рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ - раздел Государство, ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ   В России Исторически Сложились Две Системы Управления На Мест...

 

В России исторически сложились две системы управления на местах: а) местное государственное управление и б) земское и городское самоуправление. С начала 90-х годовXX в. стала формироваться новая форма самоуправления — муниципальная. Все они в той или иной мере представляют единую систему местного управления.

Следует обратить внимание на подвижность понятия «местное управление». Положение местного управления на стыке государственного управления и местного самоуправления определяет его пограничный, переходный характер. В тех случаях, когда выборные местные органы власти ведут не местные, а общегосударственные дела по указам и под контролем центрального правительства, местное самоуправление по существу является непосредственным продолжением местной государственной власти (как было, например, в период советской власти). В то же время, если выборные местные органы власти относительно независимы от государственных институтов и решают самостоятельно дела территориального сообщества, то их можно считать единицами местного самоуправления.

В дореволюционной России и в Союзе ССР территориальная система органов местного государственного управления и система органов местного самоуправления строились и функционировали на основе общего административно-территориального деления (АТД), которое относилось к компетенции центральной власти. Субъектами местного государственного управления и местного самоуправления являлись различные административно-территориальные единицы (ATE). Однако не на все виды и типы ATE распространялись принципы местного государственного управления, и местное самоуправление не могло быть непременной принадлежностью каждой единицы общего АТД. Возведение определенных ATE в ранг государственно управляемых или самоуправляющихся субъектов относится к прерогативе государственной власти.

В частности, к 1913 г. в Российской империи государственный аппарат местного управления был представлен в 78 губерниях (в том числе в 49 — управляемых по Общему учреждению, 4 — сибирских, 10 — царства Польского, 7 — кавказских и 8 — финляндских), 21 областях (5 — кавказских, 3 — туркестанских, 5 — степных, 6 — сибирских, Закаспийская и Войска Донского), двух округах (в составе Кавказского края — Закатальский и Сухумский), имеющие самостоятельное значение. Кроме того, восемь крупных городов (Петербург, Москва, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале, Николаев, Ростов-на-Дону и Баку) были выделены из состава губерний и образовывали так называемые градоначальства, непосредственно подчиненные центральным властям.

В каждой ATE размещались соответствующие учреждения, которые являлись представителями правительственной власти на территории. Все они были лишены необходимой для самоуправления самостоятельности. Вместе с тем вся система местного государственного управления оказалась двойственной и внутренне противоречивой. Так, на уровне губерний (основной ATE в дореволюционной России) выбирались высшие распорядительные органы местного самоуправления — губернские земские собрания. В свою очередь, губернское земское собрание, в котором председательствовал губернский предводитель дворянства, избирало губернскую земскую управу — высший исполнительный орган губернской власти. С другой стороны, губернское управление во главе с губернатором являлось важным органом центрального правительства. Оно подчинялось МВД и было сборщиком налогов. Губернатор, которому были подчинены все ведомства и все должностные лица губернии, был по существу хозяином губернии.

В дореволюционной России все субъекты местного самоуправления являлись единицами общего АТД, причем основной единицей самоуправления оказалось среднее звено административного деления — уезд. По российскому законодательству самоуправление распадалось на три вида: а) земское самоуправление: б) городское самоуправление; в) самоуправление окраин. Самоуправление в городах и сельских местностях имело существенные различия, с чем и было связано проведение собственно городских реформ местного самоуправления. Земское самоуправление было организовано раньше городского и во многом послужило ему образцом. Однако и земские, и городские реформы местного самоуправления развивались в России взаимосвязанно, преследовали одни и те же цели, в их основе лежал сословный характер организации местного самоуправления. Следует отметить, что в земском самоуправлении участвовало население не только уезда, но и городов.

Для советской модели государственного устройства типичной оказалась тенденция сращивания местной государственной власти и местного самоуправления. Местное управление в РСФСР (1987 г.) представляли 16 автономных республик, 5 автономных областей, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1834 административных района, 1030 городов, 396 городских районов, 2178 поселков городского типа и 23 107 сельских Советов[3]. Вся эта совокупность таксономических единиц относилась к объектам местного государственного управления. Именно с этим уровнем государственного устройства соотносились такие понятия, как «местное управление», «местное хозяйство», «местные органы власти», «местные финансы».

В постсоветский период в Российской Федерации складывается новая территориальная структура местного государственного управления и самоуправления, которая основывается на совершенно новых принципах.

С повышением конституционно-правового статуса бывших автономных республик, краев, областей и некоторых других ATE до уровня субъектов РФ территориальные рамки местного государственного управления и самоуправления резко сузились. Теперь понятие «местное» (как и производные от него понятия «местный бюджет», «местное хозяйство» и т.п.) ассоциируется в основном с муниципальными образованиями, а также с низовыми ATE. Более высокие территориальные уровни (области, края и другие субъекты РФ) связываются с понятием«региональный». Причем Конституция РФ не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Эти вопросы — сфера деятельности субъектов РФ, каждый из которых решает их самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям.

В ряде субъектов РФ наряду с органами местного самоуправления имеются и местные органы государственной власти. Например, согласно Конституции Республики Башкортостан, в республике устанавливаются два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление.

В новых условиях развитию местного самоуправления препятствует неразработанность теории территориальной организации общества, в первую очередь, таких его сторон, как формы расселения людей, среда обитания человека, административно-территориальное устройство. В современных российских общественных науках отсутствует стройная концепция первичной (базовой) ячей ки территориальной организации общества. Сегодня не совсем ясно, на каких территориальных уровнях начинается и кончается местное самоуправление. Поиск и обоснование первичной территориальной ячейки общества — такая же важная и острая проблема в общественных науках, как проблема клетки в биологии или проблема атома в физике.

 

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

На сайте allrefs.net читайте: "ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

ИНФРА-М
Содержание ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................................................

ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    Понятие«местное самоуправление» вошло в отечественное обществоведение относительно недавно — в 1990 г., хотя вопросы местного самоуправления, местно

ИСХОДНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  Местное самоуправление представляет собой отнюдь не государственническое (в узком смысле этого слова), а общественное явление, продуцируемое социальной средой, хотя в классовом обще

ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  Местное самоуправление в собственном смысле не может быть декретировано сверху. Принятые законы о самоуправлении, даже самые идеальные — это только одно из важных условий длительног

ЦИКЛИЧНО-ВОЛНОВОЙ ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    Особенностью местного самоуправления как открытой системы, которая погружена в общество и связана с ним сетью бесконечных прямых и обратных связей, являетсяц

ИСТОКИ ЗАРОЖДЕНИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ
    Местное самоуправление возникает не сразу в виде системы, а сначала в виде определенных предпосылок, формирующихся при благоприятных условиях. Конкретный анализ мате

Развитие начал самоуправления в эпоху средневековья (XVI — середина XVII вв.)
  Изучение происхождения и сущности местного самоуправления, как и всякой общественной предельно сложной системы, следует начинать с определения и анализа той начальной стадии, когда

Реформа Петра I и организация местного управления
  Новая фаза в укреплении самодержавной власти и организации местного управления и самоуправления в России начинается с реформаторской деятельности Петра I, т.е. с XVIII в. П

Реформы Екатерины II и возникновение институтов местного управления и самоуправления
  Непосредственное возникновение местного самоуправления в России приходится на эпоху Екатерины II, которая начала социально-экономические и политические преобразования сразу после дв

Местное управление и самоуправление в дореформенной России (XIXв.)
  Вступивший в начале XIX в. на престол Александр I вынужден был вернуться к многим оправдавшим себя традициям и идеям Екатерины II. «Верхние преобразования» начались с попыток реализ

Земская и городская реформа XIX века
  Великие реформы шестидесятых годов XIX в., начатые Александром II, и затронувшие абсолютно все сферы российской жизни были в значительной степени взращены и подготовлены реформами Е

Период контрреформ в местном самоуправлении в конце XIX в.
  Земская и городская реформы Александра II, так же как и великая реформа 1861 г., непосредственно подготавливали Россию к переходу к конституционной монархии, построению правового го

Попытки реорганизации местной власти в начале XX в.
  Поражение России в русско-японской войне 1904—1905 гг., революционные события 1905—1907 гг. вновь поставили вопрос о преобразовании всего государственного строя, в очередной раз ини

СОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ
  Революционные, события 1917 г. в России положили начало принципиально новому, беспрецедентному по своим последствиям этапу организации власти на местах. Слом государственной машины

Зарождение советской модели местного управления и самоуправления (1917—1920 гг.)
  25 октября 1917 г. из всех возможных вариантов будущего России был выбран путь социалистического развития. Под лозунгом «Да здравствует первое в мире государство рабочих и крестьян!

Формирование местного управления в условиях децентрализации власти и новой экономической политики (1921—1927 гг.)
  Рассматриваемый период в истории формирования советской власти — это время мучительного поиска путей создания рациональной системы, в которой достижения социалистической экономики с

Развитие местных советов (1928—1990 гг.)
  На протяжении всего рассматриваемого периода шло строительство социалистического государства. На основе отношений необозримой государственной собственности возникла и развилась свер

Конец советской модели местного управления и самоуправления (1990—1993 гг.)
  Последние несколько лет периода советской истории отличаются крайней сложностью и противоречивостью, резкими изменениями амплитуды и частоты колебания «маятника» — централизм— децен

ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  Правовую основу функционирования местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование государственных и муниципальных органов власти и управления осуще

КОМПЕТЕНЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  Один из ключевых вопросов конституционно-правового регулирования местного самоуправления — определение его компетенции и полномочий. Никакие меры по совершенствованию структур местн

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  При всей важности целесообразного определения сущностных принципов формирования и развития местного самоуправления эффективность функционирования механизма местного самоуправления в

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  Местное самоуправление играет решающую роль в традиционных системах свободной демократии на Западе. Основные начала современной организации местного самоуправления в Великобритании,

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  Структура местного самоуправления строится в зарубежных странах в соответствии со сложившимсяадминистративно-территориальным делением (АТД), которое в унитарных гос

КОМПЕТЕНЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  Все три вопроса, вынесенные в название настоящей главы, тесно взаимосвязаны, ибо объем компетенции местного самоуправления порождает совокупность их полномочий (прав и обязанностей)

ФИНАНСОВАЯ АВТОНОМИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ
  Финансовая автономия является существенной составной частью местного самоуправления всех типов. Она состоит в том, что, например, коммуны могут сами определять свои доходы и расходы

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги