ПОСТСКРИПТУМ: ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

 

Книга на данном этапе завершена. В ней поставлены и частично освещены актуальные вопросы развития социального обслуживания и проблемы кадрового обеспечения социальных служб в России. Каждый вопрос в ней рассматривается с точки зрения изменчивости и стабильности, сущностных характеристик и внутренних закономерностей развития.

Если в предисловии подчеркивалась актуальность разработки предлагаемой темы, необходимость системного подхода к изучению кадрового потенциала социальных служб, были изложены исходные позиции книги, то в заключении автор предпринимает попытки остановиться на трех проблемах: значении научных исследований и разработок отечественных авторов для становления и развития системы социального обслуживания населения; роли теории социальной работы в научно-методическом обеспечении деятельности социальных служб и высших учебных заведений, готовящих социальных работников; социально-экономическом статусе работников социальных служб.

Автор хорошо представляет, что на пути решения глобальных проблем социальной безопасности страны в условиях переходного периода в России стоит немало препятствий: проведение обвальных экономических реформ без осуществления адекватной социальной политики; распространение безработицы и бедности, массовых эпидемий и социальных девиаций; недопустимо возрастающий разрыв в уровнях доходов различных категорий населения и распределения собственности; социальное неравенство, неравномерное распределение тягот, выпавших на долю населения; отсутствие баланса интересов всех групп населения; разрушение традиционной социальной инфраструктуры без соответствующей замещающей системы реализации социальных потребностей и нужд населения.

В то же время автор относит к факторам, сдерживающим реформы в России и обеспечение социальной безопасности, дефицит глубоких, всесторонне образованных специалистов социальной сферы, умеющих современно мыслить и действовать в интересах своей страны.

Автор не считает, что социальное обслуживание и деятельность отдельных специалистов является панацеей от всевозможных социальных бед, которые четко просматриваются в России как тенденция.

Но в то же время проведенные исследования в рамках президентской программы «Дети России» и опубликованные в 1997 году книги российских авторов убедительно свидетельствуют о том, что одним из кардинальных условий успешного социального реформирования, обеспечения социальной безопасности, надежным фактором становления и развития системы социального обслуживания населения являются наличие кадрового потенциала специалистов, подготовка, переподготовка и повышение квалификации социальных работников и вообще специалистов социальной сферы в широком смысле ее понимания[54]. По существу, кадровое обеспечение эффективной деятельности социальных служб сегодня становится стратегической доминантой.

В последнее время на различных совещаниях и научных конференциях представители различных общественно-политических движений высказывают подчас диаметрально противоположные точки зрения на социальное обслуживание и его роль в современной социальной политике. Некоторые «левые» говорят, что сторонники создания современной системы социального обслуживания пытаются, с одной стороны, при помощи социальных услуг-подачек смягчить современную социальную ситуацию в отношении малозащищенных слоев населения, отвлечь различные слои населения от борьбы за свои социальные права и гарантии, с другой стороны, не имея собственных парадигм и теоретических взглядов на социальное обслуживание и подготовку социальных работников, российские чиновники пытаются механически (некритично) применить западное социальное законодательство и различные парадигмы социальной работы к сфере социального обслуживания в России.

В то же время есть прагматики («правые»), которые полагают, что социальное обслуживание в современных условиях - недопустимая роскошь, неадекватная реакция на потребности населения в условиях трансформации и кризисного состояния общества. Мало того, некоторые высокопоставленные чиновники считают, что создание социальных служб негативно влияет на развитие подсистем образования и здравоохранения, т.к. «отстегивает» из федерального, регионального и местного бюджетов значительные финансовые средства и другие ресурсы в виде фонда зарплаты, специального оборудования, транспорта и т.п.

Отвечая на эти вопросы, прежде всего хотелось бы обратить внимание на то, что в Российской Федерации и до 90-х годов были исследователи и практики, которые не только постоянно говорили о необходимости укрепления системы социального обеспечения, но часто поднимали вопросы о социальном обслуживании различных категорий семей и детей, женщин и мужчин, пожилых людей и инвалидов. Автор настоящей книги неоднократно обращался с записками в Минвуз СССР и ЦК ВЛКСМ по вопросу о создании системы социального обслуживания студенческой семьи и вообще студенчества.

Возвращение к социальным нуждам человека в конце 80-х – начале 90-х годов настолько стало очевидным, что вопросы социального обслуживания семьи, молодежи, женщин и детей не могли быть отвергнуты ни теоретиками, ни практиками, занимающимися реализацией социальной политики в России.

Наука знает немало исследователей, которые в конце 80-х годов занимались разработкой проблем социальных потребностей различных категорий населения и их адекватного удовлетворения в условиях РСФСР.

В 8-м выпуске серии «Социальная работа» (под ред. И.А. Зимней. - М., 1993) автор выразил свое восхищение теми исследователями, которые прокладывали путь к созданию современной системы социального обслуживания населения. Среди них - Н.М. Римашевская, А.Г. Вишневский, Л.С. Дегтярь, Л.С. Ржаницина, В.А. Сысенко и др.

Известны творческие научные коллективы под руководством таких исследователей, как И.М. Ильинский, В.Т. Лисовский, В.А. Луков, которые не ограничивались описанием концепции социальной политики в отношении молодежи, но и, как правило, уделяли большое внимание разработке технологий социального обслуживания и структур социальных служб, предназначенных для различных категорий молодежи.

В Ленинграде, Москве, Воронеже, Ростове-на-Дону, Барнауле, Новосибирске, Томске и других городах Российской Федерации в государственных университетах, медицинских и педагогических институтах были преподаватели и исследователи, которые много сделали для экспериментальной отработки территориальных моделей социальных служб.

В начале 1991 года в Москве при Комитете по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР (организаторы И.И. Гребешева, А.М. Панов, Л.В. Топчий) были созданы два временных научно-исследовательских коллектива (научные руководители С.А. Беличева и М.С. Мацковский), которые много сделали для разработки научно-методического обеспечения становления системы социальных служб и подготовки для нее специалистов по социальной работе.

Результатом этой работы явился выход в свет трех потоков литературы и соответствующей документации, необходимой для развития сети учреждений социального обслуживания и подготовки специалистов по социальной работе. Во-первых, впервые в России появилось программно-методическое обеспечение подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе, в том числе программа «Теория и методика (технология) социальной работы» (составитель Н.С. Данакин) и «Этика социальной работы» (программа, учебно-тематический план, методические материалы; составитель Л.В. Топчий при участии А.А. Козлова). Во-вторых, была переведена и издана «Энциклопедия социальной работы» в 3-х томах (под редакцией М.С. Мацковского, Л.Э. Кунельского); вышли из печати десять выпусков серии «Социальная работа» (отв. редактор И.А. Зимняя); переведены и изданы программы подготовки социальных работников в Швеции, Великобритании, Германии, США и других странах мира, а также монографии и пособия зарубежных авторов по проблемам социальной работы. В-третьих, в различных регионах Российской Федерации была начата проработка вопросов социального образования, теоретических и методических вопросов социального обслуживания различных категорий населения.

К этой работе подключаются исследователи Центра проблем качества подготовки специалистов (руководитель исследовательской группы И.А. Зимняя), Института молодежи (В.Г. Никулин, Т.А. Русакова), Алтайского государственного университета (С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова), Мордовского государственного университета (А.И. Сухарев), Московского института культуры (В.И. Киселева), Московского технологического института (П.Д. Павленок, Ю.П. Свириденко), Саратовского политехнического института (В.Н. Ярская), Калужского педагогического института (Л.А. Темникова) и др.

С 1991 по 2000 год количество высших учебных заведений, занимающихся подготовкой и переподготовкой специалистов по социальной работе, а также исследованием целого ряда проблем социального обслуживания, выросло с 26 до 110. Список специалистов - кандидатов для включения в Биографический справочник - состоит из 60 фамилий наиболее известных энтузиастов социальной работы в России. Это - А.И. Ляшенко, А.М. Панов, И.М. Лавриненко, Н.С. Данакин, Л.В. Бадя, В.В. Колков, А.С. Сорвина, П.Д. Павленок, Н.Б. Шмелева, Т.В. Шеляг, Ю.Б. Шапиро, М.В. Фирсов, Е.И. Холостова, И.Г. Зайнышев, З.А. Галагузова, З.М. Саралиева, В.А. Иванников, И.П. Каткова, Н.Ф. Дементьева, З.А. Янкова, В.А. Никитин, Л.Т. Шинелева и многие другие, успешно совмещающие научные исследования в области социальной работы с преподавательской деятельностью на факультетах социальной работы и социальной педагогики.

Ведущее место в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе сегодня занимает Московский государственный социальный университет (первоначальное название - Российский государственный социальный институт; ректор В.И. Жуков).

Созданный в ноябре 1991 года Московский государственный социальный университет сформировался как образовательно-научно-информационный центр, способный или имеющий объективные предпосылки для исследования актуальных проблем социальной работы и подготовки высококвалифицированных специалистов для социальных служб. На базе университета создано Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации, занимающихся подготовкой и переподготовкой специалистов по социальной работе. Под руководством Учебно-методического объединения были разработаны образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлению - социальная работа, новые учебные планы, учебные программы, учебно-методическая литература, приняты новые обучающие технологии, выпущен «Энциклопедический словарь по социальной работе», издаются Ученые записки и сборники статей.

Большой вклад в дело разработки современного научно-методического обеспечения подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе вносит Институт социальной работы при Ассоциации работников социальных служб и Социально-технологический институт Государственной академии быта и сферы услуг (директор Е.И. Холостова).

На их базе подготовлен комплекс учебных пособий по социальной работе, «Российская энциклопедия социальной работы» в 2-х томах, около 10 сборников материалов по итогам работы методологического семинара, учебные программы и методические материалы, научно-методические разработки для федеральных и региональных органов исполнительной власти, занимающихся организацией социального обслуживания населения, издается «Российский журнал социальной работы».

Постоянно возрастает роль Научно-исследовательского института семьи (директор С.В. Дармодехин) в разработке научно-методического обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. За последние три года в лабораториях этого института подготовлены качественные, хорошо отредактированные пособия для социальных работников центров психолого-педагогической помощи, социальных приютов для детей и подростков, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, территориальных центров социальной помощи семье и детям (разработчики Г.М. Иващенко, Л.С. Алексеева и др.).

По инициативе Координационного комитета по проблемам семьи, материнства и детства, а затем Департамента по проблемам семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России (организаторы Л.Ф. Безлепкина, А.М. Панов, Л.В. Топчий) были созданы три группы исследователей (руководители Л.С. Ржаницина, И.В. Иванников, В.Б. Корняк, Е.И. Холостова) для разработки Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации, типовых положений многопрофильных и специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей и научно-методического обеспечения переподготовки кадров специалистов. Разработанные проекты документов 4 августа 1993 года были рассмотрены и приняты на коллегии Минсоцзащиты России. Указанные документы сыграли заметную роль в создании и развитии современной системы социального обслуживания, подготовке и переподготовке социальных работников.

С этого времени начинается усиленная, интенсивная работа по созданию нормативно-правовой базы социального обслуживания. Особое внимание было уделено разработке Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (разработчики Н.Н. Стрельникова, Л.В. Топчий, В.П. Ревин, В.Ф. Цепелев и др.), в котором определены требования к кадрам социальных служб, профессионально-личностному портрету социального работника (ст. 25). В Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также в проектах Федеральных законов «О социальном обслуживании семьи и детей» и «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» были установлены нормы, регламентирующие требования к уровню профессионализма работников социальных служб.

Несмотря на наличие в Российской Федерации трех ассоциаций, которые призваны заниматься становлением и развитием кадрового потенциала социальных служб, ради объективности следует отметить, что ведущее место в этом деле занимает Ассоциация работников социальных служб (президент А.М. Панов). Начиная с осени 1991 года, эта ассоциация принимала участие практически во всех программах и мероприятиях, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по социальной работе, различных категорий управленцев, занимающихся организацией социальной защиты семьи, женщин и детей. Именно эта Ассоциация приложила немало усилий для создания в различных регионах Российской Федерации современного пласта культуры социальных работников в области технологии социального обслуживания населения, в овладении опытом социальной работы зарубежных стран.

Некоторым читателям может показаться, что автор, нарушая требования жанра заключительной части книги, называет неоправданно большое количество фамилий организаторов и исследователей проблем обслуживания, подготовки кадров специалистов и разработчиков нормативных правовых актов. В связи с этим целесообразно подчеркнуть, что, конечно, не все перечисленные специалисты внесли одинаковый вклад в дело формирования кадрового потенциала социальных служб Российской Федерации, но ясно одно - без их знаний, самоотверженного труда, заинтересованного отношения и управленческих усилий, без их энтузиазма и просто нравственной зрелости было бы невозможно создание современной, пусть несовершенной, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальных работников России.

Одновременно следует подчеркнуть, что в значительной части субъектов Российской Федерации, в различных регионах многими проблемами кадрового обеспечения социальных служб занимаются местные руководители подсистем социальной сферы - социальной защиты, образования, здравоохранения, МВД, службы занятости и молодежи. В условиях существующих значительных различий регионов по уровню доходов, количеству и профилю высших и средних профессиональных учебных заведений организаторы территориальных социальных служб и образования прилагают заметные усилия для становления региональных подсистем социального образования, что неизбежно ведет к упрочению научно-методической базы кадрового обеспечения органов управления и социальных служб в регионах.

Перед органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации стоят первоочередные задачи: во-первых, не допустить снижения уровня ассигнований на социальное образование, обеспечить адекватное и стабильное финансирование, повысить долю бюджетных расходов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по социальной работе до уровня, определенного Федеральным законом «Об образовании» (консолидация двух бюджетов); во-вторых, организовать целевые займы на нужды социального образования, размещаемые среди населения, банков и коммерческих предприятий; в-третьих, законодательно обеспечить достойную социальную защиту профессорско-преподавательского состава, занимающегося подготовкой и переподготовкой специалистов для социальных служб, социальной сферы (льготы, дотации, пенсионное обеспечение); в-четвертых, перейти на финансирование социального образования (вузы федерального и регионального значения) по социально гарантированным нормативам на одного студента (с учетом индексации этих нормативов в зависимости от инфляции).

В то же время, необходимо помнить о том, что существует угроза потери в Российской Федерации единого учебно-методического руководства социальным образованием, угроза разрушения сложившейся в последнее время системы подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе. В этой обстановке объективно возрастает роль Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы (председатель В.И. Жуков).

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что существуют проблемы в развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе, решение которых зависит от Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, различных министерств и ведомств, имеющих в своем ведении социальные службы.

В системе мер, направленных на становление и развитие социальных служб в России, на финансовую и материально-техническую поддержку развития социального образования, необходимо выделить группу мер, непосредственно связанных с улучшением социально-экономического положения работников социальных служб. Это меры федерального и регионального уровней.

Во-первых, на федеральном уровне необходимо установить разряды оплаты труда: социальных работников - с 5 по 9 разряд, специалистов по социальной работе – с 14 по 19 разряд.

Во-вторых, следует увеличить процентные надбавки к окладам социальных работников и специалистов по социальной работе с 15 до 20% (за сложность, вредность и опасность работы для здоровья).

В-третьих, целесообразно рассмотреть вопрос о льготном пенсионном обеспечении работников социальных служб, предусмотрев включение их в список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школе и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по установленным нормам (ст. 80), и о включении социальных работников в Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г.
№ 464), прежде всего - врачей и медицинских сестер учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения.

В-четвертых, актуален вопрос о разработке нормативов времени трудовой деятельности специалистов по социальной работе и других работников социальных служб, которых в настоящее время нет, в них нуждаются специалисты прежде всего учреждений нового типа - центров экстренной психологической помощи по телефону, территориальных центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи и др.

В-пятых, актуален вопрос о разработке механизма и критериев аттестации работников учреждений социального обслуживания (специалистов по социальной работе, социальных работников, практических психологов, социальных педагогов, воспитателей социальных служб), разработке системы поощрений по итогам аттестации.

В-шестых, Правительству Российской Федерации необходимо совместно с Минтрудом России установить профессиональный праздник «День социального работника», тем более что 50 территорий Российской Федерации внесли свои предложения по данному вопросу.

В-седьмых, целесообразно создать на базе Минтруда России и Ассоциации работников социальных служб рабочую группу для выработки предложений в области социального и медицинского страхования работников социальных служб, создания концепции, системы предложений и проектов документов по данному вопросу.

В-восьмых, необходима Федеральная целевая программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе, других специалистов для учреждений социальной сферы, предусматривающая в том числе финансовую поддержку работников социальной службы, проходящих обучение в высших и средних профессиональных учебных заведениях.

Что же касается мер регионального уровня, то здесь прежде всего надо обратить внимание на необходимость приведения заработной платы работников системы социальной защиты населения в соответствие с федеральным законодательством и соответствующими нормативными, правовыми документами, действующими в Российской Федерации (Постановление Минтруда Российской Федерации от 22.02.96 г. № 12). Правительство Российской Федерации обязано добиться от органов исполнительной власти различных субъектов Российской Федерации выполнения принятых мер федерального уровня, направленных на социальную защиту работников социальных служб.

Нынешнее положение работников социальных служб предполагает разработку и принятие во всех регионах Российской Федерации регионального закона «О статусе работников социальных служб».

Таковы лишь некоторые предложения, направленные на улучшение социально-экономического положения работников социальных служб в современных условиях.

Определять дальнейшие перспективы развития кадрового потенциала социальных служб, направления подготовки и переподготовки социальных работников на ближайший период можно только с учетом системного анализа пройденного пути, глубокого непредвзятого анализа совершенных ошибок и некритичного использования опыта зарубежных стран в области развития социальных служб и подготовки социальных работников. Этим и объясняется причина написания автором этой книги.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Постановлению Госкомтруда СССР от 23 апреля 1991 г. № 92