Россия: становление правового государства - раздел Государство, СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Правовое Государство Представляет Собой Тип Государства, В Котором ...
Правовое государство представляет собой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть, реальное разделение властей и действенный социальный контроль политики и власти.
Это государство, которое соответствует демократическому устройству политической системы и вся система «власть — общество — гражданин» построена и функционирует на основе принципов, ценностей и норм права. Его характеризуют высокая степень зрелости, правовая форма организации и деятельности публичной власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Другими словами, это — общественное состояние, способ жизнедеятельности, поведение и мышление людей, основанные на правовых идеях, ценностях, принципах и нормах права.
Концепция правового государства имеет свою историю, эволюцию.
Если Н. Макиавелли (1469-1527), Жан Воден (1530-1596), Томас Гоббс (1588—1679) относили правовое поведение только к обязанности подданных, а верховную власть в государстве считали божественного происхождения, надзаконной (судимой только Богом) и суверенной, то уже Джон Локк (1632—1704), Шарль Луи Монтескье (1689—1755) ставят вопрос о разделении высшей власти в государстве и верховность, суверенитет переносят с власти на государство в целом. Над властью ставится закон, в равной мере обязательный для всех. Еще дальше по пути сближения государства и общества идут Гуго Гроций (1583—1645) и Жан Жак Руссо (1712—1778), выдвинувшие договорную теорию государства. Кроме того, Руссо смещает акценты в суверенитете и на первое место ставит народный суверенитет. Смелый шаг вперед в демократической интерпретации правового государства делают американские федералисты Александр Гамильтон (1755 или 1757—1804), Джеймс Мэдисон (1751—1836) и Джон Лей: они не только признают актуальным горизонтальное разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, но и ее вертикальное разделение (уровни федерации, штатов и местного самоуправления). В результате, как об этом пишет Остром Винсент, сейчас американская система государственной власти включает множество правительств — общенациональное, 50 правительств штатов, минимум 80 тыс. местных правительств, а также огромное число корпораций, союзов, клубов, семей и ; кланов, других форм добровольных ассоциаций, управляемых на основе их собственных уставов, правил и взаимопонимания. При [такой конфигурации взаимоотношений сами люди играют решающую роль в управлении своими делами1.
Таким образом, поиск мировой общественной мысли и практики наиболее разумного государственно-политического устройства обусловил важнейшие положения правовой основы государственности. К ним можно отнести следующие2:
1. Рациональный подход к вопросам государственного устройства, признание права власти и права народа однопорядковыми величинами, в отличие от бытовавших религиозно-традиционных воззрений на власть как дар божий.
2. Естественные права человека доминируют над законами государства, служат основой для их выработки; законы государства создаются властями при наличии согласия между людьми относительно их соответствия естественному праву.
3. Главенство закона; власть основана на законе, а не закон «даруется» властью; все граждане равны перед законом.
4. Ограничение власти, правительства принятым в обществе основным сводом правил и законов, которые способны предотвратить произвол власти, а также обезопасить общество от меняющегося настроения большинства, способного привести к непродуманным действиям.
5. Ответственность должностных лиц государства перед народом, закрепленная законодательно; цель власти — служить обществу, его процветанию.
Итак, современная концепция правового государства признает важнейшими следующие принципы его формирования:
• верховенство права (право как цель, интерес, стимул поступков и действий);
• обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
• организация государственной власти на основе принципа разделения властей, подчиненности власти праву;
• правовая форма взаимоотношений (взаимность прав и обязанностей) индивида, общества и государства.
Формирование правового государства может происходить только одновременно на трех уровнях: государственном, общественном, личном.
К осмыслению и строительству правового государства современная Россия идет непросто. Можно выделить ряд предпосылок, обусловливающих возможность реализации конституционного курса и содержащих политическую платформу правового государства:
1. Стремление к равенству в правах всех граждан и обеспечение этого в юридических формах.
2. Обращение населения к законодательной фиксации основной функции властей — служению народу, общественному благу, четкому регламентированию действий властей, обеспечению их предсказуемости и подконтрольности.
3. Принятие массовым сознанием и утверждение в нормах общественной морали высших ценностей и идеалов демократии, создание условий и механизма развития правовой и политической культуры.
4. Наличие у большинства членов общества чувства собственного достоинства и индивидуальности, осознание им свободы социально-политического и духовного выбора, готовности самому организовать свою жизнь и нести ответственность за свои хозяйственные и политические поступки.
Проблема становления и укрепления правового государства в России — законодательная, институциональная и культурологическая. Создание указанных предпосылок — дело многотрудное, и наш опыт исторического развития, традиции и стереотипы, национальный менталитет повседневно вступают в противоречие с мировым опытом, с имеющимися аналогами правового государственного устройства. Но трудное — не значит нерешаемое. Построение российского правового государства — такой стимул, «свет в конце тоннеля», который может вдохновить и объединить власть и гражданское общество.
По каким же чертам, признакам можно определять успехи в формировании правового государства? Обозначим важнейшие ориентиры.
• Уважение к праву. Вопрос не только о том, чтобы в государстве были законы и они исполнялись — подобное существовало даже при тоталитарных режимах. Речь идет о самом смысле законов, о том, чтобы они соответствовали праву (причем на уровне мировых стандартов), императивам свободной жизнедеятельности общества, гуманизму общественных отношений, социальной справедливости.
• Не только закрепление в законах формальных правил и норм упорядоченного, правового поведения, но и обеспечение практической реализации, опять же посредством правовых процедур, средств. Цель законов должна достигаться только законными путями.
• Правозаконность едина и неделима во всех точках пространства и времени, где люди действуют и связываются между собой.
• Реализация принципа разделения властей.
• Развитое местное самоуправление.
• Международный аспект правовой государственности состоит в том, что государство должно строить свои отношения с другими государствами в рамках согласованной (через ООН, ее структуры и договоры) системы международного права.
• Реальная демократизация государства и его юридической системы, создание механизмов взаимодействия властных структур с человеком.
• Наиважнейшей предпосылкой и одновременно ресурсом и показателем правового государства следует признать действенность гражданского общества.
Все темы данного раздела:
От автора
Обращаюсь так, ибо, если Вы открыли эту книгу, значит мы — коллеги по работе, по профессии, по должности или по знанию.
Рекомендую данный учебник как новый тип учебной литерат
Анализ базовых и ключевых понятий курса
• Предмет и задачи курса • Содержания базовых понятий, их толкование в современной литературе
Объект нашего изучения — государственное управление общ
Государственное управление как система
• Система как общеродовое понятие • Специфика системы государственного управления
Без свойства системности госуправление не может состояться.
Специфика системы государственного управления
Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:
1. Социальные системы — наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми,
Структура системы государственного управления
А теперь постараемся осмыслить структуру системы государственного управления, ее сущностные элементы, т.е. те подсистемы (компоненты), без которых государственное управление состоят
Государственного управления
Государственное управление — сложнейший феномен. Образующие его подсистемы в приближенном рассмотрении предстают как самостоятельные сложные целостности. При анализе системы государ
Государство как общественное явление
• Природа, сущностные характеристики государства
• Типология современных государств
Создание надежной конструкции российского государ
Форма правления
Форма правления — это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.
Среди современных форм прав
Политико-административное устройство государства
Понятие политико-территориального устройства государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающих
Политический режим
Политический режим (от лат. regimen — управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы,
Конституционная стратегия развития России
• Российская Федерация на пути к демократическому государству
• Становление правового государства
• Россия — федеративное государство
К демократическому государству
Демократия (гр. demos — народ и cratos — власть, народовластие). Понятие имеет множество значений.
1. Характеристика современной республиканской формы правления, когда управляет
Россия: проблема развития федеративных отношений
Современный федерализм — это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо
Государство как субъект управления
• Понятие и структура государственного аппарата
• Функции государства • Проблема «перенапряжения» государства
Для выяснения су
Государственный аппарат: понятие, структура
Государственный аппарат — основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на р
Функции государства и государственного управления
Функции государства — это виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц, главные направления их деятельности или, иными Зовами, гос
Общество как управляемая система
• Общественная система как объект государственно-управляющего воздействия • Типичные признаки управляемых организованных объектов •Гражданское общество: источник, ресурс и
Система взаимодействия власти и общества
• Институты политического опосредования: понятие и явление • Лоббизм и его место в системе взаимодействия власти и общества • Основные направления и методы взаимодействия, изучен
Институты политического опосредования
Требования и ожидания общества, отдельных его слоев, групп выражают различные институты гражданского общества. Выступающие посредниками между властью и населением, они могут быть ох
Механизм взаимодействия власти и общества
Можно выделить те направления принимаемых в парламенте и госаппарате нормотворческих решений, на которых сконцентрировано внимание групп интересов и групп давления.
1. Г
Природа власти
• Подходы к осмыслению сущности ел/ости • Источники, ресурсы власти • Власть политическая и власть государственная: соотношение понятий • Эволюция публичной власти • Принципы орг
Институт президента
• Конституционный статус главы государства в республиках с различной формой правления • Институт президента в России
В Российской Федерации государственную власть
Парламент в системе государственной власти
• Парламент — институт представительства народа
• Федеральное Собрание Российской Федерации
Законодательная власть представляе
В мировом сообществе
Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во времена античности — это народное собр
Федеральное Собрание Российской Федерации
Этот институт государственной власти регламентируется гл. 5 (ст. 94—109) Конституции РФ.
Статья 94 определяет статус федерального парламента как представительного, законода
Исполнительная власть. Правительство РФ в системе государственной власти
• Порядок формирования и ответственность правительства в республиках с различной формой правления
• Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ
Правительство РФ в системе государственной власти
Основу статуса и деятельности Правительства Российской Федерации составляют конституционные положения — глава 6, ст. 110—117 и ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» № 3 от 31 д
Судебная власть в Российской Федерации
• Судебная власть: понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти • Суд как государственный орган власти • Судебная система в РФ
• Прокуратура РФ,
Судебная система Российской Федераций
Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2 Конституции судебная система Рос
Российской Федерации
• Регион, автономия, суверенитет: ключевые понятия темы, их соотношение • Принципы организации власти на региональном уровне • Законодательные (представительные) органы государст
Законодательные органы власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта
Местное самоуправление в системе публичной власти
• Теоретические основы и научные «школы» местного самоуправления •Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
Местн
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
В Конституции Российской Федерации концепция местного самоуправления приняла завершенный вид.
Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя сле
Организационно-правовые формы исполнительной власти на федеральном уровне
• Суть «первичного» и «вторичного» мандата институций исполнительной власти • Структура федеральных органов исполнительной власти • О правовом статусе государственн
Российской Федерации
• Администрация субъекта РФ: функции, различные модели структуры • Высшее должностное лицо субъекта РФ: проблема названия и статуса главы исполнительного органа госвласти субъект
Государственно-административного управления
Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочн
Структура и полномочия органов местного самоуправления
Местные органы ближе всего к населению. И от того, какие права и ответственность они имеют, как они взаимодействуют с рядовыми гражданами и гражданским обществом, зависят во многом
Повышение ответственности должностных лиц
На повышение ответственности должностных лиц местного самоуправления и укрепление вертикали управления обществом ориентирует Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Ф
Перспективная форма народовластия
Реальное народовластие немыслимо без воссоздания системы территориального общественного самоуправления (ТОСМУ) — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части т
Методологические подходы и ключевые понятия, отражающие неразрывность управления и права
• Мораль — право — закон (как инструмент политики): содержание и соотношение понятий • Право как система • Нормы права, их признаки, классификация • Система права
Мораль, право, закон
Мораль можно рассматривать как совокупность норм и принципов, созданных обществом в историческом процессе, регулирующих отношения человека к обществу и другим личностям с точки зрения иде
Право как система
В самом общем виде право можно представить как особым образом сознаваемые общественные отношения, которые находят свое выражение в правовых нормах. Иными словами, право — это правоо
Система права и система законодательства
Система права имеет свою структуру, которая обусловлена экономическим и социльно-политическим строем и выражает, с одной стороны, внутреннюю согласованность и единство юридических н
Правовые акты
• Источники права: понятие, классификация • Проблемы систематизации нормативно-правовых актов Российской Федерации
Сложность общественных отношений и
В России
Активизация правотворческого процесса отрицательно сказалась на организации российского законодательства, ибо:
• недостаточно отработана его единая внутренняя согласованная
Правовые акты исполнительной власти
• Административные акты: содержание понятия, признаки • Административные договоры и государственные контракты • Нормативные акты местного самоуправления
Административные акты
Органы исполнительной власти могут издавать, как и другие органы государственной власти, акты законодательства, имеющие государственно-политический (публичный, общеобязательный) хар
Административные договоры и государственные контракты
У публичных лиц (государственных учреждений, местных органов) помимо одностороннего административного акта имеется другой юридический способ выполнения своей миссии — заключение кон
Нормативные акты местного самоуправления
Устав муниципального образования, как своеобразная малая конституция, фиксирующая статус муниципального образования, предметы ведения, права, обязанности, имеет ряд особенностей. Ва
Функционально-структурное оформление государственного управления
• Цель как исходная категория управления • Функции государственного управления, их классификация
Рационализация системы госуправления усиливае
Цели управления
Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), котор
Функции государственного управления
Прежде чем говорить о функциях государственного управления, в том числе исполнительной власти и ее ведомствах — публичных службах, функциях должностных лиц (все это понятия однопоря
Организационно-структурное оформление государственного управления
• Структура органов исполнительной власти • Типология организационных структур управления
Совершенствование системы государственного управления проис
Организационная структура управления и ее типология
Организационная структура управления — это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация)
Коммуникация как элемент гуманитарных технологий в управлении
• Роль коммуникаций в системе управления, виды, структура • Информация как фактор достижения согласованности в действиях управленцев
Коммуникативная
Роль коммуникаций в системе управления
Термин «коммуникация» (от лат. communicare — делаю общим, сообщение, передача) в смысловом аспекте социального взаимодействия — это обмен мыслями, сведениями, идеями, передач
Информация как фактор оптимизации системы управления
Остановим внимание на анализе информации как факторе достижения согласованности в действиях управляющих.
Термин «информация» используется в двух значениях: как уменьшение н
В системе коммуникаций
• Управленческие отношения как типовое понятие
• Проблемы, тенденции упорядочения и демократизации государственно-управленческих отношений
Коммуни
Развитие государственно-управленческих отношений: проблемы и тенденции
Прежде чем рассматривать проблемы и тенденции упорядочения и демократизации государственно-управленческих отношений, уместно вспомнить, что проблема — это теоретический или практиче
Кадровое обеспечение государственной службы
• Категориальный анализ темы • Кадровое обеспечение государственной службы • Государственная служба как публично-правовой институт •Административно-правовой статус государственно
Кадровая служба: новый статус и функции
Ответственные задачи по реализации кадровой стратегии призваны решать кадровые службы государственных органов.
Кадровая служба — это центр управления персоналом, баз
Государственная служба как публично-правовой институт
Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам государственного начала в выполнении ими сво
Государственного служащего
Рассматривая административно-правовой статус государственного служащего, прежде всего соотнесем понятия: государственный служащий и государственная служба. Определение госслужащего
Профессионально -культурное обеспечение государственной службы
• Профессиональная культура управления: сущностная характеристика, основные компоненты в их взаимосвязи • Профессионально-важные качества государственник служащих как нормативная
Профессиональная культура управления
Профессиональная культура управления имеет свою специфику, что позволяет ее выделить как относительно самостоятельное явление, имеющее свои закономерности организации, развития.
Профессионально-управленческой культуры
Сегодня авторитет государственной власти напрямую зависит от нового уровня и содержания государственной службы как института профессиональных управленцев — ее субъектов.
В
В государственном управлении
• Понятие законности и правопорядка • Государственная дисциплина и ее виды • Социальная ответственность и ее виды • Механизм административной ответственности
Законность в государственном управлении
Законность как термин имеет несколько смыслов. Ее можно толковать как:
1. Режим, т.е. установленный государственный порядок, в соответствии с которым все правоотношения и действи
Ответственность в государственном управлении
Укрепление государственной дисциплины и в целом обеспечение законности в управлении во многом обусловлены качеством решения проблемы утверждения в нашем обществе отношений свободы и
Новости и инфо для студентов