рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - раздел Государство, Н.и. Глазунова   Система Государственного...

Н.И. ГЛАЗУНОВА

 

СИСТЕМА

ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

 

Рекомендовано Учебно-методическим объединением

по образованию в области менеджмента

в качестве учебника по специальности

«Государственное и муниципальное управление»

 

 

юнити

UNITY

Москва • 2002

УДК 351/354(470)(075.8)

ББК 67.401(2Рос)е52я73

Г52

Рекомендовано Учебно-методическим центром

«Профессиональный учебник» в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений

 

Рецензенты:

д-р юрид. наук, проф. В.В. Таболин (Московская академия предпринимательства

при Правительстве Москвы);

д-р полит, наук, проф. О.Ф. Шабров

(Российская академия государственной службы

при Президенте РФ)

 

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили

 

Глазунова Н.И.

Г52 Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

ISBN 5-238-00360-9

В систематизированной форме излагаются современные представления о власти, государстве, обществе, праве, анализируются особенности политического развития России в конце XX века. Характеризуется существующее состояние системы государственного управления и госслужбы, ему противопоставляется модель желаемого положения дел и предлагается рассмотреть механизмы и технологии, обеспечивающие достижение

заданного результата.

Однако социальный прогресс зависит от зрелости не только государственных институтов власти и их лидеров, но и гражданского общества, в котором они функционируют. Поэтому главный контекст книги — взаимоотношения между государством, обществом, гражданами.

Для студентов вузов, обучающихся по специальностям государственного и муниципального управления, менеджмента, социологии управления, права, а также аспирантов и преподавателей. Может быть использовано в практической работе государственными и муниципальными служащими.

 

ББК 67.401(2Рос)е52я73

 

ISBN 5-238-00360-9 © Н.И. Глазунова, 2002

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002 Воспроизведение всей книги или любой ее части запрещается без письменного разрешения издательства

От автора

Обращаюсь так, ибо, если Вы открыли эту книгу, значит мы — коллеги по работе, по профессии, по должности или по знанию. Рекомендую данный учебник как новый тип учебной литературы, роль которого в… Цель курса — изучение, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером…

Раздел I

Методология курса

 

Анализ базовых и ключевых понятий курса

• Предмет и задачи курса • Содержания базовых понятий, их толкование в современной литературе   Объект нашего изучения — государственное управление общественными процессами, отношениями. Его необходимо осмыслить…

Государственное управление как система

• Система как общеродовое понятие • Специфика системы государственного управления   Без свойства системности госуправление не может состояться. В нем задействованы множество государственных органов и…

Специфика системы государственного управления

Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки: 1. Социальные системы — наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми,… 2. Люди одарены сознанием, поступают обдуманно или под влиянием страстей, но при этом всегда стремятся к определенной…

Структура системы государственного управления

А теперь постараемся осмыслить структуру системы государственного управления, ее сущностные элементы, т.е. те подсистемы (компоненты), без которых…  

Методологические подходы к изучению системы

Государственного управления

Государственное управление — сложнейший феномен. Образующие его подсистемы в приближенном рассмотрении предстают как самостоятельные сложные… • Институциональный подход, при котором предметом изучения избирается… • Функционально-структурный подход предполагает концентрацию внимания исследователя на классификации функций,…

Раздел II

Государство

 

Государство как общественное явление

• Природа, сущностные характеристики государства • Типология современных государств  

Форма правления

Форма правления — это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании. Среди современных форм правления выделяются монархия и республика.… Монархиями являются четвертая часть государств Земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания,…

Политико-административное устройство государства

Понятие политико-территориального устройства государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему… Государство объединяет разнородные в этническом, религиозном, языковом,… Различаются три основные формы территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из…

Политический режим

Политический режим (от лат. regimen — управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти,… Условно выделяют три типа политических режимов — демократический, авторитарный… 1. Демократический режим проявляется в следующих чертах:

Конституционная стратегия развития России

• Российская Федерация на пути к демократическому государству • Становление правового государства • Россия — федеративное государство

Российская Федерация на пути

К демократическому государству

Демократия (гр. demos — народ и cratos — власть, народовластие). Понятие имеет множество значений. 1. Характеристика современной республиканской формы правления, когда управляет… Демократическая республика — это современная республиканская форма правления, при которой конституционно закреплены…

Россия: становление правового государства

Правовое государство представляет собой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая… Это государство, которое соответствует демократическому устройству… Концепция правового государства имеет свою историю, эволюцию.

Россия: проблема развития федеративных отношений

Современный федерализм — это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой… Для России проблема государственного устройства всегда имела и имеет особую… Уникальной представляется огромная территория на евроазиатском субконтиненте, даже в рамках современного российского…

Государство как субъект управления

• Понятие и структура государственного аппарата • Функции государства • Проблема «перенапряжения» государства  

Государственный аппарат: понятие, структура

Государственный аппарат — основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по… Структура госаппарата — это совокупность государственных органов власти и… Госаппарат практически организует всю исполнительную работу, реализует принятые в обществе норм и правил, принимает…

Функции государства и государственного управления

Функции государства — это виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц, главные направления… Среди функций государства целесообразно выделить прежде всего те, которые… Потребности (от слав, потреба, треба — нужда, необходимость) категория, фиксирующая свойства, присущие людям:…

Общество как управляемая система

• Общественная система как объект государственно-управляющего воздействия • Типичные признаки управляемых организованных объектов •Гражданское…   Вначале следует обратить внимание на некорректность применения термина «управляемая система» в отношении общества,…

Система взаимодействия власти и общества

• Институты политического опосредования: понятие и явление • Лоббизм и его место в системе взаимодействия власти и общества • Основные направления и… Система взаимодействия государственного аппарата с гражданским обществом —… Система взаимодействия функционирует как различные институты государства и общества, реально реализующие связи: прямые…

Институты политического опосредования

Требования и ожидания общества, отдельных его слоев, групп выражают различные институты гражданского общества. Выступающие посредниками между… Институты политического опосредования — это пограничный и наиболее подвижный… Именно через институты политического опосредования происходит воздействие гражданского общества на аппарат…

Механизм взаимодействия власти и общества

Можно выделить те направления принимаемых в парламенте и госаппарате нормотворческих решений, на которых сконцентрировано внимание групп интересов и… 1. Государственное регулирование экономических процессов, которое может… 2. Сфера распределения экономических ресурсов, где группы интересов имеют большие возможности влияния, представляя…

Раздел III

Власть. Институты государственной власти

В Российской Федерации

 

Природа власти

• Подходы к осмыслению сущности ел/ости • Источники, ресурсы власти • Власть политическая и власть государственная: соотношение понятий • Эволюция…   Когда в стране все благополучно, мы мало задумываемся над тем, в какой мере это связано с властью. Но в периоды…

Институт президента

• Конституционный статус главы государства в республиках с различной формой правления • Институт президента в России   В Российской Федерации государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание —…

Законодательная власть.

Парламент в системе государственной власти

• Парламент — институт представительства народа • Федеральное Собрание Российской Федерации  

Парламент — универсальная категория

В мировом сообществе

Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во… Формирование современного института парламента начинается во второй половине… Первое учреждение парламентского типа в России — Государственная Дума. Она возникла в ходе Первой русской революции,…

Федеральное Собрание Российской Федерации

Этот институт государственной власти регламентируется гл. 5 (ст. 94—109) Конституции РФ. Статья 94 определяет статус федерального парламента как представительного,… Федеральное Собрание — двухпалатный орган. Его структура Может быть представлена, как показано на рис. 10.1.

Исполнительная власть. Правительство РФ в системе государственной власти

• Порядок формирования и ответственность правительства в республиках с различной формой правления • Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ  

Правительство РФ в системе государственной власти

Основу статуса и деятельности Правительства Российской Федерации составляют конституционные положения — глава 6, ст. 110—117 и ФКЗ «О правительстве… Правительство РФ — совокупный федеральный орган исполнительной власти,… Правительство — высший орган федеральной исполнительной власти. Впрочем, единая исполнительная власть как вертикальная…

Судебная власть в Российской Федерации

• Судебная власть: понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти • Суд как государственный орган власти • Судебная система в РФ • Прокуратура РФ, направления прокурорской деятельности  

Судебная система Российской Федераций

Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2… Положения ст. 125—127 гл. 7 Конституции РФ четко определяют место, занимаемое… Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных…

Конституционные и законодательные основы государственной власти в субъектах

Российской Федерации

• Регион, автономия, суверенитет: ключевые понятия темы, их соотношение • Принципы организации власти на региональном уровне • Законодательные…   В соответствии с Конституцией РФ в составе России находятся 89 субъектов. Среди них: 21 республика, 6 краев, 49…

Законодательные органы власти субъектов РФ

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший… Законодательный (представительный) орган имеет статус постоянно действующего… Полномочия законодательного (представительного) органа госвласти субъекта РФ — обширны. К основным полномочиям…

Местное самоуправление в системе публичной власти

• Теоретические основы и научные «школы» местного самоуправления •Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации   Местное самоуправление — один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Раскрывая…

Конституционно-правовые основы местного самоуправления

В Конституции Российской Федерации концепция местного самоуправления приняла завершенный вид. Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя… 1. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Раздел IV

Система исполнительной власти

И государственно-административного управления

 

Часть 1. Институциональная подсистема

 

Организационно-правовые формы исполнительной власти на федеральном уровне

• Суть «первичного» и «вторичного» мандата институций исполнительной власти • Структура федеральных органов исполнительной власти • О правовом…   Институциональная подсистема (компонент) государственно-административного управления представляет собой совокупность…

Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах

Российской Федерации

• Администрация субъекта РФ: функции, различные модели структуры • Высшее должностное лицо субъекта РФ: проблема названия и статуса главы…   Исполнительная власть в субъектах РФ — это часть единой государственной власти Федерации. У нас единое государство —…

Новый уровень

Государственно-административного управления

Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и… Ниже приводятся перечень федеральных округов и их состав (утвержден Указом… Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область,…

Органы местного самоуправления: структура, полномочия, проблема ответственности

 

Структура и полномочия органов местного самоуправления: конституционно-правовые основы и модели • Проблема ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством • Территориальные органы общественного самоуправления как перспективная форма народовластия

 

Структура и полномочия органов местного самоуправления

Местные органы ближе всего к населению. И от того, какие права и ответственность они имеют, как они взаимодействуют с рядовыми гражданами и… Вопросы структуры и полномочий органов местного самоуправления — это часть… Правовой статус органов местного самоуправления (далее МСУ) определен федеральной Конституцией, ст. 12 которой…

Повышение ответственности должностных лиц

На повышение ответственности должностных лиц местного самоуправления и укрепление вертикали управления обществом ориентирует Федеральный закон «О… Что принципиально важно в этом законе? Какие изменения вносит он в процесс… 1. Организация МСУ в городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге) теперь будет регулироваться федеральными…

Перспективная форма народовластия

Реальное народовластие немыслимо без воссоздания системы территориального общественного самоуправления (ТОСМУ) — это самоорганизация граждан по… В советский период органами общественной самодеятельности именовались… Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г. впервые введен…

Часть 2

Нормативно-правовая подсистема

 

Методологические подходы и ключевые понятия, отражающие неразрывность управления и права

• Мораль — право — закон (как инструмент политики): содержание и соотношение понятий • Право как система • Нормы права, их признаки, классификация •…   Известно, что важнейшим инструментом социального управляющего воздействия являются нормы — общеобязательная модель,…

Мораль, право, закон

Мораль можно рассматривать как совокупность норм и принципов, созданных обществом в историческом процессе, регулирующих отношения человека к… Право — система правил (норм, принципов и т.п.), устанавливаемых и… Можно сказать, что право — это система моральных норм, взятых государством под свою охрану и гарантию. Становление…

Право как система

В самом общем виде право можно представить как особым образом сознаваемые общественные отношения, которые находят свое выражение в правовых нормах.… Таким образом, право как система включает в себя сущностные компоненты,… Каждый из четырех компонентов является в свою очередь сложной системой со своими системообразующими элементами и их…

Нормы права: признаки, классификация

 

Норма права — отправное звено правового регулирования, именно с нее начинается процесс юридического воздействия на общественные отношения, поведение их участников.

Норма права — это устанавливаемое и обеспечиваемое государством общеобязательное, формально определенное правило поведения, направленное на урегулирование общественных отношений.

Правовые нормы обладают рядом признаков.

Нормативность, идеальная модель желаемого поведения, обращенная в будущее (потому-то разработка норм — дело в высшей степени ответственное).

• Норма права унифицирована, т.е. она не персонифицирована. Это правило поведения общего характера, если же она применяется к определенному лицу, то это уже будет акт применения нормы права.

Общеобязательный характер правовых норм распространяется на каждого, кто вступает в круг действия данной правовой нормы.

Государственно-властный характер правовых норм проявляется в предписании государственной власти, обязательном для субъекта права независимо от его отношения к требованиям нормы права. Данное правило является критерием поведения личности с точки зрения его правомерности или противоправности.

Формальная определенность — наличие внешней формы выражения и определенности содержания. Норма права находит свое воплощение в нормативных актах.

Гарантированность государством. Этим свойством норма права отличается от иных социальных норм. Ее нарушение может повлечь государственное принуждение. Кроме того, нормы права обеспечиваются и мерами стимулирования: поощрением, льготами и пр.

Системность. Системностью обладает право в целом. И сама норма права выступает как маленькая система, состоящая из нескольких элементов — гипотезы (часть нормы, указывающая на условия ее действия); диспозиции (часть нормы, определяющая модель поведения субъектов) и санкции (часть нормы, предусматривающая неблагоприятные последствия для субъекта, наступающие в случае нарушения им диспозиции).

Каждая норма органично включена в отраслевую систему права, вне которой действовать не может.

Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям.

1. В зависимости от их роли в регулировании общественных отношений — регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности (управомочивающие, обязывающие, запрещающие), охранительные (призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений), а также специализированные (декларативные, дефинитивные — закрепляющие в нормативных правовых актах понятия и определения и т.п.).

2. В зависимости от предмета регулирования — материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляют порядок, процедуры осуществления власти).

3. В зависимости от метода правового регулирования — диспозитивные, императивные, поощрительные, рекомендательные, дискреционные. (Дискреция — разрешение должностному лицу, государственному органу решать какой-либо вопрос, действовать по собственному усмотрению). В высшем политическом управлении многие проявления власти имеют дискреционный характер, в подчинении — подзаконная деятельность есть общее правило, а дискреционная норма служит лишь исключением.

4. В зависимости от времени действия — постоянные и временные.

Юридическая сила норм зависит от положения тех органов, которые приняли акт, содержащий норму. Иными словами, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших.

 

Система права и система законодательства

Система права имеет свою структуру, которая обусловлена экономическим и социльно-политическим строем и выражает, с одной стороны, внутреннюю… Все юридические нормы можно подразделить на две большие группы (разделы) —… • Частное право обслуживает потребности людей, возникающие на почве имущественных и личных неимущественных отношений.…

Правовые акты

• Источники права: понятие, классификация • Проблемы систематизации нормативно-правовых актов Российской Федерации   Сложность общественных отношений и процессов, характерная для переходного, во многом до сих пор кризисного развития…

Проблемы систематизации нормативно-правовых актов

В России

Активизация правотворческого процесса отрицательно сказалась на организации российского законодательства, ибо: • недостаточно отработана его единая внутренняя согласованная структура; • имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных…

Правовые акты исполнительной власти

• Административные акты: содержание понятия, признаки • Административные договоры и государственные контракты • Нормативные акты местного…   Осуществление исполнительной власти по характеру управляющего воздействия и конечным результатам и последствиям может…

Административные акты

Органы исполнительной власти могут издавать, как и другие органы государственной власти, акты законодательства, имеющие государственно-политический… Выделим важнейшие признаки административных актов. 1. Административные акты исходят от административного органа, публичного лица:

Административные договоры и государственные контракты

У публичных лиц (государственных учреждений, местных органов) помимо одностороннего административного акта имеется другой юридический способ… В современных российских условиях договорное регулирование приобретает… Известно, что договор как общеправовая категория есть соглашение сторон, выражающее их волю к установлению, изменению…

Нормативные акты местного самоуправления

Устав муниципального образования, как своеобразная малая конституция, фиксирующая статус муниципального образования, предметы ведения, права,… • Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого… • Учредительный характер. Устав придает юридическую, правовую базу всем сложившимся или формирующимся отношениям,…

Часть 3

Функционально–структурная подсистема

 

Функционально-структурное оформление государственного управления

• Цель как исходная категория управления • Функции государственного управления, их классификация   Рационализация системы госуправления усиливает потребность в научной разработке проблем ее функционирования,…

Цели управления

Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически… Сформулировать и обосновать цели госуправления — это крайне сложная и… Цель всегда выступает как единство мотивов, средств и результатов. Под мотивом понимается стремление удовлетворить те…

Функции государственного управления

Прежде чем говорить о функциях государственного управления, в том числе исполнительной власти и ее ведомствах — публичных службах, функциях… Обществоведение заимствовало понятие из биологии и сейчас эта дефиниция широко… Функция (лат. functio — отправление, деятельность) любого социального института (явления) есть способ адаптации в…

Организационно-структурное оформление государственного управления

• Структура органов исполнительной власти • Типология организационных структур управления   Совершенствование системы государственного управления происходит в том числе путем замен либо модернизации…

Организационная структура управления и ее типология

Организационная структура управления — это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали… Влияние организационной структуры управления на результаты деятельности… Этот исследовательский подход впервые зародился именно в органах государственного управления, так как государство было…

Часть 4

Коммуникативная подсистема

 

Коммуникация как элемент гуманитарных технологий в управлении

• Роль коммуникаций в системе управления, виды, структура • Информация как фактор достижения согласованности в действиях управленцев   Коммуникативная подсистема — важнейшая составляющая государственного управления. Это — сложнейшая, относительно…

Роль коммуникаций в системе управления

Термин «коммуникация» (от лат. communicare — делаю общим, сообщение, передача) в смысловом аспекте социального взаимодействия — это обмен мыслями,… Управленческие коммуникации — это целостная совокупность информационных… В понятии «коммуникация» нужно видеть двойной смысл. Во-первых, оно фиксирует статику взаимодействия, например акт,…

Информация как фактор оптимизации системы управления

Остановим внимание на анализе информации как факторе достижения согласованности в действиях управляющих. Термин «информация» используется в двух значениях: как уменьшение… Каждая сложная управляющая система с замкнутым контуром есть совокупность субъекта и объекта управления,…

Государственно-управленческие отношения

В системе коммуникаций

• Управленческие отношения как типовое понятие • Проблемы, тенденции упорядочения и демократизации…  

Развитие государственно-управленческих отношений: проблемы и тенденции

Прежде чем рассматривать проблемы и тенденции упорядочения и демократизации государственно-управленческих отношений, уместно вспомнить, что проблема… Наибольшие проблемы возникают в системе «госаппарат — гражданское общество».… «Самой большой заботой правительства должна стать забота о том, чтобы приучить людей обходиться без него»1.

Часть 5

Профессионально-кадровая подсистема

 

Кадровое обеспечение государственной службы

• Категориальный анализ темы • Кадровое обеспечение государственной службы • Государственная служба как публично-правовой институт…   Прежде всего рассмотрим базовые и ключевые понятия темы. Человеческие (трудовые) ресурсы — все трудоспособное…

Кадровая служба: новый статус и функции

Ответственные задачи по реализации кадровой стратегии призваны решать кадровые службы государственных органов. Кадровая служба — это центр управления персоналом, базовой функцией которого… определенной специализации и квалификации; т проведение совместно с руководством отбора новых сотрудников на службу,…

Государственная служба как публично-правовой институт

Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам… В XIX в. начались поиски и обоснования публично-правового характера… Концепция государственной службы как института ведения публичных дел, иначе государственных дел, восходит к римской…

Административно-правовой статус

Государственного служащего

Рассматривая административно-правовой статус государственного служащего, прежде всего соотнесем понятия: государственный служащий и государственная… Государственный служащий — гражданин Российской Федерации, исполняющий в… Подчеркнем принципиальную (методологическую) позицию, изложенную проф. Н.М. Казанцевым: отождествление государственной…

Профессионально -культурное обеспечение государственной службы

• Профессиональная культура управления: сущностная характеристика, основные компоненты в их взаимосвязи • Профессионально-важные качества…   Предлагая культурологический срез анализа системы госуправления, мы исходим из убеждения относительно социокультурной…

Профессиональная культура управления

Профессиональная культура управления имеет свою специфику, что позволяет ее выделить как относительно самостоятельное явление, имеющее свои… Она характеризует поведение и отношения людей одной из малых социальных групп,… Как подсистему государственного управления профессиональную культуру управления следует отнести к системам…

Тенденции и условия развития

Профессионально-управленческой культуры

Сегодня авторитет государственной власти напрямую зависит от нового уровня и содержания государственной службы как института профессиональных… В демократическом обществе нормируются новые принципы работы с людьми, т.е. те… Взяв за основу определение, приведенное в Философском энциклопедическом словаре1, объясним гуманизм как исторически…

Законность и ответственность

В государственном управлении

• Понятие законности и правопорядка • Государственная дисциплина и ее виды • Социальная ответственность и ее виды • Механизм административной…   Принятие самого хорошего закона еще не означает его обязательную реализацию. Закон зачастую остается в стороне от…

Законность в государственном управлении

Законность как термин имеет несколько смыслов. Ее можно толковать как: 1. Режим, т.е. установленный государственный порядок, в соответствии с которым… 2. Метод, т.е. совокупность способов, приемов, средств, юридических норм и гарантий, с помощью которых управленческая…

Ответственность в государственном управлении

Укрепление государственной дисциплины и в целом обеспечение законности в управлении во многом обусловлены качеством решения проблемы утверждения в… Ответственность социальная — объективный, исторически конкретный характер… Ответственность в государственном управлении приобретает особый характер, поскольку многие управленческие решения и…

Заключение

 

Непредвзятый взгляд на современную ситуацию в России вынуждает признать, что государственное управление как система, как общественное явление (а не замыслы и поступки отдельных, пусть даже самых прогрессивных политиков и администраторов) не соответствует в достаточной мере своей миссии. Государственное управление неадекватно потребностям и ожиданиям общества; не уберегает россиян от войн, терроризма, преступности; не обеспечивает в качестве высшего приоритета гарантию конституционных прав и свобод граждан; не свидетельствует о способности государственной администрации рачительно пользоваться огромными ресурсами нашей страны; не создает даже основу для собственного воспроизводства, рационального и эффективного функционирования государственной службы.

Однако бесполезное занятие — перечислять ошибки, не извлекая из них уроки. В новом веке нужна новая генерация государственных служащих, и важно осмыслить, каким должно быть государственное управление в России XXI столетия. Развитие человеческой цивилизации демонстрирует рост потребностей и интересов людей всех континентов. Очевидно не только сохранение, но и развитие этой тенденции в наступившем веке. Однако ученые мира и экологические и общественные организации представляют неопровержимые доказательства ограничения ресурсов планеты Земля. Поэтому проблемы безопасности и качества жизни приобретают глобальный характер, требуют от тех, кто способен участвовать в их решении, новой парадигмы мышления и поведения.

Бесспорным является то, что глобальные проблемы можно решать только сообща, при межгосударственном сотрудничестве в рамках мирового сообщества, с согласованным, скоординированным государственным управлением в каждой стране.

Скоординированные действия должны быть не только на уровне правительств (это характерно и для XX века), но и на уровне всех служб государственно-административного управления. Интерпол — это только начало совместной госслужбы стран. В ближайшем будущем появятся общие службы в финансово-бюджетной, военной, социальной, образовательной сферах, службы по решению трудовых вопросов, службы занятости и т.д.

Государственное управление как управляющая система должно приобрести характер опережающего состояния, предложить обществу новую стратегию и подходы развития. XX век прошел под знаком индустриального развития, научно-технической революции. Много было достижений — научных, материальных, военно-технических, в освоении космоса и других, но многое было и потеряно — в сфере духовности, культуры, гуманизма, преданы забвению идеи, вдохновлявшие людей в прежние эпохи. Пришло время не разбрасывать, а собирать камни, выстраивать новую систему ценностей во имя Человека.

Каким видится госслужащий нового типа? Это профессионал с высоким уровнем ответственности, государственно-мыслящий, знающий язык и культуру государств и народов, с которыми сотрудничает по долгу службы, патриот своего Отечества. Пожелаю каждому студенту, кто избрал этот путь или только собирается это сделать, успехов в нелегком, но благородном служении Человеку и Государству.

 

Литература

 

1. Азизов Ф.Х., Мальцев В.Н. Поддержка управленческих решений. – М., 1994

2. Актуальные проблемы государственного строительства, управления. Сб. науч. тр. / Под ред. Н.И. Глазуновой. - М - ГУУ 2000

3. Алексеев А, Пигалов В. Деловое администрирование на практике Инструментарий руководителя — М., 1993.

4. Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М. Короткова. – М.: ИНФРА-М, 2000.

5. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. – М., 2000. – (Сер. «Энциклопедия управленческих знаний»).

6. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности -М.: Славянский диалог, 1996.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юрид. Лит., 1997.

8. Атаманчук Г.В. Управление. Социальная ценность и эффективность. – М., 1995.

9. Атаманчук. Г.В. Управление: всегда есть варианты. – М.: РАГС 1999.

10. Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. – М., 1987.

11. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. — М.: ГУУ, 2000.

12. Барабашев Г. Совет и мэр «в упряжке» самоуправления // Народный депутат. – 1994. - №12.

13. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 1996.

14. Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. – 1998. - №3. – С.5–11.

15. Брячихин А.М. Россия - Город - Власть: (Москва: факты поиск проблемы, становление). - М., 1995.

16. Брячихин А.М. Власть в городе. — М., 1995

17. Валуев С.А., Игнатьева А.В. Организационный менеджмент. - М., 1993.

18. Глазунова Н.И. Государствоведение: Учеб. пособие. - М.: ГУУ, 2000.

19. Горохов В.Ж., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. — М.: РАГС, 1996.

20. Государственная служба. Исполнительная власть: структура функции. Зарубежный опыт. - М.: РАГС, 1996.

21. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. — М.: РАГС, 1995.

22. Государственная служба. Административно-правовой процесс. Зарубежный опыт. — М.: РАГС, 1998.

23. Государственное и муниципальное управление: Справочник/ Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. — М.: Магистр, 1997.

24. Государство, власть, управление и право: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. Н.И. Глазуновой. - М.: ГУУ, 2000.

25. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления: Учеб. пособие по спецкурсу. — М.: РАГС, 1997.

26.Грейсон Дж., мл., О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. - М., 1991.

27. Гуторова АЛ. Система государственного управления: В 5 кн. Кн.2. Государство и политика. — М., ГУУ, 2000.

28. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. — Красноярск, 1997.

29. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. — 1998, № 2.

30. Доклад «Россия и коррупция: кто кого?» // Российская газета. — 1998. - 19 февр.

31. Лрукер П.Ф. Эффективный управляющий: Пер. с англ. — М., 1994.

32. Елизаръева Л. Глава администрации включает «красный свет» // Российская Федерация. — 1994. — №20.

33. Имидж государственной службы: Сб. науч. тр. — М.: РАГС, 1996.

34. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. — М.: БЕК, 1996.

35. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. — М.: РАГС, 1996.

36. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. — М.: РАГС, 1999.

37. Как. управлять столицей // Российская Федерация. — 1994. — №16. У&.Каноринг В.И. Искусство управления. — М.: БЕК, 1997.

У). Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. — М., 1997.

40. Купряшин Г.Л., Соловьев А Я. Государственное управление: Учеб. пособие для студентов вузов. — М.: Университетский гуманитарный лицей, 1996.

41. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987.

42. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. — М., 1988.

43.ЛоутонА., Роуз Э. Организация и управление в государственных

учреждениях. — М., 1993. 44. Лужков Ю.М. Мы — дети твои, Москва. — М., 1996.

45.Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. — М., 1998.

46. Местное самоуправление в России. Вып. 1. — М., 1995.

47. Об итогах работы Контрольного управления Президента Российской Федерации // Президентский контроль. Информ. бюллетень. — 1995. - №2.

48. Общая теория управления: Курс лекций. — М.: РАГС, 1994.

49. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М., 1999.

50. Основы научного управления социально-экономическими процессами. — М.: Мысль, 1989.

51. Основы современного социального управления. Теория и методология: Учеб. пособие. — М, 2000. — (Сер. «Энциклопедия управленческих знаний»).

52. Политическое управление: Курс лекций.— М.: РАГС, 1999.

53. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. — М., 1995.

54. Правовые акты: Учеб.-практ. пособие. — М., 1995.

55. Предприниматель: слагаемые успеха, образ жизни, самоменеджмент. Ч. 1. - Пенза, 1993.

56. Принятие решений местными органами власти и управления. — М.: АНССЕР, 1983.

57. Программа административной реформы — Поел. През. ФС «Общими силами — к подъему России» // Российская газета. — 1998. — 24 февр.

58. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. — Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиз-дат», 1997.

59. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. — Изд-во Воронеж, ун-та, 1996.

60. Столярова В.А. Функции и оценка труда работников аппарата управления. - М., 1995.

61. Тейлор Ф.У. Менеджмент. — М., 1992.

62. Тихомиров Ю.А. Действие закона. — М., 1992.

63. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М., 1998.

64. Франция: Организация административной власти. — М., 1996.

65. Шефер Э. Организационная структура правительства и структура управления. Сб. 2. — Брюль, 1996.

66. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. — М., 1998.

67. Эффективность закона. Методология и конкретные исследования. — М., 1997.

68. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. — 1996. — №8.

 

Оглавление

 

 

От автора......................................................................................................... 3

Раздел I. Методология курса...................................................................... 6

1. Анализ базовых и ключевых понятий курса......................................... 6

2. Государственное управление как система............................................. 25

2.1. Специфика системы государственного управления............................ 27

2.2. Структура системы государственного управления............................ 32

2.3. Методологические подходы к изучению системы государственного управления 38

Раздел II. Государство................................................................................ 39

3. Государство как общественное явление................................................ 39

3.1. Форма правления................................................................................. 42

3.2. Политико-административное устройство государства....................... 47

3.3. Политический режим............................................................................ 51

4. Конституционная стратегия развития России...................................... 54

4.1. Российская Федерация на пути к демократическому государству.... 54

4.2. Россия: становление правового государства....................................... 62

4.3. Россия: проблема развития федеративных отношений...................... 65

5. Государство как субъект управления.................................................... 78

5.1. Государственный аппарат: понятие, структура.................................. 78

5.2. Функции государства и государственного управления...................... 81

6. Общество как управляемая система...................................................... 90

7. Система взаимодействия власти и общества...................................... 104

7.1. Институты политического опосредования........................................ 104

7.2. Механизм взаимодействия власти и общества.................................. 111

Раздел III. Власть. Институты государственной власти........................

в Российской Федерации........................................................................ 117

8. Природа власти...................................................................................... 117

9. Институт президента.............................................................................. 129

10. Законодательная власть. Парламент в системе государственной власти 142

10.1. Парламент — универсальная категория в мировом сообществе... 142

10.2. Федеральное Собрание Российской Федерации............................. 145

11. Исполнительная власть. Правительство РФ в системе государственной власти....................................................................................................................... 155

11.1. Правительство РФ в системе государственной власти................... 159

12. Судебная власть в Российской Федерации........................................ 166

12.1. Судебная система Российской Федераций....................................... 169

13. Конституционные и законодательные основы государственной

власти в субъектах Российской Федерации............................................ 178

13.1. Законодательные органы власти субъектов РФ.............................. 182

14. Местное самоуправление в системе публичной власти................... 190

14.1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления...... 196

Раздел IV. Система исполнительной власти........ и государственно-административного управления............................................................ 201

Часть 1. Институциональная подсистема........................................... 201

15. Организационно-правовые формы исполнительной власти на федеральном уровне........................................................................................................... 201

16. Организацияисполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации............................................................................... 215

16.1. Новый уровень государственно-административного управления. 224

17. Органы местного самоуправления: структура, полномочия, проблема ответственности........................................................................................... 231

17.1. Структура и полномочия органов местного самоуправления....... 231

17.2. Повышение ответственности должностных лиц.............................. 238

17.3. Перспективная форма народовластия............................................. 240

Часть 2. Нормативно-правовая подсистема....................................... 245

18. Методологические подходы и ключевые понятия, отражающие неразрывность управления и права.................................................................................... 245

18.1. Мораль, право, закон....................................................................... 245

18.2. Право как система............................................................................ 249

18.3. Нормы права: признаки, классификация........................................ 256

18.4. Система права и система законодательства.................................... 257

19. Правовые акты..................................................................................... 267

19.1. Проблемы систематизации нормативно-правовых актов в России 274

20. Правовые акты исполнительной власти........................................... 279

20.1. Административные акты.................................................................. 279

20.2. Административные договоры и государственные контракты....... 290

20.3. Нормативные акты местного самоуправления................................ 295

Часть 3. Функционально–структурная подсистема......................... 301

21. Функционально-структурное оформление государственного управления....................................................................................................................... 301

21.1. Цели управления.............................................................................. 302

21.2. Функции государственного управления.......................................... 312

22. Организационно-структурное оформление государственного управления....................................................................................................................... 324

22.1. Организационная структура управления и ее типология.............. 330

Часть 4. Коммуникативная подсистема.............................................. 341

23. Коммуникация как элемент гуманитарных технологий

в управлении............................................................................................... 341

23.1. Роль коммуникаций в системе управления..................................... 341

23.2. Информация как фактор оптимизации системы управления......... 347

24. Государственно-управленческие отношения в системе

коммуникаций............................................................................................ 353

24.1. Развитие государственно-управленческих отношений: проблемы и тенденции.................................................................................................................... 361

Часть 5. Профессионально-кадровая подсистема........................... 376

25. Кадровое обеспечение государственной службы.............................. 376

25.2. Кадровая служба: новый статус и функции.................................... 382

25.3. Государственная служба как публично-правовой институт.......... 384

25.4. Административно-правовой статус государственного служащего 394

26. Профессионально -культурное обеспечение государственной

службы......................................................................................................... 402

26.1. Профессиональная культура управления....................................... 403

26.2. Тенденции и условия развития профессионально-управленческой культуры.................................................................................................................... 411

27. Законность и ответственность в государственном управлении..... 418

27.1. Законность в государственном управлении.................................... 418

27.2 .Ответственность в государственном управлении............................ 422

Заключение.................................................................................................. 432

Литература.................................................................................................. 433

 

 

В оформлении книги использован фрагмент картины И.Е. Репина «Торжественное заседание Государственного совета»

Учебник

 

Глазунова Нэлли Ивановна

 

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Редактор Л.В. Речицкая

Корректор Л.И. Ганина

Оригинал-макет Н.Г. Шейко

Оформление художника В.А. Лебедева

 

Лицензия серия ИД № 03562 от 19.12.2000 г.

Подписано в печать 27.12.2001. Формат 60x88 1/16

Усл. печ. л. 34,5. Уч. изд. л. 29,0

Тираж 30000 экз. (1-й завод - 5000). Заказ № 24

 

ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА»

Генеральный директор В.Н. Закаидзе

 

123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1

Тел. (095) 194-00-15. Тел/факс (095) 194-00-14

www.unity-dana.ru E-mail: unity@msm.ru

 

Отпечатано во ФГУП ИПК «Ульяновский Дом печати» 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14

 

 


1 См.: Кибернетический словарь/ Под ред. В.М. Глушкова. — Киев, 1979.

1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М., 1997. — С.38.

2 См.: Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. - М.,1987. — С.99.

3 См.: Советское административное право/ Под ред. В.М. Манохина. - М.,1977. — С.13.

1 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов н/Д, 1997. — С.22.

2 Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления. — М., 1980. — С. 40—43.

3 Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. — М., 1987. — С.71.

1 Винсент О. Смысл американского федерализма. - М., 1993. — С.239.

1 См.: Кудрявцев В.П. Право и поведение. - М.,1978. — С.103.

1 См.: Дэнкэн Ж.М. Политическая наука. — М.,1993. — С.10.

1 См.: Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. — М., РАГС, 1994. - С.23, 24.

1 Лужков Ю.М. Мы - дети твои, Москва. - М., 1996.

1 Философский словарь / Под ред. И.Г. Фролова. — М., 1980. — С.329.

2 См.: Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. – М., 1995.

3 Богданов А.А. Тектология (Всеобщая организационная наука). Кн.1. - М., 1989. — С.113, 117.

1 См., напр.: Граждан В.Д. Деятельность и управление: социальный аспект. — М.,1990. - С. 122-135.

1 Гегель Г. Философия права. - М., 1990. - С. 335, 336, 435.

1 Ильин И.А. Путь к очевидности. - М., 1993. — С.257.

2 Ильин И.А. Указ. соч. — С. 263.

1 См. об этом подробнее: Государство и право. — 1994. — № 3. — С.121; Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование. Автореф. дис. докт. юрид. наук. — Екатеринбург, 1994. — С. 3—4.

1 См.: Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М.: Манускрипт, 1996; Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). — М.: ИГиПРАН, 1992; Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. - М.: ИНИОН РАН, 1995.

2 См.: Джунусов М., Мансуров Т. Лики суверенитета. Суверенитет в призме социальной истории. — М.,1994. — С.64—70.

1 См. об этом подробнее: Государственное и муниципальное управление. Справочник. - М., 1997. - С. 1-3.

1 См.: Винсент О. Смысл американского федерализма. — М., 1993. — С. 33.

2 См.: Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. - М., 1998. — С.74—75.

1 См.: Ракитский Б. Основы теории переходного периода. — М., 1990. — С. 264.

1 См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество: Пер. с англ. — М.,1992. С.29—30.

1 К примеру, более 40 дней военнослужащие, проходившие по контракту службу в Чечне, пикетировали в Ростове-на-Дону здание штаба СКВО. В конфликт вмешался полпред Президента РФ В. Казанцев, и зарплата контрактникам была выплачена.

1 См.: Гульченко И. Эксперты — о лоббизме в России // Российская газета. 1993. - 27 мая.

1 См.: Сравнительное конституционное право / Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. — М.,1996. — С. 291; Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: Пер. с англ. — М., 1993. — С. 40.

1 См., напр.: Любимов АЛ. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. — М., 1998.

1 Фэрлонг С. Влияние групп интересов на решения администрации // Государственная служба. Административно-правовой процесс. Зарубежный опыт. Реферат. Бюллетень № 4(24)98. - М.: РАГС, 1998. - С. 109-120.

1 Цит. по Мухаев Р.Т. Основы политологии. – М., 1996. – С.58.

1 См.: Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. — М., 1996. С. 308-309.

1 СЗ РФ. - 2000. - №32. - Ст. 3330.

1 Ротация (лат. rotatio — круговращение). В конституционном праве — принцип частичного (поэтапного) обновления состава представительного органа власти в Целях сохранения стабильности и преемственности в работе депутатского корпуса. Так, 1/3 сената Конгресса США переизбирается каждые два года.

1 См., напр.: Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права (зарубежный опыт). — М., ИГП РАН, 1993; Любимов АЛ. Парламентское право России. Основные источники: Учеб. пособие // Библиотека «Кодекс-info». — СПб., 1997. № 4.

1 См.: Бахрах Н.Д. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. - 1992. — № 3. — С. 13.

2 См.: Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. — М., 1990. — С. 76.

3 См.: Глазунова Н.И. Государствоведение. Учеб. пособие. — М., 2000. — С. 24—25.

4 См.: Государственное и муниципальное управление: Справочник. — М., 1997. — С. 196.

1 См.: Концепция судебной реформы. — М., 1992. — С. 107; Скобликов П. Теневая юстиция; формы проявления и реализации// Российская юстиция. — 1998. — № 10. - С. 21-23.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — №1. — Ст.51.

1 Еллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб., 1908. — С. 466.

1 Цит. по: Градовский A.M. История местного управления в России. Т. 1. — СПб., 1868. - С.78.

1 Градовский А.Д. История местного управления в России. Т. 1. — СПб., 1868. — С.78.

2 I. Stein. Die Vollziehende gewalt, 2tl, 2 aprl., s. 128.

3 Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 3. — СПб., 1881. — С. 28.

4 Свешников М.И. Русское государственное право. Пособие к лекциям. — СПб., 1897. - Вып. 2. - С. 159.

1 Коркунов Н.М. Русское государственное право: Пособие к лекциям. Т. 2. — СПб., 1893. - С. 277.

* Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

1 В настоящее время Министерство подвергается реорганизации.

1 См.: Ведомости Съезда Верховного Совета. - 1992. — № 41. — Ст. 2280.

1 Собрание законодательства. — 2000. — № 28. — Ст. 2912; № 30. — Ст. 3131; № 31. - Ст. 3205

1 См.: Бабичев И.В. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России. Материалы конференции. Москва. 31 октября 1998 года — М., 1998. - С. 7.

1 СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст.3330.

1 СЗ РФ. - 1995. - №35. - Ст.3506.

2 Ведомости Московской думы— 1996. — № 7. — Ст. 3.

1 СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2963.

1 СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст.140.

2 Там же. - 1995. - № 33. - Ст.3340.

1 См.: Тихомиров Ю.А. Административное и административно-процессуальное законодательство: состояние и перспективы // Законодательство и экономика. — 1997. - № 13-14. - С. 3-7.

1 Kohlberg L. Moral stages and moralization. New York,1976; Николаева О.П. Сравнительный анализ развития правового сознания в условиях различных государств //Психология личности в условиях социальных изменений. — М.,1993. — С. 64-65, 67.

1 Бахрах Д.Д. Административное право. - М., 1996. - С. 181.

1 Соловьев B.C. Соч.: В 2 т. - Т. 1. - М., 1988. - С. 356. 421, 429, 434.

2 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — М., 1997. — С. 111.

1 См.: Тихомиров ЮЛ. Действие законов. — М., 1993. — С. 14.

2 См.: Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. — М. - 1984. - С. 114-115.

1 См.: Столярова Б.А. Функции и оценка труда работников аппарата управления. — М., 1995. — С. 54.

1 Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления: Пер. с англ. ВИПКэнерго, 1992. - Т. 1. - С. 115.

1 См.: Философский энциклопедический словарь. — М., 1983. — С. 269.

2 Там же. — С. 348.

1 См.: Удальцова М.В. Социология управления. - Новосибирск: НГАЭ и У, 1997.

1 См.: Урсул А.Д. Информатизация общества: введение в социальную информатику. - М., 1990.

1 См.: Вятр Е. Социология политических отношений. - М., 1979. — С. 169.

1 См.: Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990. — С. 646—649.

1 Егоров С.А. О новейших тенденциях в теоретических исследованиях власти в западной политологии // Политические науки и политическая практика. — М., 1984. - С. 109.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т.23. С. 342—344.

1 См.: О государственных должностях Российской Федерации. Приложение: Сводный перечень государственных должностей РФ. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32.

1 См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М., 1998. — С. 737-742.

1 Токвилль А. Демократия в Америке. — М., 1992. — С. 87.

1 См.: Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. — М., 1997. — С. 62-75.

1 Использованы данные исследования: Тахмонов М.М. Управленческие отношения в государственной службе: тенденции оптимизации в переходный период: Автореф. дис. канд. социол. наук. — М.: РАГС, 1998.

1 См.: Брэран Г. Французское административное право. — М., 1983. — С. 173.

 

1 См.: Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. — М.: РАГС. — С. 138.

1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид. лит., 1997. - С. 263.

1 См.: Государство и управление в США / Л.И. Евегосо и др. - М., 1995.

2 См.: Самуилов С.М. Уотергейт: предпосылки, последствия, уроки. — М., 1991.

1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — С. 268.

1 См.: Корниенко Н.А. Правовое сознание - основа эмоционально-нравственного развития личности государственного служащего //Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы. Тезисы докладов международной научно-методической конференции. - Новосибирск, 1977. — С. 120-123.

1 См.: Словарь по этике / Под ред. А.А. Гусейнова, И.С. Кона. — 6-е изд. — М., 1989. - С. 278.

1 См.: Шевалье Ж. Государственная служба. — Композит, 1996. — С. 6.

1 Философский энциклопедический словарь. - М., 1989. — С. 139.

2 Римский клуб — международная общественная организация, основанная в 1968 г. с целью исследования развития человечества в эпоху научно-технической революции.

3 Печчеи А. Человеческие качества: Пер. с англ. — М., 1980. — С. 133.

1 См.: Степанова Л.А. Профессионально-важные качества госслужащего как условие формирования положительного имиджа // Имидж госслужбы: Сборник научных трудов. - М.: ИДФ — СПА Консалтинг, 1996. — С. 145.

1 См. об этом подробнее: Бахрах Д.И. Административное право. Курс лекций. — М., 1996.- С. 228-232.

1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекция. — М., 1997. - С. 230.

1 Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности// Советское государство и право. — 1981. — № 10.

2 Вельский К.С. Персональная ответственность и дисциплина в государственном управлении // Советское государство и право. — 1984. — №3. — С. 68.

– Конец работы –

Используемые теги: система, государственного, управления0.058

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Управление, его цель и задачи функции. Организация управления. Система управления в составе системы производства
Информационная система ИС это организационно упорядоченная взаимосвязанная совокупность средств и методов ИТ а также используемых для хранения... Российский ГОСТ РВ определяет информационную систему как... Основной задачей ИС является удовлетворение конкретных информационных потребностей в рамках конкретной предметной...

Понятие управления. Виды управления. Управленческий труд и его особенности. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ. ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ
Основатель Ф У Тейлор В г выпустил первую печатную работу которая... Основная идея используя замеры и наблюдения за работой исполнителей можно оптимизировать технологию выполнения работ...

РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ. ЛЕКЦИЯ 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Со времени выхода в свет первого издания прошло шесть лет Это хотя и небольшой но вполне достаточный срок для того чтобы можно было судить о его... Середина х годов в России когда была опубликована предыду щая моя книга... В тех условиях и в той интеллектуальной атмосфере размышлять о государственном управлении считалось ретроградством...

Лекция 1. Тема: Операционная система. Определение. Уровни операционной системы. Функции операционных систем. 1. Понятие операционной системы
Понятие операционной системы... Причиной появления операционных систем была необходимость создания удобных в... Операционная система ОС это программное обеспечение которое реализует связь между прикладными программами и...

Управление персоналом в системе управления предприятием
Процесс этот весьма сложный и не исключает возможных ошибок.На втором этапе, уже в процессе совместной работы завершается знакомство руководителей с… Происходит неформальное сближение людей в соответствии с их интересами и… Оптимальный вариант, когда сложившаяся неформальная структура будет соответствовать формальной. На третьем этапе…

Система государственного и муниципальное управления
На сайте allrefs.net читайте: "Система государственного и муниципальное управления"...

Тема 1. Предмет курса Система государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы
Цели и задачи изучения темы... Формирование представления о содержании курса Система государственного и... Вопросы для повторения...

система органов государственного управления в рф
Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных,… Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее… В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. В нее входят органы государственного управления…

Имеется 4 основные задачи управления: стабилизация; программное управление; слежение; оптимальное управление
Управление это такое входное воздействие или сигнал в результате которого система ведет себя заданным образом... Различают способа управления в зав сти от того на основе какой информации...

0.042
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам