ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

 

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра истории экономики, политики и культуры

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

  КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ Н.О. Воскресенская

Лекция 1. Введение в дисциплину «История государственного управления в России. Государственное управление в России в 9 — 15 вв.

В лекции рассматриваются темы:

1.Введение в дисциплину «История государственного управления в России».

2.Особенности становления государственности в России.

3.Государство и государственное управление в Киевской Руси.

4.Государственное управление на Руси в период феодальной раздробленности.

На экзаменационный зачет выносятся вопросы:

1.Факторы становления государственности в России.

2.Этапы развития государственности в России.

3.Концепции истории государственного управления в России.

4.Внутренние и внешние функции Российского государства.

5.Формы правления и государственного устройства в истории России.

6.Типы политического режима в истории России.

7.Концепции происхождения и становления государства.

8.Образование Древнерусского государства, его важнейшие функции.

9.Территориальная организация Древнерусского государства. Взаимоотношения государства и общины. Роль городов в оформлении государственности на Руси.

10.Особенности развития государственности в Галицко-Волынской, Ростово-Суздальской, Новгородской Руси.

11. Государственное управление в период татаро-монгольского ига и Золотой Орды.

Учебная литература:

История государственного управления в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 1997.

Государственное управление в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 2002.

 

Дополнительная литература:

Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1996.

Исаев И.А. История России: традиции государственности. М.: ЮКСП, 1995.

Исаев И.А. Правовые тенденции. М.: ЮКСП, 1995.

История отечественного государства и права. Ч. I. Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1996.

Основные термины и понятия:

Государственное управление

Государство

Признаки государства

Суверенитет

Теории происхождения и функционирования государства:

Теологические теории

Патриархальные теории

Естественно-исторические концепции

Теории общественного договора

Теория насилия

Марксистская теория

Органическая теория

Характеристики государства

Форма правления

Монархия

Республика

Политический режим

Демократический режим

Авторитарный режим

Тоталитарныйрежим

Структура государства

Государство унитарное

Государство федеративное

Конфедерация

Внутренние функции государства

Внешние функции государства

Великий князь

Русская Правда

Раннефеодальная монархия

Военная демократия

Федерация княжеств и городов

Дружина

Старшие дружинники

Боярство

Младшие дружинники

Дворянское сословие

Управление великокняжеским дворцом

Боярская Дума

Посадник

Волостель

«Корм»

Система «кормлений»

Вече

Народное ополчение

Посадник

Тысяцкий

Архиепископ

Новгородское правительство – Совет господ

Наместники архиепископа

Церковный суд

Католическая церковь

Княжества

Уделы

Феодальная иерархия

Великие князья

Удельные князья

Служилые князья

Дети боярские

Система дворцового управления

Штат дворцовой администрации

Ордынский выход

Баскаки

 

 

Введение в историю государственного управления в России

Государственное управление - воздействие на общество с целью его развития и совершенствования, осуществляемое государственным аппаратом.

Государство- органы власти, обладающие верховной властью на данной территории; правительство, администрация; страна.

Признаки государства:

- суверенность,

- наличие государственного аппарата-особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти, отделение публичной власти от общества и появление слоя профессиональных управленцев,

- наличие у государства специальных органов принуждения,

- наличие законов и норм, санкционированных государством и регулирующих жизнь общества,

- наличие у государства исключительных прав на издание законов и сбор налогов с населения, необходимых для функционирования государства,

- наличиеопределенной территории, на которую распространяется юрисдикция данного государства,

- наличие населения, на которое распространяется власть государства.

Теории происхождения и функционирования государства

Патриархальные теории: государства формируются из семьи и сами являются «большой семьей». Как дети абсолютно послушны воле родителей, так и народ…   Естественно-исторические концепции:Государство есть результат постепенного развития общества, оно появляется лишь на…

Характеристики государства: форма правления,политический режим и структура государства

абсолютные, (Саудовская Аравия начала XXI в.), конституционные (Кувейт начала XXI в.), парламентские(Великобритания, Дания, Швеция начала XXI… Политический режим определяется через методы осуществления государственной… Структура государствазависит от распределения полномочий между центральными и местными органами власти. В унитарном…

Функции государства

Внутренние:

- экономическая

- социальная

- законодательная

- обеспечение правопорядка

- защита существующего строя от внутренних деструктивных сил

- культурная

- воспитательная

- образовательная

- научная

- пропагандистская

Внешние:

- обеспечение целостности и безопасности государства

- обеспечение сотрудничества и взаимодействия государств

Российские мыслители об особенностях Российского государства и государственного управления

  России нужна сильная централизованная власть. Власть царя должна быть…  

Основные правители

Олег Вещий(879-912), правил с 879 г. в Новгороде; захватив в 882 г. Киев и объединил Киевскую и Новгородскую земли. Игорь(912-945), великий князь киевский, совершал частые походы на Византию;… Ольга (945-969), жена Игоря, наравне с ним участвовала в государственном управлении: следила за внутренней жизнью…

Особенности государственного управления

1.Во главе государства стоял великий князь (от слова «конязь» – предводитель войска, сидящий на коне), ему принадлежала верховная исполнительная, законодательная и судебная власть

Власть князя основывалась на силе его войска – дружины. Старшие дружинники, наиболее опытные и влиятельные члены войска, владели значительными земельными богатствами. Из их среды постепенно формируется слой боярства(от слова «бояр» – боец, воин) – привилегированное сословие в Древней Руси. Младшие дружинники–рядовые воины – нередко выполняли разнообразные поручения князя, были слугами при княжеском дворе; они станут основой для будущего дворянского сословия

3.Управление великокняжеским дворцом не отделялось от управления государством

4. В своей деятельностикнязь также опирался на Боярскую Думу– это был совет при князе, куда входили высшие дружинники, представители местной знати, духовенство. Дума была совещательным органом, не имела постоянного состава, не была юридически оформлена, однако ее решения оказывали существенное влияние на политику князя. В Думе обсуждались вопросы войны и мира, избрания князя, издания законов

5.На местах управление находилось в руках местных князей, в городах – в руках посадника, представителя княжеской администрации, в сельской местности – волостеля. За свою работу они получали «корм». Так сложилась система «кормления» – сборов с местного населения на содержание местной администрации

6.Большую роль в организации народной жизни играловече (от слова «вет» – совет) – собрание всех свободных мужчин городской или сельской общины; к XI в. роль вечевого собрания почти во всех городах ослабевает, исключением были Новгород и Псков с их ярко выраженными демократическими традициями

7.Важная особенность государственного строя Древнерусского государства – существование народного ополчения – это были военные формирования, создававшиеся во время войн из всех свободных мужчин городской или сельской общины

8. Наличие веча и народного ополчения свидетельствует о существование у восточных славян в древности строя военной демократии. Элементы военной демократии ослабевали параллельно с усилением государственных структур.

 

Государственное управление на Руси в период феодальной раздробленности (XII-XV вв.)

 

Новгородская земля

Столица – Новгород, с середины XIV в. - Великий Новгород, Господин Государь Великий Новгород Высшая государственная должность - Посадник Высшая законодательная власть - Вече

Основные события

1240–Невская битва

1242–битва на Чудском озере

1258 – первая татарская перепись населения в Новгородской земле

1471–разгром новгородцев войсками московского князя в битве на реке Шелони

1478–присоединение Новгорода к Московскому княжеству

Основные правители

Александр Невский(1236-1251), князь новгородский, прославился победами над шведами и немецкими рыцарями, обезопасил западные границы Руси. В 1252 г. занимает престол великого князя владимирского

Особенности государственного управления

2. Посадникизбирался из самых влиятельных бояр; был посредником между князем и народом, вместе с князем имел право судить и управлять, руководил… 3. Тысяцкий возглавлял городское ополчение, вел суд по торговым делам,… 4.Важную роль в управлении играл архиепископ,влияние которого с течением времени усиливалось. Архиепископ фактически…

Галицко-Волынская земля

Столицы -Владимир-Волынский,Галич,Киев Титул монарха–Великий князь Высшая исполнительная власть– Великий князь, король

Основные правители

Ярослав Осмомысл(1153-1187) способствовал процветанию и усилению могущества Галицкого княжества

Роман Мстиславович(1170-1205) укреплял княжескую власть в Галиче и на Волыне, считался могущественнейшем князем на Руси

Даниил Романович(1204-1264), сын Романа Мстиславовича, в 1254 г. получил от папы римского титул короля

Особенности государственного управления

1.Во главегосударства стоит князь, обладающей всей полнотой власти – исполнительной, законодательной, судебной

Основа власти князя – княжеское войско

3. Правящим сословием в Галицко-Волынском княжестве были бояре, крупные земельные собственники

Значительное влияние на развитие общества оказывают городские и сельские общины

Важнуюроль в жизни страны играет католическая церковь

Владимиро-Суздальская земля

Столицы– Ростов, с 1125 г. - Суздаль, с 1157 г. – Владимир, с 1326 - Москва Титул монарха–Великий князь Высшая исполнительная власть – Великий князь

Основные правители

Андрей Боголюбский(1157-1174), в собственной земле не раздавал уделов ни братьям, ни сыновьям, а княжил в ней единодержавно Всеволод Большое Гнездо (1176-1212), успешно боролся с феодальной знатью,… Даниил Александрович(1276-1303), положил начало сбору русских земель вокруг Москвы и территориальному росту…

Особенности государственного управления

1. Княжества (Ростовское, Суздальское, Ярославское, др.) делились на более мелкие княжества – уделы, князь в своем уделе был полным хозяином

Сложилась феодальная иерархия: высшую ступень занимали великие князья, вторую – их вассалы - удельные князья, третью – бояре и служилые князья, еще ниже стояли дети боярские и дворяне

3. Разделения властей не было: князьям принадлежала высшая исполнительная, законодательная и судебная власть

4. При князе существовал совещательный орган – Боярская Дума,включавший родовитых бояр, представителей церкви, должностных лиц из системы дворцового управления

5. На местах сохраняется система кормлений,неэффективная с точки зрения государственного управления и разорительная для населения

6.Дворцовое управление соединено с государственным. Штат дворцовой администрации постепенно увеличивается

 

Лекция 2. Складывание централизованного государства и государственное управление в России в конце XV-XVIII вв.

В лекции рассматриваются темы: 1.Складывание централизованного государства и система государственного… 2.Государственное управление в России в первой половине XVIII в.

Основные события

1480 –свержение татаро-монгольского ига

1497 – принятие первого общерусского Судебника и начало юридического оформления крепостного права

1490-е годы– введение государственной монополии на чеканку монеты

Основные правители

Иван III (1462-1505), великий князь московский; в его правление произошло оформление титула – «Великий князь всея Руси», сложилось территориальное ядро единого Российского государства, началось складывание центрального государственного аппарата

Особенности государственного управления

1. Во главе государства стоит великий князь, в руках которого сосредоточена вся полнота власти – исполнительная, законодательная, судебная

2. Значительную роль в управлении играет Боярская Дума – совещательный орган при князе. Великий князь считался с решениями Боярской Думы

Дворцово-вотчинная система управления государством, унаследованная от прошлого, включала управление собственно великокняжеским дворцом, осуществляемое дворецким и его подчиненными, а также управление княжескими селами и отдельными местностями. Этим заведовали пути – административные и судебные органы, во главе которых стояли путные бояре. В конце XV в. началось перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную систему управления

4.Формирование государственного аппарата осуществляется по принципу местничества, основанному на критериях знатности рода претендента на чиновничью должность, это снижало уровень профессионализма в управлении

5.В конце XV в. на смену деления страны на уделы пришло деление страны на уезды – крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, станы – на волости.Также существовали разряды – военные округа и губы – судебные округа

6.В конце XV в. формируется полицейская система,учреждаются постоянные тюрьмы

Государственное управление в XVI в.

 

Название государства – Великое княжество Московское, Великая Русь, Россия

Столица - Москва

Титул правителя – Великий Князь Государь Московский и Всея Руси, с 1547 г. - Царь

Высшая исполнительная власть - Царь

Высшая законодательная власть - Царь

Высшая судебная инстанция - Царь

Основной закон – Судебник 1497 г., 1550 г.

Форма правления – монархия, с 1549 г. – сословно-представительная монархия

Политический режим – авторитарный

Территория - начало XVI в. - к Московскому княжеству присоединены Тула, Псков, Смоленск, Рязань, Башкирия, Казанское, Астраханское ханства, началось присоединение Сибири и освоение Дикого поля.

Основаны города Орел, Уфа, Архангельск, Саратов, Воронеж, Самара, Тюмень, Белгород, Сургут.

Население конец XVI в. - 6-7 млн человек, городское население – 3-4 %

Основные события

1547–Иван IV венчается на царство и принимает титул царя 1547 -начало административных реформ Ивана Грозного 1549 – созванпервый ЗемскийСобор

Основные правители

Иван IV(1533-1584), великий князь московский и первый русский царь (с 1547) для укрепления личной самодержавной власти вел беспощадную борьбу с… Федор Иванович(1584-1598), средний сын Ивана Грозного, от государственных дел… Борис Годунов (1598-1605), первый русский царь без династических корней, пытался улучшить полицейский порядок, боролся…

Особенности государственного управления

2. По-прежнему функционирует Боярская Дума – законодательный и совещательный орган. В середине XVI в. на основе Думы формируется Избранная Рада,… 3. В середине XVI в. с началом созыва Земских Соборов Русь перешла от монархии… 4.В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления и сложилась разветвленная…

Основные события

1605-1613 - смута на Руси, появление Лжедмитрия I и Лжедмитрия II 1606 – начало польской интервенции 1608 – начало шведской интервенции

Основные правители

Василий Шуйский IV (1606-1610) – русский царь без династических корней, возглавлял тайную оппозицию Борису Годунову, заключил союз со Швецией,… Михаил Федорович Романов Кроткий(1613-1645) - первый царь из династии… Алексей Михайлович Романов Тишайший (1645-1676), сумел существенно укрепить центральную власть

Особенности государственного управления

2.XVII в. – время расцвета приказной системы: число приказов увеличивается, в конце века приближаясь к 50, все большую роль в государственном… 3. При царе функционирует Боярская Дума, в составе которой около 100 человек;… 4.Время от времени собираются Земские Соборы; наиболее важными из них были Собор 1613 г., когда на царство был избран…

Основные события

1708 - начало реформы местного управления 1711 – учреждение Сената 1718 – отмена приказов и введение коллегий

Основные правители

Петр I Великий(1689-1725) провел масштабные реформы государственного управления

Анна Иоанновна(1730-1740), при ней огромное влияние приобрели иностранцы, особенно немцы

Елизавета Петровна (1741-1761)

 

Особенности государственного управления

2.Вместо Боярской Думы учрежден Сенат, законодательный и контролирующий орган, подчиненный императору. Задачи Сената – разработка новых законов,… 3. Высшие судебные инстанции - император и Сенат; в подчинении Сената… 4.Вместо приказов введены коллегии.В основу их деятельности положен шведский опыт; они основываются не на обычае, как…

Основные события

1761 – вступление на престол Петра III

1762 – воцарение Екатерины II

1775 – начало губернской реформы

1785 – Жалованные грамоты дворянству и городам

1796 – вступление на престол Павла I

1797- указ о престолонаследии и восстановление допетровского порядка наследования трона

1797–указ о трехдневной барщине

Основные правители

Елизавета Петровна (1741-1761)

Екатерина II (1762-1796)

Павел I (1796-1801)

 

Особенности государственного управления

2.В соответствии с реформой местного управленияпровинции упразднены, число губерний увеличено. Установлено, что губернии должны быть примерно… 3.Уездным исполнительным органом становится нижний земский суд, возглавляемый… 4.Главой административно-полицейской власти в уездном городе был городничий, назначаемый Сенатом

Лекция 3. Российская государственность в XIX — начале XX вв.

1.Российская государственность в первой половине XIX в. 2.Государственное управление в России во второй половине XIX в. 3.Государственное управление в России в начале XX в.

Основные события

1802 – начало министерской реформы и учреждение министерств 1803 – положение об устройстве учебных заведений 1810–учреждение Государственного совета

Правители

Александр I (1801-1825)

Николай I (1825-1855)

Особенности государственного управления

2. Высший совещательный орган при императоре - Непременный Совет (1801-1810), Государственный Совет (с 1810 г.), в который в соответствии со своим…

Высшим судебным органом империи оставался Сенат

Высший орган управления делами православной церкви - Синод

6.Для решения межведомственных вопросов был учрежден Комитет министров (1812), функции которого – анализ ситуации в стране, подбор кадров для… 7.Важнейшим органом центрального управления во второй четверти XIX в.…

В административном отношении Россия делилась на села (самый мелкий объект управления),волости, станы, уезды и губернии. Особым объектом управлениябылигорода

9.Определенную роль в местном управлении играли сословные учреждения – дворянские собрания, возглавляемые губернским предводителем дворянства, и шестигласные думы, органы городского самоуправления

10. Крепостными крестьянами по своему усмотрению управляли помещики

11.Массовым способом индивидуального управления становятся фамилии: «офамиливание» - наделение населения фамилиями - должно было улучшить контроль за ним со стороны государства. Духовенству давали фамилии по названию церквей, церковных праздников, драгоценных камней и цветов (Троицкие, Алмазовы, Гиацинтовы); чиновники получали управленческие фамилии (Волостновы, Бурмистровы); государственные крестьяне и мещане получали фамилии по роду занятий (Винокуровы, Солдаткины). Часто фамилиями становились клички. Крепостным крестьянам фамилии не полагались

 

Государственное управление в России во второй половине

XIX – начале XX вв.

Название государства – Россия, Российская империя

Столица - Санкт-Петербург

Титул монарха – Император

Высшая исполнительная власть – Император, Министерства

Высшая законодательная власть – Император; с 1906 г. - Государственная Дума

Высшая судебная инстанция -Сенат

Основной закон – Свод законов Российской империи (1833)

Форма правления - абсолютная монархия, с 1906 – сословно-представительная монархия

Политический режим– авторитарный с элементами демократии

Территория-к России присоединены Чечня, Уссурийский край, Туркмения, территория Западного Памира

Основаны города Элиста, Благовещенск, Хабаровск, Владивосток, Бодайбо, Уссурийск, Южно-Сахалинск, Котлас, Новосибирск, Домодедово, Мурманск

Население - середина XIX в. – 70 млн человек, городское население – 6,5 %

1913 г. – 165 млн человек, городское население – 15 %

Основные события

1861 – отмена крепостного права 1862 – полицейская реформа Александра II 1864 – судебная и земская реформы Александра II

Правители

Александр II (1855-1881), сын Николая I, великий реформатор, провел масштабные реформы, направленные на модернизацию и демократизацию государственного управления в России - суда, цензуры, городского и земского управления, военную и университетскую реформы. Отменил крепостное право.

Александр III (1881-1894) приостановил продвижение России по пути либеральных реформ.

Николай II(1894-1918), последний царь династии Романовых

Особенности государственного управления

2. Государственная Дума (с 1906 г.) – высший совещательный и законодательный орган: никакой закон не мог вступить в силу без ее одобрения. Члены… 3.Законосовещательным органом являетсяГосударственный Совет, функции которого… 4.Совещательным органом по общегосударственным делам был Совет министров (1857-1882), председательствовал в нем…

Лекция 4. Государственное управление в России в XX — начале XX вв.

1.Государственное управление в России в период социализма 2.Государственное управление в постсоветской России 3.Особенности государственного управления России на современном этапе.

Основные события

1918 –принятапервая Конституция Советской России 1922, декабрь –Образование Союза Советских Социалистических республик (СССР) … 1924 –принята первая Конституция СССР

Руководители государства

Иосиф Виссарионович Сталин (1924-1953), марксист, в 1922-1953 гг. генеральный секретарь ЦК партии Никита Сергеевич Хрущев(1953-1964) в 1953-1964 гг. Первый секретарь ЦК КПСС, в… Леонид Ильич Брежнев(1964-1982), Генеральный секретарь ЦК КПСС, председатель Президиума Верховного Совета СССР

Особенности государственного управления

2. Высшая исполнительная и распорядительная власть сосредоточивалась в руках правительства – Совнаркома (СНК, от слов – Совет народных комиссаров) в… 3.Реальной властью в стране в 1917-1991 гг. обладала коммунистическая партия,… 4.Особенностью государственного управления в период социализма было создание значительного числа карательных органов,…

Особенность административного устройствастраны заключалось в том, что это была федерация, построенная по национальному принципу

7.Руководство детьми и молодежью со стороны государства осуществлялось с помощью пионерской (создана в 1922 г.) и комсомольской (создана в 1918 г.)… Государственное управление в России на современном этапе

Основные события

1991, 19 августа–создание ГКЧП, попытка государственного переворота 1991, 23 августа–Горбачев сложил с себя полномочия Генерального секретаря… 1991, сентябрь –V (последний) Съезд народных депутатов СССР, самороспуск Съезда

Руководители государства

Борис Николаевич Ельцин (1991-1999), первый Президент России

Владимир Владимирович Путин, Президент РФ в 2000-2008гг.

Дмитрий Анатольевич Медведев, Президент РФ с 2008 г.

Особенности государственного управления

 

Особенности государственного управления

2. Государственную власть в современной России осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная… 3. В системе органов государственной власти РФ доминирующее положение занимает… 4. Высшим законодательным и представительным органом власти в стране является Федеральное Собрание, состоящее из двух…