Дж. Раз формулирует концепцию правления права (7), исходя из того, что любая правовая система состоит из всеобщих, обнародованных и стабильных норм и дополняется особенными нормами, которые являются важным средством управления и, таким образом, содействуют реализации целей права.
Дж. Раз формулирует два аспекта концепции правления права. Первый аспект заключается в том, что управление людьми, обществом должно основываться на законе, люди должны ему подчиняться. Второй аспект обращен собственно к праву: закон должен обладать такими качествами, чтобы управление людьми могло строиться на основе закона, а люди были бы в состоянии ему подчиняться. Собственно говоря, эти свойства, или качества, закона и есть требование правления права.
Раз формирует принципы, которые должны соблюдаться в любой правовой системе.
1. Обязывающий закон не может иметь обратной силы.
Закон должен быть опубликованным и ясно излагать содержащиеся в нем требования. Ведь никто не может руководствоваться законом, неизвестным в момент совершения действий, а неясный закон чреват ошибками в понимании и соответственно приведен к порочному поведению.
2. Закон должен быть относительно стабильным.
Если законы часто меняются, людям трудно понять, что является правом в каждый конкретный момент. Люди будут опасаться, что законы изменятся прежде, чем они смогут их узнать. Этот принцип важен потому, что людям нужно знать правила при совершении каких-то кратковременных действий и планировать свое поведение на длительное время: ведь многие решения и поступки имеют долговременные последствия.
3. Утверждения, что всеобщность права - это сущностное требование концепции правления права, по мнению Раза ошибочно и проистекает из буквального толкования принципа “ правление права, а не людей “. Эта ошибка многократно усиливается, когда правление права соотносится с защитой равенства людей, а равенство - со всеобщностью закона. Согласно Разу, это совершенно неверно, поскольку все виды дискриминации не только совместимы, но и часто институционализируются посредством всеобщих норм. Поэтому наличие в правовой системе норм частного характера (подзаконных актов), не противоречит требованиями правления права. Другое дело, что они должны издаваться в соответствии с общим законом.
Существуют две разновидности общих норм (канонов), которыми определяется характер подзаконного законотворчества: это законы, уполномочивающие те или иные органы на издание подзаконных актов, и законы, определяющие порядок реализации предоставленных полномочий. Таким образом, все административные правотворчество должно проходить только на основании закона и в границах предоставленных полномочий, что уменьшает опасность непредсказуемости действий управленческих органов. Здесь Раз специально подчеркивает, что этот принцип не следует путать с демократическим требованием высшего контроля за нормотворчеством неизбранных административных органов со стороны выбранных органов. Это требование, пишет Раз, может быть совершенно правильным, однако прямого отношения к концепции правления права оно не имеет.
4. В условиях правления права должна быть гарантированна независимость суда. Поскольку задача суда - решение вопросов права, суд не может действовать, исходя из каких-то внеправовых побуждений. Если суд при вынесении решения руководствуется не только правом, то предугадать его решение невозможно или, по крайней мере, весьма затруднительно. Поэтому должна быть гарантированна полная независимость суда от внешних, неправовых воздействий. Это может быть достигнуто посредствам особого метода назначения и увольнения суда от должности, сроком нахождения в должности, фиксированностью заработной платы и так далее. Кроме того, если суд выступает как правотворческий орган, он должен соблюдать все требования, которые предъявляются к закону, то есть всеобщность, стабильность.
5. В процессе судопроизводства должны соблюдаться “ принципы естественной справедливости “, под которым Раз понимает гласность, беспрестрастность судебного рассмотрения.
6. Суд должен обладать полномочиями по надзору за соблюдением принципов правления права в отношении как законодательных, так и административных органов (но при этом не должен выходить за рамки строго юридического “ формального “ анализа).
7. Суд должен быть легко доступен для граждан. Долгое или дорогое и, таким образом, неэффективное судопроизводство может убить самый хороший закон и, в конечном счете, сделать бессмысленным все принципы правления права.
8. Недопустима передача дискреционных полномочий органом по борьбе с преступностью. Они должны быть подчинены закону, а их деятельность контролироваться судом.
Первые три принципа заключают в себе требования к закону как к инструменту, предназначенному для регулирования человеческого поведения. Остальные принципы относятся к области применения закона. Они требуют, чтобы, во-первых, сами правоприменяющие органы не нарушали закон, а, во-вторых, чтобы они имели возможность определить соответствие применяемого закона принципам правления права.
Вместе с тем соответствие принципам правления права - это лишь одна из ценностей, которыми правовая система может обладать.
Принципы правления права - это те качества закона, которыми он должен обладать для того, чтобы являться эффективным регулятором отношений в обществе.