Реферат Курсовая Конспект
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - раздел Государство, Н.и. Глазунова Система Государственного...
|
Н.И. ГЛАЗУНОВА
СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Рекомендовано Учебно-методическим объединением
по образованию в области менеджмента
в качестве учебника по специальности
«Государственное и муниципальное управление»
юнити
UNITY
Москва • 2002
УДК 351/354(470)(075.8)
ББК 67.401(2Рос)е52я73
Г52
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф. В.В. Таболин (Московская академия предпринимательства
при Правительстве Москвы);
д-р полит, наук, проф. О.Ф. Шабров
(Российская академия государственной службы
при Президенте РФ)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
Глазунова Н.И.
Г52 Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.
ISBN 5-238-00360-9
В систематизированной форме излагаются современные представления о власти, государстве, обществе, праве, анализируются особенности политического развития России в конце XX века. Характеризуется существующее состояние системы государственного управления и госслужбы, ему противопоставляется модель желаемого положения дел и предлагается рассмотреть механизмы и технологии, обеспечивающие достижение
заданного результата.
Однако социальный прогресс зависит от зрелости не только государственных институтов власти и их лидеров, но и гражданского общества, в котором они функционируют. Поэтому главный контекст книги — взаимоотношения между государством, обществом, гражданами.
Для студентов вузов, обучающихся по специальностям государственного и муниципального управления, менеджмента, социологии управления, права, а также аспирантов и преподавателей. Может быть использовано в практической работе государственными и муниципальными служащими.
ББК 67.401(2Рос)е52я73
ISBN 5-238-00360-9 © Н.И. Глазунова, 2002
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002 Воспроизведение всей книги или любой ее части запрещается без письменного разрешения издательства
Раздел I
Методология курса
Методологические подходы к изучению системы
Раздел II
Государство
Российская Федерация на пути
Раздел III
Власть. Институты государственной власти
В Российской Федерации
Законодательная власть.
Парламент — универсальная категория
Конституционные и законодательные основы государственной власти в субъектах
Раздел IV
Система исполнительной власти
И государственно-административного управления
Часть 1. Институциональная подсистема
Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах
Новый уровень
Органы местного самоуправления: структура, полномочия, проблема ответственности
• Структура и полномочия органов местного самоуправления: конституционно-правовые основы и модели • Проблема ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством • Территориальные органы общественного самоуправления как перспективная форма народовластия
Часть 2
Нормативно-правовая подсистема
Нормы права: признаки, классификация
Норма права — отправное звено правового регулирования, именно с нее начинается процесс юридического воздействия на общественные отношения, поведение их участников.
Норма права — это устанавливаемое и обеспечиваемое государством общеобязательное, формально определенное правило поведения, направленное на урегулирование общественных отношений.
Правовые нормы обладают рядом признаков.
• Нормативность, идеальная модель желаемого поведения, обращенная в будущее (потому-то разработка норм — дело в высшей степени ответственное).
• Норма права унифицирована, т.е. она не персонифицирована. Это правило поведения общего характера, если же она применяется к определенному лицу, то это уже будет акт применения нормы права.
• Общеобязательный характер правовых норм распространяется на каждого, кто вступает в круг действия данной правовой нормы.
• Государственно-властный характер правовых норм проявляется в предписании государственной власти, обязательном для субъекта права независимо от его отношения к требованиям нормы права. Данное правило является критерием поведения личности с точки зрения его правомерности или противоправности.
• Формальная определенность — наличие внешней формы выражения и определенности содержания. Норма права находит свое воплощение в нормативных актах.
• Гарантированность государством. Этим свойством норма права отличается от иных социальных норм. Ее нарушение может повлечь государственное принуждение. Кроме того, нормы права обеспечиваются и мерами стимулирования: поощрением, льготами и пр.
• Системность. Системностью обладает право в целом. И сама норма права выступает как маленькая система, состоящая из нескольких элементов — гипотезы (часть нормы, указывающая на условия ее действия); диспозиции (часть нормы, определяющая модель поведения субъектов) и санкции (часть нормы, предусматривающая неблагоприятные последствия для субъекта, наступающие в случае нарушения им диспозиции).
Каждая норма органично включена в отраслевую систему права, вне которой действовать не может.
Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям.
1. В зависимости от их роли в регулировании общественных отношений — регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности (управомочивающие, обязывающие, запрещающие), охранительные (призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений), а также специализированные (декларативные, дефинитивные — закрепляющие в нормативных правовых актах понятия и определения и т.п.).
2. В зависимости от предмета регулирования — материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляют порядок, процедуры осуществления власти).
3. В зависимости от метода правового регулирования — диспозитивные, императивные, поощрительные, рекомендательные, дискреционные. (Дискреция — разрешение должностному лицу, государственному органу решать какой-либо вопрос, действовать по собственному усмотрению). В высшем политическом управлении многие проявления власти имеют дискреционный характер, в подчинении — подзаконная деятельность есть общее правило, а дискреционная норма служит лишь исключением.
4. В зависимости от времени действия — постоянные и временные.
Юридическая сила норм зависит от положения тех органов, которые приняли акт, содержащий норму. Иными словами, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших.
Проблемы систематизации нормативно-правовых актов
Часть 3
Функционально–структурная подсистема
Часть 4
Коммуникативная подсистема
Государственно-управленческие отношения
Часть 5
Профессионально-кадровая подсистема
Административно-правовой статус
Тенденции и условия развития
Законность и ответственность
Заключение
Непредвзятый взгляд на современную ситуацию в России вынуждает признать, что государственное управление как система, как общественное явление (а не замыслы и поступки отдельных, пусть даже самых прогрессивных политиков и администраторов) не соответствует в достаточной мере своей миссии. Государственное управление неадекватно потребностям и ожиданиям общества; не уберегает россиян от войн, терроризма, преступности; не обеспечивает в качестве высшего приоритета гарантию конституционных прав и свобод граждан; не свидетельствует о способности государственной администрации рачительно пользоваться огромными ресурсами нашей страны; не создает даже основу для собственного воспроизводства, рационального и эффективного функционирования государственной службы.
Однако бесполезное занятие — перечислять ошибки, не извлекая из них уроки. В новом веке нужна новая генерация государственных служащих, и важно осмыслить, каким должно быть государственное управление в России XXI столетия. Развитие человеческой цивилизации демонстрирует рост потребностей и интересов людей всех континентов. Очевидно не только сохранение, но и развитие этой тенденции в наступившем веке. Однако ученые мира и экологические и общественные организации представляют неопровержимые доказательства ограничения ресурсов планеты Земля. Поэтому проблемы безопасности и качества жизни приобретают глобальный характер, требуют от тех, кто способен участвовать в их решении, новой парадигмы мышления и поведения.
Бесспорным является то, что глобальные проблемы можно решать только сообща, при межгосударственном сотрудничестве в рамках мирового сообщества, с согласованным, скоординированным государственным управлением в каждой стране.
Скоординированные действия должны быть не только на уровне правительств (это характерно и для XX века), но и на уровне всех служб государственно-административного управления. Интерпол — это только начало совместной госслужбы стран. В ближайшем будущем появятся общие службы в финансово-бюджетной, военной, социальной, образовательной сферах, службы по решению трудовых вопросов, службы занятости и т.д.
Государственное управление как управляющая система должно приобрести характер опережающего состояния, предложить обществу новую стратегию и подходы развития. XX век прошел под знаком индустриального развития, научно-технической революции. Много было достижений — научных, материальных, военно-технических, в освоении космоса и других, но многое было и потеряно — в сфере духовности, культуры, гуманизма, преданы забвению идеи, вдохновлявшие людей в прежние эпохи. Пришло время не разбрасывать, а собирать камни, выстраивать новую систему ценностей во имя Человека.
Каким видится госслужащий нового типа? Это профессионал с высоким уровнем ответственности, государственно-мыслящий, знающий язык и культуру государств и народов, с которыми сотрудничает по долгу службы, патриот своего Отечества. Пожелаю каждому студенту, кто избрал этот путь или только собирается это сделать, успехов в нелегком, но благородном служении Человеку и Государству.
Литература
1. Азизов Ф.Х., Мальцев В.Н. Поддержка управленческих решений. – М., 1994
2. Актуальные проблемы государственного строительства, управления. Сб. науч. тр. / Под ред. Н.И. Глазуновой. - М - ГУУ 2000
3. Алексеев А, Пигалов В. Деловое администрирование на практике Инструментарий руководителя — М., 1993.
4. Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М. Короткова. – М.: ИНФРА-М, 2000.
5. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. – М., 2000. – (Сер. «Энциклопедия управленческих знаний»).
6. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности -М.: Славянский диалог, 1996.
7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юрид. Лит., 1997.
8. Атаманчук Г.В. Управление. Социальная ценность и эффективность. – М., 1995.
9. Атаманчук. Г.В. Управление: всегда есть варианты. – М.: РАГС 1999.
10. Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. – М., 1987.
11. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. — М.: ГУУ, 2000.
12. Барабашев Г. Совет и мэр «в упряжке» самоуправления // Народный депутат. – 1994. - №12.
13. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 1996.
14. Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. – 1998. - №3. – С.5–11.
15. Брячихин А.М. Россия - Город - Власть: (Москва: факты поиск проблемы, становление). - М., 1995.
16. Брячихин А.М. Власть в городе. — М., 1995
17. Валуев С.А., Игнатьева А.В. Организационный менеджмент. - М., 1993.
18. Глазунова Н.И. Государствоведение: Учеб. пособие. - М.: ГУУ, 2000.
19. Горохов В.Ж., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. — М.: РАГС, 1996.
20. Государственная служба. Исполнительная власть: структура функции. Зарубежный опыт. - М.: РАГС, 1996.
21. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. — М.: РАГС, 1995.
22. Государственная служба. Административно-правовой процесс. Зарубежный опыт. — М.: РАГС, 1998.
23. Государственное и муниципальное управление: Справочник/ Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. — М.: Магистр, 1997.
24. Государство, власть, управление и право: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. Н.И. Глазуновой. - М.: ГУУ, 2000.
25. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления: Учеб. пособие по спецкурсу. — М.: РАГС, 1997.
26.Грейсон Дж., мл., О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. - М., 1991.
27. Гуторова АЛ. Система государственного управления: В 5 кн. Кн.2. Государство и политика. — М., ГУУ, 2000.
28. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. — Красноярск, 1997.
29. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. — 1998, № 2.
30. Доклад «Россия и коррупция: кто кого?» // Российская газета. — 1998. - 19 февр.
31. Лрукер П.Ф. Эффективный управляющий: Пер. с англ. — М., 1994.
32. Елизаръева Л. Глава администрации включает «красный свет» // Российская Федерация. — 1994. — №20.
33. Имидж государственной службы: Сб. науч. тр. — М.: РАГС, 1996.
34. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. — М.: БЕК, 1996.
35. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. — М.: РАГС, 1996.
36. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. — М.: РАГС, 1999.
37. Как. управлять столицей // Российская Федерация. — 1994. — №16. У&.Каноринг В.И. Искусство управления. — М.: БЕК, 1997.
У). Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. — М., 1997.
40. Купряшин Г.Л., Соловьев А Я. Государственное управление: Учеб. пособие для студентов вузов. — М.: Университетский гуманитарный лицей, 1996.
41. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987.
42. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. — М., 1988.
43.ЛоутонА., Роуз Э. Организация и управление в государственных
учреждениях. — М., 1993. 44. Лужков Ю.М. Мы — дети твои, Москва. — М., 1996.
45.Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. — М., 1998.
46. Местное самоуправление в России. Вып. 1. — М., 1995.
47. Об итогах работы Контрольного управления Президента Российской Федерации // Президентский контроль. Информ. бюллетень. — 1995. - №2.
48. Общая теория управления: Курс лекций. — М.: РАГС, 1994.
49. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М., 1999.
50. Основы научного управления социально-экономическими процессами. — М.: Мысль, 1989.
51. Основы современного социального управления. Теория и методология: Учеб. пособие. — М, 2000. — (Сер. «Энциклопедия управленческих знаний»).
52. Политическое управление: Курс лекций.— М.: РАГС, 1999.
53. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. — М., 1995.
54. Правовые акты: Учеб.-практ. пособие. — М., 1995.
55. Предприниматель: слагаемые успеха, образ жизни, самоменеджмент. Ч. 1. - Пенза, 1993.
56. Принятие решений местными органами власти и управления. — М.: АНССЕР, 1983.
57. Программа административной реформы — Поел. През. ФС «Общими силами — к подъему России» // Российская газета. — 1998. — 24 февр.
58. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. — Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиз-дат», 1997.
59. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. — Изд-во Воронеж, ун-та, 1996.
60. Столярова В.А. Функции и оценка труда работников аппарата управления. - М., 1995.
61. Тейлор Ф.У. Менеджмент. — М., 1992.
62. Тихомиров Ю.А. Действие закона. — М., 1992.
63. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М., 1998.
64. Франция: Организация административной власти. — М., 1996.
65. Шефер Э. Организационная структура правительства и структура управления. Сб. 2. — Брюль, 1996.
66. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. — М., 1998.
67. Эффективность закона. Методология и конкретные исследования. — М., 1997.
68. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. — 1996. — №8.
Оглавление
От автора......................................................................................................... 3
Раздел I. Методология курса...................................................................... 6
1. Анализ базовых и ключевых понятий курса......................................... 6
2. Государственное управление как система............................................. 25
2.1. Специфика системы государственного управления............................ 27
2.2. Структура системы государственного управления............................ 32
2.3. Методологические подходы к изучению системы государственного управления 38
Раздел II. Государство................................................................................ 39
3. Государство как общественное явление................................................ 39
3.1. Форма правления................................................................................. 42
3.2. Политико-административное устройство государства....................... 47
3.3. Политический режим............................................................................ 51
4. Конституционная стратегия развития России...................................... 54
4.1. Российская Федерация на пути к демократическому государству.... 54
4.2. Россия: становление правового государства....................................... 62
4.3. Россия: проблема развития федеративных отношений...................... 65
5. Государство как субъект управления.................................................... 78
5.1. Государственный аппарат: понятие, структура.................................. 78
5.2. Функции государства и государственного управления...................... 81
6. Общество как управляемая система...................................................... 90
7. Система взаимодействия власти и общества...................................... 104
7.1. Институты политического опосредования........................................ 104
7.2. Механизм взаимодействия власти и общества.................................. 111
Раздел III. Власть. Институты государственной власти........................
в Российской Федерации........................................................................ 117
8. Природа власти...................................................................................... 117
9. Институт президента.............................................................................. 129
10. Законодательная власть. Парламент в системе государственной власти 142
10.1. Парламент — универсальная категория в мировом сообществе... 142
10.2. Федеральное Собрание Российской Федерации............................. 145
11. Исполнительная власть. Правительство РФ в системе государственной власти....................................................................................................................... 155
11.1. Правительство РФ в системе государственной власти................... 159
12. Судебная власть в Российской Федерации........................................ 166
12.1. Судебная система Российской Федераций....................................... 169
13. Конституционные и законодательные основы государственной
власти в субъектах Российской Федерации............................................ 178
13.1. Законодательные органы власти субъектов РФ.............................. 182
14. Местное самоуправление в системе публичной власти................... 190
14.1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления...... 196
Раздел IV. Система исполнительной власти........ и государственно-административного управления............................................................ 201
Часть 1. Институциональная подсистема........................................... 201
15. Организационно-правовые формы исполнительной власти на федеральном уровне........................................................................................................... 201
16. Организацияисполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации............................................................................... 215
16.1. Новый уровень государственно-административного управления. 224
17. Органы местного самоуправления: структура, полномочия, проблема ответственности........................................................................................... 231
17.1. Структура и полномочия органов местного самоуправления....... 231
17.2. Повышение ответственности должностных лиц.............................. 238
17.3. Перспективная форма народовластия............................................. 240
Часть 2. Нормативно-правовая подсистема....................................... 245
18. Методологические подходы и ключевые понятия, отражающие неразрывность управления и права.................................................................................... 245
18.1. Мораль, право, закон....................................................................... 245
18.2. Право как система............................................................................ 249
18.3. Нормы права: признаки, классификация........................................ 256
18.4. Система права и система законодательства.................................... 257
19. Правовые акты..................................................................................... 267
19.1. Проблемы систематизации нормативно-правовых актов в России 274
20. Правовые акты исполнительной власти........................................... 279
20.1. Административные акты.................................................................. 279
20.2. Административные договоры и государственные контракты....... 290
20.3. Нормативные акты местного самоуправления................................ 295
Часть 3. Функционально–структурная подсистема......................... 301
21. Функционально-структурное оформление государственного управления....................................................................................................................... 301
21.1. Цели управления.............................................................................. 302
21.2. Функции государственного управления.......................................... 312
22. Организационно-структурное оформление государственного управления....................................................................................................................... 324
22.1. Организационная структура управления и ее типология.............. 330
Часть 4. Коммуникативная подсистема.............................................. 341
23. Коммуникация как элемент гуманитарных технологий
в управлении............................................................................................... 341
23.1. Роль коммуникаций в системе управления..................................... 341
23.2. Информация как фактор оптимизации системы управления......... 347
24. Государственно-управленческие отношения в системе
коммуникаций............................................................................................ 353
24.1. Развитие государственно-управленческих отношений: проблемы и тенденции.................................................................................................................... 361
Часть 5. Профессионально-кадровая подсистема........................... 376
25. Кадровое обеспечение государственной службы.............................. 376
25.2. Кадровая служба: новый статус и функции.................................... 382
25.3. Государственная служба как публично-правовой институт.......... 384
25.4. Административно-правовой статус государственного служащего 394
26. Профессионально -культурное обеспечение государственной
службы......................................................................................................... 402
26.1. Профессиональная культура управления....................................... 403
26.2. Тенденции и условия развития профессионально-управленческой культуры.................................................................................................................... 411
27. Законность и ответственность в государственном управлении..... 418
27.1. Законность в государственном управлении.................................... 418
27.2 .Ответственность в государственном управлении............................ 422
Заключение.................................................................................................. 432
Литература.................................................................................................. 433
В оформлении книги использован фрагмент картины И.Е. Репина «Торжественное заседание Государственного совета»
Учебник
Глазунова Нэлли Ивановна
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Редактор Л.В. Речицкая
Корректор Л.И. Ганина
Оригинал-макет Н.Г. Шейко
Оформление художника В.А. Лебедева
Лицензия серия ИД № 03562 от 19.12.2000 г.
Подписано в печать 27.12.2001. Формат 60x88 1/16
Усл. печ. л. 34,5. Уч. изд. л. 29,0
Тираж 30000 экз. (1-й завод - 5000). Заказ № 24
ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА»
Генеральный директор В.Н. Закаидзе
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел. (095) 194-00-15. Тел/факс (095) 194-00-14
www.unity-dana.ru E-mail: unity@msm.ru
Отпечатано во ФГУП ИПК «Ульяновский Дом печати» 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14
1 См.: Кибернетический словарь/ Под ред. В.М. Глушкова. — Киев, 1979.
1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М., 1997. — С.38.
2 См.: Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. - М.,1987. — С.99.
3 См.: Советское административное право/ Под ред. В.М. Манохина. - М.,1977. — С.13.
1 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов н/Д, 1997. — С.22.
2 Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления. — М., 1980. — С. 40—43.
3 Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. — М., 1987. — С.71.
1 Винсент О. Смысл американского федерализма. - М., 1993. — С.239.
1 См.: Кудрявцев В.П. Право и поведение. - М.,1978. — С.103.
1 См.: Дэнкэн Ж.М. Политическая наука. — М.,1993. — С.10.
1 См.: Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. — М., РАГС, 1994. - С.23, 24.
1 Лужков Ю.М. Мы - дети твои, Москва. - М., 1996.
1 Философский словарь / Под ред. И.Г. Фролова. — М., 1980. — С.329.
2 См.: Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. – М., 1995.
3 Богданов А.А. Тектология (Всеобщая организационная наука). Кн.1. - М., 1989. — С.113, 117.
1 См., напр.: Граждан В.Д. Деятельность и управление: социальный аспект. — М.,1990. - С. 122-135.
1 Гегель Г. Философия права. - М., 1990. - С. 335, 336, 435.
1 Ильин И.А. Путь к очевидности. - М., 1993. — С.257.
2 Ильин И.А. Указ. соч. — С. 263.
1 См. об этом подробнее: Государство и право. — 1994. — № 3. — С.121; Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование. Автореф. дис. докт. юрид. наук. — Екатеринбург, 1994. — С. 3—4.
1 См.: Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М.: Манускрипт, 1996; Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). — М.: ИГиПРАН, 1992; Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. - М.: ИНИОН РАН, 1995.
2 См.: Джунусов М., Мансуров Т. Лики суверенитета. Суверенитет в призме социальной истории. — М.,1994. — С.64—70.
1 См. об этом подробнее: Государственное и муниципальное управление. Справочник. - М., 1997. - С. 1-3.
1 См.: Винсент О. Смысл американского федерализма. — М., 1993. — С. 33.
2 См.: Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. - М., 1998. — С.74—75.
1 См.: Ракитский Б. Основы теории переходного периода. — М., 1990. — С. 264.
1 См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество: Пер. с англ. — М.,1992. С.29—30.
1 К примеру, более 40 дней военнослужащие, проходившие по контракту службу в Чечне, пикетировали в Ростове-на-Дону здание штаба СКВО. В конфликт вмешался полпред Президента РФ В. Казанцев, и зарплата контрактникам была выплачена.
1 См.: Гульченко И. Эксперты — о лоббизме в России // Российская газета. 1993. - 27 мая.
1 См.: Сравнительное конституционное право / Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. — М.,1996. — С. 291; Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: Пер. с англ. — М., 1993. — С. 40.
1 См., напр.: Любимов АЛ. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. — М., 1998.
1 Фэрлонг С. Влияние групп интересов на решения администрации // Государственная служба. Административно-правовой процесс. Зарубежный опыт. Реферат. Бюллетень № 4(24)98. - М.: РАГС, 1998. - С. 109-120.
1 Цит. по Мухаев Р.Т. Основы политологии. – М., 1996. – С.58.
1 См.: Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. — М., 1996. — С. 308-309.
1 СЗ РФ. - 2000. - №32. - Ст. 3330.
1 Ротация (лат. rotatio — круговращение). В конституционном праве — принцип частичного (поэтапного) обновления состава представительного органа власти в Целях сохранения стабильности и преемственности в работе депутатского корпуса. Так, 1/3 сената Конгресса США переизбирается каждые два года.
1 См., напр.: Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права (зарубежный опыт). — М., ИГП РАН, 1993; Любимов АЛ. Парламентское право России. Основные источники: Учеб. пособие // Библиотека «Кодекс-info». — СПб., 1997. № 4.
1 См.: Бахрах Н.Д. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. - 1992. — № 3. — С. 13.
2 См.: Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. — М., 1990. — С. 76.
3 См.: Глазунова Н.И. Государствоведение. Учеб. пособие. — М., 2000. — С. 24—25.
4 См.: Государственное и муниципальное управление: Справочник. — М., 1997. — С. 196.
1 См.: Концепция судебной реформы. — М., 1992. — С. 107; Скобликов П. Теневая юстиция; формы проявления и реализации// Российская юстиция. — 1998. — № 10. - С. 21-23.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — №1. — Ст.51.
1 Еллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб., 1908. — С. 466.
1 Цит. по: Градовский A.M. История местного управления в России. Т. 1. — СПб., 1868. - С.78.
1 Градовский А.Д. История местного управления в России. Т. 1. — СПб., 1868. — С.78.
2 I. Stein. Die Vollziehende gewalt, 2tl, 2 aprl., s. 128.
3 Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 3. — СПб., 1881. — С. 28.
4 Свешников М.И. Русское государственное право. Пособие к лекциям. — СПб., 1897. - Вып. 2. - С. 159.
1 Коркунов Н.М. Русское государственное право: Пособие к лекциям. Т. 2. — СПб., 1893. - С. 277.
* Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
1 В настоящее время Министерство подвергается реорганизации.
1 См.: Ведомости Съезда Верховного Совета. - 1992. — № 41. — Ст. 2280.
1 Собрание законодательства. — 2000. — № 28. — Ст. 2912; № 30. — Ст. 3131; № 31. - Ст. 3205
1 См.: Бабичев И.В. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России. Материалы конференции. Москва. 31 октября 1998 года — М., 1998. - С. 7.
1 СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст.3330.
1 СЗ РФ. - 1995. - №35. - Ст.3506.
2 Ведомости Московской думы— 1996. — № 7. — Ст. 3.
1 СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2963.
1 СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст.140.
2 Там же. - 1995. - № 33. - Ст.3340.
1 См.: Тихомиров Ю.А. Административное и административно-процессуальное законодательство: состояние и перспективы // Законодательство и экономика. — 1997. - № 13-14. - С. 3-7.
1 Kohlberg L. Moral stages and moralization. New York,1976; Николаева О.П. Сравнительный анализ развития правового сознания в условиях различных государств //Психология личности в условиях социальных изменений. — М.,1993. — С. 64-65, 67.
1 Бахрах Д.Д. Административное право. - М., 1996. - С. 181.
1 Соловьев B.C. Соч.: В 2 т. - Т. 1. - М., 1988. - С. 356. 421, 429, 434.
2 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — М., 1997. — С. 111.
1 См.: Тихомиров ЮЛ. Действие законов. — М., 1993. — С. 14.
2 См.: Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. — М. - 1984. - С. 114-115.
1 См.: Столярова Б.А. Функции и оценка труда работников аппарата управления. — М., 1995. — С. 54.
1 Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления: Пер. с англ. ВИПКэнерго, 1992. - Т. 1. - С. 115.
1 См.: Философский энциклопедический словарь. — М., 1983. — С. 269.
2 Там же. — С. 348.
1 См.: Удальцова М.В. Социология управления. - Новосибирск: НГАЭ и У, 1997.
1 См.: Урсул А.Д. Информатизация общества: введение в социальную информатику. - М., 1990.
1 См.: Вятр Е. Социология политических отношений. - М., 1979. — С. 169.
1 См.: Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990. — С. 646—649.
1 Егоров С.А. О новейших тенденциях в теоретических исследованиях власти в западной политологии // Политические науки и политическая практика. — М., 1984. - С. 109.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т.23. С. 342—344.
1 См.: О государственных должностях Российской Федерации. Приложение: Сводный перечень государственных должностей РФ. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32.
1 См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М., 1998. — С. 737-742.
1 Токвилль А. Демократия в Америке. — М., 1992. — С. 87.
1 См.: Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. — М., 1997. — С. 62-75.
1 Использованы данные исследования: Тахмонов М.М. Управленческие отношения в государственной службе: тенденции оптимизации в переходный период: Автореф. дис. канд. социол. наук. — М.: РАГС, 1998.
1 См.: Брэран Г. Французское административное право. — М., 1983. — С. 173.
1 См.: Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. — М.: РАГС. — С. 138.
1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид. лит., 1997. - С. 263.
1 См.: Государство и управление в США / Л.И. Евегосо и др. - М., 1995.
2 См.: Самуилов С.М. Уотергейт: предпосылки, последствия, уроки. — М., 1991.
1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — С. 268.
1 См.: Корниенко Н.А. Правовое сознание - основа эмоционально-нравственного развития личности государственного служащего //Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы. Тезисы докладов международной научно-методической конференции. - Новосибирск, 1977. — С. 120-123.
1 См.: Словарь по этике / Под ред. А.А. Гусейнова, И.С. Кона. — 6-е изд. — М., 1989. - С. 278.
1 См.: Шевалье Ж. Государственная служба. — Композит, 1996. — С. 6.
1 Философский энциклопедический словарь. - М., 1989. — С. 139.
2 Римский клуб — международная общественная организация, основанная в 1968 г. с целью исследования развития человечества в эпоху научно-технической революции.
3 Печчеи А. Человеческие качества: Пер. с англ. — М., 1980. — С. 133.
1 См.: Степанова Л.А. Профессионально-важные качества госслужащего как условие формирования положительного имиджа // Имидж госслужбы: Сборник научных трудов. - М.: ИДФ — СПА Консалтинг, 1996. — С. 145.
1 См. об этом подробнее: Бахрах Д.И. Административное право. Курс лекций. — М., 1996.- С. 228-232.
1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекция. — М., 1997. - С. 230.
1 Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности// Советское государство и право. — 1981. — № 10.
2 Вельский К.С. Персональная ответственность и дисциплина в государственном управлении // Советское государство и право. — 1984. — №3. — С. 68.
– Конец работы –
Используемые теги: система, государственного, управления0.058
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов