ИНФРА-М

Содержание

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................................................................................................... 4

РАЗДЕЛ 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ.......................................................... 6

1.1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ............................................................................................................. 6

1.2. ИСХОДНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ............................................................................... 10

1.3. ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ......................................................... 13

1.4. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ................. 17

1.5. ЦИКЛИЧНО-ВОЛНОВОЙ ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ............................... 19

РАЗДЕЛ II. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ................................ 23

2.1. ИСТОКИ ЗАРОЖДЕНИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ........................................................................................................ 23

2.1.1. Развитие начал самоуправления в эпоху средневековья (XVI — середина XVII вв.)................................... 23

2.1.2. Реформа Петра I и организация местного управления..................................................................................... 29

2.1.3. Реформы Екатерины II и возникновение институтов местного управления и самоуправления........... 35

2.1.4. Местное управление и самоуправление в дореформенной России (XIXв.).................................................... 41

2.2. ФОРМИРОВАНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ....................... 44

2.2.1. Земская и городская реформа XIX века.................................................................................................................. 44

2.2.2. Период контрреформ в местном самоуправлении в конце XIX в.................................................................... 56

2.2.3. Попытки реорганизации местной власти в начале XX в................................................................................... 62

2.3. СОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ............................... 72

2.3.1. Зарождение советской модели местного управления и самоуправления (1917—1920 гг.)..................... 72

2.3.2. формирование местного управления в условиях децентрализации власти и новой экономической политики (1921—1927 гг.)................................................................................................................................................................................................. 76

2.3.3. Развитие местных советов (1928—1990 гг.)........................................................................................................ 81

2.3.4. Конец советской модели местного управления и самоуправления (1990—1993 гг.)................................. 94

РАЗДЕЛ III. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 99

3.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.................................................................................. 100

3.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ............................................................... 107

3.3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ............................................................ 116

3.4. КОМПЕТЕНЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ........................................................ 126

3.5. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ..................................... 132

РАЗДЕЛ IV. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЗА РУБЕЖОМ................................................................................. 148

4.1. ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ....................................................................................... 148

4.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ......................................................... 153

4.3. КОМПЕТЕНЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ....... 158

4.4. ФИНАНСОВАЯ АВТОНОМИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ 170

ЛИТЕРАТУРА............................................................................................................................................................................... 177

УДК 32(075.8) ББК 66.3(2Рос)12я73 Г 93

Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного само управления. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 208 с. — (Серия «Высшее образование»).

ISBN 5-16-000134-4

Учебное пособие содержит материал, позволяющий читателю получить представление об эволюции местного самоуправления в России и за рубежом, о проблемах местного самоуправления на современном этапе и возможных направлениях решения этих проблем. Книга рассчитана на тех, кто изучает муниципальный менеджмент, региональную и муниципальную экономику, деятельность работников, занятых в государственных и муниципальных структурах представительной и исполнительной власти. Она написана доступным языком, содержит систематическое изложение основ современного местного самоуправления и будет интересна как студенту, так и муниципальному чиновнику и депутату

ISBN 5-16-000134-4 ББК 66.3(2Рос)12я73 © Анимица Е.Г, Тертышный А.Т, 2000

Редактор Л. В. Бобылева

Корректор Э.Б. Прудникова

Компьютерная верстка В.О. Комлев

ЛР№ 070824 от 21.01.93 г.

Подписано в печать 23.11.99.

Формат 60 х 88/16. Гарнитура NewtonC. Печать офсетная. Усл. печ. л. 12,74. Тираж 4000 экз. Заказ 1205 Цена договорная.

Издательский дом «ИНФРА-М», 127214, Москва, Дмитровское ш., 107. Тел. 485-70-63, 485-74-00. E-mail: books@infra-m.ru .

www.infra-m.ru

Отпечатано в ОАО "Типография №9" 109033, Москва, ул. Волочаевская, д.40 (095)362-89-59