. была образована ВЧК - Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В соответствии с Декретом СНК от 21 февраля 1918 г. “Социалистическое Отечество в опасности!” ВЧК получила право расстрела на месте, без суда и следствия, неприятельских агентов, спекулянтов, громил, хулиганов, контрреволюционных агитаторов, германских шпионов. Смертная казнь по постановлениям ВЧК была отменена только в январе 1920 г., а в марте 1920 г. отменены и судебные полномочия ВЧК, которая просуществовала до февраля 1922 г.

В середине ноября 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание, в них участвовало около 50 политических партий, к урнам пришли 45 млн. человек - 50% от избирательных списков. Эсеры, получившие более 55% голосов, соответственно получили в два раза больше депутатских мест, чем большевики. Не имея большинства в Учредительном собрании, большевики были против его созыва. В телеграмме ВЦИК от 23 декабря 1917 г. говорилось: “Лозунгу - “Вся власть Учредительному собранию” Советы должны противопоставить лозунг - “Власть Советам”. Первый лозунг объединяет всех противников рабоче-крестьянской Октябрьской революции.”

Учредительное собрание, идея которого была очень популярна в народе, открылось 5 января 1918 г. в Петрограде. После того, как Учредительное собрание отказалось обсуждать Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, большевики покинули зал, за ними ушли и левые эсеры. 6 января ВЦИК объявил Учредительное собрание распущенным. В декрете ВЦИК говорилось: “Учредительное собрание, выбранное по спискам, составленным до Октябрьской революции, явилось выражением старого соотношения политических сил, когда у власти были соглашатели и кадеты”. Республика советов, которую создавали пришедшие к власти большевики, не нуждалась в органе буржуазного парламентаризма.

В январе 1918 состоялся III Всероссийский съезд советов. На нем было провозглашено и законодательно закреплено образование новой федерации - РСФСР. Рабочим и крестьянам каждой нации представлялась возможность на своих съездах самостоятельно решить, желают ли они войти в состав федерации и на каких условиях.

На съезде была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, излагавшая конституционные основы государственного строительства. В ней говорилось:

“1) Россия объявляется Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

2) Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик.”

Также Декларация отменяла частную собственность на землю, а весь земельный фонд объявляла общенародным достоянием. Земля передавалась трудящимся на началах уравнительного землепользования. Вводилась всеобщая трудовая повинность. Подтверждалась национализация банков и введение рабочего контроля на производстве как первый шаг к переходу производства в руки государства.

На съезде была принята резолюция “О федеральных учреждениях Российской республики”, которая определила положение Всероссийских съездов советов и ВЦИК. Всероссийский съезд советов объявлялся высшим органом власти в пределах федерации и созывался не реже, чем раз в три месяца. В период между съездами верховным органом являлся ВЦИК. Решение всех местных вопросов возлагалось исключительно на местные советы.

Подробнее о полномочиях местных советов говорилось в инструкции НКВД “О правах и обязанностях советов”: “2) На Советы как на органы власти возлагаются задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни: административной, хозяйственной и культурно-просветительской...

3) В порядке управления Советы проводят в жизнь все декреты и постановления центральной власти, принимают меры к самому широкому просвещению населения об этих постановлениях, издают обязательные постановления, проводят реквизиции и конфискации, налагают штрафы... производят аресты...”

Постановления II и III съездов Советов заложили основы конституционного строя. 1 апреля 1918 г. была создана комиссия под председательством Я.М.Свердлова для разработки проекта конституции. Уже через 3 месяца комиссия завершила работу.

Конституция РСФСР 1918 г. 10 июля 1918 г. Y Всероссийский съезд Советов утвердил Конституцию РСФСР. В качестве первого раздела в нее полностью вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Во втором разделе Конституции отмечалось, что она рассчитана на переходный момент и ее главная задача - установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Ст.10: “Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России”.

Конституция определяла основы государственного устройства РСФСР. Высшая власть в стране принадлежала Всероссийскому Съезду Советов, который созывался не реже 2 раз в год. Высшим законодательным, исполнительным и контролирующим органом РСФСР являлся ВЦИК, 0“общее управление делами РСФСР” принадлежало Совету Народных Комиссаров, объединявшему 18 наркоматов.

По Конституции, активное и пассивное избирательное право устанавливалось с 18 лет для тех, кто добывал средства для жизни производительным и общественно полезным трудом, а также для солдат и нетрудоспособных граждан из рабочих и крестьян. Избирательное право предоставлялось иностранцам, не имевшим гражданства РСФСР, если они принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству и проживали на территории РСФСР “для трудовых занятий”.

Не предоставлялось избирательное право лицам, прибегавшим к наемному труду, живущим на нетрудовой доход, торговцам, служителям религиозных культов, служащим и агентам бывшей царской полиции, членам императорской семьи, душевнобольным, состоявшим под опекой, осужденным.

Конституция вводила всеобщую воинскую (ст.19) и трудовую (ст.3) повинность. В статье 18 провозглашался лозунг “Не трудящийся да не ест!”.

Таким образом, Конституция РСФСР 1918 г. носила ярко выраженную классовую направленность и имела значительные отличия от современных ей конституций буржуазных государств.

Уже в первые месяцы существования Советской власти началось создание и законодательное оформление новой судебной системы. Первый декрет “О суде” был опубликован в декабре 1917 г. Он упразднял все существовавшие судебные установления, заменяя их судами, “образуемыми на основании демократических выборов”. Мировые судьи заменялись местными судьями в лице постоянного местного судьи и двух очередных заседателей. К юрисдикции местных судов относились все гражданские дела с ценой иска до 3 тысяч руб. и уголовные дела, по которым обвиняемому угрожало наказание до двух лет лишения свободы. Приговоры местных судов обжалованию в апелляционном порядке не подлежали, кассационной инстанцией являлись уездный и столичный суд местных судей. Также декрет упразднял институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично. В роли обвинителей и защитников допускались “все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами”.

“Для борьбы против контрреволюционных сил” учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы, в составе одного председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими советами.

Таким образом, первый декрет о суде установил два вида судов (народные и ревтрибуналы), а также закрепил основные принципы советского суда: участие в суде народных заседателей, выборность судей и заседателей, гласность процесса, право обвиняемого на защиту, независимость судей.

В феврале и июле 1918 г. были опубликованы декреты о суде №2 и №3, которые определяли компетенцию судов, устанавливали порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб на решения судов, порядок судопроизводства и т.д. Так, декрет “О суде” №2 устанавливал, что для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда, образуются окружные народные суды, члены которых избираются по округам местными советами. “Судопроизводство как по гражданским, так и по уголовным делам происходит по правилам судебных уставов 1864 года постольку, поскольку таковые не отменены декретами и не противоречат правосознанию трудящихся классов”. Декрет отменил суд и тюремное заключение несовершеннолетних до 17 лет.

Декрет “О суде” №3 предоставил местным народным судам право налагать наказания до 5 лет лишения свободы, “руководствуясь декретами Рабоче-Крестьянского правительства и социалистической совестью”, а также рассматривать все гражданские дела с суммой иска до 10 тысяч рублей. Рассмотрение дел об убийствах, изнасилованиях, разбое, бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции декрет возложил на народные окружные суды.

В феврале 1918 г. был принят декрет “О третейском суде”, согласно которому, в третейских судах могли рассматриваться почти все споры по гражданским делам, а также “частноуголовные дела”, например, о личном оскорблении.

Декрет о революционных трибуналах от 4 мая 1918 г. внес некоторые изменения в порядок деятельности этих органов. Трибуналы сохранялись лишь в крупных центрах, прочие упразднялись. Кроме дел о контрреволюции, саботаже и спекуляции, на трибуналы возлагались дела о погромах, взяточничестве, подлогах, неправомерном использовании советских документов, хулиганстве и шпионаже. В то же время из ведения трибуналов изъяли все дела “общеуголовного характера”.

 

Литература.

Берман Я.Л. Очерки по истории судоустройства РСФСР. М., 1923.

Декреты Советской власти. М., 1957-1964. Т.1-3.

Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983г.

Титов Ю.П. Создание системы советских революционных трибуналов: Учебное пособие. М., 1983.

Учредительное собрание. Россия 1918. Стенограмма и другие документы. М., 1991.

Хорошилов А.Н. Генезис республиканской формы правления в России. М., 1995.

 

Раздел 3. Становление советского права.

Гражданское право. Некоторое время после Октября 1917 продолжали действовать неотмененные гражданские законы. В то же время новая власть приняла ряд декретов, направленных на установление новых гражданско-правовых отношений. Так, весной 1918 г. были опубликованы декреты ВЦИК “Об отмене права наследования”и“О дарениях”. Первый отменял наследование как по закону, так и по завещания. После смерти владельца его имущество становилось государственным достоянием, а нуждавшиеся нетрудоспособные родственники, в том числе и внебрачные дети, получали содержание из оставшегося имущества. Второй декрет признавал недействительным дарения на сумму свыше 10 тыс. руб. Дарения на сумму от 1 до 10 тыс. руб. должны были оформляться нотариально и облагались прогрессивной пошлиной от 2 до 10%. Классовая направленность этих декретов очевидна. В условиях переходного периода они способствовали ограничению права частной собственности и в определенной мере подготавливали национализацию.

Уголовное право.Становление нового уголовного законодательства началось с преступлений, так или иначе направленных против государственного строя. В мае 1918 г. был опубликован декрет о взяточничестве, по которому дача и получение взятки должностным лицом карались лишением свободы на срок не менее 5 лет с принудительными работами. Для подсудимых, относившихся к имущему классу, декрет предусматривал также конфискацию имущества. Декрет о борьбе со спекуляцией от 22 июля того же года предусматривал за спекуляцию, нарушение отпуска нормированного товара, подделку продовольственных карточек, скупку, сбыт, хранение золота и серебра лишение свободы на различные сроки с конфискацией имущества.

Трудовое законодательство.В июне 1918 г. были опубликованы Временные правила об отпусках, в которых устанавливалось право на отпуск в две недели с сохранением содержания для тех рабочих и служащих, кто проработал не менее шести месяцев без перерыва на предприятии, в учреждении или у частного лица. Платная работа во время отпуска запрещалась, неиспользованное право на отпуск дополнительно не оплачивалось.

В этом же месяце был опубликован декрет, регулировавший оплату труда рабочих и служащих в государственных учреждениях. Верхний предел оплаты устанавливался в 1200 руб. Все служащие делились на 4 группы, каждая группа - на три категории, в зависимости от квалификации и занимаемой должности. Для каждой группы устанавливался свой оклад. Все прибавки, наградные за выслугу лет отменялись.

Литература.

Декреты Советской власти. М., 1957-1964. Т.1-3.

История Советской Конституции. М., 1956.

Скрылев Е.А. Всероссийское Учредительное собрание. М., 1982 г.

Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного самоуправления и создание Советов (октябрь 1917 - июль 1918 ) .Учебное пособие. М., 1988.

Кукушкин Ю.С. Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980 г.

Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983г.

Сырых В.М., Становление основ советского социалистического законодательства (1917-1922). //Проблемы совершенствования советского законодательства. М., 1988 № 11.

Филлимонов В.Т. Первая советская Конституция М., 1960 г.

 

Раздел 4. Государство и право в период гражданской войны

С лета 1918 г. в широких масштабах развернулась гражданская война и иностранная интервенция. В этих условиях развитие государственной системы было подчинено прежде всего целям обороны. Этому способствовал тот факт, что во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупной и начата национализация мелкой промышленности. Постановление ВЦИК от 2 сентября 1918 г. объявило Советскую республику единым военным лагерем. В ноябре 1918 г. был образован Совет рабочей и крестьянской обороны. Он являлся чрезвычайным органом для осуществления мобилизации всех сил в интересах обороны страны. С окончанием гражданской войны в апреле 1920 г. он был преобразован в Совет труда и обороны. Осенью-зимой 1919г. функционировали также такие чрезвычайные органы, как революционные комитеты (ревкомы).

В марте 1919 г. состоялся YIII съезд РКП(б), решения которого заложили основы политики, впоследствии получившей название политики “военного коммунизма”. Главным мероприятием “военного коммунизма” стало введение продовольственной разверстки, которая означала изъятие у крестьян всех излишков хлеба. Объявлялась государственная монополия на хлеб, запрещалась частная торговля, активно проводилась национализация промышленности, централизация управления промышленностью, вводилась всеобщая трудовая повинность. Одновременно с этим отменялась плата за коммунальные услуги, жилье, почту, телеграф, телефон, транспорт. Вводилась натуральная оплата труда. Все население приписывалось к единым потребительским обществам, через аппарат которых Наркомпрод распределял продовольственные пайки.

Для организации, снаряжения и содержания армии требовались огромные средства, которых не могла дать полуразрушенная экономика. В этих условиях был найден традиционный для периода диктатуры пролетариата выход - изъятие средств у населения, которому был придан легитимный характер принятием Декрета от 30 октября 1918 г. о единовременном чрезвычайном налоге на сумму 10 млрд. рублей. Согласно декрету, единовременный чрезвычайный налог взимался с “имущего” городского и сельского населения. Лица, имевшие единственным источником своего существования заработную плату или пенсию в размере не более 1500 руб. в месяц и не имевшие денежных запасов, этим налогом не облагались.

Списки лиц, подлежавших налогообложению, составляли комитеты бедноты и местные советы. На следующий день вышло положение о единовременных чрезвычайных революционных налогах, право устанавливать которые получили местные советы.

Уголовное право. В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Это была первая попытка обобщения практики судов и трибуналов. Согласно данному документу, новое уголовное право основывалось на принципах целесообразности вместо принципа законности. В связи с этим Руководящие начала содержали только общую часть и не содержали конкретных норм. Они имели разделы о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о видах наказания, о соучастии и т.д. Мера наказания определялась не только тяжестью совершенного преступления, но и социальная принадлежность преступника, классовая направленность его деяния. Принадлежность к неимущему классу признавалась смягчающим вину обстоятельством. Были предусмотрены такие наказания, как внушение, общественное порицание, бойкот, принудительное изучение курса политграмоты, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление “врагом народа”, принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, в том числе организаций, расстрел.

Трудовое и семейное право. В декабре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов о труде. Статья 1 данного кодекса устанавливала трудовую повинность для всех граждан РСФСР, кроме детей, стариков, инвалидов, беременных женщин с 7-го месяца. Ночной и опасный для здоровья труд запрещался для лиц, не достигших 18-летнего возраста. Продолжительность рабочего времени устанавливалась в 8 дневных или 7 ночных часов, а в “особо тяжких” отраслях труда и для несовершеннолетних - 6 часов.

Кодекс также определял порядок увольнения и перевода на другую работу, оплату труда, привлечение к труду безработных, предоставление отпусков. К Кодексу законов о труде прилагались: правила о порядке установления нетрудоспособности, о выдаче пособий трудящимся во время болезни, правила о безработных и о выдаче им пособий, правила о трудовых книжках, правила о еженедельном отдыхе и праздничных днях.

Важного практического значения данный кодекс не имел, поскольку в период “военного коммунизма” многие его нормы не соблюдались. Вместе с тем, он имел историческое значение как один из первых в мировой практике трудовых кодексов (первый в мире трудовой кодекс был принят в 1910 г. во Франции).

В сентябре 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Данный кодекс определял порядок регистрации актов гражданского состояния, регулировал брачно-семейные и опекунские отношения. Единственно законной формой брака признавался гражданский брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния. Допускались разводы, основанием для которых могло служить как обоюдное согласие обоих супругов, так и желание одного из них. В первом случае брак развод оформлялся через загс, в котором был зарегистрирован брак, а во втором - через суд.

Брак не создавал общности имущества супругов. Внебрачные дети имели равные права с законными детьми, отец внебрачного ребенка обязан был участвовать в расходах на его содержание.

Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей. Усыновление запрещалось, чтобы воспрепятствовать скрытой детской эксплуатации.

Отношения между родителями и детьми Кодекс определял следующим образом:

“160. Дети не имеют права на имущество родителей, равно и родители не имеют права на имущество детей.

161.Родители обязаны доставлять несовершеннолетним, нетрудоспособным и нуждающимся детям пропитание и содержание.”

В свою очередь, дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях, если только последние не получали содержание от государства.

Подводя итог, можно сказать, что законодательство периода “военного коммунизма” - это чрезвычайное законодательство, порожденное требованиями военного времени, когда высшей целью государства стала защита классовых интересов, сохранение и упрочение диктатуры пролетариата. Поэтому большинство законодательных актов, принятых во время гражданской войны, носили временный характер.

 

 

Литература.

Венедиктов А.В. Гражданское законодательство в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 - 1920). //Ученые записки ЛГУ, №201. Серия юридических наук, вып.7, 1955.

Клеандрова В.М. Советское государство и право в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 - 1920). М., 1961.

Курицын В.М. Советское государство и право в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 - 1920). М., 1960.

 

Раздел 5. Государство и право в период нэпа.

Окончание гражданской войны и переход к мирному строительству потребовал отказа от многих чрезвычайных мер периода “военного коммунизма”, поскольку чрезвычайная политика военного времени в условиях мирной жизни не оправдывала себя ни экономически, ни политически. В связи с этим в 1921 г. на Х съезде РКП(б) было принято решение о переходе к новой экономической политике - нэпу. Этот переход начался с замены продразверстки продовольственным налогом, что позволило крестьянам свободно распоряжаться излишками продукции своего хозяйства и продавать их на рынке. Постепенно товарно-денежные отношения были распространены на все отрасли народного хозяйства. На производстве вводился хозрасчет, поощрялось развитие различных видов кооперации, разрешалась свободная торговля, допускались иностранные концессии. Таким образом, нэп означал частичный отказ от командно-административных мер регулирования экономики в пользу рыночных отношений. Это было негативно воспринято некоторыми большевиками, видевшими в новой экономической политике отказ от завоеваний революции, уступку капитализму, отсрочку в коммунистическом строительстве. Но В.И.Ленин, убежденный в необходимости нэпа, силой своего авторитета сумел убедить сомневавшихся. Однако, несмотря на то. что в своих последних работах он писал, что нэп - это всерьез и надолго, большинство людей, управлявших государством, продолжали считать этот период временным отступлением. Так в конечном итоге и оказалось.

Создание СССР.Главным событием периода нэпа в области государственного строительства стало создание Союза Советских Социалистических Республик. Весной 1922 г. начались переговоры об объединении РСФСР и УССР, к лету того же года встал вопрос и о других республиках. Разногласия вызвал вопрос о принципах объединения. Предлагались следующие варианты: 1) конфедерация (республики сохраняют свои валюты, армии и т.д.); 2) советские республики входят в состав РСФСР на правах автономий (проект поддерживал И.В.Сталин; 3) федерация равноправных республик. Победил третий проект, который пользовался поддержкой В.И.Ленина. В октябре-декабре 1922 г. проект объединения был одобрен съездами советов Закавказья, России, Белоруссии и ЦИКом Украины. Проходивший в Москве Х Всероссийский съезд Советов 27 декабря 1922 г. постановил признать своевременным объединение РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР в Союз Советских Социалистических Республик. “В основу объединения положить принцип добровольности и равноправия республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза Республик”.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся I Съезд Советов Союза СССР. На нем присутствовали 1727 делегатов от РСФСР, 364 от УССР, 91 от ЗСФСР, 33 от БССР. Съезд утвердил Договор об образовании СССР и Декларацию об образовании СССР.

Данные документы вошли в Конституцию СССР, принятую 31 января 1924 г. II Всесоюзным Съездом Советов.

Согласно Конституции, СССР представлял собой единое государство - в ней говорилось о едином государственном бюджете Союза, о единой денежной и кредитной системе, о едином союзном гражданстве для граждан всех республик. Вместе с тем, конституция разграничивала полномочия союзных и республиканских органов власти. К полномочиям союзных органов отнесены внешние функции государства, в том числе дипломатические сношения, заключение международных договоров, объявление войны и заключение мира, заключение внешних и внутренних займов, внешняя торговля, а также хозяйственные функции: планирование народного хозяйства, руководство транспортом, почтой, телеграфом, госбюджет, установление денежной и кредитной системы. В законодательной сфере в полномочиям Союза были отнесены общие начала землеустройства и землепользования, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства Союза, установление основных законов о труде.

В Конституции говорилось, что “Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно.” Конституция сохраняла за каждой их союзных республик право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия.

Конституция устанавливала систему органов государственной власти СССР. Верховным органом власти являлся съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет СССР, состоящий из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК созывался на сессии три раза в год, в период между сессиями высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИКа. Правительство - Совет Народных Комиссаров СССР - считалось исполнительным и распорядительным органом, но обладало и законодательными функциями, поскольку издавало декреты и постановления.

В качестве высшего судебного органа Конституция учреждала Верховный Суд СССР. К его компетенции относились: дача разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства, дача заключений о законности постановлений союзных республик с точки зрения Конституции, разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. В составе Верховного Суда СССР учреждались Гражданско-судебная, Уголовно-судебная, Военная и Военно-транспортная коллегии.

Также конституция содержала некоторые положения, касающиеся союзных республик, объединенного государственного политического управления, флага, герба и столицы СССР.

11 мая 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая, с одной стороны, соответствовала Конституции СССР 1924 г., с другой стороны, содержала многие положения, присутствовавшие в Конституции РСФСР 1918 г. В Конституции определялись полномочия органов государственной власти республики, структура которых соответствовала структуре аналогичных органов СССР. Достаточно подробно говорилось в Конституции о полномочиях Советов всех уровней и порядке выборов в Советы. Сохранялись прежние нормы представительства, дававшие рабочим преимущества перед крестьянами, и прежние ограничения избирательного права.

Уже с 1924 г. состав СССР начал расширяться. Были образованы Узбекская и Таджикская ССР, Туркменская и Молдавская и т.д. Одной из главных задач была признана ликвидация фактического неравенства народов путем помощи республикам со стороны России. В среднюю Азию и Закавказье переводились заводы и фабрики вместе с оборудованием и квалифицированными кадрами, завозились семена и сельхозтехника. Выделялись ассигнования на строительство железных дорог и электрификацию. В 1929 г. было принято решение ускорить темпы развития экономики республик за счет РСФСР. Так, в бюджет РСФСР отчислялось только 64% собранного в республике промыслового налога, остальное шло в общесоюзный бюджет. Остальные республики оставляли себе все 100% промыслового налога. От сумм однократного обложения в бюджет РСФСР поступало 54%, БССР и ЗСФСР - по 75%, УССР - 100%. Подобная ситуация сохранялась и в последующие годы Советской власти.

Создание СССР являлось положительным моментом в развитии отечественной государственности. Фактически Российская империя, распавшаяся в результате революции, вновь воссоздавалась в своих границах, но на основе новых принципов. Более отсталые в своем развитии народы входили в союз с Россией добровольно, поскольку именно Россия всегда несла им прогресс и цивилизацию, спасала от иностранного завоевания.

Кодификация права.Нэп стал резким поворотом в законодательной политике, когда значительная часть актов предшествующего времени фактически утратила свое значение. Так, отмена трудовой повинности повлекла за собой отмену трудовых мобилизаций, прикрепления работников к предприятиям, предоставление свободы выбора занятий. Вместе с тем, после окончания гражданской войны возобновилась активная кодификационная работа. Кодексы были призваны обобщить уже накопившийся правовой материал, восполнить пробелы в законодательстве, обеспечить единство законов для всего государства. В итоге в 1922 - 1923 годах были приняты семь кодексов: уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский, гражданско-процессуальный, земельный, лесной и кодекс законов о труде. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, а в 1926 г. - Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Таким образом, в эти годы завершился процесс становления основ советского права, которое было оформлено в четкую систему кодексов. Особо следует отметить, что в вопросе о пространстве действия кодексов оговаривалось их распространение на союзные с РСФСР независимые советские республики. Создание кодексов говорило о том, что несмотря на отказ от принципов буржуазного права и провозглашение перехода к новой экономической формации с новым правовым содержанием, в главном сохранялись черты, присущие континентальной правовой системе.

Гражданский кодекс 1922 г. состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. Кодекс предусматривал наличие государственной, кооперативной и частной собственности. При этом сделки, противоречившие интересам государства или наносившие ему ущерб, признавались недействительными. Земля, железнодорожный и воздушный транспорт признавались исключительной собственностью государства. Предприятия с числом рабочих не выше установленного законом могли находиться в частной собственности, а также в кооперативной собственности (в этом случае число рабочих не ограничивалось).

Кодекс регулировал значительное число гражданско-правовых договоров, в том числе договоров займа, подряда, купли-продажи и т.д. Каждый гражданин наделялся правом приобретать и отчуждать имущество (кроме указанных в законе ограничений), совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать предприятия. Вводилось наследование по закону и по завещанию. Вместе с тем, кодекс подчеркивал, что наделение частных лиц имущественными правами - это уступка, которая носит временный характер.

Уголовный кодекс состоял из двух частей - общей и особенной. Уголовная ответственность устанавливалась с 14-летнего возраста. Кодекс определял преступление как деяние, опасное для основ советского строя и правопорядка. Целью наказания являлось предупреждение новых преступлений. Преступления были разделены на две группы: 1)непосредственно опасные для советского строя; 2)являющиеся пережитком прошлого, но не представляющие собой прямого покушения на общественный строй. Для первой группы преступлений суд должен был определять наказание не ниже известной нормы, а для второй - не выше известной нормы. Если преступление совершено в интересах восстановления власти буржуазии, то оно каралось более сурово, чем иное преступление. По некоторым статьям предусматривалась высшая мера наказания - расстрел. Уголовный кодекс содержал понятие государственного преступления и допускал применение принципа аналогии.

Развитие уголовного законодательства на этом не закончилось. В 1924 г. ЦИК СССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза СССР, в которых в общих чертах были сохранены основные положения УК 1922 г. Эти же положения были сохранены в новом УК РСФСР, принятом в ноябре 1926 г.

Уголовно-процессуальный кодекс, принятый первоначально в 1922 г., а затем в новой редакции в 1923 г., узаконил основные принципы уголовного судопроизводства: гласность, публичность, устное ведение процесса. Суд выносил решение простым большинством голосов, обжалование приговора в апелляционном порядке отменялось и допускалось только в кассационном порядке. В 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик, которые не внесли существенных изменений в уголовный процесс.

Земельный кодекс 1922 г. закрепил национализацию земли, отменив “навсегда” право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли. Все граждане, желавшие обрабатывать землю своим трудом, имели право на пользование землей и получали ее в бессрочное пользование. При этом допускались различные формы землепользования: общинное, участковое, товарищеское. Сдача земли в аренду допускалась на срок не более одного севооборота. Ограничивалось применение наемного труда в сельском хозяйстве. Более подробно отношения, связанные с землепользованием и землеустройством, были урегулированы Общими началами землепользования и землеустройства Союза СССР и союзных республик от 15 декабря 1928 г.

Кодекс законов о труде, принятый в октябре 1922 г., внес изменения в трудовое законодательство, приспособив его к практике нэпа. Принудительное привлечение к труду было заменено трудовым договором, вместо уравнительного распределения заработной платы введено начисление ее в соответствии с рыночными отношениями. КЗОТ определял виды трудовых договоров, в том числе коллективный договор, порядок их заключения, минимальный размер оплаты труда, продолжительность рабочего времени. На предприятиях всех форм собственности вводилось социальное страхование.

Судебная реформа 1922 г. Окончание гражданской войны и переход к мирной жизни потребовали изменения судебной системы. Эту задачу решила судебная реформа 1922 г. Вместо общих судов и трибуналов была создана единая система из трех звеньев: народный суд - губернский суд - Верховный суд республики.

Народные суды учреждались в уездах и рассматривали основную массу гражданских и уголовных дел, заседая в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями.

Губернский суд руководил народными судами, выступал как первая инстанция по некоторым особо важным делам, а также в качестве кассационной инстанции для народных судов.

Верховный суд, в свою очередь, выступал как первая инстанция по некоторым особо важным делам и как кассационная инстанция для губернских судов. Кроме того, Верховный суд осуществлял контроль над всеми судами республики, давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики. Верховный суд РСФСР был образован 31 октября 1922 г. Председатель и члены Верховного суда назначались Президиумом ВЦИК.

Образование СССР привело к созданию такого органа правосудия, как Верховный Суд СССР, одной из главных функций которого стала дача разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства. Верховный Суд выступал в качестве суда первой инстанции в делах по обвинению высших руководящих лиц Союза в должностных преступлениях. Кассационной инстанцией Верховный Суд СССР не являлся.

В соответствии с Положением о прокурорском надзоре от 25 мая 1922 г. в стране учреждалась прокуратура как орган надзора за соблюдением законности всеми органами власти, организациями и частными лицами. (В годы гражданской войны надзор за законностью возлагался на советы и эффективность его была невелика.) Кроме органов власти и управления, прокуратура следила за законностью действий органов дознания и ГПУ, за местами лишения свободы, выполняла функцию поддержания обвинения в суде. Прокурором республики являлся нарком юстиции, поэтому прокуратура не являлась независимой.

26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Коллегии адвокатов создавались при губернских отделах юстиции для оказания юридической помощи населению, в том числе для осуществления функции защиты в суде.

В феврале 1924 г. была упразднена ВЧК как выполнившая свои задачи. Часть ее функций передали судебным органам, часть - созданному ранее Государственному политическому управлению (ГПУ) в составе Народного комиссариата внутренних дел (НКВД). К основным задачам ГПУ относилось подавление открытых контрреволюционных выступлений, борьба с бандитизмом, шпионажем и контрабандой, охрана границ, железнодорожных и водных путей. В ведении ГПУ находились особые части войск. Кроме того, ГПУ являлось органом дознания и предварительного следствия, но производить арест могло только с санкции прокурора.

Еще одним мероприятием периода нэпа стала военная реформа. После окончания гражданской войны началось массовое сокращение армии, и к концу 1923 г. из 5,5 млн. солдат осталась только 561 тысяча. В 1924 г. специальная комиссия, инспектировавшая Красную Армию, сделала вывод о ее небоеспособности. Поэтому началось реформирование вооруженных сил, проходившее под руководством М.Фрунзе и С.Гусева. Реформа состояла из следующих основных моментов:

1)реорганизация центрального и местного военного аппарата;

2)введение смешанной кадрово-милиционной системы комплектования армии;

3)перевод войсковых частей на новую штатную организацию;

4)введение в армии единоначалия.

Отныне в армию направляли только 25% призывников, остальные проходили службу в территориально-милиционных частях по месту жительства, без отрыва от производства. В течение четырех лет военнообязанные призывались на ежегодные сборы в стрелковые части. 18 сентября 1925 г. вышел закон, установивший обязательность военной службы для мужчин в возрасте от 19 до 40 лет, и срок службы для кадрового состава 5 лет, переменного состава - 8-12 месяцев, срок в запасе - 14 лет. Граждане, лишенные избирательных прав, до 40-летнего возраста состояли в тыловом ополчении. Губернский суд имел право освободить от службы религиозных сектантов, которых привлекали к общественным работам.

Подводя итог, можно отметить, что на этапе становления советского государства (1917-1922) для аппарата власти и управления были характерны следующие особенности и основные черты:

1. Советы как политическая форма диктатуры пролетариата превратились в единую систему органов государственной власти, наделенную как законодательными, так и исполнительными функциями, но низкий культурный уровень трудящихся способствовал усилению исполнительных органов, которые не избирались, а назначались. В этом таилась угроза отрыва власти и управления от трудящихся.

2. В процессе формирования нового государственного аппарата, на начальном этапе его создания использовались отдельные подразделения старого буржуазного аппарата, в том числе старого карательного аппарата, например, элементы старой судебно-следственной системы. Вместе с этим использовались и старые специалисты, привносившие в новый аппарат старые бюрократические традиции.

3. Как правило, советский государственный аппарат в главных своих чертах строился по отраслевому, а не по территориальному признаку.

4. Государственное управление охватывало все без исключения отрасли хозяйства и культуры.

5. Внутренняя структура органов и учреждений не являлась застывшей и изменялась в зависимости от потребностей государства. При этом внутренняя структура некоторых наркоматов на начальном периоде сохраняла внутреннюю структуру прежних министерств. Те наркоматы, которые не имели прямых предшественников, создавались на совершенно новых началах.

6. Характерной чертой данного периода являлось образование временных чрезвычайных органов.

Таковы были особенности создания республиканского аппарата управления на первом этапе. Они предопределили тенденции его развития в дальнейшем.

 

Литература.

Генкина Э.Б. Переход советского государства к новой экономической политике. М, 1954 г.

Коржихина Т.С. Советское государство и его учреждения. М., 1994.

Курицин В.М., Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972 г.

Кукушкин Ю.С. Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980 г.

Новицкая Т.Е. Кодификация гражданского права в Советской России, 1920-1922 гг.: Учебное пособие. М., 1989.

Поляков Ю.А. Дмитриенко В.П. Щербань Н.В. Новая экономическая политика : разработка и осуществление. М, 1982 г.

Чистяков О. Организация кодификационных работ в первые годы Советской власти.//Советское государство и право, 1956, №5.

Швеков Г. Первый советский уголовный кодекс. М., 1971.

Иванов С.А. Российское трудовое право: история и современность.//Государство и право, 1999, №5.

 

 

Раздел 5. Развитие права в 30-е годы.

Отказ от новой экономической политики, форсированная индустриализация и коллективизация послужили причиной изменений в развитии государства и права. Была ужесточена система наказаний за имущественные преступления. Согласно закону от 7 августа 1932 г. расхитители государственной, колхозной и кооперативной собственности объявлялись врагами народа и подлежали наказанию от 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества до смертной казни. Закон от 23 августа 1932 г. установил за спекуляцию, то есть скупку и перепродажу товаров с целью извлечения прибыли, лишение свободы на срок от 5 до 10 лет.

Некоторые законодательные акты, принимаемые в 30-е годы, предусматривали усиление государственного вмешательства в жизнь деревни. По закону от 27 мая 1939 г. предусматривалось лишение приусадебных участков как мера воздействия на колхозников, не выполнявших обязательную норму трудодней. По закону “О сельхозналоге” от 1 сентября 1939 г. каждый крестьянин должен был платить налог с каждого садового дерева и каждой огородной грядки вне зависимости от урожая, а также поставлять определенное количество молока, мяса, масла и шкур с каждой коровы. Результатом стало сокращение личного подсобного хозяйства, что не способствовало повышению уровня жизни сельского населения.

В 1932 г. в стране была введена единая общесоюзная паспортная система с обязательной пропиской в территориальных органах милиции. Уместно вспомнить, что паспорта в республике были введены еще в первые годы советской власти, но не являлись обязательными. Их заменяли служебные удостоверения и профсоюзные билеты. В 1918 г. были введены трудовые книжки для буржуазии, которые служили для удостоверения личности и отметок об исполнении трудовой повинности. В 1919 г. трудовые книжки были распространены на все население. В 1922 г. ст.5 Гражданского кодекса зафиксировала право граждан на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. В связи с этим Декрет от 20 июня 1923 г. аннулировал паспорта и трудовые книжки. Вместо паспортов вводились удостоверения личности, в них не было фотографий (из-за дороговизны) и словесных портретов, как до революции, они не были обязательными. С 1925 г. в РСФСР снова стали вводить паспорта, но до 1932 г. они не были обязательны.

Уголовное право. В 30-е годы получила практическое воплощение идея ужесточения уголовного права и упрощения уголовно-процессуального права.

Закон от 1 декабря 1934 г. ввел упрощенный порядок судопроизводства по делам о террористических актах. Следствие по данной категории дел проводилось не более, чем 10 дней, дело в суде рассматривалось без участия прокурора и адвоката, подача кассационных жалоб и прошений о помиловании не допускалась, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

Закон от 8 июня 1934 г. ввел наказание для совершеннолетних членов семьи осужденного за измену Родине, если они знали об измене, но не донесли. Если члены семьи не знали об измене, они все равно подлежали высылке в Сибирь сроком на 5 лет. Закон от 14 сентября 1937 г. ввел упрощенный порядок судопроизводства по делам о вредительстве и диверсиях. Максимальный срок по делам о государственных преступлениях был увеличен до 25 лет. Право рассматривать дела о таких преступлениях получили Особые совещания в республиках (так называемые “тройки”), не являвшиеся судебными органами, но налагавшие наказания вплоть до расстрела. Рассмотрение дел тройками проводилось не индивидуально, а списками.

Усилены были наказания и за общеуголовные преступления. С 1935г. уголовная ответственность за кражи, убийства, изнасилования, причинение тяжких телесных повреждений устанавливалась с 12-летнего возраста. За остальные преступления ответственность наступала с 14 лет.

Также в 30-е годы была установлена уголовная ответственность за нарушение паспортного режима, самовольный уход с работы, аборт в случае отсутствия медицинских показаний (женщинам грозило до 2 лет лишения свободы), брак на производстве, порчу государственного и колхозного имущества.

Ужесточение наказаний, наряду с политическими репрессиями, привело к росту численности заключенных, труд которых активно использовался в народном хозяйстве. Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 27 июня 1929 г. предусматривало создание исправительно-трудовых лагерей первоначально в отдаленных районах, а затем и повсеместно. Заключенные лагерей и колоний, число которых в конце 30-х годов составляло около 2 млн. человек, трудились на рытье каналов, лесозаготовках, строительстве дорог.

В 30-е годы произошли значительные изменения в системе правоохранительных органов. В 1931 г. СНК СССР утвердил Положение о милиции. Согласно данному документу, милиция подчинялась ОГПУ и выводилась из подчинения местных органов власти. В последующие годы в структуре милиции были созданы паспортные столы, ОВИРы, “детские комнаты”, отделы БХСС. В 1936 г. была учреждена Государственная автомобильная инспекция. В 1934 г. был учрежден общесоюзный наркомат внутренних дел.

Трудовое право.В конце 30-х годов в связи с изменением международной обстановки произошло ужесточение норм трудового права. Указом Президиума Верховного Совета СССР было запрещено увольнение по собственному желанию и переход без согласования с администрацией на другое предприятие. нарушителям грозило тюремное заключение на срок от 2 до 4 месяцев. Увольнение работников разрешалось только в случае болезни, инвалидности, выхода на пенсию и зачисления в учебное заведения. Рабочий день был увеличен с 7 до 8 часов, сокращена продолжительность отпуска по беременности и родам со 112 до 63 дней. Опоздание на работу больше чем на 20 минут и появление в нетрезвом виде считалось прогулом и наказывалось в уголовном порядке исправительными работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием 25% заработной платы.

Конституция СССР 1936 г. Основным правовым документом 30-х годов стала Конституция СССР 1936 г. Решение о подготовке проекта новой конституции было принято 17 съездом ВКПб в 1934 г. На этом съезде было объявлено о победе социализма в СССР и, согласно марксистской теории, должен был начаться процесс отмирания государства, поскольку исчезли остатки эксплуататорских классов. Следовательно, можно было говорить о постепенной передаче государственных функций общественным организациям. Но Сталин придерживался иной точки зрения. Он считал, что по мере продвижения к коммунизму классовая борьба обостряется, следовательно, необходимо усиление роли государства в общественной жизни. Закрепить это и должна была новая конституция.

С другой стороны, для расширения международного сотрудничества требовалось придать советскому государству внешне демократический характер, предоставить гражданам традиционный набор прав и свобод, отменить ограничение прав граждан по классовому признаку.

В феврале 1935 г. началась подготовка проекта конституции. Для этого была создана комиссия в составе 31 человека под председательством Сталина. Конституция была принята 5 декабря 1936 г. YII Чрезвычайным Съездом Советов. Предварительно проект конституции был опубликован для всенародного обсуждения.

Конституция утверждала, что СССР - социалистическое государство рабочих и крестьян (ст.1), и что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся (ранее - Советы рабочих и крестьянских депутатов).

В главе 2, посвященной союзному устройству, подтверждались существовавшие ранее положения о том, что за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР и территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия. Вместе с тем, Конституция расширила бюджетные права Союза, закрепила переход основной массы промышленных предприятий в ведение Союза. Подчеркивалось, что в случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным действует общесоюзный закон.

Структура органов государственной власти СССР, в соответствии с данной конституцией, отличалась от того, что имело место ранее. Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет, обладавший монополией на законодательную деятельность. Он представлял собой двухпалатный орган, состоявший из Совета Союза и Совета Национальностей. Обе палаты избирались на 4 года и считались равноправными. Верховный Совет созывался на сессии 2 раза в год, в перерывах между сессиями действовал Президиум Верховного Совета, наделенный значительными полномочиями, в том числе толковать законы и издавать указы, проводить референдумы, объявлять мобилизацию, ратифицировать международные договоры, назначать и освобождать от должности народных комиссаров с последующим утверждением Верховным Советом, назначать и смещать высшее командование вооруженными силами СССР, награждать орденами и т.д.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти остался, по-прежнему, Совет Народных Комиссаров. Число наркоматов увеличилось с 10 (по Конституции 1924 г.) до 18. (Фактически в 1940 г. был 41 наркомат).

Новой, по сравнению с предшествующими конституциями, стала глава, посвященная основным правам и обязанностям граждан. Был ликвидирован принцип наделения правами по классовому признаку. Все граждане СССР получали, согласно Конституции, право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, по болезни, в случае потери трудоспособности, на образование. Гарантировалось равноправие женщин с мужчинами, а также личные права и свободы: свобода слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, право на объединение, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. К числу обязанностей относились обязанности соблюдать законы, беречь и укреплять социалистическую собственность, воинская обязанность.

Избирательное право получили все граждане СССР с 18-летнего возраста, кроме умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав.

В Конституции было впервые в советском законодательстве зафиксировано место Коммунистической партии в государственной системе: в ст.126 партия названа ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.

Принятие Конституции 1936 г. оказало непосредственное влияние на развитие права. До 1936 г. четкое определение закона как источника права отсутствовало. Законами СССР считались: постановления Всесоюзных съездов Советов, постановления ЦИК СССР и его президиума, постановления СНК. В соответствии с Конституцией, законом стал считаться нормативный акт, изданный высшим законодательным органом - Верховным Советом СССР. Все остальные акты рассматривались как подзаконные. На практике Президиум ВС СССР принимал указы, которые утверждались на очередной сессии ВС СССР и становились законами.

21 января 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР. В основных чертах она соответствовала Конституции СССР. Согласно данной конституции, РСФСР сохраняла за собой право выхода из СССР, территория республики не могла быть изменена без ее согласия. Законы СССР признавались обязательными на территории РСФСР, каждый гражданин РСФСР автоматически являлся гражданином СССР. Каждая автономная республика в составе РСФСР имела свою конституцию. В случае расхождения между законодательством РСФСР и законодательством автономной республики действовало российское право.

 

 

Литература.

Кожевников М.В. История советского суда. М., 1957.

Кукушкин Ю.С. Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980 г.

Курицын В.М. История государства и права России. 1929-1940 гг. Учебное пособие для высшей школы. М., 1998.

Раздел 6. Государство и право в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы.

В конце 30-х годов агрессивная политика гитлеровской Германии и Японии поставили мир перед угрозой новой мировой войны. В связи с этим в СССР начались изменения, призванные повысить обороноспособность страны. Здесь можно вспомнить, например, ужесточение трудового законодательства, рассмотренное в предыдущем разделе. 1 сентября 1939 г. Верховный Совет СССР принял Закон “О всеобщей воинской обязанности”, который распространял эту обязанность на всех граждан государства, а не только трудящихся, увеличивался срок военной службы, снижался призывной возраст до 19 лет, ликвидировалась территориальная система комплектования армии.

22 июня 1941 г. после нападения Германии на СССР началась Великая Отечественная война. С началом войны работа государственного аппарата начала перестраиваться на военный лад. Главной функцией государства стала оборона страны. Были образованы чрезвычайные органы власти: Государственный Комитет Обороны (ГКО), местные комитеты обороны - для мобилизации всех сил и ресурсов на оборону. ГКО СССР был создан 30 июня 1941 г. как коллективный орган, его деятельность направлялась Политбюро ЦК. В состав входило первоначально 5 человек (И.В.Сталин, В.М.Молотов, К.Е.Ворошилов, Г.М.Маленков, Л.П.Берия), затем 9 человек (+ Микоян, Вознесенский, Булганин, Каганович), каждый отвечал за определенный участок работы, например, Молотов - за производство танков, Микоян - за снабжение фронта. Возглавлял ГКО Сталин, который являлся председателем СНК и наркомом обороны. ГКО назначал и смещал высшее военное командование, решал все военно-стратегические вопросы, налаживал работу транспорта, сельского хозяйства, промышленности, занимался снабжением армии и населения, государственной безопасностью. Постановления ГКО были обязательны для всех граждан и учреждений. ГКО просуществовал 50 месяцев и принял 9971 постановление.

В состав местных ГКО входили представители советских и партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военное командование. Городские КО были созданы более чем в 60 городах. Они имели право объявлять город на осадном положении, проводить эвакуацию жителей, проводить мобилизацию учреждений и транспорта, давать задания предприятиям, формировать народное ополчение и истребительные отряды и т. д.

Указом 22 июня 1941 г. “ О военном положении” Президиум ВС в местностях, объявленных на военном положении, все функции власти по организации обороны и поддержания общественного порядка передал военным советам и военному командованию. 22 июня - объявлена мобилизация призывников от 19 до 55 лет. С 23 июня вводились в действие мобилизационные производственные планы, на производстве вводились сверхурочные работы, отпуска отменялись. Летом 1941 г. создан Совет по делам эвакуации, а в октябре 1941 г. Комитет по эвакуации продовольственных товаров, промышленных запасов и предприятий промышленности. В декабре 1941 вместо этих органов было создано Управление по делам эвакуации при СНК СССР. С 1 октября вводилось всеобщее обязательное военное обучение граждан от 16 до 50 лет.

Указ от 22 июня значит расширял подсудность военных трибуналов, вводилось ограничение свободного передвижения граждан. В июле 1941 последовал указ “О военных трибуналах в местностях, объявленных на осадном положении, и в районах военных действий”. Увеличивалось количество трибуналов, вводился закрытый процесс, без обжалования, приговоры исполнялись немедленно. Трибуналы получили право рассматривать все дела, включая спекуляцию и хулиганство. В местностях, объявленных на осадном положении, к шпионам и провокаторам, мародерам применялся расстрел на месте без суда.

С июля 1941 г. была введена карточная система, сначала в Москве и Ленинграде, затем в других местах. Карточки на хлеб вводились повсеместно, на важнейшие продовольственные товары - в 43 городах. С января 1942 все важнейшие промтовары тоже распределялись по карточкам.

Был создан ряд новых наркоматов: танковой промышленности, минометного вооружения.

В связи с нехваткой рабочих рук в 1942 г. был увеличен в 1,5 раза обязательный минимум трудодней для колхозников, впервые установлен минимум трудодней для подростков от 12 до 16 лет - не менее 50 трудодней в году. В качестве чрезвычайной меры была введена мобилизация на сельхозработы населения городов и поселков.

Отсрочка от призыва в годы войны предоставлялась: по состоянию здоровья и недостаточному физическому развитию, для работы в народном хозяйстве, для окончания образования и получения специальности учащимся средних школ до 20 лет, учащимся ремесленных училищ и школ фабрично-заводского обучения, учащимся техникумов, студентам вузов и аспирантам.

В июле 1943 г. введено деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, введены новые знаки различия, погоны.

Для усиления дисциплины на железнодорожном транспорте указом Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. все железные дороги СССР были переведены на военное положение. Рабочие и служащие объявлялись мобилизованными, устанавливалась их подсудность военным трибуналам. В мае 1943 г. такой же указ был принят в отношении морского и речного транспорта, а позднее в отношении гражданского воздушного флота.

Война привела к падению доходов госбюджета. В связи с этим были приняты меры: введение новых налогов (военный, на холостяков), выпуск облигаций государственных займов (на 76 млрд. руб. за войну), проведение денежно-вещевых лотерей, ограничение выплаты вкладов. Возник Фонд обороны. Были повышены цены на водку, табак, парфюмерию. В итоге в 1944 г. доходы бюджета уже превышали расходы.

2 ноября 1942 г. при правительстве СССР была создана Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. В состав входили А.Н.Толстой, Е.Тарле, митрополит Николай. Комиссия работала до 1953 г. Собранные материалы были представлены на Нюрнбергском процессе.

4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен, упразднялись и городские комитеты обороны.

В годы войны не произошло коренных изменений в праве. Можно говорить только об отдельных законодательных актах или особенностях их применения. Так, в области уголовного права широко применялась ст.28 прим.2 УК РСФСР 1926 г., в соответствии с которой военнослужащие, приговоренные к лишению свободы, могли получить отсрочку исполнения приговора до окончания войны, если направлялись в действующую армию. Также в некоторых случаях отправка на фронт применялась вместо смертной казни за дезертирство, самовольное оставление части в боевой обстановке, симуляцию болезни и т.д.

Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1941 г. установил ответственность в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди мирного населения.

Указ Президиума ВС СССР от 19 апреля 1943 г. установил наказание в виде смертной казни через повешение или каторжных работ на срок от 15 до 20 лет для немецко-фашистских изуверов, совершивших злодеяния над местным населением и военнопленными, и для их пособников.

В области гражданского права можно отметить Постановление СНК от 15 сентября 1942 г., которое вводило упрощенный порядок удостоверения завещаний на фронте и в госпиталях - теперь их могли заверять командиры частей и начальники госпиталей.

В области трудового права следует упомянуть Указ Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. “О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время”. Согласно данному указу, директора и руководители предприятий получили право устанавливать обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Отпуска отменялись, вместо них была обещана денежная компенсация после окончания войны. Экономический эффект от этого указа был аналогичен привлечению к производству 1,2 млн. новых рабочих рук.

В послевоенный период вся деятельность государства была подчинена скорейшему восстановлению народного хозяйства и укреплению военно-экономической мощи государства.

С целью введения общепринятых в мировой практике наименований законом Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров, а наркоматы - в министерства. С окончанием войны были отменены или сокращены многие налоги, с 1947 по 1954 г. 7 раз проводилось снижение цен на товары. В 1947 г. была проведена денежная реформа и отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. В 1950 г. советский рубль переведен на золотое обеспечение ( до этого курс исчислялся на базе доллара). В конце 1948 г. впервые были проведены прямые выборы народных судов. В 1947 г. была отменена смертная казнь, замененная заключением в исправительно-трудовые лагеря на 25 лет. В 1950 смертная казнь была восстановлена по отношению к изменникам, шпионам и диверсантам.

В марте 1953 г. умер И.Сталин. В июле 1953 арестован Л.Берия, в марте 1954 МГБ преобразован в КГБ, были упразднены особые трибуналы, система ГУЛАГ переданы от МВД Минюсту.

 

 

Литература.

Королев А.И. Великая Отечественная война и советская государственность.// Правоведение, 1985, № 2.

Коняхин Л.Г. Трудовое право в годы Великой Отечественной войны; Грибанов В.П. Гражданское право в период Великой Отечественной войны; Ткачевский Ю.М. Уголовное право военного периода.//Вестник МГУ. Серия 11, Право, 1985, № 3.

Куликов В.В. Правосудие СССР в военные годы.//Советское государство и право, 1975, №5.

Советское право в период Великой Отечественной войны. Ч. 1. М., 1948.

 

 

Раздел 7. Государство и право в 50-70-е годы.

В период с конца 50-х до начала 80-х гг. происходили частые перестройки всего государственного механизма, особенно органов руководства народным хозяйством. Самые крупные реформы в этом плане проводились в 1957 и 1964-65 гг. В 1957 г. был принят Закон СССР о передаче управления промышленностью и строительством от министерств к совнархозам, 141 министерство было ликвидировано, из них 10 общесоюзных. Территориальный принцип управления себя не оправдал, и в 1965 был осуществлен обратный переход от территориального к отраслевому принципу управления, создано 11 общесоюзных министерств. В 1967 г. Совмин утвердил постановление “Общие положения о министерствах СССР”. Там содержалось понятие министерства, его система, цели и задачи деятельности.

Трудовое и социальное право.Развитие трудового и социального права в рассматриваемый период происходило по пути либерализации. В апреле 1956г. указом Президиума ВС СССР уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятий была заменена дисциплинарной ответственностью. В январе 1957 г. вышло новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на его основе на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам, их решения можно было обжаловать в суд. С 1956 г. сокращена продолжительность рабочего дня в предпраздничные и предвыходные дни, увеличена продолжительность отпусков по беременности и родам. В июле 1956г. принят Закон о государственных пенсиях, который устанавливал единые критерии назначения пенсий: возраст 60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин, трудовой стаж соответственно 25 и 20 лет, размер среднемесячной зарплаты.

В декабре 1971 г. был принят новый, третий по счету, Кодекс законов о труде. В отличие от предыдущих трудовых кодексов, он был принят не самостоятельно, а на базе Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о труде 1970 г., но, по сравнению с Основами, более подробно регулировал труд и трудовые отношения.

Уголовное право.25 декабря 1958 г. принимаются новые Основы уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик, и 27 октября 1960г. - Уголовный кодекс РСФСР, заменивший кодекс 1926 г. В соответствии с данными документами, преступным признавалось деяние, прямо предусмотренное законом, принцип аналогии отменялся. Закон не имел обратной силы. Отменялось наказание для родственников обвиняемого. Наказание устанавливалось только по приговору суда. Повышался возрастной предел наступления уголовной ответственности - с 14 до 16 лет, за исключением наиболее тяжких преступлений. Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Допускалось условно-досрочное освобождение. В 1966 г. УК республик были дополнены статьей 190-прим. о лишении свободы за распространение слухов, порочащих советский строй.

25 декабря 1958г. Верховный Совет принял Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, устанавливавшие равенство граждан перед законом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность суда, независимость судей, право обвиняемого на защиту.

Гражданское и семейное право. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза СССР и союзных республик. Данный правовой акт содержал основополагающие нормы гражданского права. В нем говорилось о задачах советского гражданского законодательства, о регулируемых им отношениях, об основаниях возникновения защиты гражданских прав и обязанностей, о праве собственности, обязательственном, авторском и наследственном правах. В этом же году были приняты и Основы гражданского судопроизводства. В июне 1964 г. в соответствии с Основами были приняты новыйГК и ГПК РСФСР. Действовавший до этого ГК 1922 г., правовые нормы которого соответствовали принципам новой экономической политики, начиная с 30-х годов, применялся весьма ограничено. Во многом гражданско-правовые отношения регулировались подзаконными нормативными актами. Новый кодекс закрепил особую роль государства как организатора гражданского оборота, приоритет плана по отношению к договору, льготы и преимущества для государственной собственности.

27 июня 1968 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а в 1969 г. - Кодекс РСФСР о браке и семье. Основной задачей данных документов являлось укрепление советской семьи. Подтверждалось равноправие женщин и мужчин в семейных отношениях. Регламентировался порядок и условия заключения и расторжения брака, взаимные отношения, права и обязанности членов семьи, вопросы усыновления, опеки и попечительства. Устанавливался единый минимальный брачный возраст для мужчин и женщин - 18 лет.

10 декабря 1970 г. Верховный Совет одобрил Основы водного законодательства Союза СССР и союзных республик, 9 июля 1975 г. - Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о недрах, 17 июня 1977 г. - Основы лесного законодательства Союза СССР и союзных республик.

Конституция СССР 1977 г.В апреле 1962 г. было принято решение о необходимости принятия новой конституции и создана комиссия для разработки ее проекта под руководством Н.С.Хрущева. В 1964г. комиссию возглавил Л.И.Брежнев. 4 июня 1977 г. проект конституции был опубликован, а 7 октября Верховный Совет утвердил Конституцию 1977 г.

Конституция состояла из преамбулы и 9 разделов:

1. Основы общественного строя и политики.

2. Государство и личность.

3. Национально-государственное устройство.

4. Советы народных депутатов и порядок их избрания.

5. Высшие органы власти и управления.

6. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

8. Герб, флаг, гимн и столица.

9. Действие Конституции и порядок ее применения.

В преамбуле был кратко охарактеризован исторический путь, пройденный Советским государством, говорилось о том, что в СССР построено развитое социалистическое общество - закономерный этап на пути к коммунизму, о высшей цели государства - построении бесклассового коммунистического общества и т.д.

В тексте Конституции отмечалось, что СССР есть социалистическое общенародное государство, вся власть в котором принадлежит народу (по Конституции 1936 г. - трудящимся), и экономическую основу СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Статья 6 говорила, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. Единую систему органов государственной власти, по Конституции, составляли советы народных депутатов (по Конституции 1936 г. - советы депутатов трудящихся). Устанавливалось всеобщее равное избирательное право при тайном голосовании. Активное избирательное право предоставлялось с 18 лет, пассивное - с 21 года.

Высшим органом государственной власти, по конституции, являлся Верховный Совет СССР, который был правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза, в том числе принятие и изменение конституции, принятие бюджета страны и т.д. Верховный Совет состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей, состоявших из равного числа депутатов. Депутаты Совета Союза избирались по избирательным округам, Совет Национальностей формировался из равного числа депутатов от каждой союзной (32), автономной республики (11) и т.д. Сессии Верховного Совета собирались 2 раза в год.

Значительные полномочия Конституция предоставляла Президиуму Верховного Совета: давать толкования законов, объявлять мобилизацию, вводить военное положение, издавать указы и принимать постановления, решать вопросы гражданства и помилования. награждать орденами и медалями.

Высшим исполнительным и распорядительным органом, по Конституции, являлся Совет Министров, состав которого формировался Верховным Советом. Совет Министров имел полномочия решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза, если они не входили в компетенцию Верховного Совета и его Президиума. Основная функция Совета Министров - руководство народным хозяйством.

Конституция закрепляла СССР как федерацию, определяла компетенцию союзных органов и права союзных республик. За каждой союзной республикой сохранялось право на выход из СССР.

В Конституции определенное место уделялось судебной системе. В качестве высшего судебного органа назывался Верховный суд СССР, осуществлявший надзор за деятельностью остальных судов. Его состав избирался Верховным Советом. Нижестоящие суды избирались соответствующими Советами народных депутатов, народные судьи районных судов избирались тайным голосованием граждан на 5 лет, народные заседатели - на 2,5 года открытым голосованием. Рассмотрение дел во всех судах осуществлялось коллегиально, в суде первой инстанции - с участием народных заседателей. Гарантировались независимость судей и право обвиняемых на защиту.

Конституция провозглашала равенство всех граждан перед законом вне зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расы и национальности, пола, образования, языка и религии. Был зафиксирован ряд новых прав граждан: на жилище, охрану здоровья, пользование достижениями культуры, участие в управлении государством, обсуждении и принятии законов, право на критику и обжалование действий должностных лиц. Наряду с правами Конституция предусматривала новые обязанности граждан: беречь природу, способствовать укреплению Советского государства, заботиться о воспитании детей, уважать законные права других лиц, укреплять дружбу наций и сотрудничество с народами других стран.

12 апреля 1978 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая в значительной степени соответствовала Конституции СССР 1978 г. Указывалось, что РСФСР в своей политике руководствуется принципами Конституции СССР. Закреплялась компетенция органов государственной власти и управления РСФСР, структура которых, в основном, соответствовала аналогичной структуре в СССР. Подробно регулировался правовой статус местных органов власти. В Конституции содержались положения о государственном плане экономического и социального развития и бюджете РСФСР, правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре.

Литература.

Конституция СССР. М., 1978.

Иванов С.А. Российское трудовое право: история и современность.//Государство и право, 1999, №5.

Кукушкин Ю.С. Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980 г.

Соболев С.А. Трудовое право России и социальное развитие.//Государство и право, 1997, №4.

 

 

Раздел 8. Государство и право во второй половине 80-х - начале 90-х годов ХХ века.

Во второй половине 80-х годов государство и право СССР вступили в период коренной модернизации. Начатый с 1985 г. процесс “перестройки” и “обновления социализма” закончился полным разрушением социалистического строя и Советского Союза. Первоначально был выдвинут лозунг ускорения социально-экономического развития страны. В 1988 г. ХIХ Всесоюзная конференция КПСС приняла решение о развитии гласности, подразумевая под ней снятие неоправданных ограничений на использование информации и недопустимость сдерживания критических выступлений прессы.

В марте 1990 г. был принят Закон СССР Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР. В целях дальнейшего развития осуществляемых преобразований закон учреждал пост Президента СССР. Соответствующие изменения были внесены в конституцию. Президент объявлялся главой государства. Он избирался всеобщим тайным голосованием граждан на пятилетний срок из числа граждан в возрасте от 35 до 65 лет, при этом одно лицо не могло быть Президентом более двух сроков.

Президент наделялся большими полномочиями, в том числе являлся главнокомандующим вооруженными силами, мог вводить военное и чрезвычайное положение, возглавлял Совет безопасности и Совет Федерации. Президент выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР. Он представлял Советский Союз внутри страны и на международной арене, обеспечивал взаимодействие высших органов государственной власти и управления, подписывал законы, обладая правом отлагательного вето. Это вето преодолевалось большинством в две трети голосов в каждой палате Верховного Совета. Также Президент подписывал международные договоры, награждал орденами и медалями, решал вопросы гражданства, издавал указы, имевшие обязательную силу на всей территории страны. Он обладал неприкосновенностью и мог быть смещен только Съездом народных депутатов СССР в случае нарушения им Конституции и законов СССР. Решение о смещении должно было приниматься не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Съезда при наличии заключения Комитета конституционного надзора СССР.

Несмотря на то, что по закону Президент избирался прямыми выборами, в виде исключения статья 171 установила, что первый Президент СССР избирается косвенным путем - Съездом народных депутатов. Первым (и последним) Президентом СССР был избран М.С.Горбачев. Депутаты избрали его большинством в 59,2% от общего числа народных депутатов и 70,76% от числа голосовавших.

Одновременно с введением поста Президента СССР тем же законом была изменена 6 статья Конституции, говорившая о руководящей роли Коммунистической партии. В соответствии с новой редакцией данной статьи, в выработке политики государства и управлении его делами участвует не только коммунистическая партия, но и другие политические партии, общественные организации и массовые движения. При этом ст.7 не допускала создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя, целостности социалистического государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной и религиозной розни. Таким образом, продолжала декларироваться приверженность социалистическим ценностям, но одновременно КПСС лишалась своей монополии на власть и допускалось создание иных партий.

Некоторые изменения, внесенные в Конституцию данным законом, были связаны с тем, что несколькими днями раньше Съезд народных депутатов принял Закон о собственности. Потому ст.10 говорила теперь, что экономическая система СССР развивается на основе собственности граждан, коллективной и государственной собственности, и государство обеспечивает защиту и развитие разнообразных форм собственности. Предусматривалась возможность законного преобразования государственной собственности в коллективную.

Необходимо отметить, что, в соответствии с законом. О собственности в СССР от 6 марта 1990 г., в собственности могли находиться земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, предметы материальной и духовной культуры, деньги, ценные бумаги и иное имущество. Наряду с перечисленными выше формами собственности на территории страны допускалась также собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан, а также смешанные формы собственности, в том числе собственность совместных предприятий. Разрешалось выкупать в собственность квартиры, иметь в совместной собственности малые предприятия, транспорт, оборудование и т.д.

Вместе с тем, признавалось, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории, находится в ведении Советов народных депутатов и может передаваться гражданам и колхозам в пользование.

Ряд законов, принятых в течение 1990 г., был вызван необходимостью правовой регламентации новых явлений и стремительно происходивших в общественной жизни процессов. Так, например, вскоре после введения поста Президента СССР пришлось принять закон “О защите чести и достоинства Президента СССР”, который установил ответственность за публичное оскорбление президента или клевету на него в виде штрафа до 3 тысяч рублей, или исправительных работ на срок до 2 лет, или лишения свободы на срок до 3 лет. За те же действия, совершенные с использованием печати или иных средств массовой информации, грозило лишение свободы на срок до 6 лет. Но принятие данного закона не способствовало, да и не могло способствовать, повышению стремительно падавшего авторитета президента.

В апреле 1990 г. был принят Закон о порядке решения вопросов, связанных с порядком выхода союзной республики из СССР. Он устанавливал, что решение о таком выходе принимается на референдуме большинство в две трети голосов от числа всех граждан СССР, постоянно проживающих на территории данной союзной республики. Затем результаты референдума рассматриваются Верховным Советом СССР и Съездом народных депутатов.

23 мая того же года был принят Закон о гражданстве СССР. Он устанавливал следующие основания приобретения советского гражданства: по рождению, в результате приема в гражданство, на основании международных договоров СССР. Двойное гражданство не допускалось. Гражданство СССР утрачивалось в случае поступления лица на государственную службу в иностранном государстве, или если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет. В исключительных случаях допускалось лишение гражданства за действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам СССР.

Закон о печати и других средствах массовой информации от 2 июня 1990 г. провозгласил свободу средств массовой информации. Цензура не допускалась. Расширялись возможности учреждения средств массовой информации политическими партиями, движениями, гражданами.

Важные изменения произошли в банковской системе. 11 декабря 1990 г. были приняты законы О Государственном банке СССР и О банках и банковской деятельности. Наряду с Государственным банком допускалось создание и деятельность коммерческих банков, независимых от исполнительных и распорядительных органов государственной власти при принятии решений, связанных с осуществлением банковских операций.

В течение 1990 г. был принят еще ряд важных законов, в том числе О правовом режиме чрезвычайного положения, О языках народов СССР, Об общественных объединениях, О свободе совести и религиозных организациях, О пенсионном обеспечении граждан СССР, О предприятиях в СССР, О всенародном голосовании (референдуме СССР) и другие. Фактически происходил быстрый процесс обновления правовой системы страны. Но это не остановило нараставших центробежных тенденций, ослабления и развала союзной государственности.

Распад СССР, происходивший в 1990 и первой половине 1991 г., ускорился после неудачной попытки создания в августе 1991 г. Государственного комитета по чрезвычайному положению. Уже в сентябре 1991г. вновь образованный орган - Госсовет СССР - был вынужден признать независимость Латвии, Литвы и Эстонии. В декабре того же года лидеры России, Украины и Белоруссии Б.Ельцин, Л.Кравчук и С.Шушкевич подписали в Беловежской пуще соглашение о фактической ликвидации СССР. При этом было проигнорировано мнение всенародного референдума 17 марта 1991г., в ходе которого 76% голосовавших высказалось за сохранение СССР как федерации равноправных суверенных республик. В том же месяце в Алма-Ате представители 11 республик бывшего СССР подписали Декларацию о создании Содружества Независимых Государств.

РСФСР была преобразована в Российскую Федерацию. Главой государства стал Президент Российской Федерации. Институт Президента был учрежден в соответствии с Законом “О Президенте РСФСР” от 24 апреля 1991 г., принятым Верховным Советом РСФСР. Президент характеризовался законом как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти в РСФСР. Первым президентом РСФСР был избран Б.Н.Ельцин. После принятия Конституции 1993 г. Закон “О Президенте РСФСР” Указом Президента признан недействительным. В настоящее время основным источником, определяющим правовой статус Президента РФ, служит Конституция РФ. Президент РФ избирается на срок четыре года тайным голосованием граждан РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории страны не менее 10 лет. Порядок выборов Президента определяется Федеральным законом “О выборах Президента Российской Федерации” от 17 мая 1995 г. Согласно Закону, выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Право выдвижения кандидата принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Кандидатам гарантируютcя равные условия доступа к государственным средствам массовой информации. Финансирование выборов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции. Досрочное прекращение исполнения Президентом своих обязанностей возможно в следующих случаях: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешение от должности. Основанием для отрешения Президента от должности может служить только государственная измена либо совершение тяжкого преступления. Отрешение от должности производится Советом Федерации на основании обвинения, выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Верховного Суда. Президент обладает неприкосновенностью.

По Конституции, Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. К его компетенции относится решение вопросов гражданства, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий РФ, осуществление помилования. Президент подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей. Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории страны. Правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами. Только указы о введении военного и чрезвычайного положения требуют утверждения Советом Федерации в соответствии со статьей 102 Конституции. Отменить и изменить указы президента может только он сам. Президент имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть. Он имеет право законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые федеральные законы, ему принадлежит право отлагательного вето в отношении принятых парламентом законопроектов, которое преодолевается квалифицированным большинством обеих палат парламента. В определенных Конституцией случаях Президент имеет право распустить Государственную Думу.

Президент обладает определенными рычагами для влияния на судебную власть. По его представлению Совет Федерации назначает судей Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Судьи других федеральных судов назначаются лично Президентом в порядке, установленном федеральным законом. Особенно сильные рычаги воздействия имеет Президент в отношении исполнительной власти. С согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства и самостоятельно принимает решение об отставке Правительства. На основании статьи 83 Конституции Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и таким образом может активно влиять на принятие правительственных решений. В соответствии с Указом Президента от 10 января 1994 г. ему непосредственно подведомственны Министерства иностранных дел, обороны и ряд других федеральных силовых ведомств.

К числу важнейших полномочий Президента относится его право назначать или участвовать в назначении высших должностных лиц. Он назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров, высшее командование Вооруженных Сил, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину, имеет право в случае агрессии или угрозы агрессии ввести военное положение. С целью обеспечения охраны суверенитета, независимости и государственной целостности РФ Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности - совещательный орган, в который входят министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директор Службы внешней разведки, директор Федеральной службы контрразведки и другие лица. Для организационного, информационного, правового обеспечения деятельности Президента существует специальный аппарат - Администрации Президента. Деятельность Администрации регулируется Указом “Вопросы Администрации Президента” от 29 января 1996 г. В состав Администрации Президента входят Служба помощников, Служба безопасности, Канцелярия, Служба протокола, Пресс-служба. Кроме Администрации, при Президенте созданы различные консультативные, координационные, экспертные и другие органы, например, Комиссия по правам человека, Комиссия по помилованию, Экспертно-аналитический совет, Совет по делам молодежи, ФАПСИ.

 

Раздел 9. Развитие банковского законодательства России в 1990-1995 годах.

Становление суверенной российской государственности и реформы по рыночному образцу оказали значительное влияние на модернизацию практически всех отраслей права. Для примера проследим данный процесс на основе банковского законодательства, как одного из тех, что подверглись коренной переработке, и достаточно типичного в этом плане. Для того, чтобы приблизить структуру банковской системы России к аналогичным структурам западных государств, а также в связи с изменением экономического и политического статуса России в составе СССР в декабре 1990 г. был принят закон “О Центральном Банке РСФСР (Банке России)”, согласно которому главным банком РСФСР, независимым от исполнительных и распорядительных органов государственной власти, признавался Банк России. Основными задачами банка являлись: регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, проведение единой федеральной кредитно-денежной политики, надзор за деятельностью коммерческих банков, осуществление внешнеэкономических операций. Согласно закону, Банк России признавался экономически самостоятельным учреждением, но обязывался предоставлять ежегодный отчет Верховному Совету РСФСР и публиковать в открытой печати ежемесячный и годовой баланс. Данные положения закона, связанные с контролем деятельности центрального банка со стороны представительной власти, соответствовали мировой юридической практике, как и статья о том, что Банк России осуществляет денежно-кредитное регулирование экономики РСФСР путем определения норм обязательных резервов и учетных ставок по кредитам. Вместе с тем, признавая за Банком России обязанность осуществлять ведущую роль в управлении банковской системой страны, закон оставлял текущие вопросы коммерческой деятельности на усмотрение самих банков.

Одновременно с данным законом был принят еще один закон - “О банках и банковской деятельности в РСФСР”. Принципиально новым для отечественной юридической практики стало положение о том. что банки образуются на основе любой формы собственности, предусмотренной законодательством РСФСР, и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе. В законе определялись допустимые виды банковских операций и сделок, порядок лицензирования банковской деятельности, отношения между банками, другие вопросы регулирования финансовой системы.

Принятие новых законов о банковской деятельности настолько изменяло финансовую систему страны, что это потребовало внесения изменений в действовавшую Конституцию РСФСР, о чем говорилось в постановлении Верховного Совета РСФСР от 2 декабря 1990 г.

В июне 1991 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил Устав Центрального Банка, который соответствовал действовавшему законодательству и подробно регламентировал деятельность Банка России.

После распада СССР в системе государственного управления России произошел ряд кардинальных изменений, закрепленных принятой в декабре 1993 г. Конституцией Российской Федерации. Статья 75 Конституции основной функцией Центрального Банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, признавала защиту и обеспечение устойчивости рубля. Также за Центральным Банком Конституция закрепила исключительное право на осуществление денежной эмиссии.

Принятие Конституции потребовало приведения в соответствие с ней всех действующих законодательных актов. В декабре 1993 г. последовал соответствующий указ Президента Российской Федерации. В приложении к указу два пункта относились к банковскому законодательству и признавали недействующими те статьи законов о банковской деятельности и Банке России, а также Устава Банка России, в которых упоминалось о полномочиях не существовавшего больше органа власти - Верховного Совета РСФСР.

В 1994 г. стала очевидной неэффективность финансовой политики правительства в условиях спада производства. В связи с этим 10 июня 1994 г. был подписан Указ Президента РФ “О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации”. В этом указе в целях сдерживания инфляции и повышения эффективности работы банковской системы Центробанку было рекомендовано усилить надзор за деятельностью коммерческих банков и кредитных учреждений, обеспечив проведение их комплексных проверок не реже чем один раз в два года. В указе признавалось целесообразным установить взаимное представительство Правительства РФ и Центрального Банка в целях осуществления согласованных мер по реализации кредитно-денежной политики. Особо следует отметить п.5 указа, в котором говорится о недопустимости принятия органами государственной власти субъектов федерации законодательных актов и осуществления действий, нарушающих единство системы Центрального Банка. При этом подчеркнуто, что Центральный Банк является федеральным банком и регулирование его деятельности относится исключительно к компетенции федеральных органов государственной власти. Это соответствует с.114 Конституции РФ, где записано, что правительство обеспечивает проведение по всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной политики.

В апреле 1995 г. был принят еще один закон, касавшийся данного предмета. Формально речь шла о внесении изменений и дополнений в закон “О Центральном Банке РСФСР”, но фактически это был новый закон, значительно содержательнее прежнего.

В новой редакции закона более четко формулировались основные цели деятельности Банка России и его функции. В первой главе отмечалось, уставный капитал и другие имущество Банка является федеральной собственностью, а сам Банк подотчетен Государственной Думе. Вместе с тем, закон установил, что Банк России в пределах своих полномочий независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Центробанка по реализации его законодательно закрепленных функций. В случае такого вмешательства Банк информирует об этом Государственную Думу и президента, а также может обратиться с иском в суд.

Большое количество статей закона устанавливает порядок сотрудничества Банка России с правительством, которые совместно проводят финансово-кредитную политику и информируют друг друга о предполагаемых действиях.

Значительно увеличено количество статей, посвященных банковскому регулированию и надзору. В законе отмечается, что Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства с целью поддержания стабильности банковской системы, защиты интересов вкладчиков и кредиторов. Для этого Банк наделяется правом запрашивать и получать у кредитных организаций и федеральных органов исполнительной власти соответствующую информацию. Он может устанавливать для действующих кредитных организаций обязательные нормативы, в том числе максимальные размеры рисков, кредитов, гарантий и минимальный размер собственных средств. Банк России наделили правом в некоторых случаях взыскивать с кредитных организаций штраф, требовать замены руководителей, вводить запрет на осуществление банковских операций.

В результате принятия данного закона в России окончательно сложилась двухуровневая банковская система, первый уровень которой образован Центробанком, а второй - коммерческими банками. Центральный банк стал главным органом регулирования и надзора над банковской деятельностью. Предметом регулирования стало соблюдение коммерческими банками соответствующего законодательства, важнейшим средством воздействия на коммерческие банки законодательство объявило экономические нормативы.

Раздел 10. История конституционного контроля в Российской Федерации.

Вопросы, связанные с деятельностью органов конституционного контроля и с правовым статусом таких органов, приобретают особую актуальность на этапе перехода к демократическому обществу. Решения Конституционного суда по поводу легитимности действий исполнительной власти играют все возрастающую роль в Российской Федерации. Вместе с тем определенный научно-теоретический интерес представляет рассмотрение предыстории Конституционного суда РФ, который, безусловно, возник не на пустом месте.

В Российской империи органы конституционного контроля отсутствовали, поскольку не было и самой Конституции. Но в начале ХХ века появилась идея законодательного контроля. Основные Государственные Законы России от 23 апреля 1906 года возлагали функцию законодательного контроля на орган, публикующий законы - Правительствующий Сенат. Созданием системы органов власти первой Российской Республики должно было заняться Учредительное Собрание. Особая комиссия по составлению проекта Основных Законов при Временном правительстве, приступившая к работе в октябре 1917 года, включила в программу законопроектной работы тему "судебная гарантия Конституции". Но в силу исторических обстоятельств эта работа не была завершена.

После Октябрьской революции и создания Советского государства контрольные функции, в соответствии с принципом "Вся власть Советам!", были сосредоточены в высшем органе Советской власти. Конституция РСФСР 1918 года установила, что верховным органом власти в стране является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Съезд Советов мог отменить любой акт любого органа власти, противоречащий Конституции или актам Съезда Советов. ВЦИК имел право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Народных Комиссаров (СНК). В дальнейшем такой же функцией был наделен Президиум ВЦИК. С созданием Союза ССР и формированием его органов власти (1922 - 1924) контрольные функции были переданы Съезду Советов СССР и его органам, а надзорные - Верховному Суду СССР. В соответствии с Конституцией СССР 1924 года верховным органом государственной власти стал Съезд Советов СССР, в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, а в период между сессиями ЦИК СССР - Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР имел право отменять и приостанавливать акты любых органов власти на территории СССР (за исключением вышестоящего - Съезда Советов). Президиум ЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных народных комиссариатов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Акты съездов Советов союзных республик Президиум ЦИК мог лишь приостановить, передав вопрос об их отмене на рассмотрение ЦИК СССР. На практике Президиум ЦИК СССР, как правило, не отменял акты, признанные им неконституционными, а предлагал органу, их издавшему, привести их в соответствие с законодательством. Верховный Суд СССР имел право по собственной инициативе делать представления о приостановлении и отмене не соответствующих Конституции СССР постановлений и распоряжений центральных органов и союзных наркоматов; по требованию ЦИК СССР давал заключения о законности актов органов власти союзных республик; разрешал судебные споры между союзными республиками. Центральные исполнительные комитеты союзных республик имели право опротестовывать декреты и постановления СНК СССР в Президиум ЦИК СССР. В исключительных случаях ЦИКи республик и их президиумы имели право приостанавливать распоряжения народных комиссаров СССР (при явном их несоответствии постановлениям СНК или ЦИК СССР).

Конституция СССР 1936 года окончательно утвердила приоритет союзного законодательства над республиканским. В ней не предусмотрено право республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных органов. Контроль за соблюдением Конституции СССР и соответствии ей республиканских конституций отнесен к ведению Союза ССР, но конкретный орган, осуществляющий этот контроль в Конституции не указан. Президиуму Верховного Совета СССР Конституцией предоставлено право толкования законов и право отменять противоречащие Конституции акты союзного и республиканских совнаркомов (советов министров). Вопросы конституционности нормативных актов также рассматривались Президиумом Верховного Совета СССР.

Принятая в 1977 году новая Конституция СССР сохранила существовавший порядок осуществления конституционного контроля и конкретно указала эту функцию в списке полномочий Президиума Верховного Совета СССР.

Начавшаяся в 1985 г. “перестройка” породили многочисленные новые проблемы во всех сферах общественной жизни. В 1988 году Президиуму Верховного Совета СССР дважды пришлось обсуждать вопросы о конституционности актов нижестоящих Советов: в июле - решений Совета народных депутатов Нагорно-Карабахской автономной области, Верховных Советов Азербайджана и Армении по карабахскому вопросу; в декабре - Декларации о государственном суверенитете Эстонской ССР. В обоих случаях Президиум ВС СССР, признав некоторые акты неконституционными, предлагал отменить эти акты самим органам, их издавшим. Однако этот механизм, успешно применявшийся Президиумом ВС СССР в 30-х - 70-х годах, перестал срабатывать в условиях ухода от однопартийности и зарождения политического плюрализма. Выявившаяся в обоих делах беспомощность союзных властей продемонстрировала, что при переходе реальной власти от партии к Советам могут возникать проблемы, нерешаемые в отсутствие органа постоянного конституционного контроля, уполномоченного отменять неконституционные нормативные акты.

Идея создания специального органа, контролирующего соблюдение Конституции (Комитета конституционного надзора СССР), была выдвинута М.С.Горбачевым на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июне 1988 года в рамках программы реорганизации системы органов государственной власти СССР и республик, запланированной на 1989-1990 годы.

1 декабря 1988 года в Конституцию СССР были внесены изменения и дополнения, предусматривающие (ст.125) создание Комитета конституционного надзора (ККН) СССР, избираемого Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в количестве Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики.

Вопрос об избрании Комитета конституционного надзора был включен в повестку дня I Съезда народных депутатов СССР, однако избрать Комитет на Съезде не удалось. Большинство депутатов от Литвы и многие депутаты от Латвии и Эстонии предлагали отложить рассмотрение вопроса. По предложению Горбачева рассмотрение вопроса было приостановлено для консультаций с литовской делегацией.

На следующий день было принято компромиссное решение. Съезд не стал формировать ККН, ограничившись созданием Комиссии по подготовке Закона СССР о конституционном надзоре в СССР. В комиссию были включены 23 человека, 14 из которых представляли союзные республики, а остальные считались представителями союзного "Центра”.

Среди ученых-правоведов продолжались споры по поводу вариантов будущего закона: одни предлагали сохранить Комитет конституционного надзора, другие выступали за создание Конституционного Суда СССР, третьи считали необходимым передать функции конституционного контроля Верховному Суду СССР.

Второй Съезд народных депутатов СССР (декабрь 1989) продолжил рассмотрение вопроса. 13 декабря Съезд избрал новую редакционную комиссию по доработке Закона в составе 27 депутатов.

21-23 декабря 1989 года второй Съезд народных депутатов обсудил и принял Закон СССР "О конституционном надзоре в СССР" и новую редакцию статьи 125 Конституции. Закон вводился в действие с 1 января 1990. Поправкой к Конституции полномочия ККН были несколько сокращены. Установлено, что ККН не может приостанавливать действие конституций союзных республик; законов, принятых Съездом народных депутатов СССР и их отдельных положений. Съезду народных депутатов СССР было предоставлено право отклонять заключения ККН двумя третями голосов.

При избрании Комитета 23 декабря 1989 прибалтийские делегации отказались принимать участие в процедуре. Кандидаты в члены ККН от этих республик сняли свои кандидатуры.

Съезд избрал председателем ККН СССР С.С.Алексеева (1644 голоса за), а заместителем Председателя - Б.М.Лазарева (1382 голоса).

Съезд поручил избрать членов ККН (25 человек, в том числе по одному от каждой союзной республики и четырех от автономных образований) Верховному Совету СССР.

26 апреля 1990 Верховный Совет избрал 19 членов ККН СССР.

Согласно законодательству Комитет имел право проверять на предмет соответствия Конституции СССР проекты союзных законов и уже действующие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и его палатами, акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, нормативные акты других государственных органов и общественных организаций. Комитет мог рассматривать разногласия между Союзом ССР и союзными республиками, а также между самими республиками и другими национально-территориальными образованиями по инициативе любой из спорящих сторон. Комитет имел право надзора за законодательной инициативой. При введении в марте 1990 года должности Президента СССР в Конституции было записано, что для смещения Президента с должности в случае нарушения им Конституции и законов СССР требуется заключение Комитета конституционного надзора.

Во всех случаях Комитет направлял свои заключения органу, издавшему акт, органу, ставшему инициатором рассмотрения вопроса, и Президиуму Верховного Совета СССР.

Заключение о несоответствии Конституции всего акта или его отдельных частей приостанавливало действие этого акта или его частей до устранения несоответствия. Приостановление действия не распространялось на акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, конституции союзных республик и отдельные их положения. Орган, издавший акт, должен был устранить отмеченное несоответствие в течение трех месяцев. Если срок истек, а несоответствие не устранено, Комитет мог войти на Съезд народных депутатов, в Верховный Совет или в Совет Министров с представлением об отмене не соответствующего Конституции акта или его отдельных положений.

В случае отклонения заключения Комитета Верховным Советом вопрос должен был выноситься на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР, решение которого являлось окончательным. Съезд народных депутатов мог отклонить заключение Комитета конституционного надзора двумя третями голосов от общего числа народных депутатов СССР. Если предложение об отмене заключения не получало на Съезде необходимого числа голосов народных депутатов, не соответствующие Конституции акт или его отдельные положения утрачивали силу.

Субъектами, имевшими право инициировать рассмотрение вопросов в Комитете конституционного надзора СССР, выступали Съезд, Верховный Совет или 1/5 народных депутатов СССР, Президент СССР, высшие органы государственной власти союзных республик, общесоюзные органы общественных организаций и Академии наук СССР.

По собственной инициативе Комитет мог рассматривать вопросы о соответствии Конституции и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления СССР, образуемых Съездом народных депутатов и Верховным Советом СССР. Вопрос мог быть внесен Председателем, заместителем Председателя или членом ККН и принимался к рассмотрению большинством голосов членов Комитета, участвующих в заседании.

Граждане СССР, обнаружившие несоответствие Конституции СССР того или иного акта, могли обращаться не непосредственно в Комитет, а лишь в орган, уполномоченный передать вопрос на рассмотрение ККН.

Первое заседание ККН прошло 16 мая 1990.

За время свой деятельности Комитет конституционного надзора СССР принял более 40 актов. Помимо заключений это были также решения (о принятии вопросов к рассмотрению), постановления (носящие рекомендательный характер) и заявления.

В "Ведомостях Верховного Совета СССР" за 1990 и 1991 годы опубликованы итоговые акты по 23 вопросам, рассмотренным Комитетом. В их числе решения о необходимости замены разрешительного порядка прописки регистрационным; о недопустимости применения неопубликованных актов, затрагивающих права и свободы граждан; об освобождении граждан, направленных на принудительное лечение по мотивам, не связанным с нарушением ими общественного порядка или прав других лиц.

В 18 случаях Комитет конституционного надзора СССР констатировал несоответствие рассмотренных актов Конституции, международным актам и международным обязательствам СССР, в 12 случаях признал не соответствующие Конституции акты утратившими силу, в двух случаях приостанавливал действие актов, в двух - обязал прокурорские органы принести протесты на правовые акты.

После августа 1991 года "парад суверенитетов" в СССР перешел в форму захвата республиками (и прежде всего - РСФСР) явочным порядком союзных полномочий и собственности. На союзном уровне начался процесс издания актов "переходного периода", включая законы, гласящие, что Конституция СССР действует лишь в части, им не противоречащей.

Уже 11 октября 1991 года Комитет Конституционного надзора СССР выступил с заявлением, в котором говорилось, что "Союз ССР в прежнем его виде фактически прекратил свое существование". В том же заявлении ККН выразил обеспокоенность создающимся правовым вакуумом, игнорированием законов исполнительной властью всех уровней, "преобладанием единоличных решений". ККН призвал республики ускорить формирование системы охраны конституционного строя и договориться, какие союзные акты продолжают действовать, а какие утрачивают силу.

11 декабря 1991, вскоре после подписания руководителями России, Украины и Белоруссии Беловежских соглашений о создании СНГ, Комитет выступил с заявлением, в котором говорилось, что одни республики не вправе решать вопросы, касающиеся прав и интересов других республик. Органы СССР могут прекратить свое существование только "после решения в конституционном порядке вопроса о судьбе СССР".

После того, как Президент СССР подал в отставку, Совет Союза Верховного Совета СССР лишился кворума (вследствие отзыва российских депутатов органом, их назначившим), а Совет Республик освободил от должности судей Верховного и Высшего Арбитражного судов, руководителей Прокуратуры и Центробанка и принял декларацию, констатирующую прекращение существования СССР, Комитет конституционного надзора остался единственным неупраздненным государственным органом СССР.

В конце декабря 1991 года Комитет конституционного надзора СССР молча прекратил свое существование. При этом в "Ведомостях Верховного Совета СССР" не зафиксировано никаких решений о роспуске ККН или отставке его членов. Таким образом, юридически ККН СССР может считаться существующим до сих пор.

В Российской Конституции понятие Комитета конституционного надзора появилось 27 октября 1989 года. В этот день Верховный Совет РСФСР XI созыва принял поправки к Конституции РСФСР, утвердившие новую систему органов государственной власти республики в продолжение горбачевской реформы. Статья 119 новой редакции Конституции определяла состав, функции и полномочия ККН РСФСР. Статья была включена в главу 13 Конституции ("Съезд народных депутатов РСФСР и "Верховный Совет РСФСР") и занимала более страницы.

Функции ККН - давать (по собственной инициативе, по поручению Съезда народных депутатов РСФСР или по предложению других органов власти) заключения о соответствии законов, законопроектов и "актов других государственных органов и общественных организаций" Конституции и законам РСФСР. При выявлении противоречия акта или его отдельных положений Конституции РСФСР или законам РСФСР исполнение этого акта или его отдельных положений приостанавливается. ККН направляет свое заключение органу, принявшему акт, для его отмены или изменения, а также может входить с представлением на Съезд народных депутатов, в Верховный Совет и Совет Министров РСФСР с представлением об отмене противоречащих Конституции или законам актов подотчетных им органов или должностных лиц.

В статье 104 к вопросам исключительного ведения Съезда народных депутатов отнесено избрание ККН, а в статье 115 к полномочиям Председателя Верховного Совета отнесено представление Съезду народных депутатов предложений о персональном составе ККН. В статье 110 ККН перечислен среди субъектов права законодательной инициативы.

II Съезд народных депутатов РСФСР 15 декабря 1990 заменил подробную статью Конституции о Комитете конституционного надзора РСФСР короткой статьей о Конституционном Суде РСФСР:

“Статья 119.

Конституционный Суд РСФСР избирается Съездом народных депутатов РСФСР.

Порядок избрания и деятельности Конституционного Суда РСФСР определяется Законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утверждаемым Съездом народных депутатов РСФСР.”

Одновременно в статьях 104 и 115 избрание Комитета конституционного надзора РСФСР заменено избранием Конституционного Суда РСФСР.

Таким образом, институт Конституционного Суда в Российской Федерации был учрежден 15 декабря 1990 года поправками к Конституции РСФСР. 28 июня 1991 Верховным Советом принят, а 12 июля 1991 утвержден Съездом народных депутатов Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР".

РСФСР был сформирован 30 октября 1991 года в составе 13 судей (по штату - 15) и приступил к открытым заседаниям с января 1992.

В октябре 1993 г. в соответствии с указом Президента РФ Конституционный Суд прекратил исполнение своих полномочий до принятия новой конституции.

В Конституции 1993 г. Конституционному Суду посвящена отдельная статья. В соответствии с ней, он состоит из 19 судей, которых назначает Совет Федерации по представлению Президента на срок 12 лет, и обладает рядом важных полномочий, рассмотрение которых составляет предмет конституционного права.

 

Заключение.

Мы завершили краткое рассмотрение истории отечественного государства и права, которая при глубоком обстоятельном анализе является практически неисчерпаемой.

При изучении данной дисциплины не следует забывать, что развитие русского права, если рассматривать его на протяжении большого исторического периода, носит колебательный характер. Прослеживается определенное направление развития права, существует преемственность в этом развитии, но в каждый конкретный момент та или иная правовая норма может отклоняться от общей линии. Отклонение может происходить в разной системе координат: по осям реформизм - консерватизм, либерализм - социализм, западничество - евразийство и т.д. Но в целом, несмотря на все колебания, прослеживается устойчивое стремление к доминированию публичного права над частным, к приоритетам государственных интересов, к обеспечению авторитаризма власти. Правовые документы последнего времени, в массе своей, тоже не составляют исключения.

Один из наиболее важных и дискуссионных вопросов, связанных с историей государственного развития - это вопрос о судьбах реформ в России. Он неоднократно обсуждался в отечественной литературе, но, в сущности, так и остался нерешенным. Еще древние отмечали, что лучший реформатор - это время, оно проводит все изменения постепенно и внешне незаметно, не нарушая, и, тем более, не разрушая течение жизни, естественный ход событий. Реформаторы в России, как правило, проводили свои преобразования в короткие, сжатые сроки, осуществляя насилие и ломая судьбы. В результате цели, которые они ставили перед собой, не всегда, а если говорить точнее, то никогда не достигались в полной мере. Петр Великий, например, не сумел сделать из России европейское государство. Может быть, цель была ложной? О последствиях для страны “великих” реформ Александра II до сих пор идут споры. Не в них ли кроются глубинные причины краха Российской империи? Не были ли они слишком радикальны? Если нет, зачем потребовались контрреформы Александра III? Но история преподносит и еще один, противоположный урок - если необходимые преобразования не совершаются вовремя сверху, то они совершаются снизу ценой немалой крови.

Любое реформирование, несомненно, должно опираться прежде всего на отечественный исторический опыт, без механического копирования чужого государственного устройства. Известный современный философ и политолог А.С.Панарин писал в своей работе “Реванш истории”: “Со времен Петра I, этого первого русского западника, большинство государственных реформ в России осуществлялось как копирование передовых европейских образцов и одновременного отстранения (а то и прямого подавления и выкорчевывания) местных культурных и исторических традиций.

Презумпция недоверия к собственному историческому опыту, в особенности низовому, народному, лежит в основе всех российских модернизаций, в том числе и нынешней, начавшейся в августе 1991 г.”

Может быть, именно в этом кроется главная причина неудачи большинства реформ?

Очевидно, критерием эффективности и правильности, полезности любых преобразований может служить такой показатель, как уровень жизни населения страны и его моральное самочувствие. Если с каждым годом реформ народ живет, хоть на немного, но лучше, и если он при этом полон энтузиазма, с оптимизмом смотрит на жизнь - значит, преобразования идут в верном направлении. И наоборот.

Внимательный анализ истории отечественной государственности позволяет придти к выводу о колоссальной значимости идеи для государственного развития. Предоставим слово профессору Ю.Д.Ильину, процитировав его работу “Основы государства и религии”: “Идея самодержавия в России была разбита идеей “свободной республики”; ее, в свою очередь, побила идея республики советов; затем пришел черед Советского Союза, была внесена идея демократии. Не экономические процессы лежали в основе социально-экономических изменений, а идеи. Экономика России до революции развивалась успешно, но в глазах всего общества идея самодержавия себя исчерпала. В 1922 г. экономика Советской России, как и других соседних республик, была в разрухе, но возобладала идея Союза. Советский Союз пал не в результате экономического краха - была исчерпана идея советской власти. Сейчас “демократия” утонула в экономическом кризисе, но ее идея пока жива, люди продолжают в нее верить, хотя социальные реальности вроде бы вопиют против нее. Идею демократии может заменить только другая, более привлекательная идея.” Соглашаясь с этими словами, позволим себе добавить, что успешный поиск национальной идеи невозможен в отрыве от анализа истории отечественного государства, так же как успешное формирование правовой системы невозможно без учета истории отечественного права.