КАДРЫ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ РОССИИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Том ХХ

 

 

Л.В. ТОПЧИЙ

 

 

КАДРЫ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ РОССИИ

 

Пособие рекомендовано Учебно-методическим

объединением вузов Российской Федерации
по образованию в области социальной работы

 

Москва «Союз» 2000

ББК 65.272 – 2я 73

Т-58

Пособие подготовлено: Л.В. Топчием, кандидатом философских наук, профессором, генеральным секретарем Ассоциации работников социальных служб

 

 

Топчий Л.В.

  ISBN 5-7139-0153-Х  

ББК 65.272 – 2я 73

 

 

ISBN 5-7139-0153-Х © Издательство МГСУ ««Союз», 2000

© Топчий Л.В., 2000

Тысяча путей ведут к заблуждению,

К истине – один.

Жан Жак Руссо

Слова улетают, написанное остается.

Латинское изречение

Введение

 

Актуальность разработки проблем кадрового обеспечения, объективность оценки уровня и кадрового потенциала социальных служб России обусловлены рядом фундаментальных причин.

В их многообразном спектре, конечно, на первое место выходят внутренние причины. Прежде всего следует подчеркнуть, что главным на рубеже ХХ и XXI веков станут не научно-технический прогресс, не экономические реформы, не политические преобразования, а качество человека, новый уровень его мышления и нравственности.

Попытка разрешить проблему перехода к рыночной экономике с помощью финансовых, банковских инструментов, независимо от других, в том числе таких, как человеческий фактор, потерпели неудачу. Они привели к дестабилизации не только различных сфер экономики, но прежде всего обострили проблемы социальной сферы.

И так в истории России было всегда, когда реформаторы забывали о главном – о человеке.

Сегодня стало, наконец, очевидным, во-первых, что внимание к человеку, его потребностям и нуждам, проблемам, социально-психологическим состояниям – не второстепенное дополнение к реформам, а то главное условие, без которого невозможны никакие прогрессивные изменения в стране, и, во-вторых, после многих лет игнорирования труда высококвалифицированных специалистов зрелого поколения началось возвращение к услугам профессионалов, появилось осознание острой потребности в подготовке и переподготовке специалистов в высшей профессиональной школе.

Всероссийская научная конференция «Россия – XXI век» (1997) убедительно показала, что вопрос о судьбе национальной системы образования в России относится к числу тех приоритетов, от которых зависит настоящее и будущее России. Разрушительные процессы, которые сегодня сужают базу для подъема и последующего процветания, могут локализовать, остановить, а затем и преодолеть только профессионалы, владеющие научным и образовательным потенциалом страны.

Если мы хотим понять причины бурного становления и развития системы социальных служб России во второй половине 90-х годов и острую потребность ее кадрового обеспечения, мы неизбежно отметим следующее:

Во-первых, этого требует социальная безопасность государства, общества и личности. Социальные опасности (и их источники) направлены прежде всего против объектов социальной сферы. Социальные службы создаются и развиваются не только под влиянием бедности, голода, безработицы, разгула, самых грубых форм насилия и преступности, появления большого числа дезадаптированных групп населения, возникновения множества вооруженных конфликтов, техногенных катастроф и аварий.

Сеть социальных служб формируется вследствие деформации систем здравоохранения, образования, соцкультбыта, отдыха и т.п. Нередко учреждениям социального обслуживания различных категорий населения приходится брать на себя функции образовательных, лечебных и социально-бытовых учреждений.

Во-вторых, социальные службы России развиваются под влиянием тех изменений, которые произошли в духовной сфере общества. По существу, центры социальной помощи населению являются опорными базами сохранения национальной культуры и духовно-культурной независимости от Запада, стремящегося завладеть социальной сферой России.

В-третьих, трудное становление системы социального обслуживания обусловлено необходимостью сохранения и развития «человеческого потенциала страны» – социального здоровья, охраны жизни, создания условий и стимулов для результативного труда, выживания и развития уязвимых слоев населения, утверждения высокой духовности и нравственности народа.

В этих условиях все более важное значение приобретает совершенствование государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников социальных служб, государственной и общественной систем социальной защиты населения.

Как никто другой специалисты по социальной работе могут сыграть заметную роль на федеральном, региональном и местном уровнях в решении проблем социальной безопасности народа, в защите прав и свобод человека при наличии у них высокого профессионализма и общей культуры.

По существу, организация подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе в России началась в 1991 году. Вначале Постановлением Госкомтруда СССР от 23 апреля 1991 г. № 92 Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих был дополнен характеристикой «Специалист по социальной работе», а затем 13 мая 1991 года состоялось решение объединенной коллегии Комитета по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР и Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы «Об организации подготовки кадров специалистов по социальной работе в вузах РСФСР». И, наконец, 7 августа 1991 г. Государственный Комитет СССР по народному образованию издал приказ «Об открытии специальности «Социальная работа» в высшей и средней профессиональной школе».

С этого момента в Российской Федерации стала формироваться научно-методическая база для подготовки профессиональных социальных работников. За прошедшие семь лет представления и подходы к разрешению данной проблемы постоянно трансформировались и модифицировались.

Принятие Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (от 22 августа 1996 г., № 125-фз) предполагает формирование и развитие новых взглядов на проблему подготовки специалистов для социальных служб России. Особый интерес представляют мнения и версии о путях достижения нового качества подготовки специалистов по социальной работе, так как профессия социального работника, во-первых, для России нова, ей всего восемь лет, во-вторых, разрабатываемые сегодня целостные парадигмы и просто логические рассуждения по поводу подготовки специалистов для социальных служб связаны как с теорией социальной работы, так и с совокупностью практических проблем страны с переходной экономикой и очевидными девиациями в социальной сфере.

Мы являемся свидетелями кардинальных перемен в экономике и социальной сфере России. Эти перемены сравнимы разве что с последствиями промышленной революции в Европе. Но тогда процессы революционных и эволюционных изменений длились веками. А сейчас в России радикальные изменения происходят на глазах одного поколения. При этом в очередной раз проводится социальный эксперимент, тяжесть которого ложится на плечи не самих «радикальных реформаторов», а простых граждан, которые еще недавно назывались главной производительной силой. Сегодня каждый человек может лишь надеяться, что результаты радикальных изменений в стране он увидит когда-либо на протяжении своей жизни или по крайней мере лучшее будущее ждет его детей.

А пока в России происходит перестройка в политике, экономике, официальной идеологии, культуре и образовании, изменяются имущественные отношения и мировоззрения, формируются базисные и надстроечные процессы, особый интерес представляет социальное пространство, в которое по своему желанию или вопреки ему попали люди, и те социозащитные меры, которые позволяют им выжить и адаптироваться к новым условиям социально-экономической действительности.

Если встать на позиции новых стратегий в социальной политике с учетом специфической ситуации в России, то становится очевидным, что сегодня, как никогда, актуальны вопросы социального обслуживания населения в современном его понимании. Принятие Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (май-ноябрь 1995 г.) свидетельствует о том, что в России есть реформаторы, которые понимают значимость социальных служб в системе социальной защиты населения. Однако «черные дыры» социального обслуживания семьи и детей в стране очевидны, достаточно ознакомиться с государственным докладом «О положении детей в Российской Федерации» (1999).

Когда в начале 90-х годов выяснилось, что социальное обслуживание семьи и детей в России не самое лучшее в мире, скорее наоборот, хотя, безусловно, проблемам детей в нашей стране всегда уделялось внимание. Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Российской Федерации сделал из этого соответствующий вывод. Были мобилизованы не только научные силы страны, практики-экспериментаторы (социологи, педагоги, психологи, медики), но также привлечены зарубежные специалисты по социальной работе и подготовке социальных работников из Швеции, Великобритании, Германии, США, Финляндии, которые совместно обсуждали пути решения проблем социального обслуживания семьи и детей в России. Одновременно была проведена «инвентаризация» зарубежных парадигм и технологий социальной работы с семьей, изучены традиции отечественных и зарубежных социальных служб, опыт высшей школы в области подготовки социальных работников.

Разумеется, состязаться со шведами или американцами в области социального обслуживания не представляется возможным. Да вряд ли и целесообразно. А с экономической точки зрения сегодня просто невозможно. Но трезво оценить наши возможности в области социального обслуживания населения, а также подготовки профессиональных социальных работников просто необходимо.

Сегодня, спустя пять лет, можно констатировать, что процесс первоначальной подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе завершился. Современные требования социальных служб и, главное, клиентов этих служб повышают требования к высшим учебным заведениям, которые осуществляют подготовку и переподготовку специалистов указанного профиля. Реформа социального обслуживания населения и высшего профессионального образования последних лет потребовала адекватной перестройки системы подготовки кадров для социальных служб. Особое значение сегодня приобретает качество обучения, профессионализм профессорско-преподавательского состава вузов, обеспечение оптимального сочетания традиционных и новых подходов с акцентом на активные методы обучения будущих специалистов в области социальной работы.

Суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования предполагает повышение ответственности администраций территорий за качество подготовки специалистов для региональных социальных служб.

Вместе с тем федеральные власти, в частности Правительство России и соответствующие министерства, отвечающие за кадровое обеспечение учреждений социального обслуживания населения в России, не могут уходить от ответственности за подготовку специалистов по социальной работе, должны своевременно оказывать государственную финансовую поддержку тем вузам, которые осуществляют подготовку и переподготовку социальных работников, и оперативно принимать меры для обеспечения единого образовательного пространства Российской Федерации. А опыт такого рода есть. Известно, что в рамках президентской программы «Дети России» (целевая федеральная программа «Дети-инвалиды») осуществляется переподготовка кадров для социальных служб. В этом деле открываются новые возможности в связи с принятием двух новых Федеральных целевых программ «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 1997-1998 годы и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 1997-1998 годы. Программы предусматривают государственную поддержку регионов в области переподготовки специалистов социальных служб.

В настоящей книге ставится задача ознакомить научную общественность, организаторов социальных служб и преподавателей высших учебных заведений с некоторыми, на взгляд автора, актуальными вопросами создания и развития социальных служб, подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе. Автор имел возможность принимать участие как в организации подготовки и переподготовки специалистов указанного профиля в России, так и проводить некоторые локальные исследования по данной проблематике, а также занимался преподавательской деятельностью в Московском государственном социальном университете, Социально-технологическом институте и являлся руководителем проекта по переподготовке безработных г. Москвы (направление – социальная работа).

 

«У каждого народа своя особенная национальная система воспитания, а поэтому заимствование одним народом у другого воспитательных систем невозможно... как нельзя жить по образцу другого народа, как бы заманчив не был этот образец, точно также нельзя воспитываться по чужой педагогической системе, как бы ни была она стройна и хорошо обдумана...» К.Д. Ушинский   «Система образования, созданная обществом, неизбежно становится зеркалом социальных отношений, в нем существующих» Латинское изречение

Раздел I

Актуальные проблемы подготовки кадров специалистов по социальной работе

 

Сегодня нет единой парадигмы социального обслуживания населения и нет подхода к осмыслению профессии социального работника. В первой половине 90-х годов была разработана Концепция государственной семейной политики, было принято немало мер, направленных на улучшение работы с семьей и детьми. Среди них - Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995), Постановление Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991), Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в
90-е годы» (1992), «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» (национальный план действий в интересах детей)[1], Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы», федеральная программа «Дети России» (1993); документы Минсоцзащиты России: «Концепция государственной семейной политики Российской Федерации» (1993), «Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1994) и др.

Одновременно на федеральном уровне вначале был создан Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, преобразованный впоследствии в Комитет социальной помощи семье и детям Минсоцзащиты России, а затем - Департамент проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России, который просуществовал с 1993 по 1996 г. На региональном уровне - различные комитеты, управления и отделы социальной помощи (или защиты) семьи и детства. В ряде территорий России были созданы центры социальной помощи семье и детям, другие учреждения социального обслуживания семьи, женщин и детей, численность которых за последние пять лет (1993-2000) в системе соцзащиты населения выросла с 300 до 2240.

Но успех преобразований в сфере семейной политики и социального обслуживания семьи, женщин и детей в решающей мере зависит от того, какие специалисты определяют направления, формы, методы и технологии социальной работы, насколько профессиональны их действия, какие профессионально-этические ценности являются для них основополагающими и движущими. Эта закономерность установлена как за рубежом, в тех странах, где уже сложилась система социальной работы и институт социальных работников, так и в нашей стране, где происходит становление социальных служб. Эта закономерность просматривается и в ряде регионов Российской Федерации, где отрабатываются территориальные модели социальной помощи семье и детям. «Профессионализм решает все!» - эту истину нам предстоит не только освоить, но и принять систему мер, чтобы она стала реальностью для системы социальной защиты населения, в том числе и семьи - главного приоритета всей социальной политики страны.

Трудности формирования кадрового потенциала системы социальной работы с семьей и детьми связаны не только с тем, что в
80-е годы практически не осуществлялась подготовка специалистов по социальной работе. В государственных университетах, педагогических институтах и медицинских вузах, где готовились специалисты для социальной сферы, уделялось незначительное внимание специализации студентов в области семейной проблематики. В институтах народного хозяйства, экономических и финансовых вузах студенты не изучали проблемы семейной экономики и механизмы реализации хозяйственно-бытовой функции семьи, вопросы психологии семейных отношений. В юридических вузах слабо было поставлено преподавание семейного права. Автор статьи имеет право на такое утверждение, так как продолжительное время работал в системе Министерства высшего и среднего специального образования Российской Федерации.

Эти трудности связаны и с нынешней социально-экономи-ческой ситуацией, которая сложилась в Российской Федерации. Негативные последствия непродуманных обвальных реформ 1992-1993 годов не только затормозили развитие системы социального обслуживания семьи, но и отрицательно повлияли на процесс подготовки кадров для социальной сферы, в том числе системы социальной защиты населения. Практически все тяготы по становлению и развитию системы социального обслуживания семьи и детей легли на отдельные регионы, а они, как известно, имеют далеко не одинаковый социально-экономический потенциал, не говоря уже о кадровом. Не решив вопрос об основных принципах определения сфер компетенции и взаимодействия федеральных и региональных органов власти в деле социального обслуживания семьи и детства, трудно найти и субъекты кадровой политики в области социальной сферы, установить кто и до какого предела эту политику осуществляет, систематически формирует и проводит в жизнь, какая из ветвей власти представляет ту или иную сторону кадровой политики в социальной сфере.

Таким образом, поднимая проблемы формирования кадрового потенциала семейной политики, не следует забывать, что пока в стране имеется большой дефицит социально-экономических, правовых и духовных основ возрождения институтов семьи, образования и науки, трудно будет осуществлять политику, направленную на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по социальной работе с различными типами семей. Однако необходимо подчеркнуть, что в России положено начало деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в области работы с кадрами социальных работников, специализирующихся на семейной проблематике. И это обнадеживает.

Разработка целостной концепции становления специалистов в области социальной работы с семьей - это фундаментальная проблема современной науки и практики^[2]. Поэтому вначале Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, а затем Министерство социальной защиты населения Российской Федерации с первых шагов формирования системы подготовки и переподготовки кадров по социальной работе с семьей ставили своей задачей развитие науки о социальной работе и научную проработку проблемы кадрового обеспечения деятельности системы социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Так, уже в 1991 г. были созданы два научно-исследовательских коллектива: ВНИК «Государственная система социальной помощи семье и детству: кадры, психолого-педагогическая и правовая поддержка» и ВНИК «Научно-методические и правовые основы деятельности специалиста по социальной работе», деятельность которых была направлена на разработку программно-методического обеспечения подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе - учебных планов, учебных программ по специальности «социальная работа», учебных пособий и сборников статей по теории и методике социальной работы с семьей, детьми и другими категориями населения, различных программ практической работы и социальных технологий, рассчитанных на работу с многодетными семьями, неполными семьями, с семьями больных алкоголизмом, юными матерями, безработными, беженцами и другими категориями.

В конце 1991 г. были созданы Научно-исследовательский центр социальной защиты детства, семейной и демографической политики (с 1993 г. - НИИ семьи) и Российский государственный социальный университет (с 1994 г. - МГСУ), на базе которых многое сделано для создания научной основы подготовки специалистов по работе с семьей и детьми. Кроме этого, заказ на подготовку специалистов по социальной работе был размещен вначале в 26 вузах страны, а затем в 85 высших учебных заведениях[3].

Постепенно вакуум знаний и опыта в области осмысления проблем подготовки кадров нового типа стал заполняться информацией, полученной в результате целенаправленной деятельности на основе кадрового программирования. Разрозненные усилия отдельных исследователей стали объединяться, появились коллективы единомышленников, которые занялись исследованием кадровой проблематики в рамках целостной кадровой теории, адекватной потребностям современной политики социального обслуживания населения. Особенно заметно это прослеживается в десятитомном издании «Социальная работа», подготовленном многочисленным авторским коллективом под руководством Департамента проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России и Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов (И.А. Зимняя, А.М. Панов, Е.И. Холостова, Л.В. Топчий и др.).

По мере развития сети учреждений социальной помощи семье и детям и развертывания подготовки кадров специалистов по социальной работе появились необходимые предпосылки для создания нового научного коллектива, способного отработать непосредственно в территориях Российской Федерации модели социального обслуживания и обеспечить подготовку кадров для этих служб. С 1993 по 1995 г. функционировал временный научно-исследовательский коллектив «Территориальные социальные службы», усилия которого были направлены на разработку проблем кадрового обеспечения социальных служб.

Перед коллективом была поставлена задача - создать систему обеспечения качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе, предусматривающую разработку:

методики определения потребности в специалистах по социальной работе;

концепции системы обеспечения качества подготовки специалистов по социальной работе в высших учебных заведениях;

системы интеграции образования, науки, социальных служб и учреждений социального обслуживания при подготовке специалистов по социальной работе;

системы профессиональной ориентации и отбора молодежи для обучения по специальности «социальная работа»;

подсистемы этического воспитания будущих специалистов;

системы переподготовки и повышения квалификации социальных работников, специалистов по социальной работе, социальных педагогов и других специалистов, работающих в системе социальной защиты населения[4];

системы повышения квалификации профессорско-преподава-тельского состава, осуществляющего подготовку и переподготовку специалистов по социальной работе;

подсистемы материально-технического обеспечения баз практики социальных работников и специалистов по социальной работе;

подсистемы нормативно-правового обеспечения качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе.

Научно-практическая конференция «Территориальные социальные службы» (1994), которая проходила на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, показала, что созданный коллектив обеспечил решение определенной части вопросов: разработку общеконцептуального подхода к проблеме развития социальных служб помощи семье и детям, профессионально-этических требований к социальному работнику, системы подготовки и переподготовки кадров социальных работников, методики расчета потребности в кадрах специалистов; формирование региональных моделей развития социального образования.

Представители вузов, осуществляющих подготовку кадров по специальности «социальная работа» или готовящихся к этой деятельности, обратили внимание на рекомендации конференции членам экспертных групп, занимающимся установлением объективных условий для организации в регионах факультетов (отделений) по подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе. В основе этих критериев лежали рекомендации специалистов по социальной работе из Калуги, Твери, Санкт-Петербурга, Москвы, Красноярска и других городов.

На конференции большое внимание было уделено обсуждению проблем отбора будущих социальных работников, их фундаментальной подготовки и специализации с учетом потребностей того или иного региона. Были обсуждены индикаторы, заложенные в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования, Требованиях к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра по направлению 521100 - Социальная работа (второй уровень высшего профессионального образования), утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию, в международных Стандартах классификации практической социальной работы.

Вместе с тем обмен мнениями по проблемам кадрового обеспечения показал, что нет единого подхода к пониманию таких базовых понятий, как «кадры» и «специалист», «кадровая политика» и «социальные службы», соотношения между такими типами социального работника, как «социальный работник», «специалист по социальной работе», «социальный педагог». Обнаружилось, что нет достаточно четкого представления о специализациях социальных работников.

Совершенно очевидно, что понятия «кадры» и «специалист» совпадают по своему содержанию в части замещения теми и другими определенных должностей и четкого перечня выполняемых обязанностей, соответствующих определенной сфере деятельности. В то же время, как отмечают специалисты РАГС при Президенте Российской Федерации, «кадры» - понятие более содержательное и разностороннее по сравнению с понятием «специалисты», более абстрактное, обобщенное[5]. «Специалист» - величина реальная, и эта величина определяется уровнем знаний, умений, навыков конкретного вида деятельности, внутренним состоянием человека. Кадры решают многопрофильные задачи. Они служат корпорации, отрасли, службе, иерархии. Нет кадров вообще. Они всегда кому-то принадлежат. Употребление этого понятия указывает на принадлежность специалистов к определенному ведомству, корпорации, службе.

Обратимся к соотношению этих понятий применительно к системе социальной защиты населения. Но прежде всего отметим, что критерии определения кадров системы социальной защиты и специалистов по социальной работе различны. Например, не все социальные педагоги или социальные работники могут быть хорошими кадрами. Ценность социального педагога всецело связана с организацией общественно полезной, художественно-творческой, спортивно-туристской деятельности детей, их технического творчества, общественной самодеятельности, с социально-педагогическим регулированием отношений между школой и родителями, между детьми в микрорайоне. Как правило, они занимаются социальным воспитанием. Специалист по социальной работе, осуществляя социально-экономическую, медико-социальную, психосоциальную, социально-педагогическую, социально-правовую, социально-бытовую помощь, связывает свою деятельность не только с детьми, хотя это важнейший объект его деятельности, но и с другими категориями населения: семьей, женщинами, мужчинами, престарелыми, инвалидами, безработными, беженцами, одинокими и т.д. Для специалиста по социальной работе обязательны знания из области социальной медицины, социологии, права, теории и методики социальной работы, культурологии, регионологии, психологии и педагогики, конфликтологии и др.

Ценность кадров, уровень кадровости того или иного специалиста измеряются по другой шкале. Во многом это зависит от объективных предпосылок, принадлежности специалистов к тому или иному ведомству - социальной защиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости или Федеральной миграционной службы и по делам молодежи, - от их места и роли в системе социального обслуживания населения, что предопределяет выработку определенных служебных и деловых качеств специалистов.

По нашему мнению, служебные качества кадров можно подразделить на следующие две группы:

1. Служебные качества - преданность делам своей подсистемы, в том числе социального обслуживания, социальной службе (учреждению, в котором работает специалист); усвоение Профессионально-этического кодекса специалиста по социальной работе; органичное соединение с идеологией социальной работы в России; признание принципа разделения сферы компетенции системы социального обслуживания на федеральном, региональном и местном уровнях; лояльность по отношению к руководству системы на всех уровнях деятельности; идентификация индивидуальной деятельности с деятельностью всей службы социального учреждения, ощущение принадлежности к основному составу работников отрасли; участие в разработке и реализации социальной политики, в том числе социальной защиты, социального обслуживания, в развитии системы социальной помощи населению, в том числе семье и детям; активное участие в деятельности ассоциации работников социальных служб, других общественных объединений, связанных с поддержкой семьи, детей, женщин; моральная ответственность перед клиентом, обществом и коллегами за результаты социальной работы в определенном социуме и ведомстве.

2. Деловые качества - стремление соответствовать самым высоким требованиям профессионального мастерства; профессиональная квалификация, соответствующая сертификату; совершенное знание системы социального обслуживания населения, конкретной службы и социального учреждения; морально-психологические качества работников, способствующие интеграции деятельности учреждения с потребностями населения, специалистов и клиентов; сотрудничество социальных работников с другими специалистами, работающими в образовании, здравоохранении, коммунальном хозяйстве и т.д.; гуманистическая направленность деятельности, стремление строить свои отношения на основе закона, уважения и доверия; знание и соблюдение профессиональных праздников, обычаев, традиций и ритуалов отрасли, службы, социального учреждения.

Безусловно, определенный тип учреждения социального обслуживания - территориальный центр социальной помощи семье и детям, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социаль-ной, психолого-педагогической, правовой помощи населению; центр адаптации и реабилитации лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, в том числе детей; центр, осуществляющий социальную реабилитацию детей, ушедших из семьи; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальный приют (гостиница); дом ночного пребывания; учреждение (дом-интернат, пансионат), обеспечивающее социальное обслуживание граждан в стационарных условиях; специальные жилые комплексы проживания многодетных семей; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги различным типам семей, - разумеется, предъявляют свои специфические требования к служебным и деловым качествам кадров системы социальной защиты населения России. Это аксиома. Характеристика кадрового социального работника в широком понимании этого термина гораздо шире и богаче квалификационной характеристики специалиста, утвержденной Минтрудом России, так как она включает и должностные характеристики, качества специалиста, в том числе личностно-деятельностные, профессиологические, психологические, социологические, акмеологические, морально-этические и др.

Такой подход к оценке кадрового и профессионального начал в работе специалистов по социальной работе с семьей, детьми, женщинами имеет принципиальное теоретико-методологическое значение при разработке концепции подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов системы социальной защиты населения, предусматривающей коррекцию управленческой деятельности Минтруда России, Минздрава России, Минобразования России, МВД России и других министерств и ведомств, имеющих в своем распоряжении высшие и средние специальные учреждения, готовящие специалистов по социальной работе. Различие кадрового и профессионального начал имеет особое значение для Министерства образования Российской Федерации, которое призвано заниматься совершенствованием учебных планов и учебных программ, разработкой стандартов образования и лицензированием вузов. Но, безусловно, такой подход предъявляет особые требования и к учебным заведениям, которые взялись за подготовку кадров, специализирующихся по проблемам семьи. Что мы имеем в виду, когда говорим об объективных требованиях, предъявляемых к такого рода вузам?

Во-первых, поиски резерва улучшения качества подготовки специалистов по социальной работе, особенно кадрового состава, предполагают изучение кадровой политики в системе социальной защиты населения. Анализ планов научных исследований высших учебных заведений показал, что таковой проблематике уделяется крайне мало внимания. Неудивительно, что центральный аппарат министерств и администраций регионов очень часто, точнее, как правило, опирается в своей кадровой политике на устаревшие подходы, на свою интуицию, использует меры регулирования, которые не имеют будущего. Поэтому сегодня одной из основных задач является развертывание исследований (комплексных) по проблемам организации и деятельности кадрового потенциала системы социальной защиты населения. Приоритет интересов семьи в социальной политике предполагает изучение и обоснование динамической модели организационной и профессиональной структуры кадров, занимающихся междисциплинарными, комплексными проблемами различных типов семьи. Головному вузу в области подготовки и переподготовки кадров для системы социальной защиты - Московскому государственному социальному университету предстоит проделать большую работу по координации научных исследований, проводимых в вузах России в этой области. Не последнюю роль в этом деле может сыграть и НИИ семьи, и Институт социальной работы.

В обществе сложилось мнение, что подготовкой кадров социальных работников, предназначенных для работы с семьей, может заниматься любое высшее учебное заведение гуманитарного направления и даже технический университет, при котором функционирует социологический центр. Между тем такой подход входит в противоречие с объективными требованиями, которые существуют во всех цивилизованных обществах, он ведет к авантюризму и профанации в этом деле.

Безусловно, что, организуя подготовку кадров для социальных служб, специализирующихся на работе с семьей, необходимо учитывать потребность этих служб в кадрах на краткосрочную и долгосрочную перспективу, которая зависит от многих факторов: от состояния социально-экономического развития региона, от социальных болезней территории, миграции специалистов, состояния и темпов развития социальных служб, развития нормативно-правовой базы социального обслуживания и т.д., типологии нуждающихся в социальной помощи семьи, насыщенности отраслей специалистами гуманитарного профиля и пр.

Вместе с тем организационные меры, принятые в высшем учебном заведении в связи с введением подготовки специалистов по социальной работе с семьей, имеют первостепенное значение в обеспечении качества подготовки и переподготовки кадров. Прежде всего имеется в виду развитие структуры высшего учебного заведения, создание или преобразование имеющихся кафедр, специализирующихся в области семейной проблематики: кафедр теории и технологии социальной работы, кафедры семьи и феминологии, кафедры семейного социального права, кафедры социологии, в том числе социологии семьи, кафедры прикладной психологии (или психосоциальной работы, психотерапии и т.п.), кафедры психодиагностики, кафедры экономики семьи, кафедры валеологии или медико-социальных проблем, кафедры социальной истории, кафедры социальной педагогики и др. Разумеется, на первых порах они могут существовать в виде объединенных кафедр с последующим их разделением по определенной специализации.

Важнейшим условием качества подготовки является наличие в вузе таких факультетов, как экономический, юридический, психологический, социальной работы, социологический, медицинский, исторический, медико-биологический. Не последнюю роль может сыграть математический факультет в союзе с кафедрами кибернетики и социальной статистики.

В связи с организацией подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе возникла потребность создания необходимого программно-методического обеспечения. Обследование 10 высших учебных заведений (из 53) показало, что в библиотеках этих вузов нет вообще или нет достаточного количества специальной литературы по социальной работе для студентов дневных и вечерне-заочных отделений. В ряде библиотек в каталогах нет рубрик «Социальная работа», «Семья и дети» и т.д.

Многие кафедры не располагают научной литературой, учебниками и учебными пособиями, справочниками и энциклопедиями по социальной работе, не ведут работу по подготовке собственных методических пособий по указанной социальной проблематике, не проводят научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам семьи и социальным технологиям работы с различными типами семьи, слабо или вообще не связаны с региональными и местными органами социальной защиты, отдельными службами, а потому не располагают служебной информацией, документами и материалами, относящимися к социальному обслуживанию населения.

Наконец, качество подготовки и переподготовки кадров системы социальной защиты населения определяется не только теоретической подготовкой выпускников вузов. Особые требования система социальной защиты предъявляет к практическим навыкам специалистов. Отсюда вывод - особое внимание следует уделять организации практики студентов и слушателей, специализирующихся в области семейной проблематики, развитию тесных профессиональных связей с базами производственной практики - социальными учреждениями, службами, органами управления. Выпускники должны особенно хорошо ориентироваться в развитии социальных программ, направленных на поднятие уровня социального обслуживания семьи, вообще населения. Они должны разбираться в проблемах формирования местного бюджета в части расходов на социальные нужды, формирования внебюджетных источников поддержки различных типов семьи, нуждающихся в поддержке, хорошо знать ресурсы региона.

Вместе с тем практика предполагает выработку у выпускников вузов умения применять частные методики социальной работы. Особенно это требование относится к контактным социальным работникам.

Мы считаем, что проблема подготовки и переподготовки кадров социальных работников для работы с семьей должна и может быть решена при значительном расширении сети учебных заведений по подготовке специалистов такого профиля и значительном улучшении качества работы действующих вузов и кадровых центров. Помимо Московского государственного социального университета, государственных университетов, медицинских и педагогических вузов, региональных кадровых центров, составной частью этой системы могут быть экономические и юридические высшие учебные заведения, которые целесообразно частично переориентировать на социальную проблематику, социальную сферу, социальную работу с различными специалистами системы социальной защиты населения. Предполагается, что областные территориальные центры социальной помощи семье и детям станут учебно-методическими центрами, способными профессионально заниматься повышением квалификации специалистов по социальной работе. Учитывая, что в регионах страны еще не сформировалось общественное мнение по проблемам социального обслуживания и роли специалистов по социальной работе, предстоит проделать большую работу по созданию системы профориентации учебных заведений - школ, колледжей, техникумов, курсов, центров, готовящих кадры для социального обслуживания населения.

Важное значение имеет повышение статуса служб социального обслуживания, специалистов по социальной работе, социальных работников и квалифицированных кадров технических работников этих служб.

Работники государственной и муниципальной социальных служб, непосредственно оказывающие услуги семье, населению, организующие и контролирующие эту деятельность, должны иметь право на обязательное государственное страхование на случай причинения вреда их здоровью при исполнении служебных обязанностей, на льготное предоставление жилой площади и оплату коммунально-бытовых услуг для проживающих в городах, на бесплатное предоставление жилой площади и коммунально-бытовых услуг для проживающих­ в сельской местности и поселках городского типа, на обеспечение бесплатного проезда на общественном транспорте при разъездном характере работы, на первоочередную установку телефона; иметь возможность постоянно повышать профессиональную квалификацию.

Не исключено, что работники системы социального обслуживания могут иметь и другие льготы, которые определяются законодательством субъектов Российской Федерации. На ряд категорий специалистов по социальной работе, занимающихся разрешением проблем семьи и детства, должны распространяться льготы, предусмотренные для медицинских и педагогических кадров в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время принятие Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» будет способствовать решению вопросов профессиональной идентификации государственных служащих системы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях. Описание системы социального обслуживания, требования государственных стандартов социального обслуживания, регламентирование прав граждан на социальное обслуживание, определение основных видов социального обслуживания, регламентирование организации социального обслуживания, ресурсного обеспечения этой деятельности должны создать нормативно-правовые предпосылки для решения проблем профессиональной подготовки и переподготовки кадров социальных работников, специализирующихся по проблемам семьи и детства.

Раздел II

Становление системы социального обслуживания населения

 

	Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи... Всеобщая Декларация прав человека, ст.25
	Понятием «становление» охватывается особая, незавершенная форма существования предметов, явлений окружающей действительности, тот начальный этап развития всякого нового, когда оно уже явилось на этот свет, но еще полностью не сформировалось. Е.Э. Смирнова

 

На нынешнем этапе реформирования страны потребности в становлении и развитии системы социального обслуживания семьи и детей значительно возросли. Это связано, во-первых, с тем, что государственная социальная политика в России в перспективе будет во все большей степени ориентироваться на удовлетворение социальных потребностей и интересов различных категорий населения; во-вторых, с кризисными проявлениями переходного периода, которые поставили ряд слоев населения в трудную ситуацию, из которой многие люди не могут выйти самостоятельно; в-третьих, с расширением международных связей и частичной интеграцией российского общества в мировое сообщество, что, естественно, привело к усилению воздействия зарубежного опыта в области социального обслуживания на сеть ведомственных социальных служб в Российской Федерации.

Понимая объективные потребности и нужды различных категорий семьи и детей в социальных услугах, федеральные министерства и ведомства, законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществили большую работу по созданию социальных служб, отдельных учреждений нового типа, по подготовке и переподготовке специалистов в области социальной работы. Как показала практика, плодотворным путем решения многочисленных задач по социальному обслуживанию семьи и детей явилось творческое использование социальных теорий, различных современных технологий социальной работы, осмысление сложившегося опыта работы, создание системы мониторинга и прогнозирования.

1995 год стал, по существу, важным периодом создания правовой базы для формирования системы социального обслуживания населения, в том числе и нормативных правовых основ социального обслуживания семьи и детей. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 7) разработаны и приняты Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания, в частности право всех граждан на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам помощи (материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных, полустационарных и нестационарных учреждениях, консультативная помощь, реабилитационные услуги, услуги срочной социальной помощи), которые предусмотрены настоящим законом.

Особую значимость для семьи и детей имеет ст. 17 Федерального закона, в которой в числе учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности названы учреждения, непосредственно предоставляющие этим категориям населения социальные услуги: комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи, стационарные учреждения для детей с ограниченными возможностями, центры социальной взаимопомощи и самопомощи.

Федеральный закон устанавливает полномочия как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания, что позволяет осуществлять дальнейшую разработку политики социального обслуживания на всех уровнях государственной власти. В частности, такой подход повышает роль и ответственность субъектов Российской Федерации в принятии соответствующих решений и создании регионального механизма их реализации в интересах семьи и детей.

Вместе с тем Федеральный закон обязывает Правительство Российской Федерации и соответствующие федеральные министерства разработать и ввести государственные стандарты социального обслуживания и порядок лицензирования в области социального обслуживания, что, безусловно, позволит определить основные требования к объему и качеству социальных услуг, организовать социальное обслуживание семьи и детей на достаточном качественном уровне и иметь обоснованные критерии оценки профессиональной и этической деятельности работников социальных служб. В 1998 г. в России продолжалась работа по развитию в различных регионах территориальных социальных служб. На основании статистических данных, поступивших из субъектов Российской Федерации, можно отметить позитивные тенденции в становлении и развитии учреждений социального обслуживания семьи, молодежи и детей.

Динамика основных статистических показателей, характеризующих становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, свидетельствует о том, что число учреждений социального обслуживания семьи и детей системы социальной защиты населения за последние три года (1993-1999) выросло в 7 раз и составило 2240. Только в 1999 г. социальные услуги были предоставлены более 2 млн. семей, а общее число клиентов учреждений составило более 5,4 млн. человек. Быстрыми темпами развиваются социальные приюты для детей и подростков (1994 г. - 173, 2000 г. - 412), социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (соответственно с 61 до 276), территориальные центры социальной помощи семье и детям (с 92 до 334). В то же время увеличилось число реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями (с 94 до 182). Названные типы учреждений социального обслуживания семьи и детей функционируют в 87 территориях Российской Федерации.

Определенное развитие получили учреждения социального обслуживания молодежи. В 51 территории Российской Федерации работает более 500 учреждений, оказывающих социальные услуги молодым людям по более чем 20 направлениям деятельности - от организации досуга и культурно-спортивной работы до психолого-педагогического консультирования, «телефонов доверия», наркологической помощи, планирования семьи.

Дальнейшее развитие получила сеть учреждений социального обслуживания детей в системе образования Российской Федерации. Информация, поступившая из 79 территорий России, свидетельствует о том, что в основном сформировалась служба практической психологии в образовательных учреждениях. Во всех регионах наблюдается тенденция роста числа профессиональных психологических кадров, однако обеспеченность такими специалистами в различных образовательных учреждениях пока еще остается недостаточной. Профессиональная психологическая помощь учреждениям образовательного профиля постепенно переходит на принципиально новый уровень. Создаются и развиваются психологические центры различной ориентации: центры психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого-медико-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитационные и другие, которые в основном пытаются решать две принципиальные задачи: во-первых, оказывать квалифицированную, многопрофильную помощь детям, родителям, педагогам, администрации, управлению образовательных учреждений; во-вторых, осуществлять профессиональную поддержку психологам, работающим непосредственно в базовых образовательных учреждениях.

Служба практической психологии системы образования доказала свою эффективность в решении широкого спектра проблем: проектирование развивающегося образа жизни личности, составление психологического портрета индивидуальности, оказание психологической помощи семье и ребенку, обеспечение психологической поддержки при выборе жизненного пути, профессиональной карьеры, что имеет немаловажное значение в условиях адаптации населения к новым социально-экономическим условиям жизнедеятельности и образовательному пространству.

Определенные достижения служб практической психологии имеются в сфере выявления причин отклонения в развитии личности ребенка, в профилактике и коррекции подобных девиаций. Эта работа включает основные виды психологической деятельности - психопрофилактику, психодиагностику, развитие, коррекцию и консультирование. Не меньше достижений имеет система социальной защиты, помощи и реабилитации семьи и детей.

Значительно больше внимания стало уделяться работе с семьями, имеющими детей-инвалидов.

В 1999 г., несмотря на трудности и сложности переходного периода, развивалась разветвленная сеть учреждений социального обслуживания различного профиля, которые, находясь в подчинении различных ведомств, составляют территориальные социальные службы. Но говорить о сложившейся системе социального обслуживания семьи, молодежи и детей пока преждевременно, как и о доступности этих учреждений для каждого молодого человека или ребенка. Практически функционирует более 2,5 тыс. государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, что, разумеется, для России очень мало.

Процесс становления сети учреждений нового типа, оказывающих социальные услуги семье и детям, весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к становлению и развитию территориальных социальных служб по проблемам семьи, молодежи и детей практически осуществляется только в одной четвертой части территорий Российской Федерации. О значительном продвижении в этой области можно говорить в отношении таких субъектов Российской Федерации, как Красноярский и Краснодарский края, Московская, Пермская, Курская, Псковская, Архангельская, Калужская, Тульская, Кемеровская и Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Карелия, Башкортостан, Удмуртия, Санкт-Петербург и Москва.

Территориальные органы социальной защиты, образования и комитетов по делам молодежи наращивают усилия по развитию системы социального обслуживания семьи и детей, по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, разрабатывают и применяют новые социальные технологии решения этих проблем.

Анализ деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и социальных служб этих территорий показывает, что, как правило, позитивные результаты в области социального обслуживания семьи и детей достигается в тех территориях, где к решению насущных проблем в этой области подключаются все органы управления социального блока (социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, по делам молодежи, занятости, миграции и т.д.), где администрация региона осуществляет координационную деятельность (создаются межведомственные комиссии, советы, принимаются программы и др.), где главы администраций и их заместители лично направляют процесс становления и развития социальных служб.

Заслуживает внимания опыт работы тех регионов (отдельных городов), в которых администрации территорий в целях формирования научно-методического и кадрового обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания семьи, молодежи и детей, создания новых социальных технологий, объединяют усилия исследователей и практических работников.

В условиях дефицита финансовых средств в ряде регионов России пытаются воздействовать на решение сложнейших проблем семьи и детства не путем открытия многопрофильных центров социального обслуживания семьи и детей, а с помощью создания отделений, мелких учреждений, нередко маломощных и однообразных по видам социальных услуг. В ряде территорий Российской Федерации главным образом развиваются только однопрофильные учреждения социального обслуживания детей, например, социальные приюты для детей и подростков. В отдельных территориях не продумывается система создания учреждений для детей и подростков вне зависимости от их пола, возраста и места прописки. Деятельность, например, специализированных учреждений для девочек нередко создает трудности в оказании социальных услуг другим подросткам, испытывающим проблемы в повседневной жизни.

Таким образом, становление учреждений социального обслуживания семьи и детей, особенно учреждений нового для России типа, происходит не во всем так, как хотелось бы его идеологам и организаторам на федеральном уровне. Во-первых, не могут удовлетворять темпы развития сети учреждений. Например, 334 территориальных центров социальной помощи семье и детям расположены только в 53 территориях Российской Федерации. Медленно развиваются центры экстренной психологической помощи по телефону. Создано незначительное число центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей (всего 13), практически не получают развития кризисные центры для мужчин, для несовершеннолетних мам, социальные службы для безнадзорных детей, недостаточно развита практика усыновления и опекунства.

Во-вторых, имеются претензии к профессиональному уровню социальной работы, выполняемой сотрудниками учреждений социального обслуживания семьи и детей. Многие действуют не в полную силу, не удовлетворяя существенные потребности и запросы клиентов.

Становление и развитие системы учреждений социальной помощи семье и детям сопряжено с целым рядом объективных и субъективных факторов, причин и трудностей.

По-прежнему остается недостаточно разработанной правовая база системы социального обслуживания. Отсутствует государственная семейная политика, не разработан Федеральный закон о социальном обслуживании семьи и детей, не утверждены государственные стандарты и порядок лицензирования социальных услуг и т.д.

Не удовлетворяет уровень профессиональной подготовки специалистов, работающих в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Статистика свидетельствует, что только треть из них имеет специальное образование или учится. Многие социальные работники не прошли обучения на курсах повышения квалификации.

Остаются низкими статус и престиж социальной работы в обществе, неадекватной заработная плата работников социальных служб.

Ограничены финансовые ресурсы, имеющиеся в распоряжении исполнительных органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях, а также недостаточно используются финансовые средства, материально-технические и интеллектуальные возможности негосударственных учреждений.

На качестве социального обслуживания сказывается слабость материально-технической базы учреждений. Пока еще чрезвычайно мало специально спроектированных комплексов, зданий, помещений. В основном центры расположены в приспособленных помещениях. Не хватает реабилитационного оборудования, средств связи, автотранспорта, компьютерно-вычислительной техники, медикаментов, продуктов питания и т.д.

Практически отсутствуют методики оказания социальных услуг, редко применяются современные технологии социальной работы с семьей и детьми.

Слабо скоординирована деятельность федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, фондов, объединений в области социального обслуживания. На качество работы учреждений влияет дефицит специальной литературы по работе с семьей и подростками, недостаток рекламы о работе центров социальной помощи семье и детям в средствах массовой информации. Не сформировано общественное мнение о важности и необходимости социальной работы в обществе.

С целью ускорения становления системы учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, необходимо в первоочередном порядке принять следующие меры.

На федеральном уровне целесообразно завершить принятие комплекса постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

В частности, предстоит принять постановления Правительства Российской Федерации о порядке предоставления бесплатного социального обслуживания и об оказании платных социальных услуг в государственной системе социальных служб; о порядке выдачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицензий, на основании которых осуществляется деятельность по социальному обслуживанию населения; о порядке координации деятельности и научно-методического обеспечения социальных служб. Необходимо направить усилия на разработку государственных стандартов социального обслуживания семьи и детей, разработать и принять Федеральный закон «О социальном обслуживании семьи и детей», реализацию целевой федеральной программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей» (на 1997-2000 годы), которая обеспечивала бы федеральную поддержку регионов в области социального обслуживания по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания семьи и детей; государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений; разработка научно-методических основ деятельности учреждений, экспериментальная и информационная работа; государственная поддержка кадрового обеспечения функционирования сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Следует продолжить разработку примерных положений о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей (комплексного центра социального обслуживания населения; кризисного центра для женщин; областного, городского и районного центров социальной помощи семье и детям); подготовить предложения по созданию межведомственной комиссии, включающей в свой состав представителей органов образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, молодежи, общественных, негосударственных фондов и организаций, занимающихся проблемами семьи и детей, основной задачей которой являлась бы координация усилий и интеграция финансово-экономических, материальных, научно-методических и иных ресурсов по проблемам социальной защиты, поддержки и помощи семей.

Предстоит разработать рекомендации по аттестации специалистов в области социальной работы семейной направленности, определить критерии эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления предстоит:

- принять меры по целевому финансированию региональных и муниципальных программ, предусматривающих развитие социального обслуживания семьи и детей; ввести в местном бюджете защищенную строку, предусматривающую финансирование учреждений социального обслуживания;

- упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с передачей освобождающихся зданий, помещений под учреждения социального обслуживания семьи и детей;

- организовать обеспечение в первоочередном порядке учреждений социального обслуживания специальным реабилитационным оборудованием, транспортными средствами, материально-техническими ресурсами и др.;

- предоставлять в пределах своей компетенции налоговые льготы и льготы за аренду помещений;

- сформировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров специалистов учреждений социального обслуживания, используя для этого как бюджетные, так и внебюджетные средства; укрепить кадровый состав социальных служб специалистами по социальной работе;

- усилить координацию деятельности исследовательских коллективов и практиков на разработке современных, социальных технологий, новейших форм и методов социальной работы с различными категориями семьи и детей;

- регулярно обобщать и распространять опыт работы исполнительных органов власти по развитию учреждений социального обслуживания семьи и детей по применению новых форм и технологий социального обслуживания;

- находить дополнительные основания для повышения статуса работников социальных служб, повышения оплаты труда, увеличения продолжительности отпусков, предоставления бесплатного проезда в городском транспорте и спецодежды.

Как определить эффективность социального обслуживания населения, действенность усилий социального работника, каковы основания этого процесса?

Определение критериев эффективности социального обслуживания населения имеет важное значение как для научной, так и практической деятельности социальных служб. В первом случае они служат важным инструментом для исследования эффективности предоставляемых социальных услуг населению, во втором - являются системой ориентиров, нацеливающих на достижение конкретных и действенных результатов в социальном обслуживании, адекватных реальным потребностям и нуждам различных категорий населения, а потому могут выступать в качестве стандартов социального обслуживания, системой нормативов, основой для объективной оценки деятельности работников социальных служб.

Эффективность социального обслуживания населения - это многоплановое явление. Содержание и технология ее определения во многом зависят от того, с позиции какой науки и с какой конкретной научно-практической целью рассматривается социальное обслуживание как социальная деятельность.

В то же время определение совокупности критериев и показателей эффективности этого вида социальной деятельности неразрывно связано с трактовкой самого понятия «социальное обслуживание», его соотношения с такими категориями, как «социальная работа» и «социальная защита». При их определении большое значение имеют гносеологический и аксиологический аспекты. Их характеристика может иметь количественную и качественную характеристики.

Социальное обслуживание, его сущность нельзя понять правильно, если рассматривать его изолированно от всей системы социальной защиты населения как составной части современной социальной политики. Поэтому значительная часть теоретиков и практиков считает, что социальное обслуживание - это, во-первых, составная часть всей системы социальной защиты населения, важное направление социальной политики в целом; во-вторых, это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В частности, такой подход отражен в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

По их мнению, главными задачами социального обслуживания населения являются:

- предоставление материальной помощи малоимущим гражданам;

- социальное обслуживание на дому граждан, потерявших способность к самообслуживанию и не имеющих возможности находиться вне стационарных учреждений социального обслуживания;

- социальное обслуживание в стационарных учреждениях граждан, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе;

- социальное обслуживание несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных; детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, путем предоставления временного приюта и необходимых социальных услуг;

- социальное обслуживание граждан без определенного места жительства и определенных занятий, лиц, пострадавших от физического или психического насилия, стихийных бедствий, вооруженных и межэтнических конфликтов и т.д.;

- организация дневного пребывания клиентов в учреждениях социального обслуживания;

- социальное обслуживание в виде консультирования, реабилитационных услуг и пр.

В целом, если абстрагировать предложенные задачи, их можно выразить в следующей формуле: социальное обслуживание призвано, во-первых, оказывать помощь или поддержку отдельному человеку или группе лиц, находящимся в трудной жизненной ситуации, но которые способны сами решать свои проблемы (путем актуализации, мобилизации потенциала самопомощи человека); во-вторых, осуществлять целенаправленную поддержку лиц, временно нетрудоспособных или еще не подготовленных к труду, которые в современной ситуации сами не могут выйти из сложной жизненной ситуации; в-третьих, осуществлять патронаж и регулярное социальное обслуживание лиц, которые в силу своего возрастного, физического или умственного состояния (люди с ограниченными возможностями) не способны к самообслуживанию и созданию необходимой среды жизнеобеспечения; в-четвертых, предоставлять социальные услуги лицам, которые не относятся к категориям населения, находящимся в трудной жизненной ситуации, но потребности и нужды которых не могут быть в полной мере реализованы без помощи высококвалифицированных специалистов социальных служб.

Иными словами, социальное обслуживание призвано способствовать клиентам в решении возникших у них социальных проблем, восстановлении или усилении их способности к самообеспечению и самообслуживанию, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

Из этого вытекает, что критерии эффективности социального обслуживания должны носить комплексный характер. С одной стороны, они представляют собой систему стандартов и нормативных критериев, отражающих эффективность процесса социального обслуживания, а с другой - систему показателей, отражающих состояние клиентов социальных служб, содержащих количественные и качественные индикаторы социально-экономического, психологического и других состояний отдельных личностей, семьи в целом, социальной группы.

Поэтому эффективность социального обслуживания может определяться на основе как общих, так и специфических критериев. Общие критерии эффективности социального обслуживания служат для оценки ее эффективности в целом, а специфические - для оценки конкретных социальных услуг, отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации.

При этом принципиально важны следующие моменты:

1. Цели социального обслуживания могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельной личности.

2. Цели социального обслуживания должны учитывать социально-экономическую, морально-психологическую, экологическую, политическую и прочие обстановки, сложившиеся в условиях политических и экономических реформ первой половины 90-х годов.

3. Цели социального обслуживания в современной России должны быть неразрывно связаны с объективной оценкой и позитивным освещением процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизацией социального положения различных категорий населения.

Совершенно очевидно, что критерии эффективности социального обслуживания призваны стать выражением действенности, во-первых, всех видов форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, во-вторых, учреждений (центров) и в целом социальных услуг в условиях проведения современных реформ в России и, в-третьих, руководства и управления со стороны администрации всем процессом целенаправленной и систематической социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в профессиональном социальном обслуживании.

Подробно проблемы социального обслуживания населения, и в частности семьи и детей, рассмотрены в материалах Третьей Национальной конференции Ассоциации работников социальных служб[6].

Раздел III

Правовое регулирование становления системы социального обслуживания

 

Истинно свободным обществом является то, в котором люди подчиняются только Закону. Вольтер

Вопросы правового обеспечения организации и функционирования современной системы социального обслуживания в России носят актуальный характер. Особенно актуальны вопросы, касающиеся особенностей правового обеспечения организационно-управленческой деятельности в области социального обслуживания семьи и детей.

Известно, что становление современной системы социального обслуживания семьи, женщин и детей началось в начале 90-х годов. Вначале постановление Совета Министров РСФСР[7], указы Президента Российской Федерации[8], а затем Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995) создали основы, устанавливающие правовые нормы социального обслуживания семьи и детей.

Формирование правового поля системы управления социальным обслуживанием и деятельностью отдельных социальных служб происходило в русле основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения различных категорий населения, семей и детей в Российской Федерации со всеми плюсами и минусами[9].

За последние пять лет произошли существенные количественные и качественные изменения в становлении системы социального обслуживания семьи и детей, в разработке и практике применения современных нормативных правовых актов, регулирующих социальное обслуживание. Тем не менее, значение вопросов правового регулирования социального обслуживания семьи и детей не только не уменьшилось, но значительно возросло. В силу объективной необходимости встал вопрос о разработке проекта Федерального закона «О социальном обслуживании семьи и детей».

Утвержденная вначале Правительством Российской Федерации, а затем указом Президента Российской Федерации федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей (1997-2000 гг.)» предусматривает дальнейшую разработку правового обеспечения организации функционирования и развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Разумеется, разработка научно-методических и правовых основ деятельности социальных служб является целью не только юридических наук, правоведов. В этой работе активное участие принимают специалисты в области теории и технологии социальной работы, социологии, практической психологии, социальной педагогики, социальной медицины и философии. Не могут быть в стороне от этого важного направления юристы, специалисты в области управления. Перед ними встает задача углубленного изучения, анализа проблем правового обеспечения организации и управления системой социального обслуживания, с тем чтобы на основе анализа современного состояния разработки правового обеспечения показать практически их реальные возможности в этой сфере.

В Минтруд России, и в частности в Департамент по делам семьи, женщин и детей, как правило, поступают письма из учреждений социального обслуживания семьи и детей, в которых ставятся многочисленные вопросы нормативно-правового регулирования социального обслуживания указанных выше категорий населения. Этим и обусловлена некоторая полемичность изложения материала.

Автор книги будет признателен всем, кто найдет возможность высказать свои замечания и предложения. И прежде всего будет благодарен правоведам, которые найдут возможность изложить свои комментарии и дополнения по данной теме.

Настоящая книга - первая в социально-юридической литературе о правовом обеспечении социального обслуживания семьи и детей. Так как автор не имеет базового юридического образования, в работе не ставятся задачи социально-правовых исследований. Она адресована практикам, организаторам социального обслуживания. Вместе с тем предлагаемая работа адресована преподавателям высших учебных заведений, которые заняты подготовкой специалистов по социальной работе, и студентам - будущим работникам социальных служб. Автор пытается хоть в какой-то мере заполнить вакуум в области нормативного управления становлением системы социального обслуживания в различных регионах Российской Федерации.

Сегодня, когда в 80 территориях Российской Федерации сформировалась сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, когда происходит становление системы социального обслуживания населения, на передний план выходят проблемы управления и различные вопросы правового обеспечения организации и функционирования системы социального обслуживания.

Прежде всего встают вопросы: какой смысл вкладывается в общую характеристику системы социального обслуживания семьи и детей? каковы общие характеристики системы управления в сфере социального обслуживания?

Повышенное внимание к организационно-функциональной характеристике системы социального обслуживания, в том числе характеристике системы управления, обусловлено несколькими причинами.

Во-первых, это вызвано объективной потребностью осмысления процесса становления правового поля управления в социальном обслуживании семьи и детей; во-вторых, вызвано особой значимостью системы управления в сфере социального обслуживания; в-третьих, необходимостью осмысления в целом роли свойств системности у такого феномена, как социальное обслуживание, и применения методов системного подхода в практике социальной работы с семьями и детьми.

В научной литературе существует множество определений понятия «система». Их можно сгруппировать в два блока, если в основу положить характерные критерии, адекватные как общей теории систем, так и теориям социальных систем.

Если исходить из общей теории систем (Л. Берталанфи, И. Миллер, В.Н. Садовский, А.И. Уемов, У.Р. Эшби и др.), то следует выделить группу существенных признаков, определяющих основания системного подхода к социальному обслуживанию населения. В первую группу можно включить следующие признаки:

а) система - совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых частей[10];

б) система - часть (подсистема) объективной реальности, действительности, один из ее объектов. Любая система не существует сама по себе, она всегда функционирует и развивается в определенной среде;

в) система обладает целостностью[11];

г) составные части системы обладают разнообразием[12];

д) в каждой системе, если она система, заложен механизм ее самосохранения, самодвижения и саморазвития[13];

е) система всегда является внутренне организованной[14];

ж) системы могут подразделяться по уровню развития на высокосложные, развитые, среднеразвитые и слаборазвитые элементарные системы (этапы становления).

Ко второй группе критериев можно отнести такие, которые позволяют понять уровень сформированности непосредственно социальных систем, в том числе - оценить уровень становления системы социального обслуживания семьи и детей (как организационно-функциональная система) в Российской Федерации.

Для социального обслуживания очень важно понимание взаимосвязи разных срезов социальной действительности и ее взаимодействия с человеком, социальной группой, слоем населения, рассмотрение человека в контексте социальных связей.

Как подчеркивают специалисты в области социальной работы Гуннар Бернлер и Лисбет Юнссон, «система - это комплекс объектов, а также взаимоотношения между объектами и их атрибутами (определениями). Объекты являются составными частями системы, атрибуты (определения) - это свойства частей, а отношения связывают систему воедино»[15].

В ранее опубликованных работах автор пытался выделить такие характеристики системы социального обслуживания. Это наличие, с одной стороны, четко прослеживаемой структуры, программ, принципов управления, наличие социальных технологий и способностей системы к саморазвитию и самоограничению, с другой стороны, это определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений социального обслуживания на определенной территории, организационная деятельность учреждений, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений независимо от форм собственности, финансово-экономическое, материально-техническое обеспечение, научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности учреждений и предприятий социального обслуживания; уровень сформированности (разумной достаточности) нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб в России[16].

Вместе с тем необходимо исходить из того, что любая социальная система управления является частью определенной среды. В условиях Российской Федерации существенное значение имеет как макро-, так и микросреда. Социальная среда, точнее социальное пространство России и отдельных ее регионов, выступает по отношению к системе управления социальным обслуживанием населения в качестве системы более высокого порядка.

Структура социального пространства, отражая многомерность пространства в России, коррелируется с такими переменными, как отношения, занятость населения и безработица, социальная защита социально ослабленных и незащищенных слоев, социальные девиации.

При определении уровня сформированности системы социального обслуживания очень важно учитывать ряд таких важнейших критериев, как наличие системного, интерактивного свойства во всех социальных службах, независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности, от типов учреждения, видов и форм социального обслуживания, т.е. они должны обладать неким всеобщим качеством и стержневым свойством. Это качество не есть что-то такое мистическое, идеальное, абстрактное, а является целостной системой компонентов, тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных и - что особенно важно подчеркнуть - адекватных социальным потребностям и интересам различных категорий населения.

К числу таких интерактивных качеств мы относим такое системное качество социального обслуживания, как наличие действенного эффективного управления системой на основе современной нормативно-правовой базы и высокой культуры управленческого персонала социальных служб.

Такой подход ориентирует нас на рассмотрение системы управления в сфере социального обслуживания, во-первых, как неотъемлемого компонента всей системы социального обслуживания, во-вторых, как часть организационной системы, представляющей собой специфический целостный комплекс субъектов (управленческий персонал, специалисты) вместе с нормативно-правовым и материально-вещественными компонентами (элементами), обеспечивающими посредством управления достижение конечных и промежуточных целей (задач) социального обслуживания различных категорий семей и детей.

Многие управленцы часто говорят о трудностях развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также отдельных учреждений, но при этом забывают о способности подсистемы к самоограничению, т.е. о разумных ограничениях с экономической, социологической и социально-психологической точек зрения. Нередко у практиков вызывает протест даже сама мысль о том, что территориальный комплекс учреждений должен быть способен к самоограничению и автономному функционированию, не утрачивая свою специфику и ведомственную соподчиненность. Экономическая и социальная целесообразность - вот главный критерий для измерения территориального комплекса.

По состоянию на 1 января 1999 г. в ведении системы социальной защиты населения продолжали развиваться центры социального обслуживания (1991 г. - 86, 1999 г. - 1680) и отделения (службы) срочной социальной помощи (1991 г. - 59, 1999 г. - 1875).

Сегодня значительная часть центров социального обслуживания становится многопрофильными учреждениями, а в отдельных случаях комплексными, способными предоставлять гражданам пожилого возраста и инвалидам разнообразные по видам и формам социальные услуги. Число обслуженных клиентов в этих центрах составило около 6000 тыс. человек.

Заметно увеличилось за 1999 г. число учреждений социального обслуживания семьи и детей в Московской, Кемеровской, Самарской, Челябинской, Ростовской, Оренбургской, Брянской, Иркутской, Костромской, Волгоградской областях, Красноярском и Краснодарском краях, республиках Саха и Коми и ряде других.

Анализируя распределение учреждений по территориально-административному признаку, нельзя не отметить отчетливую тенденцию развития в 1995-2000 гг. учреждений социального обслуживания семьи и детей районного и городского звена, что является положительным фактором, поскольку позволяет приблизить социальные услуги к потребителю. Вместе с тем все больше учреждений открывается непосредственно по месту жительства населения - в микрорайонах.

Из года в год возрастает число клиентов, получивших помощь в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Только в 1999 году всеми видами учреждений предоставлены социальные услуги 5,4 млн. человек (из них 2,6 млн. несовершеннолетних), а также более 2 млн. семей.

Повышению качества и эффективности работы учреждений социальной помощи семье и детям способствовало улучшение кадрового состава работников, почти двукратное увеличение численности работающих в них специалистов: она превысила 36 тыс. человек.

Анализ развития различных видов учреждений показывает, что все большее распространение получают территориальные центры социальной помощи семье и детям - базовые многопрофильные учреждения, способные оказывать семье и детям комплекс различных социальных услуг. Сегодня эти центры действуют в 53 субъектах Российской Федерации.

Были открыты центры социальной помощи семье и детям в ряде субъектов Российской Федерации, где их раньше не было: в республиках Северная Осетия-Алания, Удмуртия, Чувашия, Хакасия, во Владимирской, Калужской, Ярославской, Костромской областях, г. Москве, Ханты-Мансийском, Корякском автономных округах.

С целью социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних создаются специализированные учреждения: социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В 1999 году дополнительно открыто 45 социально-реабилитационных центров, 47 центров социальной помощи семье и детям, 46 отделений по работе с семьей. На базе этих учреждений экстренная социальная и юридическая помощь была оказана в течение года более чем 400 тыс. детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Разветвленная сеть учреждений такого типа создана в Красноярском крае, Иркутской, Московской, Нижегородской, Тверской и других областях.

Особое внимание уделяется социальному обслуживанию детей-инвалидов.

В России складывается сеть учреждений для социального обслуживания и реабилитации детей-инвалидов. К началу 2000 года в системе органов социальной защиты населения действовало 182 специализированных реабилитационных центра и 100 отделений на базе центров социальной помощи семье и детям.

В рамках федеральной целевой программы «Дети-инвалиды» в 1996 году свыше 60 центров реабилитации детей с ограниченными возможностями получили необходимое реабилитационное оборудование и автотранспорт за счет средств программы. Приобретено свыше 5 тыс. индивидуальных слуховых аппаратов для глухих детей, проживающих в 74 субъектах Российской Федерации. Осуществляется обучение специалистов по оригинальному методу реабилитации детей-инвалидов - кондуктивной педагогике - в Институте им. Пете (Будапешт). В 3 государственных университетах и других высших учебных заведениях России началась профессиональная переподготовка работников социальных служб по новой специализации - социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями.

В 1999 году усилились некоторые возникшие ранее тенденции в развитии структуры учреждений социального обслуживания семьи и детей. Так, наблюдается преобразование центров социального обслуживания и территориальных центров социальной помощи семье и детям в комплексные центры социального обслуживания населения.
В настоящее время их численность составляет около 240.

В ряд центров социальной помощи семье и детям влились центры психолого-педагогической помощи и центры экстренной психологической помощи по телефону.

Все больше социальных приютов преобразуются в социально-реабилитационные центры, а число вновь создаваемых социально-реабилитационных центров растет ускоренными темпами. Это позволяет сделать вывод о начавшейся переориентации социальных служб преимущественно с оказания экстренной помощи обездоленным детям, оставшимся без крова, родительского попечения на профилактику социальной дезадаптации, работу с семьями, патронажное обслуживание, расширение контингента обслуживаемых детей и подростков.

Наряду с уже устоявшимися типами учреждений социального обслуживания семьи и детей появляются новые, в частности кризисные центры помощи женщинам, центры социальной адаптации, центры усыновления, опеки и попечительства, кризисные центры для мужчин.

Исходя из сказанного выше и реального состояния социального обслуживания населения, можно отметить, что в современной России происходит становление системы социального обслуживания как населения в целом, так и различных категорий семей и детей. В подавляющей части субъектов Российской Федерации наблюдается незавершенная форма существования территориальных социальных служб, отдельных учреждений социального обслуживания семьи и детей, просматривается тот начальный этап становления современной системы социального обслуживания, которая еще полностью не сформировалась, а становление ее проистекает весьма противоречиво, далеко не всегда корреспондируясь с окружающей социальной действительностью и нарождающимся общественным строем.

Данная специфика находит конкретное отражение в организационно-функциональных и управленческих характеристиках социального обслуживания.

Системный подход к социальному обслуживанию позволяет выявить организационно-функциональные и управленческие особенности становления системы социального обслуживания семьи и детей. С одной стороны, он дает возможность расчленить социальное обслуживание на блоки, подсистемы, а с другой - определить их специфичность, уровень развития.

Комплексное представление о системе социальных служб изложено в рамочном Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995).

В частности, в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», в главах III-V определяется как структура системы социального обслуживания, форма организации ее уровней, подсистем, звеньев и методов управления, так и организационно-функциональные особенности. Закон ориентирует нас на анализ современного состояния социального обслуживания по нескольким направлениям: структурно-функциональному, субъектно-структурному, элементному и подсистемному.

Главной особенностью становления системы социального обслуживания населения (в том числе семьи и детей) является формирование ее составляющих подсистем на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Естественно, эта особенность отражается в Федеральном законе. В главе III (статья 19) управление социальным обслуживанием подразделяется на три подсистемы: управление государственной системой социальных служб (федеральный и региональный уровни); управление муниципальной системой социальных служб (местный уровень); управление социальными службами иных форм собственности.

Вместе с тем в главе IV Федерального закона определяются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания.

Элементный, подсистемный подход позволяет в Федеральном законе определить в главе V нормы, регламентирующие ресурсное обеспечение социального обслуживания.

Но, безусловно, важнейшим элементом системы является кадровый потенциал социальных служб, от которого зависит эффективность социального обслуживания.

Таким образом, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» ориентирует нас на выделение в системе социального обслуживания, во-первых, элементарных компонентов, своеобразных «мон», кирпичиков, которые собственно являются важнейшим основанием становления и развития системы социального обслуживания, а во-вторых - основных блоков в системе управления социальным обслуживанием как материально-вещественных, финансовых сторон управления, в-третьих, в законе отражены «элементарные частицы» системы управления, характеризующие соотношение, форму взаимодействия всех подсистем, блоков и элементов между собой. По существу определяется значительный подход к формам связи управленческого персонала (субъекты управления) на разных уровнях, но что самое главное - закладывается определенный тип связи между субъектами и объектами (клиентами) социального обслуживания.

Можно ли говорить на этом основании о существовании механизма взаимодействия субъектов социального обслуживания? И позволяет ли такой подход выделить реальные организационные звенья и уровни (ступени) управления социальным обслуживанием?

Сегодня на этот вопрос нельзя ответить однозначно. Дело в том, что не все правовые нормы, сформированные в Федеральном законе, имеют одинаковое значение для становления системы социального обслуживания, не все они имеют возможность оказывать определяющее влияние на формирование систематизирующих связей и обеспечение тесного взаимодействия между самими субъектами, объектами социального обслуживания.

Отсутствие государственных стандартов социального обслуживания и отработанного механизма лицензирования деятельности в сфере социальных услуг накладывает отпечаток на управленческие отношения и не позволяет превратить субъекты социального обслуживания в связанное единство. Организационные звенья системы социального обслуживания во многом определяются формой собственности и реальной возможностью через финансирование и материально-техническое, кадровое обеспечение оказывать влияние на становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, превращение их в согласованный территориальный комплекс социальных служб.

Однотипные организационные звенья, сложившиеся в территориях комплексов учреждений социального обслуживания (нестационарных, полустационарных, стационарных), неравномерно распределяются на определенных ступенях управления. Дифференциация на основе реальной возможности содержания социальных служб и по степени общности на различные виды позволяет выделить несколько уровней. И хотя в Российской Федерации, по крайней мере в 1993-1998 гг., наблюдалась иерархичность системы управления учреждениями социального обслуживания в таких подсистемах социальной сферы, как Минсоцзащиты России, а затем Минтруда России, Минобразования России, Госкоммолодежи России, службы занятости, тем не менее структурность систем управления наблюдалась в вертикальной и горизонтальной плоскостях прежде всего в субъектах Российской Федерации.

Что же касается федерального уровня, то у министерств и ведомств имеются минимальные возможности для влияния через вертикальную структуру на материально-вещественные элементы социальных служб и их кадровый потенциал. Как правило, федеральные органы государственной власти оказывают воздействие на структурно-функциональную организацию территориальных социальных служб через законодательные акты и целевые федеральные программы, научно-методическое обеспечение социальных служб и профессиональную переподготовку социальных работников. Но масштабность этого воздействия, как правило, ограничена, она носит избирательный, целевой характер.

Разнообразие и относительно самостоятельное функционирование территориальных социальных служб как составляющих социального обслуживания в конечном счете может привести к формированию системы, интеграции ведомственных подсистем в единое целое, но при определенных условиях перестройки системы внешнего управления, перераспределения финансовых средств и материальных компонентов инфраструктуры социальной сферы.

Перед федеральными органами законодательной и исполнительной власти стоят задачи в области создания и развития благоприятных условий, необходимых для становления системы социального обслуживания, задачи подготовки и реализации последовательных федеральных решений на основе достоверной, объективной информации, отражающей состояние социальных проблем общества и состояние формирующихся подсистем социального обслуживания. В современных условиях российской действительности региональные подсистемы социального обслуживания имеют самостоятельное значение и могут иметь собственные подсистемы управления. В таких подсистемах выделяются, как правило, следующие виды обеспечения: правовое, организационное, кадровое, информационное, технологическое (методическое), материально-техническое. Разумеется, наличие в подсистемах управления этих видов обеспечения проявляется не в одинаковой мере, их разнокачественность обусловлена уровнем социально-экономического развития и другими особенностями территорий субъектов Российской Федерации.

Как правило, внутреннее разнообразие территориальных подсистем социального обслуживания определяется сложностью социальных доминант на конкретной территории, наличием эффективных органов управления и соответствующего стиля управления администрации субъекта Российской Федерации. Специфика управления подсистем социального обслуживания обусловлена не только богатством социальной среды, на которой они осуществляются, но нередко связана с профессиональной компетентностью государственных служащих, которые несут ответственность за создание и функционирование социальных служб.

Термин «правовое обеспечение» введен в широкий научный оборот относительно давно, в период разработки основ автоматизированных систем управления. Так как право в виде законов и подзаконных правовых актов имеет общее социальное значение для становления системы социального обслуживания и играет обеспечительно-организа-ционную роль в функционировании социальных служб, то его рассмотрение играет важную роль: во-первых, в обеспечении социальных гарантий, развитии социального обслуживания от минимальной необходимости к оптимальной достаточности, а затем - к гармонии многообразия элементов системы социального обслуживания; во-вторых, в воспроизводстве различных социальных услуг, необходимых для постоянного удовлетворения потребностей клиентов социальных служб (настоящих и потенциальных); в-третьих, в регламентации технологий социального обслуживания, видов и форм предоставления социальных услуг; в-четвертых, в определении основополагающих принципов организации обратной связи и обмена информации внутри системы социального обслуживания. Правовое обеспечение имеет большое значение как для создания и развития организационно-управленческих систем социального обслуживания населения, так и обеспечения гарантий качественного обслуживания клиентов социальных служб.

Понятие «правовое обеспечение социального обслуживания» непосредственно связано с понятием «механизм правового регулирования социального обслуживания». Последнее, как подчеркивает ряд исследователей, охватывает все юридические средства, участвующие в правовом регулировании на социальное обслуживание, и те отношения, в которых осуществляется становление и развитие социальных служб, предоставление гражданам России социальных услуг. Указанный механизм, как нам представляется, состоит из основных компонентов правовых норм, правоотношения и правовых актов, объектов и субъектов правового обеспечения системы социального обслуживания. Но при всем многообразии и широте объема механизм правового регулирования социального обслуживания характеризует прежде всего внутреннюю связь средств регулирования. При анализе становления механизма правового регулирования представляют интерес вопросы правового регулирования при помощи нескольких рядов юридических средств, в процессе взаимодействия этих рядов и отдельных блоков. Однако этот процесс может рассматриваться как в контексте регулирования широких общественных отношений, так и непосредственно процессов, связанных с созданием и функционированием территориальных социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Опираясь на методологические положения работ известных правоведов С.С. Алексеева, А.Г. Ольшанского, А.Б. Венгерова, Ю.А. Копытова, можно сгруппировать основные признаки правового обеспечения в пять блоков:

- согласованный единый комплекс федеральных законов, касающихся социального обслуживания населения в целом;

- правовые акты субъектов Российской Федерации, выражающие нормы правообеспечения социального обслуживания;

- подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системами и подсистемами социального обслуживания;

- нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и категорий специалистов социальных служб;

- правовые акты, обеспечивающие защиту прав клиентов социальных служб и др.;

- определенный уровень правосознания населения и работников социальных служб и др.

Какой смысл вкладывается в содержание правового обеспечения организации и деятельности социальных служб?

Отвечая на этот вопрос, видимо, целесообразно обратить внимание на то, что эта проблема имеет ряд граней и ее можно рассматривать под различными ракурсами.

Во-первых, следует подчеркнуть, что система социального обслуживания может успешно функционировать при наличии сформировавшейся совокупности юридических средств, применяемых реально и систематически.

Во-вторых, эта система может развиваться при условии, что правовые нормы обеспечивают управление этой системой и ее подсистемами, способствуют координации деятельности различных ведомственных социальных служб, способствуют упорядоченности их взаимодействия на одной территории. В этом случае юридические нормы обеспечивают создание и поддержание соответствующих организационно-функциональных характеристик межведомственных систем управления социальным обслуживанием.

Для государственных органов управления в субъектах Российской Федерации чрезвычайно важно учитывать, что правовое обеспечение социального обслуживания должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на общественные отношения, а с другой - упорядоченную совокупность правовых норм, регламентирующих прежде всего систему управления социальным обслуживанием, обеспечивающих социальную упорядоченность, а в конечном счете - гарантирующих право каждого человека на получение социальных услуг.

В период, когда еще не сформировалась система социального обслуживания, а происходит ее становление, чрезвычайно важно обеспечить органы управления юридическими нормами, способствующими функционированию и развитию сети учреждений социального обслуживания, привлечению для работы в них высококвалифицированных специалистов. В то же время целесообразно организовать правовое обеспечение деятельности самих органов управления, которые бы способствовали воздействию как на общественные отношения, так и непосредственно на сами социальные службы и потенциальных клиентов (права, нормы, правоотношения, права и обязанности, правовые акты и др.).

Опыт зарубежных стран показывает, что, как правило, создание правового обеспечения начинается с формирования правового поля, установления юридических норм, разработки и принятия нормативных актов, т.е. с правовой нормативной регламентации социального обслуживания, социального обеспечения, в целом - социальной работы с различными категориями населения.

Известно, что системность - это ведущий принцип управления. Тем более что речь идет об управлении становлением социальной системы.

В отличие от закрытых систем, открытая система социального обслуживания населения предполагает обмен информацией, специалистами, оборудованием, технологиями и транспортом, определяющий устойчивость и адаптированность системы. Управление территориальной системой социальных служб в этих условиях приобретает качественно новый характер: поддержание оптимального соотношения устойчивости и изменчивости, обеспечение гарантии минимальных социальных стандартов и продвижения социальных служб по пути к достижению достаточности в социальных услугах, а далее - к гармонии разнообразия предоставления различным категориям населения социальных услуг. Это означает, что управление должно располагать плюралистическими подходами, управление должно располагать множеством вариантов принятия управленческих решений.

Однако при всем многообразии подходов к управлению социальными службами в их основе должны лежать правовые правила, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы, а значит, и ее упорядоченность и организованность. Приведем несколько примеров.

Первый пример. В некоторых территориях названия учреждений социального обслуживания не соответствуют названиям, установленным Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (гл. III, ст. 17), а структура этих учреждений противоречит структуре примерных типовых структур учреждений данного профиля, что нередко приводит к смешению функций различных социальных служб (комплексных и специализированных). Так называемые учреждения-«гибриды», которые находятся в системе соцзащиты населения, не только не могут обеспечить оптимизацию социального обслуживания семьи и детей, но и нередко вступают в противоречие с другими службами, которые находятся в ведении других ведомственных систем и, как правило, не могут обеспечить высокое качество обслуживания.

Нарушение юридических норм, естественно, ведет к рассогласованию организационного механизма и увеличению ресурсных затрат, необходимых для получения запланированных результатов.

Естественно, могут возразить те территории, которые допускают такое нарушение либо без серьезного умысла, по причине того, что они просто не знают современных подходов по организации деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, либо с позиции «оптимального использования» финансовых средств, что не всегда подкрепляется технико-экономическими и социальными расчетами.

Правда, в отдельных регионах, субъектах Российской Федерации такое нарушение иногда становится необходимым, целесообразным. И все же оно возможно при соответствующем изменении юридических условий, установленных законными и подзаконными актами.

В период становления системы социального обслуживания семьи и детей отступление от юридических норм особенно недопустимо, так как оно, как правило, ведет к рассогласованию деятельности территориального комплекса учреждений на одной территории, дезорганизации в целом, поскольку нормативно-правовая регламентация федерального уровня обладает большим предметом по сравнению с аналогичными актами субъектов Российской Федерации и направлена на обеспечение единого правового поля социального обслуживания населения.

Второй пример. Пределы в регламентации социальных служб могут быть неоптимальны или определены без учета стратегических и тактических целей. Тогда, естественно, цели системы управления в федеральном масштабе или в масштабе отдельного региона потребуют тесного взаимодействия всех структурных компонентов системы социального обслуживания, что, разумеется, достигается в процессе совершенствования законных и подзаконных актов при соблюдении прочих равных условий.

Необходимо отметить, что правовая нормативная регламентация системы управления в социальном обслуживании семьи и детей реализуется через проектирование социальных служб (отработка моделей), формализацию, стандартизацию, лицензирование, нормирование и информирование. Совершенно очевидно, что это аксиомы управления социальным обслуживанием, по крайней мере в государственном секторе.

Сегодня особенно актуален такой вопрос, как стандартизация социальных услуг - установление и применение правил с целью упорядочения социального обслуживания на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, защиты прав всех граждан, попадающих в трудную жизненную ситуацию, на качественное и своевременное получение социальных услуг. Стандарты должны стать основой качественных изменений функционирования учреждений социального обслуживания, эффективным средством развития всей сети социальных служб.

Не менее актуален вопрос о нормативно-правовой защите работников социальных служб.

Переход к рыночным отношениям, формирование в Российской Федерации территориальных социальных служб на платформах различных форм собственности, вступление России на путь построения демократического общества не исключают ведущую роль государства как субъекта управления общественными процессами. Нынешняя обстановка, сложившаяся в России, предполагает новое осмысление проблем государства и ее органов в выработке юридических способов объединения территориальных социальных служб, создании механизма реализации права каждого гражданина на социальное обслуживание. Вот почему большой интерес вызывают вопросы нормативной регламентации в области современного социального обслуживания населения.

Не менее актуальной является правовая защита работников учреждений социального обслуживания семьи и детей, численность которых сегодня составляет 73 тыс. человек[17].

Раздел IV

Межведомственные формирования кадрового
потенциала социальных служб

 

Регулирование – лишь одна из целей и функций органов управления социальной системой. В.Г. Афонасьев   Смысл и цель согласования – установление единства в системе. В.В. Казаневская

 

Координация деятельности федеральных и региональных органов государственного управления - необходимое условие эффективности системы подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе. К середине 90-х годов в Российской Федерации сложилась система учреждений социального обслуживания населения, состоящая из нескольких подсистем, подведомственных Минтруду, Минобразования, Роскоммолодежи, МВД России и др. Данное обстоятельство, безусловно, повлияло на структуру подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников социальных служб. Определенно можно отметить, что Минсоцзащиты России, а затем Минтруда России особое внимание уделяло подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов по социальной работе, а Минобразования России и Российская академия образования - социальных педагогов и психологов и т.д.

С целью координации деятельности учебных заведений в области подготовки специалистов по социальной работе на базе Московского государственного социального университета Минсоцзащиты России было создано Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации в области социальной работы. И это не случайно. Дело в том, что именно Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, Минсоцзащиты России и Минтруда России приложили много усилий для становления в Российской Федерации новой профессии специалиста по социальной работе. Этот факт отмечался на Всероссийской конференции «Образование в области социальной работы: состояние и перспективы развития» (2-3 февраля 1996 г.).

За период с 1991 по 2000 г. число высших учебных заведений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов по социальной работе, увеличилось с 26 до 110. Примечательно, что этой образовательной деятельностью занимаются не только государственные университеты, медицинские, педагогические высшие учебные заведения, но и технические (технологические) вузы. Например, в настоящее время подготовка по специальности «социальная работа» осуществляется в 82 государственных университетах, 11 педагогических вузах России, 3 институтах молодежи, 10 государственных академиях и др.

Впервые в России появились новые высшие учебные заведения, которые занимаются подготовкой специалистов данного профиля. Безусловно, лидером в этом деле является Московский государственный социальный университет.

Наряду с государственными вузами подготовкой и переподготовкой специалистов по социальной работе занимаются и негосударственные учебные заведения. Среди них в первую очередь следует назвать Московскую высшую школу социальных и экономических наук, работа которой строится на основе сотрудничества с вузами Великобритании, США и других стран.

В некоторых подсистемах появились новые образовательные учреждения. Например, в подсистеме образования - Межвузовский центр по научно-методическому обеспечению социальной работы в сфере детского и молодежного движения, в подсистеме Роскоммолодежи - Институт молодежи в Екатеринбурге, Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы, учебно-методические центры в Астрахани, Костроме, Хабаровске.

В целом можно констатировать, что система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе находится в стадии формирования и требуются значительные усилия по их согласованию с потребностями социальных служб и нуждами отдельных категорий населения.

Совершенно очевидно, что в настоящее время недостает целого ряда звеньев одной цепи специализаций социального работника. Актуальным остается вопрос об обеспечении специализации выпускников вузов по направлению - социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями. Учитывая эту объективную потребность, Минсоцзащиты России (Департамент проблем семьи, женщин и детей) совместно с Курским государственным медицинским университетом провел значительную работу по созданию принципиально нового учебного плана, учебных программ и методических рекомендаций в области подготовки специалистов по направлению - социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями. Государственный заказ на переподготовку специалистов данного профиля размещен в
13 высших учебных заведениях Российской Федерации.

К числу актуальных проблем обеспечения качества подготовки специалистов по социальной работе следует отнести становление многоуровневой системы подготовки специалистов по социальной работе. По-прежнему остается актуальной проблема допрофессиональной и дополнительной подготовки специалистов по социальной работе.

Указанные вопросы нуждаются в проработке как на федеральном, так и региональном уровнях. Совершенно очевидно, что их решение невозможно без интеграции возможностей различных министерств и ведомств, федеральных и региональных органов управления, без кооперации ресурсов и координации действий в целях исключения дублирования и непрофессионального подхода в деле подготовки кадров.

Представляет интерес анализ документов, регламентирующих кадровое обеспечение сети учреждений социального обслуживания и органов управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Для начала рассмотрим «Отраслевую программу кадрового обеспечения системы социальной защиты населения России» (Минсоцзащиты России, 1995 г.), «Региональную программу научно-учебного и кадрового обеспечения реализации Государственной молодежной политики и социальной ра6оты» (Комитет по делам молодежи Администрации Волгоградской области, 1996 г.), раздел «Работа с кадрами» краевой ведомственной программы «Кубанская семья», (Департамент по социальной защите населения Краснодарского края, 1996 г.).

Когда мы говорим о кадровом обеспечении социальных служб и территориальных органов управления в социальной сфере, то прежде всего имеем в виду следующие группы индикаторов:

1) состояние (оценка) кадрового потенциала отрасли, сферы, территории (укомплектованность специалистами по профилю деятельности); определение перспектив развития системы социальных служб на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, приоритетных направлений, форм и методов развития кадрового потенциала социальных служб;

2) разработка и принятие государственных стандартов профессиональной деятельности работников (специалистов) социальных служб; создание механизма лицензирования профессиональной деятельности специалистов учреждений социального обслуживания населения; разработка моделей подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, принципиально новых учебных планов и учебных программ, профессиограмм и современных методик; разработка и внедрение в практику этики социального обслуживания и этикета работников социальных служб;

3) создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов системы социального обсулживания населения; реализация образовательных программ; создание системы практики и стажировок специалистов разных уровней; научно-методическое обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов;

4) состояние организации и управления кадровым обеспечением социальных служб (общенациональный, межведомственный уровень; ведомственный, территориальный, региональный уровень; местный, муниципальный уровень и т.д.);

5) обеспечение многоканальности финансирования кадрового обеспечения социальных служб на различных уровнях государственного и общественного устройства.

Разумеется, могут быть и другие критерии или группы основополагающих показателей, через призму которых можно оценивать документы, регламентирующие кадровое обеспечение социальных служб, а также реальное состояние дел с кадрами системы социального обслуживания населения.

Например, кадровое обеспечение социальных служб можно рассматривать через призму проблем социальной работы и социальных служб, профессионально-этических требований к специалистам социальных служб, государственных образовательных стандартов, опыта подготовки, переподготовки и повышения квалификации зарубежных стран, принципов профессионально-этического кодекса социальных работников и др.

Для специалистов в области социального менеджмента представляют интерес критерии, позволяющие оценить состояние кадрового потенциала социальных служб и перспективы развития кадрового обеспечения социальных служб с точки зрения управления трудовыми ресурсами в социальной сфере, управления территориальными социальными службами, управления высшим и средним профессиональным образованием, управления процессом реализации социальных программ (семья, женщины, дети, молодежь, граждане пожилого возраста, инвалиды, безработные, вынужденные мигранты) и т.п.

Однако мы остаемся при том мнении, что комплексный метод применения критериев является наиболее приемлемым при оценке как документов, так и современных реальностей в кадровом обеспечении социальных служб. Хотя, безусловно, в практической работе мы наблюдаем, и очень часто, выборочное применение критериев и показателей, с которыми соотносятся варианты решения проблем кадрового обеспечения. Из этих посылок следует вывод о том, что при оценке недостаточно применение программно-целевого подхода, отдающего преимущество отдельным блокам критериев и показателей, необходим системный подход, позволяющий преодолевать ограниченность механистического, организмического подходов к управлению кадровым потенциалом системы социальных служб.

Масштабность и важность задач, связанных с процессом становления системы социального обслуживания населения в России, требуют от руководителей социальной сферы, в том числе системы социальной защиты населения, образования, занятости, здравоохранения и других, разработки и принятия таких управленческих документов тактического и стратегического значения, которые обеспечивали бы реализацию системного подхода к развитию социального обслуживания в стране. И прежде всего были бы направлены на создание и развитие кадрового потенциала социальных служб.

Мы полагаем, что кадры социальных служб - это ядро, ведущая часть работников учреждений социального обслуживания населения, не только имеющая профессиональное образование, соответствующую квалификацию, знания и практические навыки, но и глубоко разделяющая современную идеологию социального обслуживания в России, преданная ценностям своей системы. Какими бы совершенными ни были правовое поле, структура учреждений и служб, механизм управления отраслевых или территориальных систем социального обслуживания, с наибольшей эффективностью и пользой социальные службы могут работать только при наличии квалифицированных специалистов, знающих специфику социального обслуживания различных категорий населения и осуществляющих на практике поставленные цели и задачи.

Кадровый потенциал системы территориальных (или ведомственных) социальных служб - это не только высококвалифицированные специалисты учреждений, осуществляющие контактную работу с клиентами служб, это и кадры управления, менеджеры различных уровней. Сегодня система социального обслуживания особенно нуждается в умелых руководителях, способных избавиться от тяжелого груза авторитарных замашек, приемов и методов руководства, готовых к современному мышлению и решительной перестройке или становлению оптимального механизма социального обслуживания на конкретной территории.

С учетом замечаний, изложенных выше, и в результате изучения представленных программ кадрового обеспечения систем становится очевидным, что ни одна из названных программ не соответствует требованиям здравого смысла, тем более научным критериям.

Отраслевая программа кадрового обеспечения системы социальной защиты населения России - сугубо узковедомственная программа, в которой весьма слабо проанализировано состояние дел с кадрами системы, а потому основные направления кадровой политики в сфере социальной защиты изложены умозрительно, тривиально и в урезанном виде, в ней нет дифференцированного подхода к кадровому обеспечению различных блоков системы социальной защиты населения, прослеживается смешение таких понятий, как «факторы» и «средство» (или «процедура»). В целом отраслевая программа сводится к перечню мероприятий федерального уровня, которые совершенно не связаны с программами кадрового обеспечения в различных территориях Российской Федерации, то есть программа не отвечает современным реалиям в области государственного управления. В то же время отраслевая программа весьма слабо связана с проектированием развития учреждений социального обслуживания населения (стационарное, полустационарное, нестационарное).

В отраслевом Перечне курсов и программ обучения персонала государственных органов труда, занятости и социальной защиты населения в 1998 году (М., 1997), который разработан в Минтруде России, просматривается некоторое продвижение в области программного решения задач повышения профессионального мастерства работников трех ведомств – Минтруда России, социальной защиты населения, службы занятости, механически объединенных под одной крышей.

Главное достижение – попытка сформировать многоуровневую сеть образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников трех практически автономно действующих отраслей.

Вместе с тем Перечень страдает теми же пороками, что и другие аналогичные документы. Во-первых, в нем плохо прослеживается принцип разделения полномочий между федеральным центром и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области кадровой политики. Во-вторых, в Перечне игнорируются принципы системности: не учтены пределы, в которых работники субъектов Российской Федерации могут выбирать, каково влияние данного процесса на профессиональное продвижение работников; слабо прослеживается связь с потенциалом ведущих кадровых центров регионов.

Системный анализ Перечня Минтруда России показывает, что он также разрабатывался на основе умозрительных операций, без предварительных исследований кадрового потенциала учебных заведений и уровня квалификации работников отраслей, многочисленных и разных по типу связей между образовательными программами разных уровней. Очевидно, что Перечень носит административно-описательный характер и, следовательно, решить проблему не может.

Анализ краевой ведомственной программы «Кубанская семья» (раздел «Работа с кадрами») показывает, что разработчики этого документа также проигнорировали известные требования к подобного рода документам. По существу, документ не является программой, это сумма мероприятий местного масштаба, составленных на основе обыденного представления о работе с кадрами. К серьезным недостаткам можно отнести то, что в ней, с одной стороны, нет связи в этой сфере деятельности с федеральными программами кадрового обеспечения отрасли, с другой стороны, совершенно не просматривается связь и взаимодействие с программами других территориальных ведомств, осуществляющих также социальное обслуживание населения и занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации своих работников, - образования, здравоохранения, по делам молодежи, службы занятости, миграционной службы, МВД. В то же время нет технико-экономического обоснования программы, и в частности ее раздела «Работа с кадрами».

Безусловно, Региональная программа научно-учебного и кадрового обеспечения реализации Государственной молодежной политики и социальной работы Волгоградской области имеет ряд неоспоримых преимуществ. Во-первых, в ней имеют место концептуальные основы, во-вторых, программа хорошо структурирована, в-третьих, в ней предпринята попытка моделирования кадрового обеспечения подсистемы. Вместе с тем программа страдает рядом недостатков, среди которых «ведомственная замкнутость», что, безусловно, связано с недостаточной прора6откой самой концепции региональной программы. К сожалению, авторы программы не смогли заложить в нее важнейшие принципы и направления взаимодействия с другими аналогичными подсистемами образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.

Слабые места приведенных региональных программ характерны и для других региональных программ подобного рода, что, безусловно, свидетельствует о больших трудностях в преодолении традиционного узковедомственного подхода к кадровому обеспечению социальных служб и органов управления. Территориальные ведомственные органы управления не привыкли к кооперации усилий в области развития кадрового потенциала территорий субъектов Российской Федерации, к объединению финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников социальных служб. Очевидно, что необходимо объединение усилий в области научно-методического обеспечения кадрового потенциала региона, определенного города, населенного пункта, службы.

На наш взгляд, успешное решение межведомственных проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе может рассматриваться на двух уровнях: концептуально-теоретическом и управленческо-программном.

На первом уровне целесообразно проанализировать систему понятий и категорий в области социального обслуживания населения в России и кадрового обеспечения социальных служб. Сегодня нуждаются в уточнении и дальнейшей разработке как концепция развития социального обслуживания, так и концептуальные подходы к социальному образованию, и в частности к подготовке специалистов по социальной работе для территориальных социальных служб. В России и в отдельных ее регионах нет единой парадигмы социальной работы.

На втором уровне нуждаются в разработке содержание и механизм реализации управленческо-организационных программ сотрудничества различных министерств и ведомств в области социального обслуживания, кадрового и научно-методического обеспечения деятельности социальных служб, реализации новейших образовательных программ в области социальной работы.

Прежде всего нуждается в согласовании деятельность федеральных органов исполнительной власти в области социального обслуживания, координации научно-методического обеспечения социальных служб, подготовки предложений для Правительства Российской Федерации в области обучения и воспитания специалистов для социальной сферы. В этом направлении сделан первый шаг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 454 создана Межведомственная комиссия по вопросам социального обслуживания населения. Комиссия имеет право в пределах своей компетенции принимать решения, необходимые для координации действий федеральных органов исполнительной власти в области социального обслуживания населения, в том числе по вопросам кадрового обеспечения деятельности социальных служб.

Вместе с тем необходимо учитывать, что определенное продвижение в деле переподготовки и повышения квалификации специалистов (дополнительное образование) произошло под «крышей» президентской программы «Дети России». В частности, в рамках целевой федеральной программы «Дети-инвалиды» приняты меры, направленные на создание слоя профессионалов в области социальной работы по направлению - социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями. На базе Курского государственного медицинского университета разработан пакет научно-методической документации для подготовки специалистов указанного профиля. Образовательная программа такова, что позволяет выпускникам вузов, прошедшим
2-годичную подготовку, успешно работать в учреждениях социального обслуживания, принадлежащих различным ведомствам.

Большую координирующую роль в области переподготовки социальных работников, специализирующихся по проблемам несовершеннолетних детей, сыграла Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации.

Высокое качество подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области социальной работы должно осуществляться на базе неразрывной связи процесса становления и развития сети учреждений социального обслуживания, подсистем социальных служб в регионах с развитием научно-методического обеспечения нового качества высшего образования в сфере социальной работы.

Диверсификация путей достижения высокого качества подготовки специалистов по социальной работе имплицидно связана с разнообразием практики социальной работы в России, с формирующейся системой социального обслуживания населения (семья, женщины, дети, инвалиды, пожилые люди, безработные, беженцы и т.д.).

Первоначальными условиями достижения определенного качества переподготовки специалистов в области социальной работы были:

- разработка национального учебного плана по специальности «социальная работа», подготовка учебных программ и пособий по основным направлениям подготовки специалистов; принятие Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 521100 - Социальная работа;

- переподготовка профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, взявшихся за подготовку и переподготовку специалистов по социальной работе; зарубежные стажировки преподавателей;

- межведомственная координация деятельности федеральных органов управления в области подготовки и переподготовки специалистов указанного профиля;

- разработка научно-методического обеспечения подготовки специалистов для социальных служб; изучение зарубежного опыта подготовки социальных работников;

- создание в регионах опорных высших учебных заведений, осуществляющих переподготовку кадров для социальных служб;

- реклама новой профессии «социальный работник»; признание общественностью России необходимости использования труда специалистов по социальной работе в социуме, в учреждениях здравоохранения, образования, соцзащиты населения, служб занятости, молодежи и др.;

- принятие современной концепции и моделей подготовки специалистов для системы социального обслуживания населения.

В настоящее время, разумеется, перечисленные задачи в определенной мере решены, хотя и не до конца, не в полном объеме.

Концептуально-программный подход к проблеме межведомственной координации процесса подготовки и переподготовки специалистов для социальных служб предполагает, с одной стороны, углубленную разработку научно-методологических предпосылок (условий) для обеспечения нового качества образования в области социальной работы, с другой стороны, развитость различных ведомственных и территориальных подсистем социальных служб, находящихся в регионах Российской Федерации и объективно обусловливающих требования к качеству подготовки специалистов (устойчивое развитие социальных служб, изменения в содержании и методах социального обслуживания, изменение социально-экономического и психологического состояния различных категорий населения, сдвиги в развитии общества и т.д.).

Доклады представителей Минсоцзащиты России (А.М. Панов), Минобразования России (В.Д. Шадриков), Минздравмедпрома России (А.В. Шаронов), Роскоммолодежи (Н.Н. Володин), Госкомвуза России (М.Н. Костикова) выслушаны с большим вниманием на Всероссийской конференции «Образование в области социальной работы: состояние и перспективы развития» (2-3 февраля 1996 г., Москва, МГСУ), позволяют сделать первичные выводы о концептуальных подходах различных ведомств к подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе, о намерениях и реальных шагах министерств и ведомств по пути объединения усилий в сфере кадрового обеспечения социальных служб.

Раскрывая основные тенденции развития высшего образования, в частности анализируя структурно-содержательные изменения в высшей школе, докладчики отметили, что, во-первых, за пять лет (1994-1998) Россия ускоренно прошла путь от неприятия новой профессии - социального работника, до ее поглощения и расширительной трактовки.

Своеобразие становления специалиста по социальной работе было обусловлено не только социально-экономической обстановкой, сложившейся в это время в России, адаптацией высшей школы к новым условиям и методам образовательной деятельности. Большую роль в деле становления новой профессии сыграл зарубежный опыт подготовки социальных работников (Швеция, Великобритания, Германия, Финляндия, США и др.), адаптированный к условиям России.

Во-вторых, отмечалось, что решающее влияние на становление новой профессии оказала быстро развивающаяся система социального обслуживания населения в Российской Федерации и научные исследования в этой области.

В-третьих, многие министерства за это время прошли путь от автономности, закрытости в области подготовки и переподготовки кадров для социальных служб к кооперации и взаимодействию с другими федеральными органами государственного управления, о чем свидетельствовала настоящая конференция.

В-четвертых, в отдельных регионах Российской Федерации сложились многоуровневые системы подготовки социальных работников, что не могло не повлиять на процесс преодоления межведомственной разобщенности в данной сфере (переход от одной образовательной программы к другой).

В-пятых, было уделено большое внимание анализу содержания образования в области социальной работы в современных условиях, проблемам технологии подготовки в вузах социальных работников.

Анализ работы секций и «круглых столов» конференции показал, что основная часть участников разделяет мнение о становлении в России социальной работы как науки, учебной дисциплины и новой профессии. На конференции в целом поддержаны основные направления государственной политики Российской Федерации в области подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе, отмечены позитивные тенденции в формировании многоуровневой системы подготовки специалистов для социальных служб. Представители ряда регионов отмечали позитивную роль Минсоцзащиты России и Госкомвуза России в разработке учебных планов и программ, учебников и учебных пособий, государственных образовательных стандартов высшего профессионально образования по направлению - социальная работа. Поддержана инициатива Минсоцзащиты России и Ассоциации коллективов вузов и школ социальной работы по регулярному проведению всероссийских конференций, совещаний-семинаров по проблемам подготовки специалистов по социальной работе.

Участники конференции отметили большую работу по созданию научно-методического обеспечения подготовки специалистов для социальных служб, проделанную профессорско-преподава-тельским составом Московского государственного социального университета.

Вместе с тем предварительное подведение итогов работы конференции показало, что ее участники акцентировали внимание на первоочередных задачах органов государственного управления и вузов, занимающихся подготовкой и переподготовкой специалистов по социальной работе. К числу острых проблем участники конференции отнесли следующие вопросы:

- укрепление статуса работников социальных служб;

- недостаточную координацию деятельности министерств и ведомств в области социального образования, научно-методического обеспечения подготовки кадров социальных работников, дефицит учебников и учебных пособий;

- слабое применение в вузах новых обучающих технологий, ограниченные возможности вузов в расширении стационарного обучения;

- слабое финансирование и материально-техническое обеспечение подготовки кадров указанного профиля.

В целях уменьшения дефицита квалифицированных кадров профессорско-преподавательского состава по общепрофессиональному и специальному циклам учебных дисциплин по направлению - социальная работа, участники конференции внесли предложение о разработке программы целенаправленной подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавательских кадров на базе Московского государственного социального университета.

Были поставлены вопросы о специализации выпускников вузов, определяемой характером будущей работы и реальными потребностями социальных служб в специалистах различного профиля, об организации учебной и производственной практики как важнейшего элемента адаптации молодых специалистов к профессиональной деятельности.

Во многих выступлениях подчеркивалась мысль о необходимости осуществления ряда мер по повышению эффективности научно-исследовательской работы в области социальной работы.

Итак, сегодня очевидно, что становление и развитие такой новой профессии, как специалист по социальной работе, во многом зависит от успешного решения межведомственных проблем подготовки и переподготовки специалистов социальной сферы. Однако уже в начале пути важно сформировать в регионах систему непрерывного образования работников социальных служб независимо от ведомственной подчиненности, состоящую из следующих ступеней:

- общее (полное среднее образование, профориентация - социальная работа);

- профессиональное:

а) среднее - социальный работник;

б) высшее - специалист по социальной работе;

в) послевузовское (дополнительное);

- переподготовка специалистов;

- повышение квалификации.

В целом национальная система подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе должна состоять из:

- отраслевых подсистем социального образования;

- региональных подсистем социального образования;

- образовательных учреждений (разные типы - ступени).

В то же время национальная система непрерывной подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе неразрывно связана с национальной системой качества социального образования, оценка которого должна основываться на системе критериев и показателей прежде всего государственных образовательных стандартов и объективных потребностей различных регионов страны.

Раздел V

Проблемы формирования профессионального мастерства специалистов

 

Все социальные работники равны как граждане, но не все равны в профессиональном мастерстве и нравственности поступков. Обязанностью работников социальных служб должно быть накопление и углубление знаний, их полноценное использование в профессиональной деятельности. Работники социальных служб должны быть компетентными в вопросах, входящих в круг их должностных обязанностей. Профессионально-этический кодекс социального работника Российской Федерации

 

Профессия специалиста по социальной работе пользуется все большим уважением в Российской Федерации. По мере развития в различных регионах страны территориальных социальных служб, становления и развития новых типов социальных учреждений - центров социальной помощи семье и детям, комплексных центров социального обслуживания населения, центров психолого-педагогической помощи населению, центров экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, центров помощи для детей и подростков, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, кризисных центров для женщин и других учреждений для социального обслуживания населения - престиж профессии социального работника постоянно возрастает.

Опросы, проведенные в различных городах, показывают, что по престижности своей профессии специалисты по социальной работе находятся в одном ряду с учителями и медицинскими работниками. Хотя специалисты по социальной работе не относятся к высокооплачиваемым работникам, скорее наоборот, они, обладая обширными знаниями в социальной сфере и находясь на переднем плане борьбы с социальным неблагополучием в России, играют большую роль в системе социальной защиты населения, создании государственно-общественного института возрождения человеческого достоинства в современной России.

Практически в стране сложилась многоуровневая государственная система подготовки и переподготовки специалистов данного профиля, состоящая из таких типов учебных заведений, как государственный университет, медицинский и педагогический университеты, педагогический колледж, кадровый центр, технологический вуз, техникум, профессионально-техническое училище и т.п. Профессиональной переподготовкой работников социальных служб занимается более 20 высших учебных заведений, специализированных государственных колледжей и лицеев. В этой системе налицо основные звенья подготовки и переподготовки профессиональных кадров по социальной работе: довузовская профориентация и подготовка, подготовка в вузах и средних профессиональных учебных заведениях, переподготовка кадров и повышение квалификации специалистов по социальной работе и социальных работников через кадровые центры, различные курсы на федеральном, региональном и местном уровнях.

Самое, может быть, главное - это то, что в России появилась осознанная потребность в профессиональных социальных работниках. Этому способствуют и социально-экономическая обстановка в регионах, и тенденции, развивающиеся в социальном поле регионов, и появление в администрациях республик и областей в составе Российской Федерации энтузиастов в области социальной работы и социального обслуживания.

В научной литературе все чаще ставится вопрос о профессиональном становлении социального работника. Однако их анализ свидетельствует о том, что ряд авторов подходит к этой проблеме узко, рассматривая ее лишь с позиции какой-то одной науки: акмеологии, валеологии, социальной педагогики, социологии и т.д. Между тем эта проблема носит междисциплинарный характер.
В отдельных работах типология личности социального работника выводится чисто формально, формально логическим путем, без проведения конкретных программно-обоснованных социологических, социально-педагогических исследований и экспериментов. Думается, что невозможно объективно выстроить структуру и содержание квалификационных характеристик социального работника только при помощи формального сопоставления теоретической и практической моделей профессионалов. Прежде всего требования к качествам личности и развитости различных компонентов сознания, психологии и практической деятельности социального работника предъявляет реальная жизнь, практика[18].

Все это актуализирует вопрос о профессиональном мастерстве специалистов по социальной работе.

Научная общественность понимает, что, во-первых, все социальные работники, конечно, равны, но не все равны в профессиональном мастерстве и нравственности поступков и, во-вторых, Россия за пять последних лет прошла путь от интегративной легенды о социальном работнике (специалисте по социальной работе) к истинному знанию об этой профессии и путях формирования профессионального мастерства специалистов этого направления. И тем не менее, изучая различные точки зрения о профессиональном мастерстве социальных работников и сопоставляя эти мнения с высказываниями зарубежных авторов - а этих высказываний за 100 лет накопилось немало, - приходишь к выводу, что в России социальное мышление пребывает пока в детском возрасте, совершенно очевидно, что глубокая мысль приходит лишь после многочисленных исследований и накопления опыта работы в социальных службах России и учебных заведениях, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов.

Осознанно или неосознанно мы выбираем все: свое мышление или немышление; направление мышления и форму мышления; традиционный или стандартный подходы к рассматриваемой проблеме.

Сегодня нет единой теории социальной работы и нет единого подхода к осмыслению профессионального мастерства социального работника. Есть разные подходы в рамках определенных наук, которые борются за истинное знание или имитируют эту борьбу. Говоря современным языком, в Российской Федерации наблюдается плюрализм мнений, и это хорошо. Но это и плохо. Почему плохо? Потому что не все мнения компетентны, профессиональны. Сегодня любой доктор наук или академик, который еще три года назад не слышал о такой профессии, как социальный работник, может на страницах печати высказывать свое «высокое мнение» о социальной работе и социальном работнике. При этом замалчивает мнение тех, кто пробивал дорогу этой профессии и кто много лет занимается разработкой теории подготовки специалистов, науки о формировании их профессионального мастерства и гражданского облика.

Мы только делам вид, что идем в одном направлении, что мы едины в нашем устремлении познать истинную ценность профессии социального работника. Конфликт уже налицо. Баланс интересов только просматривается, хотя объективно он предопределяется всем ходом событий в России. Конфликты в науке, как известно, ведут к изменению представлений о профессии социального работника и, следовательно, к изменению системы подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе.

Сегодня в России господствует интегративная легенда о социальном работнике, и она в определенной мере способствует объединению усилий специалистов, занимающихся подготовкой и переподготовкой специалистов. Но легенда - это еще не научное знание. Попробуем порассуждать на эту тему. Известно, что статус специалиста по социальной работе и общественное признание профессии определяются разработанностью методологических основ, раскрывающих прежде всего место и роль теории социальной работы, предмет и функции этой научной дисциплины в системе наук и ее связь с практикой социального обслуживания населения в стране, теоретическими и практическими вопросами подготовки и переподготовки кадров специалистов, осуществляющих социальную работу в специальных социальных учреждениях, наконец, эффективностью практической деятельности специалистов данного профиля.

В научной литературе имеется три основных направления, в рамках которых определяется место и роль специалистов по социальной работе.

В русле первого направления[19] социальная работа рассматривается как теория, технология, учебная дисциплина, практика и профессия.

Представители второго направления, принижая роль социальной работы как самостоятельной науки и профессиональной деятельности, подчеркивают, что теоретико-методическую основу социальной работы (профессиональной деятельности) составляет социальная педагогика[20], «забывая», во-первых, что социальная педагогика - это часть общей педагогики и, во-вторых, что социальная работа и социальная педагогика как самостоятельные дисциплины базируются на фундаменте социальной философии, социологии и психологии[21].

Третьи исследователи относят социальную работу к прикладной социальной науке и специфической профессиональной деятельности, являющейся методом, средством для достижения целей и задач социального обслуживания отдельного человека, семьи или социальной группы, определяют предметно-инструментальную основу профессиональной деятельности специалиста по социальной работе (социального работника) и на этой почве выделяют 7 типов социального работника: социальный работник широкого профиля, социальный педагог, социальный сотрудник (управления), медико-социальный работник, социальный работник-посредник, научный работник по социальной работе, социальный работник[22].

Приведенная типология свидетельствует об отсутствии или слабой разработке методологии, системы принципов и способов построения теории социальной работы и учения о профессиональном становлении и развитии личности специалиста по социальной работе.

Пожалуй, общим для исследователей всех направлений является то, что к числу важнейших компонентов профессионально-этического облика специалиста по социальной работе относятся личностные качества специалиста, его личность[23].

Отмеченный подход к профессионально-этическим требованиям закреплен в квалификационной характеристике «Специалист по социальной работе» (должностные обязанности), утвержденной Госкомтрудом СССР 23 апреля 1991 г., а затем дополненной Минтрудом России 12 октября 1994 г.

Попытка системного подхода к определению качеств личности специалиста по социальной работе нашла отражение в проекте Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который рассматривается в Государственной Думе (третье чтение). В ст. 25 «Кадровое обеспечение социальных служб» подчеркивается: «Гарантом эффективной деятельности социальной службы являются специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в социальной сфере и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг».

Как правило, исследователи стремятся в целом рассмотреть профессиональный портрет социального работника, его комплексную характеристику, не проработав и не изучив отдельные компоненты, специфические блоки, от которых зависит появление (или непоявление) нового знания. Очень часто, как говорится, «сама чертовщина заложена в деталях». Но нередко люди, наделенные властью, изгоняют эту «чертовщину» осознанно или неосознанно (через волюнтаристские, субъективные публикации и служебные установки, отлучение одних исследований от других и т.д.).

Специфических знаний и координации в этом деле явно не хватает. Например, совсем не ясен вопрос о мотивациях действующих социальных работников и будущих - в настоящем студентов. Порой неясно, имеется ли интерес у социального работника к результату труда? Или он только участвует в процессе? Почему студент учится на факультете социальной работы? И будет ли он после окончания вуза работать в социальных службах, подчинив все профессиональные знания и личные способности служению людям.

Безусловно, каждый человек автономен в выборе профессии и места работы. Но все-таки автономия не означает, что каждый делает, что хочет. Если сознание социального работника не интегрировано в общественную потребность в гуманности, то трудно ожидать от современной системы социальной защиты реализации истинно гуманных программ с ориентацией на достижение конечных гуманных результатов. Очень важно участие потребителей социальных услуг в формировании профессионально-этического облика современного специалиста. В этой связи актуализируется один из важнейших выводов: если потребитель социальных услуг не участвует в формировании профессионально-этического облика социального работника, система социального обслуживания может рухнуть, а авторитет социального работника померкнет так же, как померк авторитет учителя.

Модель устойчивого развития профессионально-этического облика социального работника неразрывно связана со структурно-системным подходом к проблеме профессионального призвания социального работника.

Весьма актуален вопрос о системном подходе к выбору профессии социального работника.

В научно-методологическом плане под правильностью выбора профессии понимается, во-первых, оптимальное соответствие избираемой профессии социального работника интересам общества и конкретных групп населения, во-вторых, определение такой сферы трудовой деятельности, где могут в максимальной мере выявиться и раскрыться способности и дарования личности, в-третьих, реальная возможность воплощения в действительность устойчивой склонности личности к деятельности в социальной сфере, в-четвертых, формирование и проявление профессионального призвания к избранной сфере деятельности.

Остановимся на последнем аспекте. Что же влияет на необходимость выбора профессии социального работника по призванию?

На наш взгляд, все факторы можно подразделить на две группы: объективные факторы и субъективные. К объективным факторам можно отнести, во-первых, потребность современного общества в специалистах, способных обеспечить социальную защиту населения в условиях переходного периода и кризисного состояния общества, во-вторых, создание предпосылок для осуществления гуманизации всех сфер общественной жизни, становление социального государства, в-третьих, предпосылки, обусловливающие саму возможность и необходимость выбора новой профессии, в-четвертых, общественное мнение относительно социальной работы и деятельности социального работника.

Ко второй группе факторов, предопределяющих выбор профессии социального работника по призванию, относят самовоспитание профессионального призвания, систему профессиональной ориентации и т.п.

В наших социальных службах работает очень много людей, которые не имеют соответствующего базового образования, но вынуждены выполнять функции специалиста по социальной работе. Это инженеры, военные, воспитатели дошкольных учреждений, партийные, профсоюзные и комсомольские работники и т.д.

Поэтому актуален вопрос о переобучении этих работников. Они все должны пройти переподготовку. Что же касается учителей и медиков, которые пришли в систему социального обслуживания, им также необходима пожизненная учеба. Это и есть накопление человеческого капитала в сфере социального обслуживания населения. Работа должна осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Переподготовка и повышение квалификации работающих специалистов.

2. Подготовка специалистов нового типа (дневное, вечернее и заочное отделения).

3. Развитие способностей и профессиональных умений специалистов.

4. Реабилитация социальных работников. Необходимо учиться всю жизнь. Актуальна формула: «учеба - профессиональная деятельность - учеба - профессиональная деятельность - пенсия». И этого не избежать ни одному специалисту. И сегодня актуальны слова классика: учиться, учиться и учиться.

Естественно, читатель может спросить: имеются ли реальные факты, добытые с помощью научного инструментария, которые говорят о современной квалификации работников социальных служб? Безусловно, они имеются. На эту тему появились публикации в Барнауле, Ульяновске, Москве и других городах Российской Федерации.

Автор данной статьи на протяжении последних 4 лет провел опросы работников социальных учреждений. О чем они говорят?

Во-первых, подавляющая часть респондентов не имеет четкого представления о современной системе социальной защиты населения, социальном обслуживании и социальной работе. Примерно 40% опрошенных не считают социальную работу наукой. Весьма размытые представления у них о социальных технологиях. Заметная часть опрошенных не видит разницы между «социальным работником» и «социальным педагогом». Поэтому высокий уровень теоретических рассуждений в современной научной литературе еще не говорит о том, что практические работники располагают этой же информацией, тем более используют ее в практической работе.

Во-вторых, многие опрошенные считают, что наиболее эффективной для подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе является такая форма социального образования, как курсы переподготовки при органах соцзащиты. С одной стороны, это хорошо, органы соцзащиты могут считать, что усилия не напрасны, практические работники видят полезность работы в области переподготовки кадров социальных учреждений. Но, с другой стороны, этот факт ставит многие вопросы перед вузами, социальными службами и органами соцзащиты. Вуз и среднее специальное профессиональное учебное заведение как основные формы базового и непрерывного социального образования в системе ориентации практического работника еще не занимают весомого места.

В-третьих, исследования говорят о дефиците знаний социальных работников в области этики социальной работы. Можно с уверенностью сказать, что в современной России этика социальной работы (в том числе и этика социального работника) еще не заняла личного места. А между тем многочисленные письма, поступающие в Москву из разных территорий России, говорят о том, что морально-этический облик современного социального работника не всегда радует различные категории населения. Просматривается проблема дефицита культуры взаимодействия социального работника и клиента.

В-четвертых, большой интерес представляет материал, свидетельствующий о мотивации прихода специалистов в социальную работу. Безусловно, радует тот факт, что на первом месте у респондентов стоит искреннее желание помочь людям выйти из трудной жизненной ситуации, а потом - желание принять участие в создании системы соцзащиты населения и решении проблем безработицы. Это хорошо просматривается на материале по Красноярску и Орлу. Вместе с тем лишь небольшая часть опрошенных связывает свой выбор стать специалистом по социальной работе с реализацией возможности раскрыть свои способности. Противоречие налицо. И исследователям еще предстоит дать ответ на этот вопрос.

В-пятых, далеко не все опрошенные специалисты готовы к работе с семьей и хотели бы работать с семьей в целом. Как правило, респонденты отдают предпочтение работе с детьми, пенсионерами, престарелыми. Проблема очевидна, она касается прежде всего органов соцзащиты, высших и средних профессиональных учреждений, системы профориентации и т.д. Но эта проблема, безусловно, связана и с уровнем квалификации современного социального работника. Ему явно недостает знания и умения применить современные гибкие технологии работы с различными типами семей.

России еще предстоит фундаментально разработать свои стандарты и нормы профессионально-этического поведения специалистов по социальной работе. Общепринятое понимание, или модель деятельности социального работника, которая определяет направления подготовки специалистов для различных учреждений социальных служб, сегодня переосмысливается с учетом специфических особенностей Российской Федерации и ее отдельных территорий. Традиционные нормы, ценности и профессиональные стандарты социального работника, выработанные на протяжении последнего века в Европе и Америке, не только сохраняют свое значение, но видятся и оцениваются в новом свете.

Новая парадигма социальной работы, которая определяет современное видение социального работника как главного субъекта профессиональной деятельности в социальной сфере, выдвигает систему требований к квалификации и морально-этическому поведению специалиста по социальной работе. На социального работника возлагаются большие надежды, но к нему предъявляются и повышенные требования.

По нашему мнению, требования к профессионально-этическим качествам специалиста по социальной работе определяются следующим:

- уровнем требований общества к социальной работе и ее главному субъекту - социальному работнику, обусловленных его (общества) философско-этическими представлениями, национальным менталитетом и социальными традициями;

- международными требованиями к квалификации социального работника, которые в определенной мере реализованы в Швеции, Великобритании, США, Италии, Германии и др. странах;

- объективными потребностями нарождающихся социальных служб и специализированных центров социальной помощи населению в определенных качествах социальных работников и других специалистов по социальной работе;

- эффективностью многовариантного, альтернативного решения социальных проблем в условиях переходного состояния общества, поиском результативных решений задач социальной защиты населения в контексте экономической реформы и рождения нового государства.

Профессиональная деятельность социального работника отражает в своем содержании, способах реализации, видах и формах существования не только специфику нашей страны, которая предопределяет характер этой деятельности, но и особенности ситуации в социально-экономической сфере общества, специфического периода развития страны. В то же время эти требования могут варьироваться в зависимости от сферы реализации социальной работы - в трудовом коллективе на производстве (промышленном, сельскохозяйственном); в учреждениях здравоохранения; в учебном заведении (высшем и среднем специальном учебном заведении, общеобразовательной школе, лицее, колледже и т.п.); в общине, определенном микрорайоне, по месту жительства людей; в воинских городках, армейских частях и подразделениях; в местах лишения свободы граждан, учреждениях МВД и т.п.

Формирование определенных профессиональных качеств также определяется спецификой той социальной группы населения, с которой работает социальный работник, - различные типы семьи, женщины, мужчины, дети, подростки, молодежь и т.д. (социальные, половозрастные и другие особенности).

Совершенно ясно, что процессы социальной девиации в обществе, такие как бедность, бездомность, бродяжничество, безработица, девиантное поведение детей и подростков, вынужденная миграция, проституция, сиротство, разводы, поздний возраст, инвалидность, алкоголизм, наркомания, юное материнство, одиночество и другие, являются важнейшими факторами, предопределяющими формирование необходимых профессиональных качеств специалистов по социальной работе.

Сложившиеся направления социальной работы, субъектами которых являются сегодня не только социальные работники, но и медики, педагоги, психологи, работники МВД, прежде всего предъявляют специфические требования к профессионализму специалистов по социальной работе. Растущие потребности в социально-экономической поддержке населения, медико-социальной помощи, психосоциальной профилактике и реабилитации, социально-педагогической деятельности, социально-правовой и социально-бытовой работе логично диктуют необходимость в каждой конкретной модификации разновидностей социальной работы формирования тех или иных профессиональных черт социального работника. Рассмотрение различных видов и направлений социальной работы неизбежно подводит нас к мысли о необходимости формирования у будущего социального работника специфических профессиональных качеств, о специализации социального работника, высоком профессионализме.

При этом необходимо учитывать, что в обобщенной форме профессия социального работника нацелена на социальную специализированную деятельность, объективно необходимую для функционирования государственно-общественной системы социальной помощи различным категориями населения, для содействия реализации жизненных, потенциально содержащихся в каждом человеке сил для самообеспечения и саморазвития, имеющую свои специфические цели и задачи, объекты и средства, а также предполагаемые результаты деятельности. Понятие «профессия социального работника» гораздо шире понятия «деятельность социального работника». В этом мы убеждаемся, когда сопоставляем Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, Требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра по направлению 521100 - Социальная работа (второй уровень высшего профессионального образования), утвержденный Госкомитетом Российской Федерации по высшему образованию в 1993 г., и Дополнение к Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденное Минтрудом России от 12 октября 1994 г., в котором изложены должностные обязанности, квалификационные характеристики специалиста по социальной работе.

Для социального работника социальная работа - только метод, средство достижения целей и задач в реализации потребностей и нужд различных категорий населения. Вся его деятельность направлена на совокупность специальных, междисциплинарных целей и задач, решение которых способствует, с одной стороны, оказанию помощи человеку или социальной группе, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (помощь на личностном уровне, индивидуальная помощь), а с другой стороны, активизации потенциала собственных сил и возможностей человека. Методы социальной работы могут быть различными и во многом определяются спецификой клиента. Однако совершенно очевидно, что деятельность социального работника относится к типу профессий «человек - человек», а точнее, «личность - личность», а следовательно, от характера деятельности социального работника во многом зависит судьба клиентов. Социальный работник имеет дело с самым сложным объектом - человеком или отдельной малой социальной группой. Специфика деятельности социального работника как разновидности профессионального труда предполагает наличие таких профессиональных качеств, как «профессиональные знания», «умения», «навыки», и необходимых для эффективного выполнения своих обязанностей «социально-психологических особенностей личности» (таких свойств, как интеллектуальные, эмоциональные, волевые, организаторские, специфика характера, способности, темперамент, мировоззрение).

Предметно-инструментальная основа профессиональной деятельности социального работника включает профессиональные знания и опыт. Профессия социального работника предполагает конкретную, живую деятельность, реализуемую в определенной функционирующей системе социальной работы, в конкретной социальной службе или отдельном специализированном центре.

Инвентаризация острейших социальных проблем нашего общества и особенности широкого круга людей, которые сегодня нуждаются в поддержке социального работника, свидетельствуют о необходимости подготовки специалистов по социальной работе широкого профиля, то есть специалиста, имеющего фундаментальные знания, обеспечивающие широту вузовского социального образования, в сочетании со специализацией в профессиональной подготовке. Такой подход позволит социальному работнику «безболезненно» переходить от одной узкой специализации к другой, смежной, что в нашей нестабильной, динамичной жизни имеет не последнее значение.

В Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования (Требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра по направлению 521100 - Социальная работа) подчеркивается, что «деятельность бакалавра направлена на анализ целостных социальных структур, уровней и форм жизнедеятельности человека в различных социокультурных, региональных и национальных условиях, а также на работу с различными социальными, возрастными, половыми, религиозными и этническими группами, с отдельными лицами, нуждающимися в социальной помощи и защите». И далее: «Бакалавр должен быть подготовлен к организационно-управленческой, научно-педагогической и практической деятельности в сфере социальной работы в соответствии с фундаментальной специальной подготовкой».

Общая характеристика направления - социальная работа - корреспондируется с тем уровнем требований к образованности социального работника, который изложен в том же документе. Это требования к знаниям в области гуманитарных и социально-экономических наук (философия, история, экономика, политология, право, культурология, педагогика, филология, физическая культура), общих математических и естественно­научных дисциплин (математика и информатика; современное естествознание). Это требования к определенному уровню знаний по циклу общепрофессиональных дисциплин (теория социальной работы, методы и технология социальной работы, история социальной работы в России, социальная работа за рубежом, психология, психодиагностика, конфликтология, педагогика, медико-социальные основы здоровья, валеология, социология, социальное право, этика социальной работы, экономика социальной работы, менеджмент социальной работы).

Этот блок, естественно, тесно связан с теми требованиями, которые предъявляются к уровню знаний в области цикла дисциплин, обеспечивающих специализацию социального работника (организация социальной работы с населением; организация социальной работы с различными типами семьи; организация медико-социальной работы; организация социальной работы с молодежью; организация социальной работы с женщинами или мужчинами и т.п.).

Требования к уровню знаний и умений вытекают из международных требований к квалификации социального работника. В соответствии со Стандартами квалификации практической социальной работы[24] ему необходимо иметь представление о теории и методике работы с отдельным пациентом и группой; о ресурсах и услугах, предоставляемых обществом (общиной); о программах и целях социальных служб как в штате, так и на федеральном уровне; об организации местной инфраструктуры и развитии служб здравоохранения и социального обеспечения; об основах социально-экономической и политической теории; о расовых, этнических и других культурных группах в обществе (их морально-нравственных ценностях, жизненных укладах и вытекающих отсюда проблемах); о результатах профессиональных и научных исследований, которые можно использовать в практической работе; о концепциях и методах социального прогнозирования; о теории и практике проведения наблюдений, в частности, за практической социальной работой; о теории и практике управления персоналом; о социальных, психологических, статистических исследовательских методах и методиках; о теории и концепции управления службами социальной защиты населения; о факторах окружающей среды и общества, влияющих на клиента; о теориях и методах психосоциальной оценки различных видов и форм вмешательства со стороны социальных служб, а также дифференцированном диагнозе состояния клиента; о теории и практике организационных и социальных систем и методах поощрения улучшения их работы; о теории и методах адвокатской практики; об этических стандартах и практике профессиональной социальной работы; о постановлениях на местном, федеральном уровнях, а также на уровне штатов, влияющих на различные виды социальных услуг.

В то же время в Стандартах классификации практической социальной работы предъявляются соответствующие требования к навыкам, без которых невозможна профессиональная деятельность социального работника. Он должен уметь слушать других целенаправленно и с пониманием; собирать информацию, чтобы подготовить социальную историю, оценку и отчет; формировать и поддерживать профессиональные отношения, направленные на оказание социальной помощи; наблюдать и интерпретировать вербальное и невербальное поведение, используя знания в области теории личности и диагностические методы; направлять усилия клиентов на разрешение их проблем и завоевывать доверие; обсуждать деликатные проблемы со вниманием и поддержкой, вызывая доверие у клиента; находить творческие решения проблем клиента; определять необходимость прекращения терапевтической помощи клиенту; проводить исследования и интерпретировать их результаты; быть посредником и вести переговоры между конфликтующими сторонами; обеспечивать связь между различными организациями; сообщать о социальных потребностях государственным организациям, частным, общественным или законодательным органам, финансирующим соответствующую деятельность.

Кроме того, социальный работник должен уметь просто и грамотно говорить и писать, обучать других, внимательно и доброжелательно реагировать на эмоциональные и кризисные ситуации, служить примером в профессиональных отношениях, объяснять сложные психосоциальные явления, эффективно организовывать свою работу, изыскивать источники и получать средства на оказание помощи другим и т.п.

Если согласиться с тем, что профессиональные качества рассматриваются как проявление психологических особенностей личности социального работника, - а с этим можно согласиться, - то становится ясно, что не каждый человек может профессионально выполнять функции специалиста по социальной работе. Нередко личностные качества социального работника являются базисными при становлении профессионального мастерства.

Некоторые исследователи выделяют три группы личностных качеств социального работника. Это, во-первых, социально-психологические качества, направленные на создание эффекта личного обаяния. Во-вторых, психическое здоровье социального работника как важное условие эффективности его деятельности. В-третьих, отсутствие компенсаторской профессиональной мотивации. Опросы социологов и психологов показывают, что к оптимальному набору личностных качеств можно отнести ответственность, принципиальность, наблюдательность, коммуникабельность, корректность (тактичность), интуицию, личностную адекватность по самооценке и оценке других, способность к самообразованию, оптимистичность, мобильность, гибкость, гуманистическую направленность личности, сочувствие к проблемам других людей, толерантность, терпимость. Практика показывает, что если у социального работника (будущего социального работника) отсутствует интерес к другим людям и их проблемам, если он вспыльчив и резок в суждениях, категоричен в споре и не умеет воспринимать чужую точку зрения на определенный предмет, вряд ли он сможет профессионально выполнять свои функции.

Важным моментом профессиональной социальной работы является междисциплинарный подход к разрешению возникающих у клиента проблем. Входя в состав межпрофессиональных групп вместе с врачами, педагогами, социологами, практическими психологами, социальными юристами, социальный работник имеет возможность комплексно решать проблемы семьи, отдельной личности или социальной группы, разумеется, опираясь на потенции данного субъекта. Иными словами, не заменяя и не подменяя административных работников, социальный работник стремится оказать социальную помощь каждой личности, испытывающей острую потребность в индивидуальной социальной помощи.

Итак, поскольку структура профессиональных обязанностей социального работника весьма сложна и обширна, так как включает гуманитарно-идеологическую надстройку и материально-вещественную основу профессиональной деятельности, то, естественно, объем знаний, умений и навыков этого специалиста не может ограничиваться характеристиками, изложенными в должностных инструкциях. Она постоянно развивается и диверсифицируется, что предполагает постоянное становление и развитие личности социального работника, переподготовку и повышение квалификации.

В ряду важнейших требований к социальному работнику находится такой критерий, как педагогическая культура социального работника. К числу структурных элементов педагогической культуры, как правило, относят педагогические способности и педагогическое мастерство, психолого-педагогическую направленность личности, искусство общения с людьми и культуру профессионального поведения.

Было бы неправильным завершить этот раздел положениями о педагогической культуре социального работника. Логично увязать этот блок требований к качествам социального работника с этическими свойствами этой профессии, хотя, конечно, не все исследователи включают этические нормы социального работника в его профессиональную структуру. Мы полагаем, что профессиональная подготовка и этика социального работника выступают как органически единое целое. Без профессиональных знаний, умений и навыков социальный работник не может поступать этично, так же как, не обладая внутренним этическим стержнем, социальный работник не может стать профессионалом. Этический императив направлен не столько на пациента, сколько на личностную сферу самого специалиста по социальной работе.

Правомерна постановка вопроса о профессионально-личностном развитии социального работника (Н.Б. Шмелева). Действительно, сегодня нет научно обоснованной прогностической модели профессионально-личностного развития социального работника. И, естественно, начинают только формироваться педагогические технологии, обеспечивающие становление профессиональной деятельности социального работника в единстве с развитием его профессиональной идентификации, актуализации, саморегуляции, самокоррекции, самореализации. Для решения этих проблем потребуется время и усилия многих научных коллективов и практических работников.

Теоретические проблемы профессионализма работников социальных служб подробно рассмотрены в сборнике статей «Профессиональное мастерство работников социальных служб. Материалы II Национальной конференции Ассоциации работников социальных служб» (М.: Ассоциация работников социальных служб, 1999).

Раздел VI

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе

 

«Обязанностью работников социальных служб должны быть накопление и углубление знаний, их полноценное использование в профессиональной деятельности...

Работники социальных служб должны быть компетентными в вопросах, входящих в круг их должностных обязанностей.

Профессионально-этический кодекс социального работника Российской Федерации

 

 

Сегодня мы наблюдаем новый этап развития системы социального обслуживания населения в Российской Федерации. На пространстве большинства субъектов Российской Федерации сложились комплексы многопрофильных и специализированных учреждений социального обслуживания, которые поставили перед национальной системой школьного начального, среднего и высшего профессионального образования новые задачи: во-первых, организовать профориентацию и профотбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по социальной работе; во-вторых, создать национальный механизм и магистральные направления, обеспечивающие высокое качество высшего образования по направлению - социальная работа; в-третьих, сформировать концептуально-программный подход к развитию теории социальной работы и концепции социального обслуживания в Российской Федерации. Сегодня становятся особенно актуальными теоретические изыскания, творческое освоение существующих в мировой практике парадигм, теорий и опыта исследований в области кадрового обеспечения социальных служб.

Впервые мысль о необходимости научного подхода к подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе была высказана в 1991 году[25].

Развернутая характеристика модели подготовки и переподготовки впервые была дана в коллективной работе «Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка»[26].

Важные методологические подходы к проблематике формирования и развития социального образования и личности социального работника были высказаны в работах В.И. Жукова (МГСУ), С.И. Григорьва, Л.Г. Гусляковой (АГУ), И.Г. Зайнышева, В.А. Никитина (МГСУ), Б.Ю. Шапиро (Московская высшая школа социальных и экономических наук), Н.Б. Шмелевой (Ульяновский госуниверситет), и др.

Встречаются отдельные работы зарубежных авторов - специалистов в области подготовки социальных работников, которые предлагают России возможные пути развития системы подготовки социальных работников[27].

Известно, что основой успешного развития любой сферы общества и государства является эффективно функционирующая система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров. Все промышленно развитые, ведущие страны мира придают этому вопросу первостепенное значение. Достаточно обратиться к бюджетам США, Германии, Великобритании, Франции, Швеции, чтобы в этом убедиться.

Было время, когда и в России это понимали и имелась возможность качественно изменить систему высшего образования. Всестороннее повышение качества подготовки специалистов рассматривалось как основополагающая задача не только высшей школы, но и всего общества. Задачи высшей школы виделись в контексте тех задач, которые решала страна в целом.

В настоящее время Россия испытывает большие трудности в своем развитии, и это особенно ощущается в высшей школе. И все же, несмотря на это, в период с 1991 по 2000 год в высшей школе сложилось новое направление, в более чем 100 вузах происходит становление системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе. Крупным шагом в этом деле стало принятие Государственного образовательного стандарта по направлению 521100 - социальная работа, принципиально новых учебных планов и программ, учебников и учебных пособий, определяющих качество подготовки специалистов.

Сегодня, когда в стране подведены итоги пятилетней подготовки в высшей школе специалистов по социальной работе и встал вопрос об обновлении Государственного образовательного стандарта, снова актуализировался вопрос о количестве и качестве подготовки специалистов.

На протяжении последних пятидесяти лет человеческая цивилизация выработала определенные критерии качества подготовки специалистов, что, естественно, нашло отражение в отечественной и зарубежной литературе[28].

На этой основе некорректно обсуждать проблемы профессионального совершенствования подготовки социальных работников, опираясь только на личный опыт и умозрительные рассуждения о недостатках государственного образовательного стандарта, действующего типового учебного плана и учебной литературы, предназначенной для подготовки социальных работников. Малоэффективен подход, согласно которому главный недостаток в работе по обеспечению качества подготовки социальных работников - это плохо организованная практика студентов, неоптимальное сочетание теоретической и практической подготовки будущих специалистов, неумение применять современные технологии обучения студентов.

Мы глубоко убеждены в том, что проблемы обеспечения высокого качества подготовки специалистов по социальной работе относятся к числу тех, разработка которых требует в современных условиях системного подхода.

Идея системного подхода не нова. Как известно, основы системного подхода были разработаны Л. Берталанфи, У.Р. Эшби, И. Миллером, К. Марксом, Ч. Дарвиным, Д.М. Менделеевым, И.В. Блаубергом, Э.Г. Юдиным, В.Н. Садовским, В.Г. Афанасьевым и другими исследователями. Применительно к социальной работе системный подход изложен в трудах зарубежных авторов Гуннар Бернлер, Лисбет Юнссон, Роберта Баркера, Анны Манаха, в работах отечественных авторов А.И. Яковлева, Л.Г. Гусляковой, П.Д. Павленка, Е.И. Холостовой и др. В настоящее время системный подход претендует на выделение в особую теоретическую науку, которая позволяет понять место и роль профессиональной подготовки социальных работников в системе социальной работы, системе социального обслуживания населения и системе профессионального социального образования.

Система социальной работы в России динамична, так как она функционирует в условиях изменчивости социально-экономической действительности и различных факторов внешнего воздействия, а также перемен внутренних состояний подсистем социального обслуживания, вызываемых этими факторами. Вместе с тем не следует забывать, что проблема изменчивости и устойчивости в становлении и развитии социальных служб в России как проблема теории социальной работы не может оставаться за пределами изучения проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе.

Анализ литературы, которая вышла в России в период с 1992 по 1997 год, показывает, что многие исследователи и практики брались за изучение проблем подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе без учета становления и развития социального обслуживания в Российской Федерации, без учета потребностей и нужд различных категорий клиентов.

Если мы обратимся к структуре системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, то неизбежно отметим наличие определенных подсистем, сложившихся составных элементов, связей и отношений между этими частями, наличие коммуникативных связей, свойств, историческую преемственность в подготовке и переподготовке кадров социальных служб, наличие функциональных характеристик всех компонентов в конкретных социальных услугах.

Система подготовки кадров социальных работников как педагогическая подсистема - это неотъемлемый компонент всей многоуровневой и многоступенчатой системы социальной работы и социального обслуживания населения, а потому она функционирует и развивается не стихийно. Происходящие изменения только кажутся результатом инициатив и действий отдельных организаторов высшего образования. В действительности они неизбежно связаны с теми процессами, которые происходят в обществе, в частности в социальной сфере, в социальной защите и социальном обслуживании, в системе социальных служб, независимо от их ведомственной подчиненности.

Безусловно, социальный заказ (в указанном виде - государственный заказ), отталкивающийся от потребностей и нужд различных категорий населения, попавших в условиях реформ начала 90-х годов в трудную жизненную ситуацию, в целом от потребностей современного российского общества определяет целевые характеристики системы, тесное взаимодействие всех основных подсистем: цели и клиенты; цели социального обслуживания и теория социальной работы (содержание); цели и технология социальной работы, методика; технология социальной работы и организационные формы социального обслуживания; технология социальной работы и профессионализм работников социальных служб. Разумеется, речь идет о целенаправленности автономной системы социального обслуживания, которая, с одной стороны, прозрачна, открыта, зависима от внешней среды и окружения, а с другой стороны, эта система целенаправленно развивающаяся и самоуправляемая.

Из такого подхода вытекает вывод, что подсистема «работники (специалисты) социальных служб», включающая такие блоки, как «подготовка специалистов в высшей школе», «подготовка специалистов в средней профессиональной школе», «профессиональная переподготовка специалистов в высшей и средней профессиональной школе», «отраслевые системы повышения квалификации социальных работников», «территориальные подсистемы повышения квалификации специалистов», представляет собой многоступенчатое и многоуровневое формирование, адекватное социальному развитию общества и личности. Качество подготовки и профессиональной переподготовки работников социальных служб состоит из совокупности свойств объектов и процессов системы социального обслуживания населения, оно отражает соответствие (или несоответствие), адекватность (или неадекватность) требований, которые предъявляет общество к специалистам подобного профиля.

Сегодня педагогическая система подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе самая молодая. Методологическая нечеткость в понимании магистральных направлений ее развития ведет к произвольной трактовке задач в области качества социального образования и воспитания молодых специалистов. Особенно нуждается в пристальном внимании проблема национальной системы качества социального, морально-этического воспитания социальных работников.

В последние годы такая категория, как «воспитание будущих специалистов», как правило, в научных трактатах не употребляется. Вышедшие концептуально-программные документы нередко касаются вопросов гуманитарной подготовки студентов, гуманитаризации высшего образования. В одних случаях это делается целенаправленно, осознанно, так как авторы стремятся уйти от традиционных форм и методов коммунистического воспитания. В других случаях авторы новых концепций подготовки специалистов пытаются использовать новую терминологию, например такое понятие, как «развитие личности» будущего специалиста. Третьи, отказавшиеся от содержательного исполнения образовательно-педагогических систем советской высшей школы, не смогли найти новых концептуально-программных подходов к воспитанию и, естественно, новой терминологии, адекватной новому качеству образовательной системы, креативной педагогике, направленной на всестороннее, гармоничное и интеллектуальное развитие личности будущего специалиста.

На наш взгляд, новый концептуально-программный подход к обновлению Государственного образовательного стандарта по направлению - социальная работа - должен предусматривать требования к новому качеству воспитания социальных работников, требования к усилению компонентов социального, морально-этического содержания, широкого внедрения в учебно-воспитательный процесс системы интеллектуальных и практических методов, позволяющих сформулировать установки личности социального работника на активную профессиональную и морально-этическую деятельность в сфере социального обслуживания населения, на интеллектуальное и духовное развитие и самообразование личности специалиста.

Опираясь на ряд наук об обществе и человеке, и прежде всего на системный подход к социальной системе образования, общепризнанные парадигмы социальной работы, и учитывая острую потребность российского общества в гибкой и динамически развивающейся системе социального обслуживания различных категорий населения, мы неизбежно приходим к выводу о том, что количественный анализ в сочетании с другими методами соответствует познанию динамики, механизма и содержания борьбы за высокое качество подготовки и переподготовки специалистов, за высокий профессионализм социальных работников различных разновидностей и уровней, а в конечном счете - за высокое качество социального обслуживания, более полное и адресное удовлетворение потребностей и нужд прежде всего тех категорий населения, которые в современных условиях России попали в трудную жизненную ситуацию.

Когда мы говорим о становлении современной национальной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе, то имеем в виду прежде всего количественные характеристики, меру качества подготовки специалистов и, конечно, объективную необходимость систематического повышения квалификации всех работников социальных служб России. Что же имеется в виду?

Во-первых, количественные показатели, отражающие реальное состояние и меру объективной потребности государства в подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе.

Во-вторых, количественные данные, позволяющие разрабатывать соответствующие социальные программы (разделы программ), направленные на кадровое обеспечение социальных служб, высокий профессионализм в социальной работе.

В-третьих, количественные показатели, выявляющие заявительные потребности различных территорий Российской Федерации в соответствующих объемах переподготовки и повышения квалификации специалистов социальных служб различных отраслей и подсистем социальной сферы: социальной защиты населения, службы занятости, подсистем Госкоммолодежи, образования, здравоохранения, МВД и др.

В-четвертых, количественные индикаторы, позволяющие произвести финансово-экономическое обоснование подготовки, переподготовки и повышения квалификации различных категорий специалистов социальных служб на федеральном, региональном и местном уровнях (три уровня бюджетов социального образования).

 

Профессиональная подготовка специалистов

Многоступенчатая система профессионального образования специалистов осуществляется прежде всего в государственных университетах, академиях,… Становление многоуровневой системы образования, которая является для… Принципиально важным является то, что абитуриенты, выбравшие факультет социальной работы, на первых курсах могут быть…

Переподготовка специалистов по социальной работе

Профессиональная переподготовка специалистов является неотъемлемой частью непрерывного профессионального образования работников социальных служб. … В основе развития профессиональной переподготовки специалистов по социальной… Во-первых, высшие учебные заведения, занимающиеся подготовкой специалистов, сегодня не в состоянии удовлетворить…

Повышение квалификации

Становление подсистемы повышения квалификации работников социальных служб в системе социальной защиты населения практически началось с 1992 года. … В основу этого процесса были положены методологические принципы образования… Повышение квалификации специалистов - это всегда приращение знаний и умений на имеющейся базе, основе, полученной в…

ПОСТСКРИПТУМ: ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Книга на данном этапе завершена. В ней поставлены и частично освещены актуальные вопросы развития социального обслуживания и проблемы кадрового… Если в предисловии подчеркивалась актуальность разработки предлагаемой темы,… Автор хорошо представляет, что на пути решения глобальных проблем социальной безопасности страны в условиях…

ДОПОЛНЕНИЕ

В Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 марта 1986 г. № 102/6-142

Дополнить Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих квалификационной характеристикой «Специалист по социальной работе», изложив ее в следующей редакции:

 

СПЕЦИАЛИСТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

 

Должностные обязанности. Выявляет на предприятии (в объединении, организации, учреждении), в курируемом микрорайоне (округе) семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социально-медицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной и иной помощи, охране нравственного, физического и психического здоровья, и осуществляет их патронаж. Устанавливает причины возникших у них трудностей, конфликтных ситуаций, в том числе по месту работы, учебы и т.д., оказывает им содействие в их разрешении и социальную защиту. Содействует интеграции деятельности различных государственных и общественных организаций и учреждений по оказанию необходимой социально-экономической помощи населению. Проводит среди населения работу по пропаганде здорового образа жизни, планированию семьи, соблюдению санитарно-гигиенических норм, мер противопожарной защиты, предупреждению бытового и дорожно-транспортного травматизма, правонарушений. Оказывает помощь в семейном воспитании лицам, испытывающим негативное воздействие социального окружения по месту жительства, учебы, работы, в трудоустройстве несовершеннолетним, заключении трудовых договоров о работе на дому женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, инвалидам, пенсионерам. Проводит психолого-педагоги-ческие и юридические консультации по вопросам семьи и брака, воспитательную работу с несовершеннолетними с асоциальным поведением. Выявляет и оказывает содействие детям и взрослым, нуждающимся в опеке и попечительстве, в устройстве в лечебно-воспитательные учреждения, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи. Представляет в соответствующие органы материалы и документы для предъявления иска о лишении родительских прав, оформления усыновления, опеки, попечительства. Организует общественную защиту несовершеннолетних правонарушителей, в необходимых случаях выступает в качестве их общественного защитника в суде. Участвует в работе по созданию центров социальной помощи семье, усыновлению, попечительству и опеке, социальной реабилитации, приютов, молодежных, подростковых детских и семейных центров, клубов и ассоциаций, объединений по интересам и т.п. Организует и координирует работу по социальной адаптации и реабилитации лиц, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и мест лишения свободы.

Должен знать: постановления, распоряжения, приказы вышестоящих органов, нормативные и другие руководящие материалы по социальной защите населения; психологию; социологию; специфику работы в различной социальной среде; основы общей и семейной педагогики; формы и методы воспитательной работы и просвещения; нормы семейного, трудового, жилищного законодательства, регулирующие охрану материнства и детства, права несовершеннолетних, пенсионеров, инвалидов; основы уголовного и гражданского права; порядок и организацию усыновления, опеки, попечительства, лишения родительских прав, направления в специальные учебно-воспитательные учреждения; организацию медико-социальной работы, санитарного просвещения, гигиенического воспитания населения и пропаганды здорового образа жизни; национальные особенности быта и семейного воспитания, народные традиции региона; нормы и правила дорожного движения, охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты; передовой отечественный и зарубежный опыт социальной работы.

Квалификационные требования.

Специалист по социальной работе высшей категории: высшее образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе I категории не менее 3 лет.

Специалист по социальной работе I категории: высшее образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе II категории не менее 3 лет.

Специалист по социальной работе II категории: высшее образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее 3 лет.

Специалист по социальной работе: высшее образование без предъявления требований к стажу работы и наличие сертификата специалиста по социальной работе или среднее специальное образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в учебно-воспитательных, медицинских учреждениях или органах социальной защиты не менее 5 лет.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Комитет по делам семьи и Государственный комитет

демографической политике РСФСР по делам науки и

при Совете Министров РСФСР высшей школы

 

РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

 

13 мая 1991 г. № 18-1/6

 

Об организации подготовки кадров специалистов
по социальной работе в вузах РСФСР

 

Заслушав и обсудив сообщение начальника отдела подготовки кадров и организации научных исследований Комитета по делам семьи и демографической политике Ляшенко А.И., коллегия отмечает, что в настоящее время задача кадрового обеспечения создаваемой государственной службы социальной защиты семьи приобретает приоритетное значение. Постановлением Госкомтруда СССР от 23 марта 1991 г. № 92 утверждена должность и общеотраслевая квалификационная характеристика специалиста по социальной работе, предназначенного к профессиональной деятельности в области социально-экономической поддержки, медико-социальной и психолого-педагогической помощи семье в сфере социальной профилактики и реабилитации, социальной работе в трудовых коллективах, службе занятости и т.д.

Более двадцати высших учебных заведений РСФСР - университетов, медицинских, педагогических, технологических институтов, вузов другого профиля - предполагают с 1991/92 учебного года приступить к экспериментальной подготовке специалистов по социальной работе. Коллегия отмечает, что инициатива высших учебных заведений поддержана местными органами управления и подкреплена расчетами перспективной потребности в кадрах.

В целях организации подготовки кадров специалистов по социальной работе коллегия ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Комитету по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР:

1.1. До 20 мая 1991 г. доработать, с учетом высказанных замечаний и предложений, проекты типовых учебных планов вузов для подготовки специалистов по социальной работе и представить их в Государственный комитет РСФСР по делам науки и высшей школы.

1.2. До 1 июня 1991 г. подготовить предложения в республиканскую Программу обеспечения народного хозяйства РСФСР кадрами специалистов, способными работать в условиях рыночной экономики, в части, относящейся к кадрам специалистов по социальной работе.

1.3. До 1 июня 1991 г. подготовить и представить в Гособразование СССР и Госкомнауки и высшей школы РСФСР предложения об открытии в вузах с 1991/92 учебного года спецфакультетов переподготовки кадров по направлению «Социальная работа» из числа лиц, имеющих высшее образование.

1.4. До 1 июля 1991 г. завершить разработку совместно с представителями Международной ассоциации школ социальных работников и Госкомнауки и высшей школы РСФСР учебно-тематического плана и проекта программы курса «Теория и методика социальной работы».

1.5. Обеспечить проведение в сентябре 1991 г. с участием представителей Международной ассоциации школ социальных работников установочного семинара для преподавателей вузов, открывающих подготовку кадров по новой специальности.

1.6. Совместно с Государственным комитетом РСФСР по делам науки и высшей школы, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, республиканскими средствами массовой информации обеспечить широкое распространение информации о создаваемой в Российской Федерации государственной службе социальной защиты и организации подготовки кадров специалистов по социальной работе.

1.7. До 1 января 1992 г. разработать совместно с Государственным комитетом РСФСР по делам науки и высшей школы долгосрочную программу международного сотрудничества в области подготовки специалистов по социальной работе и организации научных исследований в данном направлении.

2. Государственному комитету РСФСР по делам науки и высшей школы:

2.1. До 1 июня 1991 г. включить в перечень специальностей вузов РСФСР специальность «Социальная работа», провести экспертизу представленных проектов типовых учебных планов по названной специальности и направить в вузы типовые учебные планы для разработки на их основе рабочих учебных планов.

2.2. Определить совместно с Комитетом по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР перечень вузов, имеющих необходимый потенциал для подготовки кадров специалистов по социальной работе.

2.3. Обеспечить участие в проведении установочного семинара преподавателей вузов, открывающих подготовку кадров по новой специальности.

2.4. До начала 1991/92 учебного года создать Учебно-методическое объединение вузов, готовящих кадры специалистов по социальной работе.

2.5. Ходатайствовать перед ВАК СССР о включении в перечень специальностей для подготовки научно-педагогических кадров специальности «Социальная работа» и обеспечении подготовки кадров высшей квалификации через систему аспирантуры и докторантуры.

3. Просить Министерство финансов РСФСР выделить Комитету по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР как заказчику бюджетные ассигнования в размере 3,5 млн. руб. на 1991/92 учебный год с целью финансового обеспечения переподготовки кадров по социальной работе.

4. Государственному комитету РСФСР по делам науки и высшей школы совместно с Министерством финансов РСФСР рассмотреть вопросы бюджетного финансирования базовой подготовки специалистов по социальной работе в вузах Российской Федерации.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Комитета по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР Панова А.М. и первого заместителя Председателя Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы Кинелева В.Г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

 

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР

  П Р И К А З  

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Состояние и прогноз развития сети учреждений социального
обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения*

 

Наименование	Отчет	Прогноз
1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2005 г.
Количество учреждений / количество человек
1. Территориальный центр социальной помощи семье и детям	36,0/ 202347	92,0/	169,0/ 744615	190,0/ 1060749	259,0/ 1301206	300,0/ 1633017	300,0/ 1919151	340,0/ 2205285
2. Соци-ально-реаби-литационный центр для несовершеннолетних	7,0/ 40553	61,0/ 42990	116,0/ 45427	159,0/ 47864	206,0/ 58484,0	240,0/ 52738	260,0/ 55175	270,0/ 57615
3. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей	1,0/ 1480	25,0/ 4270	23,0/ 7060	24,0/ 9850	20,0/ 19420,0	20,0/ 15430	20,0/ 18220	20,0/ 21010
4. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями	33,0/ 19134	94,0/ 41295	138,0/ 63456	151,0/ 85617	152,0/ 107778	295/ 129939	335/ 152100	380/ 174261
Продолжение 5. Социальный приют для детей и подростков	22,0/ 10214	173,0/ 342243	311,0/ 58272	390,0/ 140573	388,0/ 49458,0	390,0/ 188631	380,0/ 212660	370/ 236689
6. Центр психолого-педагогической помощи населению	30,0/ 389603	88,0/ 579453	100/ 769303	123,0/ 959153	51,0/ 134431,0	50,0/ 1338853	50,0/ 1528703	50,0/ 1718553
7. Центр экстренной психологической помощи по телефону	5,0/ 197053	78,0/ 201154	80,0/ 205255	93,0/ 209356	48,0/ 205537,0	45,0/ 213457	45,0/ 221659	40,0/ 225795
8. Другие учрежде­ния	__	158,0/ 257690	174,0/ 322075	203,0/ 386460	230,0/ 667862,0	250,0/ 450845	260,0/ 579615	280,0/ 644000

 

*В разработке таблицы принимали участие Э.А. Манукян, Л.Е. Магалецкая, С.В. Капустина.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

 

Информация о подготовке по социальной работе
в высших учебных заведениях Российской Федерации

 

№ п/п	Наименование показателя	Годы
1991-1993
	Количество вузов	26-40
	Прием студентов, чел.
	Выпуск специалистов, чел.	-	-

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения Российской Федерации

Общие положения

1. Настоящие тарифно-квалификационные характеристики призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями и специалистами, а также обеспечению единства в определении должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований по разрядам оплаты.

2. Тарифно-квалификационные характеристики по должностям заместителя директора дома-интерната и заместителя директора учреждения социального обслуживания не разрабатывались, поскольку их должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации определяются по аналогии с приведенной характеристикой директора дома-интерната и директора учреждения социального обслуживания.

3. Раздел «Должностные обязанности» Тарифно-квалификацион-ных характеристик содержит основные функции, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность, и являются основой для разработки должностных инструкций на местах, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника.

4. Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям должностных характеристик определяется аттестационной комиссией согласно Положению о порядке проведения аттестации работников учреждений, организаций, предприятий системы социальной защиты населения Российской Федерации, находящихся на бюджетном финансировании, и Положению о порядке проведения аттестации работников здравоохранения.

5. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных тарифно-квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

6. Аттестация работников учреждений и организаций службы социальной защиты населения проводится в соответствии с Положением о внеочередной аттестации и тарификации медицинских и фармацевтических работников, находящихся на бюджетном финансировании, и Положением о порядке аттестации врачей и среднего медицинского персонала, утвержденными приказами Минздрава России, а других специалистов - в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации работников учреждений, организаций и предприятий системы социальной защиты населения России, находящихся на бюджетном финансировании, утвержденным Приказом Минсоцзащиты России от 7 декабря 1992 г. № 265.

7. Отнесение учреждений и организаций службы социальной защиты населения к группам по оплате труда руководителей производится в соответствии с показателями, утвержденными Министерством социальной защиты населения Российской Федерации.

8. При приеме на работу или при установлении разряда оплаты труда ЕТС при наличии двойных разрядов по должностям работники, имеющие среднее (высшее) профессиональное (социальное, медицинское, педагогическое, юридическое) образование, имеют приоритетное право на более высокий разряд.

 

СПЕЦИАЛИСТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Должностные обязанности. Выявляет и учитывает на территории обслуживания семьи и отдельных граждан, в том числе несовершеннолетних детей,… Должен знать: особенности психологии личности и отдельных категорий населения;…

Требования к квалификации по разрядам оплаты

8 разряд:высшее профессиональное (по профилю) образование без предъявления требований к стажу работы, или высшее профессиональное образование и… 9 разряд: высшее профессиональное (по профилю) образование и стаж работы в… 10 разряд: высшее профессиональное (по профилю) образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе…

СОЦИАЛЬНЫЙ РАБОТНИК

Должен знать: нормативные документы по организации социально-бытового обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, организацию…

Требования к квалификации по разрядам оплаты

3 разряд: среднее (полное) общее образование и индивидуальная подготовка или основное общее образование и индивидуальная подготовка без предъявления… 4 разряд:среднее профессиональное образование и индивидуальная подготовка, или… 5 разряд:среднее профессиональное (по профилю) образование без предъявления требований к стажу работы, или среднее…

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Государственный стандарт профессиональной деятельности
специалиста по социальной работе в сфере социального
обслуживания населения (проект)

1. Общие требования

1.1. Специалист по социальной работе должен иметь высшее профессиональное образование, отвечающее требованиям и характеру выполняемой социальной работы и склонность по своим личным социально-психологическим качествам к работе с различными категориями (группами) населения и отдельным клиентом.

1.2. Деятельность специалиста по социальной работе направлена на:

- анализ социально-экономического положения и социально-психологического состояния различных групп населения (семья, женщины, дети, престарелые, инвалиды и т.д.), социальных структур, социальной среды, уровней и форм жизнедеятельности человека в различных условиях;

- определение объема и характера социальных услуг, предоставляемых непосредственно клиенту;

- профилактическую работу с различными категориями населения, относящимися к «группам риска»;

- координационную (организация) и (или) контактную социальную работу с населением, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимися в социальной помощи и защите;

- взаимодействие с государственными органами управления и негосударственными организациями, различными службами и специалистами, от которых зависит успешное решение проблем клиентов учреждения социального обслуживания.

2. Нормативные документы

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995), Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991), дополнение в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 марта 1986 г. № 102/6-142 – Приложение 1 к Постановлению Госкомтруда СССР от 23 апреля 1991 г. № 92 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения Российской Федерации»; приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 7 августа 1991 г. № 376 «Об открытии специальности «Социальная работа»; Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению 521100 - Социальная работа (27 декабря 1993 г.).

3. Основные (базисные) понятия

3.1. Специалист по социальной работе - работник социальной службы, имеющий высшее профессиональное образование в области социального обеспечения, социального обслуживания или специальную профессиональную подготовку (переподготовку) по профилю деятельности социальных служб при наличии высшего профессионального образования.

3.2. Социальный работник - работник социальной службы, имеющий среднее профессиональное или общее среднее образование и оказывающий социальные услуги клиентам службы.

3.3. Социальная служба - учреждение или предприятие социального обслуживания независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, предоставляющее социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

3.4. Социальное обслуживание - деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материально-финансовой помощи, проведение социальной адаптации и социальной реабилитации клиентов, находящихся в трудной (кризисной) жизненной ситуации.

3.5. Социальные услуги - действия социальных служб и отдельных специалистов по оказанию клиенту социальной помощи, предусмотренной федеральными и региональными правовыми актами в области социального обслуживания и направленной на удовлетворение потребностей и нужд различных категорий населения, отдельных клиентов.

3.6. Основные принципы профессиональной деятельности в сфере социального обслуживания - профессионализм (компетентность), дифференцированный подход к клиентам (адресность), доступность, терпимость (толерантность), гуманность, профилактическая направленность, конфиденциальность, альтруизм, корректность (тактичность).

3.7. Социальный статус специалиста по социальной работе - совокупность прав (в том числе льгот) и обязанностей, определяющих юридическое, социально-экономическое положение и социально-психологическое состояние работников (специалистов) социальных служб.

3.8. Социальная реабилитация специалиста по социальной работе - восстановление психического здоровья и профессиональных способностей эффективно осуществлять должностные обязанности.

3.9. Профессиональное обучение (повышение квалификации) - обучение специалистов, направленное на приобретение, углубление профессиональных знаний, навыков и умений в области социального обслуживания.

3.10. Профессиональная переподготовка специалистов по социальной работе - профессиональное, специализированное обучение специалиста определенного профиля знаниям и умениям по другой профессии, необходимой для успешного выполнения профессиональных функций (должностных обязанностей) в сфере социального обслуживания населения.

3.11. Эффективность профессиональной деятельности специалиста по социальной работе.

4. Нормативы деятельности специалиста по социальной работе

В Территориальном центре социальной помощи семье и детям - 1 ставка на 15 тыс. человек населения (Приказ Минсоцзащиты России от 14 апреля 1994. г. № 47 «Об утверждении Примерного положения о Территориальном центре социальной помощи семье и детям»).

В Центре психолого-педагогической помощи населению - 1 ставка на 5 тыс. жителей города, района (при наличии в городе, районе менее 5 тыс. жителей ставка сохраняется) - (Приказ Минсоцзащиты России от 18 мая 1994 г. № 68 «Об утверждении Примерных положений об учреждениях психологической помощи населению».

В Центре экстренной психологической помощи по телефону – 18 ставок из расчета круглосуточной работы центра (при 8-часовой смене), бригад из двух специалистов через двое суток на третьи (Приказ Минсоцзащиты России от 18 мая 1994 г. № 68).

В Социально-реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями – 1 ставка на 200 детей с ограниченными возможностями (нестационарное обслуживание); 1 ставка на каждую реабилитационную группу (стационарное).

В Социальном приюте для детей и подростков – 1 ставка (приемное отделение центра, 2 ставки на каждую группу (стационарное отделение) (Приказ Министра социальной защиты населения Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 64).

В Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей – 1 ставка на приемно-диагностическое отделение центра, 2 ставки на каждую группу детей (стационарное отделение) (Приказ Минсоцзащиты России от 28 июля 1993 г. № 137; Приказ Минсоцзащиты России от 6 мая 1996 г. № 64 ).

5. Общие требования к профессиональной деятельности

5.1. Требования к знаниям

Специалист по социальной работе должен в области образования отвечать общим требованиям, предусмотренным Государственным образовательным стандартом профессионального образования по направлению 521100 - Социальная работа, утвержденным Минсоцзащиты России и Госкомвузом России 27 декабря 1993 г.

Ему необходимо иметь представление о теории и методике социальной работы с отдельным клиентом и группой людей; ресурсах и условиях, предоставленных государством, местными органами самоуправления и т.п.; программах и целях социальных служб на территориях субъектов, организации местной инфраструктуры и развития учреждений образования, здравоохранения, МВД, службы занятости и молодежи; основах социально-экономической и политической теории; национально-этнических и других культурных группах; результатах профессиональных научных исследований и методах социального прогнозирования; теории и методике проведения наблюдения; теории и практике управления персоналом и социальными службами; факторах окружающей макро- и микросреды, оказывающих воздействие на клиента; теории и методике адвокатской практики; этических стандартах и практике профессиональной социальной работы, теориях и методах обучения, тенденциях в социальной политике, социальном обслуживании и социальной защите населения в целом.

5.2. Требования к умениям

Специалист по социальной работе должен уметь: слушать клиентов и других людей целенаправленно и с пониманием; собирать информацию для подготовки социальной истории, оценки и отчетов; формировать и поддерживать профессиональные отношения, направленные на оказание социальной помощи; наблюдать и интерпретировать вербальное и невербальное поведение, используя диагностические методики; направлять усилия клиентов на разрешение их проблем и завоевывать доверие клиентов; обсуждать деликатные проблемы с пониманием и поддержкой; находить творческое решение проблем клиента; определять необходимость прекращения предоставления социальных услуг клиенту; проводить исследования по проблемам социального обслуживания и интерпретировать их результаты; быть посредником между конфликтующими сторонами; обеспечивать связь между различными организациями, которые позволяют разрешить проблемы клиента; сообщать государственным, муниципальным, частным и общественным организациям информацию о социальных потребностях и нуждах населения, проблемах социального обслуживания; отстаивать интересы клиента в судебных органах, государственных и общественных комиссиях по делам семьи, женщин и детей; уметь просто и грамотно излагать свои мысли в устной речи и письменном виде; рационально организовывать свою работу; готовить предложения по формированию и развитию социальной политики, развитию социального обслуживания населения территорий, постоянно повышать свою квалификацию и профессиональное мастерство.

6. Стандарты профессиональной деятельности

6.1. Деятельность по выявлению категорий и групп населения, нуждающихся в социальных услугах, и определение объема социальных услуг клиентам:

- выявляет и учитывает на территории обслуживания типы семей (многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые, престарелые, несовершеннолетние родители; семьи, имеющие детей-инвалидов и т.д.) и отдельных граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки и патронаже, принимает активное участие в работе отделений первичного приема граждан, информации, анализа и прогнозирования;

- устанавливает причины возникающих у граждан трудностей, в том числе по месту жительства, работы и учебы;

- определяет характер и объем необходимых для клиентов социальных услуг.

6.2. Деятельность по осуществлению патронажа клиентов социальной службы:

- содействует активизации потенциала собственных возможностей отдельного клиента, семьи или социальной группы;

- координирует деятельность специалистов социальной службы и других учреждений, оказывающих социальную помощь клиентам;

- способствует улучшению взаимоотношений между отдельными клиентами и их окружением, дает необходимые консультации по различным вопросам социальной защиты населения, помогает в оформлении документов для обслуживания клиентов (постоянное или временное обслуживание);

- осуществляет патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия;

- осуществляет надзор за дезадаптированными детьми, склонными к асоциальным поступкам и противоправному поведению;

- содействует в помещении нуждающихся клиентов в стационарные, полустационарные учреждения социального обслуживания;

- вносит предложения о постановке клиента (-ов) на социальное обслуживание или снятии клиента с учета социальной службы (прекращении социального обслуживания);

- представляет в соответствующие органы и учреждения материалы и документы для предъявления иска о лишении родительских прав, оформления усыновления и т.д.;

6.3. Непосредственная работа с клиентами:

- проводит индивидуальную работу с детьми, подростками, молодежью по предупреждению и избавлению от вредных привычек, девиации в поведении, по подготовке к созданию семьи и воспитанию детей;

- содействует клиентам в налаживании быта, лечении, обучении, профессиональной подготовке и переподготовке;

- оказывает помощь родителям в воспитании детей и преодолении конфликтных ситуаций в семье;

- оказывает помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

- осуществляет общественную защиту несовершеннолетних клиентов, в необходимых случаях выступает в качестве их общественного защитника в суде;

6.4. Координационная деятельность:

- координирует деятельность различных государственных и негосударственных организаций и учреждений по оказанию помощи клиентам социальной службы;

- принимает участие в работе неправительственных организаций, занимающихся благотворительной деятельностью и предоставлением населению социальных услуг;

- вносит в государственные органы управления, муниципалитеты предложения по формированию и совершенствованию социальной помощи, развитию социального обслуживания;

- разрабатывает научно-методические рекомендации для социальных служб, отдельных работников (и специалистов по социальной работе), способствующие объединению их усилий в области социального обслуживания населения, профилактики негативных явлений в обществе, различным проблемам теории и практики социальной работы.

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

Рекомендации для членов экспертных групп, занимающихся
установлением объективных условий для организации
в конкретном высшем учебном заведении региона факультета или отделения по подготовке специалистов по социальной работе*

 

Экспертиза проводится представителями Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию и Министерства труда и социального развития Российской Федерации в целях определения целесообразности создания факультета или отделения в конкретном высшем учебном заведении по подготовке специалистов по социальной работе (социальных работников), необходимых для кадрового обеспечения развивающихся территориальных социальных служб.

Члены экспертной группы должны обратить внимание на наличие следующих объективных предпосылок для создания дееспособных факультетов или отделений социальной работы.

1. Установление соответствия условий осуществления учебно-образовательного процесса, предлагаемых местной администрацией и высшим учебным заведением, государственным нормам в части санитарных и гигиенических норм и правил, охраны здоровья студентов и работников вуза, оборудования учебных помещений, материально-технической и финансовой обеспеченности учебного процесса, образовательного ценза профессорско-преподавательского состава и укомплектованности штатов, наличия соответствующих кафедр и баз практики студентов.

2. Осуществление местными органами управления и высшим учебным заведением работы по изучению потребности социальной сферы в специалистах по социальной работе.

Наличие методик определение потребности региона в специалистах данного профиля; наличие специалистов по данной проблеме; специфика учета регионального аспекта определения потребности в развитии социальных служб и кадрах социальных работников различных типов; наличие предложений по размещению заказа на подготовку специалистов по социальной работе.

3. Состояние разработки системы профессиональной ориентации в отборе молодежи для обучения по специальности «социальная работа»; уровень работы, проводимой в средних общеобразовательных учреждениях (школах, колледжах, средних специальных учебных заведениях, лицеях и т.п.).

4. Организационно-методические меры местной администрации, принятые с целью развития социальных служб и отдельных учреждений по оказанию социальной помощи населению (создание рабочих мест под специалистов по социальной работе); наличие Программы развития социальной службы в регионе.

5. Организационные меры, принятые в высшем учебном заведении, направленные на обеспечение предпосылок для высокого качества подготовки специалистов по социальной работе:

- развитие структуры высшего учебного заведения (создание кафедры теории и методики социальной работы; кафедры технологии социальной работы; кафедры прикладной психологии; кафедры социологии; кафедры социально-экономических дисциплин; кафедры государственно-правовых основ социальной работы; кафедры валеологии или медико-социальных проблем; кафедры феминологии и семьи и др.);

- наличие таких факультетов, как экономический, юридический, социологический, финансовый, по социальной работе, медицинский, исторический и других, обеспечивающих высокий уровень подготовки будущих социальных работников по гуманитарным и социально-экономическим дисциплинам;

- наличие кафедр математики и информатики, современного естествознания;

- характеристика профессорско-преподавательского состава кафедр, обеспечивающего профессиональную подготовку социальных работников:

а) кафедра теории социальной работы (доктора наук, профессора; кандидаты наук, доценты;

б) кафедра (группа преподавателей, отдельные преподаватели) истории социальной работы в России;

в) кафедра (группа, отдельные преподаватели) социальной работы за рубежом;

г) психология (социальная психология, прикладная психология и т.д.;

д) психодиагностика;

е) конфликтология;

ж) педагогика (социальная педагогика);

з) медико-социальные основы здоровья (валеология и т.п.);

и) социология;

к) социальное право;

л) этика (этика социальной работы);

м) экономика социальной работы (социальной сферы);

н) менеджмент социальной работы (менеджмент социальной сферы);

о) регионоведение.

- наличие в вузе (и уровень знакомства с ними преподавателей вуза) программ по теории и методике (технологии) социальной работы (для специальности «социальная работа»), учебных планов и программ подготовки социальных работников в России и за рубежом и т.п.;

- уровень знакомства с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, Требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра по направлению 521100 - Социальная работа (второй уровень высшего профессионального образования), утвержденного Госкомитетом Российской Федерации по высшему образованию (1993 г., В.Д. Шадриков);

- знание Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 23 апреля 1994 г. № 92 «О дополнении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и об установлении должностных окладов специалистов по социальной работе»: «Дополнить Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих квалификационной характеристикой «Специалист по социальной работе», изложив ее в следующей редакции: Специалист по социальной работе. Должностные обязанности. Квалификационные требования»;

- знание решения совместной коллегии Комитета по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР и Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы от 13 мая 1991 г. «Об организации подготовки кадров специалистов по социальной работе в вузах РСФСР» и приказа Госкомитета СССР по народному образованию от 7 августа 1991 г. № 376 «Об открытии специальности «Социальная работа»;

- состояние научных исследований по проблемам социальных наук: теории и методики социальной работы, социологии, экономики социальной сферы, психологии, педагогики, социального права, демографии, семьеведения, детства, феминологии, этики, медико-социальных вопросов, управления социальными процессами, менеджмента социальной истории и т.п.;

- наличие научной литературы, учебников и учебных пособий по проблемам теории и технологии социальной работы, различных социальных программ работы с различными социальными группами и отдельными категориями клиентов социальных служб (инвентаризация фондов библиотеки вуза);

- состояние системы социальных служб и отдельных учреждений Минсоцзащиты, здравоохранения, образования, МВД, потенциально являющихся базой практики для будущих социальных работников;

- сведения о переподготовке преподавательского состава, обеспечивающего общепрофессиональную подготовку специалистов по социальной работе и специализацию (организация социальной помощи населению, социальная работа в трудовых коллективах, медико-социальная помощь населению, социальная работа с семьями, женщинами и детьми группы риска, социальная работа с молодежью, социальная работа с безработными, беженцами, престарелыми людьми и инвалидами);

- наличие Программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе (федеральный, региональный и местный уровни); отработка модели кадрового обеспечения деятельности учреждений, входящих в социальную службу территории;

- степень проработки вопроса об источниках финансирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальных работников за счет федерального, регионального и местного бюджетов; подготовка проектов договоров между вузом и администрацией региона и отдельных районов, городов, для которых готовятся специалисты по социальной работе.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение.............................................................................................................................. 3

Раздел I Актуальные проблемы подготовки кадров специалистов по социальной работе..................................................................................................................................... 9

Раздел II Становление системы социального обслуживания населения 24

Раздел III Правовое регулирование становления системы социального обслуживания................................................................................................................ 38

Раздел IV Межведомственные формирования кадрового потенциала социальных служб...................................................................................................... 57

Раздел V Проблемы формирования профессионального мастерства специалистов................................................................................................................ 72

Раздел VI Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе........................................................... 91

Раздел VII Проблемы гуманитарной подготовки и нравственно-этического развития личности специалиста.................................................................... 107

Раздел VIII Эффективность деятельности специалиста по социальной работе 123

Раздел IX Методические подходы к определению потребности регионов в кадрах специалистов по социальной работе......................................................... 140

Раздел X Социально-экономическое положение работников социальных служб................................................................................................................................................ 158

ПОСТСКРИПТУМ: ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ............................................................... 170

ПРИЛОЖЕНИЕ 1................................................................................................................. 181

ПРИЛОЖЕНИЕ 2................................................................................................................. 184

ПРИЛОЖЕНИЕ 3................................................................................................................. 187

ПРИЛОЖЕНИЕ 4................................................................................................................. 189

ПРИЛОЖЕНИЕ 5................................................................................................................. 191

ПРИЛОЖЕНИЕ 6................................................................................................................. 192

ПРИЛОЖЕНИЕ 7................................................................................................................. 198

ПРИЛОЖЕНИЕ 8................................................................................................................. 205

МГСУ

В Московском государственном социальном университете подготовку высококвалифицированных специалистов для социальной сферы осуществляют:

Академия социальной работы – по специальностям «социальная работа и администрирование», «менеджмент социальной работы», «социальная педагогика», «социальная психология»;

Академия экономики и права – по специальностям «экономика труда», «финансы и кредит», «бухгалтерский учет, анализ и аудит», «юриспруденция», «туристический менеджмент»;

Академия социологии и управления – по специальностям «социология», «социальная антропология», «государственное и муниципальное управление», «социальная информатика»;

Гуманитарная академия – по специальностям «история», «философия», «прикладная политология», «журналистика», «социальная экология», «лингвист-переводчик»;

Академия охраны труда;

Академия информатики и информационных технологий;

Институт социального страхования;

Центр социальных исследований;

Центр международных связей (для иностранных студентов);

Факультет повышения квалификации (для работников территориальных органов социальной защиты);

Довузовская подготовка и дополнительное образование.

На время обучения студенты и аспиранты дневного отделения получают отсрочку призыва
в армию! Обучение ведется за счет федерального бюджета и на контрактной основе!

Выбирая МГСУ, Вы выбираете профессию, востребованную временем и обществом!

· первый и единственный государственный вуз социального профиля, осуществляющий обучение по 63-м специальностям; · классический университет, сочетающий фундаментальное образование в его… · центр культуры и творчества, вся инфраструктура которого нацелена на раскрытие личностного потенциала…

Учиться - это интересно!

32 тысячи студентов МГСУ учатся в удобных аудиториях, живут в уютных общежитиях, занимаются самообразованием в библиотечных залах, Интернет-центре, Интернет-кафе.

Обучение можно продолжить в очной и заочной аспирантуре (в МГСУ 7 диссертационных советов).

Дипломированные специалисты имеют возможность получить дополнительное образование. Функционирует экстернат.

 

Наш девиз, внесенный в герб МГСУ, – Профессионализм-Ответственность-Престиж

Оснащенные спортзалы, свой стадион, аллеи лесопарка – все это для тех, кто любит спорт! Диапазон – от шахматного турнира до футбольного матча. В… Любителям чтения – залы библиотеки, любителям самодеятельного творчества –… Каникулярное и отпускное время можно провести в университетском санатории «Руза». Студенты-отличники поощряются…

В социальном университете каждый ощущает социальную защищенность, внимание и заботу.

МГСУ – это не только Москва!

Это тесное сотрудничество с десятками вузов и образовательных центров в России и за рубежом! Это научные контакты с 15 зарубежными университетами и… Это членство в Межуниверситетском консорциуме по международному и социальному развитию и Европейской ассоциации школ…

За Вами – выбор, за нами – гарантия качества Вашего образования и профессионального успеха!

 

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Том ХХ

 

Леонид Васильевич ТОПЧИЙ

КАДРЫ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ РОССИИ

 

Пособие.

Под общей редакцией В.И. Жукова

 

 

Редактор П.И. Кононов

Корректор Л.В. Лазуткина

 

 

ЛР № 020658

 

 

Подписано в печать 05.06.00.Формат 60х84¹/₁₆. Гарнитура Таймс.
Усл. печ. л. 12,3. Уч. изд. л. 13,3. Тираж 1000. Заказ 527

 

 

Издательство МГСУ «Союз»

107150, Москва, ул. Лосиноостровская, 24

 

Издательско-полиграфический комплекс «Союз»

107150, Москва, ул. Лосиноостровская, 24

[1] Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 942.

[2] См. подробно: Топчий Л.В. Проблемы научно-методического обеспечения качества подготовки кадров социальных работников в высшей школе // Научные достижения и передовой опыт в области высшего образования: Информ. сб. НИИ высшего образования. Вып. 8. - М., 1992. - С. 1327; Топчий Л.В. О путях повышения эффективности использования научного потенциала для обеспечения качества подготовки кадров социальных работников // Проблемы семьи и детства в современной России. - М.: Прометей, 1992. - С. 37-50; и др.

[3] См.: Семья в процессе развития: Материалы международной научно-практической конференции. Москва, 18-19 ноября 1993 г. - М.: НИИ семьи, 1994. - С. 168.

[4] См.: Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка / Департамент проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России, ВНИК «Территориальные социальные службы»; отв. Ред. Е.И. Холостова. - М., 1994.

[5] См.: Тихонов Р.Е., Пишулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. - М.: РАУ, 1993. - С. 8.

[6] См.: Социальное обслуживание населения: современное состояние, проблемы и перспективы // Социальная работа. – М., 1998; Топчий Л.В. Социально-правовые основы становления профессиональной социальной работы в России. – М., 2000; Статистические данные об учреждениях и социальных услугах, оказанных семье и детям, по состоянию на 1 января 2000 г. – М.: Минтруда России, 2000.

[7] См.: Постановление Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье в РСФСР» (1991); Семейная политика в РСФСР. - М.: Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, 1991.

[8] См.: Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей
в 90-е годы» (1 июля 1992 г., № 543).

[9] См. подробно: Социальное обслуживание семьи и детей // О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад. 1995 год. - М.: Синергия, 1996. - С. 39-41; Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. - М.: Ин-т социальной работы, 1997; Панов А.М. Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы // Ученые записки МГСУ. - 1996. - № 3. - С. 29-43; Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. - М.: Минсоцзащиты России, 1995; Социальное обслуживание семьи и детей // О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад. 1995 год. - М.: Синергия, 1996; и др.

[10] См.: Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. - М.: Наука, 1979; Садовский В.Н. Основание общей теории систем. - М.: Наука, 1974; Юдин Э.Г. Системный подход и деятельность. - М.: Наука, 1978; Роджерс Э., Тарвала-Роджерс Р. Коммуникации в органе защиты / Пер. с англ. - М.: Экономика, 1980; Губаков В.А., Захаров В.В., Коваленко А.Н. Введение в системный анализ. - Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1988; и др.

[11] Афанасьев В.Т. Общество, системность, познание и управление. - М.: Политиздат, 1984.

[12] Управление, информация, интеллект. - М.: Мысль, 1976.

[13] Казаневская В.В. Философско-методологические основания системного подхода. - Томск: Изд-во Томского ун-та, 1987; Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. - М.: Наука, 1978; и др.

[14] Эшби У.Р. Принципы самоорганизации. - М., 1966; Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980.

[15] Бернлер Г., Юнссон Л. Теория социально-психологической работы. - М.: Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, 1992. - С. 77.

[16] См.: Топчий Л.В. Правовое обеспечение организации и функционирования системы социального обслуживания семьи и детей. Вып. 1. - М.: ЦБНТИ, 1997.

[17] См.: Статистические данные об учреждениях и социальных услугах, оказанных семье и детям по состоянию на 1 января 2000 г. – М.: Минтруда России, 2000. – С. 3.

[18] См.: Семья в процессе развития: Материалы международной научно-практической конференции, Москва, 18-19 ноября 1993 г. - М., 1994. - С. 167-170.

[19] См.: Панов А.М. Социальная работа как наука: обоснование и структура // Проблемы социальной работы в России: Материалы Первой Национальной конференции. - М., 1995; Теория и методология социальной работы: Учебное пособие / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, В.А. Ельчаников и др. - М., 1994; Холостова Е.И. Некоторые проблемы подготовки кадров социальных работников // Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. - М., 1995. - С. 98-103; и др.

[20] См.: Бочарова В.Г., Филонов Г.Н. Научный статус социальной педагогики и ее отношение к практике. - М., 1994. - С. 8.

[21] См. подробно: Топчий Л.В. Социальная работа и социальная педагогика: проникновение и специфика // В поисках истины: Материалы методологического семинара «Социальная работа и социальная педагогика: общее и особенное / Институт социальной работы. - М., 1995. - С. 34-38.

[22] См.: Топчий Л.В. Проблемы научно-методического обеспечения качества подготовки кадров социальных работников в высшей школе. Вып. 8. - М.: НИИ проблем высшей школы, 1992; Топчий Л.В. О путях повышения эффективности использования научного потенциала для обеспечения качества подготовки кадров социальных работников // Проблемы семьи и детства в современной России. Ч. I / НИИ соцзащиты детства, семейной и демографической политики. - М., 1992. - С. 47.

[23] См.: Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника. - М., 1993; Топчий Л.В. Профессионально-этические требования к социальному работнику // Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка. - М., 1994. - С. 6-10; Топчий Л.В. Современный подход к проблеме подготовки кадров для работы с семьей // Бюллетень Департамента проблем семьи, женщин и детей. - 1995. - № 1. - С. 101-110; Шмелева Н.Б. Профессиональное развитие личности социального работника в системе подготовки и переподготовки кадров. - Ульяновск, 1994; и др.

[24] См.: Социальная защита. - 1993. - № 7. - С. 61.

[25] См.: Топчий Л.В. Проблемы научно-методического обеспечения качества подготовки кадров социальных работников в высшей школе. Научные достижения и передовой опыт в области образования: Информ. сб. Вып. 8. - М.: НИИ высшего образования, 1992; Проблемы теоретического обоснования модели развития личности социального работника в современной социокультурной реальности // Социальная работа. Вып. 1. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1992. - С. 109-121; Беличева С.А., Профессионально-этические нормы социальной работы. - М.: Социальное здоровье России, 1993; Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника. - М.: РГСИ, 1993; Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. - М.: Наука, 1995; Шмелева Н.Б. Профессиональное развитие личности социального работника в системе подготовки и переподготовки кадров. - Ульяновск: Филиал МГУ, 1994.

^[26] См.: Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка / И.А. Зимняя, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др. - М.: Департамент проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России, 1994.

[27] См.: Обучение социальной работе: преемственность и инновации / Под ред. Ш. Рамон и Р. Сарри; Пер. с англ. под ред. Ю.Б. Шапиро. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 13-28.

[28] См.: Новое качество высшего образования в современной России. Концептуально-программный подход. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1995; Зарубежные системы образования (США, Япония, Великобритания, ФРГ, Франция). - М., 1996; Экспериментальные системы оценки качества обучения по учебным дисциплинам / Под ред. И.Б. Моргунова, Т.В. Нерсесова. - М., 1993. – Ч. I, II; Проблемы оценки качества образования в России: состояние и перспективные пути решения: Науч. докл. - М., 1994; и др.

[29] См.: Панов А.М. Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы // Ученые записки: Научно-теоретический сборник МГСУ. - М.: Союз, 1996. - № 3. - С. 29-42; Топчий Л.В. Проблемы социального обслуживания в России - достижения и «черные дыры» // Там же. - С. 65-80.

[30] См.: Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. - М.: Ин-т социальной работы, 1997. - С. 105.

[31] См.: Зайнышев И.Г., Злобин П.Е. Система подготовки кадров в России // Ученые записки: Научно-теоретический сборник. - М.: Союз, 1996. - № 3. - С. 43; Социальная работа: опыт и проблемы подготовки специалистов. - М.: МГСУ «Союз», 1997. - С.4-7.

[32] См.: Шанти К. Хиндука. О возможных путях развития системы подготовки социальных работников в России // Обучение социальной работе: преемственность и инновации / Под ред. Ш. Рамон и Р. Сарри. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 23-25.

[33] См.: Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями: Учебный план и программы по специализации / Под ред. проф. А.Г. Пашкова и доц. Н.С. Степашова. - Курск: Изд-во КГМУ, 1996.

[34] См.: Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка. - М.: Департамент проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России, 1994. - С. 16-19.

[35] См.: Образование в области социальной работы в России. - М.: Московская высшая школа социальных и экономических наук, 1996. - С. 28; Топчий Л.В. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе - функции и роли социальных работников в условиях обеспечения адресной системы социальной защиты населения. - М.: МГСУ «Союз», 1997. - С. 93-108.

[36] См.: Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Издание официальное. - М.: Госкомвуз России, 1995. - С. 184-185.

[37] См.: Указ. Концепция / Под ред. проф. В.Д. Шадрикова, Ю.Г. Татура, В.Ф. Мансуйлова, Н.А. Селезневой. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1996. - С. 4.

[38] См.: Топчий Л.В., Перминов Г.Н. О состоянии и мерах по улучшению гуманитарной подготовки специалистов в высших технических учебных заведениях Минвуза РСФСР // Тезисы докладов республиканской научно-методической конференции «Проблемы гуманитаризации высшего технического образования в условиях перестройки». Июнь, 1990 г. - Новочеркасск, 1990. - С. 13-12; Топчий Л.В. Гуманитаризация подготовки специалистов в высшей школе: проблемы и опыт перестройки // Сборник материалов об опыте работы кафедр общественных наук вузов города Москвы. - М.: Ассоциация преподавателей общественных наук вузов СССР. - 1990. - С. 9-15; Проблемы гуманитаризации высшего образования (Формирование нового мышления будущего специалиста). - Новосибирск, 1990; и др.

[39] См.: Проблемы гуманитаризации высшего образования / Под ред. И.Я. Копылова. - Новосибирск, 1990.

[40] См.: Топчий Л.В. Проблемы формирования политической зрелости студентов. - М.: Высшая школа, 1991. - С. 102.

[41] См.: Указ. матер. Вып. 2 / Госкомвуз РФ. Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. - Набережные Челны, 1996.

[42] См.: Гуманизация образования. Вып. 2. - С. 19.

[43] Топчий Л.В. Программа курса этики социальной работы. - М.: Социально-технологический ин-т, 1998. - С. 32.

[44] См.: Указ. пособие / Под ред. проф. Э.Г. Тучковой. - М.: Новый юрист, 1997. - С. 125-137.

[45] См.: Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания населения (выборочное обследование учреждений социального обслуживания населения в трех регионах Российской Федерации). - М.: Ин-т социальной работы, 1997. - С. 34.

[46] См.: Антология социальной работы. Т. 1-3. - М.: Сварог-НВФ СПТ, 1994-1995.

[47] Указ. соч. / Пер. с англ. Т. 1-3. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993-1994.

[48] См.: Топчий Л.В. Указ. соч. - М.: Ин-т социальной работы, 1997. - С. 100-102.

[49] См.: Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. - М.: Минтруда России, Ин-т социальной работы, 1997. - С. 10.

[50] См.: О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад 1996 год. - М.: Синергия, 1997; Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 гг. Проект // Семья в России. – 1997. - № 4.

[51] См.: Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. - М.: Минтруда России, Ассоциация работников социальных служб, Ин-т социальной работы, 1997. - С. 75.

[52] См.: Зуев В.М., Ильюшенкова А.Н., Голоухова С.Н. Региональные аспекты определения потребности в кадрах специалистов. - М.: НИИ проблем высшей школы, 1988. - С. 25-35.

[53] См. подробно: Малов Н.И., Чураков В.И. Современные основы и методы планирования здравоохранения. - М.: Экономика, 1981. - С. 199.

[54] См.: Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. - М.: Ин-т социальной работы, 1997; Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995 годы. - М.: Союз, 1997; Социальная работа: опыт и проблемы подготовки специалистов / Отв. ред. В.И. Жуков. - М.: Союз, 1997; Функции и роли социальных работников в условиях обеспечения адресной социальной защиты населения / Отв. ред. А.С. Сорвина. - М.: Союз, 1997; и др.

*Данные рекомендации составлены в 1994 г. на основе: Постановление Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ от 13 марта 1992 г. № 13 «О введении многоуровневой структуры высшего образования в РФ»; «Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации», утвержденное приказом Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 7 февраля 1994 г. № 108 «Об утверждении Временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; Постановление коллегии Минсоцзащиты России от 4 августа 1993 г. «О мерах по развитию учреждений социального обслуживания семьи и детей»; и др.