Функционально-структурное оформление государственного управления - раздел Государство, СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
• Цель Как Исходная Категория Управления • Функции ...
• Цель как исходная категория управления • Функции государственного управления, их классификация
Рационализация системы госуправления усиливает потребность в научной разработке проблем ее функционирования, организации структуры государственного органа. Другими словами, без осмысления роли и сущности функционально-структурного компонента невозможно понять содержание государственно-управляющего воздействия на общество.
Попробуем логически решить следующую задачу: по вертикали — все органы исполнительной власти в их иерархии, по горизонтали расположим все исполняемые ими виды управляющих воздействий. Соотнесем виды действий с субъектами. Что мы увидим?
1. Картину предметно-деятельностного управляющего воздействия.
2. Виды наиболее часто встречающегося воздействия у различных органов, т.е. обнаружим дублирование функций (подумаем, как это преодолеть).
3. Установим пробельность в реализации отдельных общественно-значимых видов управляющего воздействия, т.е. недостаточный, неадекватный масштаб, объем госуправления (регулирования) каких-то определенных процессов, отношений (подумаем, как преодолеть этот пробел, минимизировать).
4. Сопоставим распределение функций по вертикали и горизонтали власти и получим представление об уровне централизации (децентрализации) управления.
5. По нормативным актам о каждом институте власти можно установить набор функций, которые он правомочен осуществлять; установим, какие структурные подразделения, их звенья реализуют эти функции и насколько функциональное и структурное построение соответствуют друг другу, при этом можно обнаружить и исключить дублирование общественно-необходимых функций, несоответствие функционального и структурного строения внутри госоргана и предложить методику организационных изменений.
Итак, результаты подобного функционально-структурного анализа имеют огромную теоретическую и практическую значимость, помогают устранить нечеткость и разбухание внутренних структур госаппарата, дублирование в их деятельности, более предметно обосновать многообразие правового регулирования деятельности субъектов управления, создать целостную систему законодательных и иных нормативных актов, определяющих статусные, структурно-организационные и процессуальные элементы, в должной мере согласовать их между собой. Однако задача эта не так проста, как может показаться на первый взгляд. Проблема оптимального функционально-структурного построения госуправления пока еще ждет своего вдумчивого исследователя.
Изложение содержательной части темы предполагает анализ ключевых понятий. Таковыми здесь являются: цель, компетенция, функция, организационная структура, ибо каждый государственный орган как единичное звено механизма власти создается с конкретной целью, для осуществления в рамках его компетенции закрепленных за ним функций, которые определяют соответствующую организационную структуру органа власти.
Теория управления определяет целеполагание как важнейший системообразующий элемент, исходный, определяющий признак любого управляющего воздействия. Если нет четкого видения, зачем, с какой целью необходимо воздействие на объект (вмешательство в его жизнедеятельность, регулирование), то изначально стоит отказаться от всякого воздействия. Управление в каждом отдельном случае должно быть целенаправленно.
Здесь же необходимо отметить еще одну закономерность: если социальные системы, например семья, территориальная общность, не имеют заданной цели, то управление ими в традиционном виде становится невозможным, оно трансформируется в разнообразные формы косвенного стимулирования с учетом воздействия на указанные системы различного рода факторов и т.п. Однако и такое управляющее воздействие реально лишь при условии, что общество в целом выработало представление о желаемом состоянии стихийно возникающих социальных подсистем, т.е. сформулировало цели их развития. Политика переходного периода в России, курс реформ могут потерпеть крах, если цели, национальные приоритеты так и останутся невыясненными, не понятыми и не принятыми обществом.
Таким образом, в механизме госуправления важнейшим его блокам является целеполагание как процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Все темы данного раздела:
От автора
Обращаюсь так, ибо, если Вы открыли эту книгу, значит мы — коллеги по работе, по профессии, по должности или по знанию.
Рекомендую данный учебник как новый тип учебной литерат
Анализ базовых и ключевых понятий курса
• Предмет и задачи курса • Содержания базовых понятий, их толкование в современной литературе
Объект нашего изучения — государственное управление общ
Государственное управление как система
• Система как общеродовое понятие • Специфика системы государственного управления
Без свойства системности госуправление не может состояться.
Специфика системы государственного управления
Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:
1. Социальные системы — наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми,
Структура системы государственного управления
А теперь постараемся осмыслить структуру системы государственного управления, ее сущностные элементы, т.е. те подсистемы (компоненты), без которых государственное управление состоят
Государственного управления
Государственное управление — сложнейший феномен. Образующие его подсистемы в приближенном рассмотрении предстают как самостоятельные сложные целостности. При анализе системы государ
Государство как общественное явление
• Природа, сущностные характеристики государства
• Типология современных государств
Создание надежной конструкции российского государ
Форма правления
Форма правления — это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.
Среди современных форм прав
Политико-административное устройство государства
Понятие политико-территориального устройства государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающих
Политический режим
Политический режим (от лат. regimen — управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы,
Конституционная стратегия развития России
• Российская Федерация на пути к демократическому государству
• Становление правового государства
• Россия — федеративное государство
К демократическому государству
Демократия (гр. demos — народ и cratos — власть, народовластие). Понятие имеет множество значений.
1. Характеристика современной республиканской формы правления, когда управляет
Россия: становление правового государства
Правовое государство представляет собой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть, реал
Россия: проблема развития федеративных отношений
Современный федерализм — это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо
Государство как субъект управления
• Понятие и структура государственного аппарата
• Функции государства • Проблема «перенапряжения» государства
Для выяснения су
Государственный аппарат: понятие, структура
Государственный аппарат — основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на р
Функции государства и государственного управления
Функции государства — это виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц, главные направления их деятельности или, иными Зовами, гос
Общество как управляемая система
• Общественная система как объект государственно-управляющего воздействия • Типичные признаки управляемых организованных объектов •Гражданское общество: источник, ресурс и
Система взаимодействия власти и общества
• Институты политического опосредования: понятие и явление • Лоббизм и его место в системе взаимодействия власти и общества • Основные направления и методы взаимодействия, изучен
Институты политического опосредования
Требования и ожидания общества, отдельных его слоев, групп выражают различные институты гражданского общества. Выступающие посредниками между властью и населением, они могут быть ох
Механизм взаимодействия власти и общества
Можно выделить те направления принимаемых в парламенте и госаппарате нормотворческих решений, на которых сконцентрировано внимание групп интересов и групп давления.
1. Г
Природа власти
• Подходы к осмыслению сущности ел/ости • Источники, ресурсы власти • Власть политическая и власть государственная: соотношение понятий • Эволюция публичной власти • Принципы орг
Институт президента
• Конституционный статус главы государства в республиках с различной формой правления • Институт президента в России
В Российской Федерации государственную власть
Парламент в системе государственной власти
• Парламент — институт представительства народа
• Федеральное Собрание Российской Федерации
Законодательная власть представляе
В мировом сообществе
Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во времена античности — это народное собр
Федеральное Собрание Российской Федерации
Этот институт государственной власти регламентируется гл. 5 (ст. 94—109) Конституции РФ.
Статья 94 определяет статус федерального парламента как представительного, законода
Исполнительная власть. Правительство РФ в системе государственной власти
• Порядок формирования и ответственность правительства в республиках с различной формой правления
• Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ
Правительство РФ в системе государственной власти
Основу статуса и деятельности Правительства Российской Федерации составляют конституционные положения — глава 6, ст. 110—117 и ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» № 3 от 31 д
Судебная власть в Российской Федерации
• Судебная власть: понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти • Суд как государственный орган власти • Судебная система в РФ
• Прокуратура РФ,
Судебная система Российской Федераций
Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2 Конституции судебная система Рос
Российской Федерации
• Регион, автономия, суверенитет: ключевые понятия темы, их соотношение • Принципы организации власти на региональном уровне • Законодательные (представительные) органы государст
Законодательные органы власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта
Местное самоуправление в системе публичной власти
• Теоретические основы и научные «школы» местного самоуправления •Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
Местн
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
В Конституции Российской Федерации концепция местного самоуправления приняла завершенный вид.
Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя сле
Организационно-правовые формы исполнительной власти на федеральном уровне
• Суть «первичного» и «вторичного» мандата институций исполнительной власти • Структура федеральных органов исполнительной власти • О правовом статусе государственн
Российской Федерации
• Администрация субъекта РФ: функции, различные модели структуры • Высшее должностное лицо субъекта РФ: проблема названия и статуса главы исполнительного органа госвласти субъект
Государственно-административного управления
Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочн
Структура и полномочия органов местного самоуправления
Местные органы ближе всего к населению. И от того, какие права и ответственность они имеют, как они взаимодействуют с рядовыми гражданами и гражданским обществом, зависят во многом
Повышение ответственности должностных лиц
На повышение ответственности должностных лиц местного самоуправления и укрепление вертикали управления обществом ориентирует Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Ф
Перспективная форма народовластия
Реальное народовластие немыслимо без воссоздания системы территориального общественного самоуправления (ТОСМУ) — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части т
Методологические подходы и ключевые понятия, отражающие неразрывность управления и права
• Мораль — право — закон (как инструмент политики): содержание и соотношение понятий • Право как система • Нормы права, их признаки, классификация • Система права
Мораль, право, закон
Мораль можно рассматривать как совокупность норм и принципов, созданных обществом в историческом процессе, регулирующих отношения человека к обществу и другим личностям с точки зрения иде
Право как система
В самом общем виде право можно представить как особым образом сознаваемые общественные отношения, которые находят свое выражение в правовых нормах. Иными словами, право — это правоо
Система права и система законодательства
Система права имеет свою структуру, которая обусловлена экономическим и социльно-политическим строем и выражает, с одной стороны, внутреннюю согласованность и единство юридических н
Правовые акты
• Источники права: понятие, классификация • Проблемы систематизации нормативно-правовых актов Российской Федерации
Сложность общественных отношений и
В России
Активизация правотворческого процесса отрицательно сказалась на организации российского законодательства, ибо:
• недостаточно отработана его единая внутренняя согласованная
Правовые акты исполнительной власти
• Административные акты: содержание понятия, признаки • Административные договоры и государственные контракты • Нормативные акты местного самоуправления
Административные акты
Органы исполнительной власти могут издавать, как и другие органы государственной власти, акты законодательства, имеющие государственно-политический (публичный, общеобязательный) хар
Административные договоры и государственные контракты
У публичных лиц (государственных учреждений, местных органов) помимо одностороннего административного акта имеется другой юридический способ выполнения своей миссии — заключение кон
Нормативные акты местного самоуправления
Устав муниципального образования, как своеобразная малая конституция, фиксирующая статус муниципального образования, предметы ведения, права, обязанности, имеет ряд особенностей. Ва
Цели управления
Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), котор
Функции государственного управления
Прежде чем говорить о функциях государственного управления, в том числе исполнительной власти и ее ведомствах — публичных службах, функциях должностных лиц (все это понятия однопоря
Организационно-структурное оформление государственного управления
• Структура органов исполнительной власти • Типология организационных структур управления
Совершенствование системы государственного управления проис
Организационная структура управления и ее типология
Организационная структура управления — это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация)
Коммуникация как элемент гуманитарных технологий в управлении
• Роль коммуникаций в системе управления, виды, структура • Информация как фактор достижения согласованности в действиях управленцев
Коммуникативная
Роль коммуникаций в системе управления
Термин «коммуникация» (от лат. communicare — делаю общим, сообщение, передача) в смысловом аспекте социального взаимодействия — это обмен мыслями, сведениями, идеями, передач
Информация как фактор оптимизации системы управления
Остановим внимание на анализе информации как факторе достижения согласованности в действиях управляющих.
Термин «информация» используется в двух значениях: как уменьшение н
В системе коммуникаций
• Управленческие отношения как типовое понятие
• Проблемы, тенденции упорядочения и демократизации государственно-управленческих отношений
Коммуни
Развитие государственно-управленческих отношений: проблемы и тенденции
Прежде чем рассматривать проблемы и тенденции упорядочения и демократизации государственно-управленческих отношений, уместно вспомнить, что проблема — это теоретический или практиче
Кадровое обеспечение государственной службы
• Категориальный анализ темы • Кадровое обеспечение государственной службы • Государственная служба как публично-правовой институт •Административно-правовой статус государственно
Кадровая служба: новый статус и функции
Ответственные задачи по реализации кадровой стратегии призваны решать кадровые службы государственных органов.
Кадровая служба — это центр управления персоналом, баз
Государственная служба как публично-правовой институт
Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам государственного начала в выполнении ими сво
Государственного служащего
Рассматривая административно-правовой статус государственного служащего, прежде всего соотнесем понятия: государственный служащий и государственная служба. Определение госслужащего
Профессионально -культурное обеспечение государственной службы
• Профессиональная культура управления: сущностная характеристика, основные компоненты в их взаимосвязи • Профессионально-важные качества государственник служащих как нормативная
Профессиональная культура управления
Профессиональная культура управления имеет свою специфику, что позволяет ее выделить как относительно самостоятельное явление, имеющее свои закономерности организации, развития.
Профессионально-управленческой культуры
Сегодня авторитет государственной власти напрямую зависит от нового уровня и содержания государственной службы как института профессиональных управленцев — ее субъектов.
В
В государственном управлении
• Понятие законности и правопорядка • Государственная дисциплина и ее виды • Социальная ответственность и ее виды • Механизм административной ответственности
Законность в государственном управлении
Законность как термин имеет несколько смыслов. Ее можно толковать как:
1. Режим, т.е. установленный государственный порядок, в соответствии с которым все правоотношения и действи
Ответственность в государственном управлении
Укрепление государственной дисциплины и в целом обеспечение законности в управлении во многом обусловлены качеством решения проблемы утверждения в нашем обществе отношений свободы и
Новости и инфо для студентов