Форма правления - раздел Государство, СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Форма Правления — Это Организация Высших Органов Государства, По...
Форма правления — это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.
Среди современных форм правления выделяются монархия и республика. Принципиальное различие — в способах формирования институтов высшей власти. Монархия — власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.
Монархиями являются четвертая часть государств Земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания, уважения к традициям. Вместе с тем, большинству современных людей свойственны рационалистическое сознание и приверженность республике.
Республика (от лат. Res publika — дело общественное) — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).
К характерным признакам следует отнести следующее:
• широкое участие населения в формировании государственной власти, проведение выборов;
• участие граждан в управлении делами государства, проведение референдумов — всенародных опросов, выявляющих мнение народа путем голосования при обсуждении особо важных вопросов общественной и государственной жизни;
• разделение властей, обязательное наличие парламента, обладающего законодательной, представительной и контрольной функциями;
• избрание высших должностных лиц на определенный срок, осуществление ими власти от имени (по поручительству, мандату) народа;
• наличие конституции и законов, утверждающих основы (принципы) государственного и общественного устройства, взаимные права и обязанности органов власти и граждан.
Современное государствоведение различает следующие виды республиканской формы правления: парламентскую, президентскую и смешанную парламентско-президентскую. Вид республики определяется тем, кто реально влияет на исполнительную власть.
Исполнительная (административная) власть — это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность.
Исполнительная власть концентрирует фактическую мощь страны, ибо:
1) осуществляет всю организационную повседневную работу по управлению различными процессами жизнедеятельности общества, наведению и поддержанию порядка;
2) имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;
3) имеет предметный характер: опирается на конкретные территорию, контингенты людей, информационные, финансовые и иные ресурсы, использует инструменты служебных продвижений, награждений, распределений материальных и духовных благ и др.;
4) использует не только организационно-правовые, административно-политические методы воздействия, но имеет право на легитимное принуждение.
Закон, впрочем, всегда оставляет «свободное поле» для административной власти, возможность действовать по усмотрению. Злоупотребление полномочиями, самоуправство — деформация государственной власти, которая может привести к демонии административной власти.
Демония административной власти — термин введен немецким политологом Риттером (1888—1967) — особое психологическое состояние руководителей, самоуверенно полагающих, что с помощью административной власти можно преодолеть любые препятствия и достичь цели. Это, по выражению Ф.М. Достоевского, состояние «административного восторга». Гай Юлий Цезарь в конце жизни дошел до такой степени заносчивости, что любое свое слово приказывал считать законом. Демония — это одержимость, заключает в себе опасную разрушительную силу, бесконтрольное использование правительством административной власти для достижения поставленной цели, не всегда отвечающей здравому смыслу. «Цезарь безумствует», — так говорили французы о Наполеоне, глядя на высокие горы ситцев, бочек сахара, кофе, какао, которые обкладывались по его приказу горючим веществом и сжигались — шла континентальная блокада.
Именно в силу огромного влияния на жизнь общества исполнительная власть во всех республиках имеет статус подзаконной, т.е. действует на основе и в рамках законов, принимаемых представительной властью, выступает как вторичная власть. Это проявляется в следующем.
• Правительство в своем составе (кабинет министров, совет министров или другое название руководящего органа исполнительной власти), структура и полномочия органов исполнительной власти определяются либо главой государства — президентом, монархом, либо парламентом, либо при их совместном участии.
• Правительство периодически отчитывается и несет политическую ответственность либо перед главой государства, либо перед парламентом, либо «двойную ответственность» и может быть отставлено соответствующим институтом. С этих позиций рассмотрим каждый из трех видов республиканской формы правления.
1. Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.
• Парламент формирует правительство и в любой момент может отозвать его вотумом недоверия. Доверие парламента — обязательная предпосылка для деятельности правительства. Политическая ответственность правительства только перед парламентом.
• Глава правительства назначается парламентом (как правило, это лидер победившей на парламентских выборах и ставшей правящей партии).
• Правительство формируется на основе соглашений парламентских политических фракций, в результате контролируется не только и не столько парламентом, сколько политическими партиями. Если влиятельных партий немного, то исполнительная власть приобретает высокую степень стабильности и способности к принятию управленческих решений. Многопартийная система может способствовать дестабилизации, частой смене правительства, министерской чехарде.
• Существует дуализм исполнительной власти: наряду с правительством, постом премьер-министра сохраняется пост главы государства — президента или монарха.
• Президент в парламентской республике — «слабый» президент, т.е. избирается парламентом, а не всенародно. Можно признать, что он усваивает функции монарха: царствует, но не правит.
• Парламент является единственным органом, непосредственно легитимированным народом.
• Чтобы не допустить сверхконцентрации власти парламента, конституцией предусматривается механизм сдерживания и контроля его со стороны главы государства (президента или монарха), его право на роспуск парламента (или одной из его палат) в целях проведения новых выборов.
Политологи насчитывают в числе развитых стран 13 парламентских республик, в основном в Западной Европе и на территориях бывшей Британской империи (Австрия, Германия, Италия и др.). Взаимодействие в системе публичной власти в парламентской республике показано на рис. 3.1.
Рис. 3.1. Политические связи в системе власти
в парламентской республике
2. Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.). Президентской республике присущи следующие отличительные признаки (рис. 3.2).
• Президент и парламент в равной степени легитимированы народом. Президент — «сильный», избран народом и к нему может апеллировать в случае конфликта с парламентом.
• Президент одновременно является главой государства и главой правительства, значит, отсутствует дуализм исполнительной власти.
• Президент нуждается в согласии парламента на формирование правительства, но в выборе своей «команды» он свободен и независим от политической поддержки парламента, не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе министров.
• Парламент не может сместить правительство с помощью
вотума недоверия.
• Чтобы не допустить сверхконцентрации власти у президента, конституцией предусматривается механизм сдержек и противовесов его власти: президент не вправе распустить парламент, а парламент может инициировать импичмент президента.
Политологи насчитывают около 70 президентских государств.
Рис. 3.2. Политические связи в системе власти в президентской республике
3. Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления. Смешанная форма правления схематически приведена на рис. 3.3. Для нее характерны следующие отличительные признаки.
• Президент и парламент в равной степени легитимированы народом.
• Оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несет «двойную» ответственность.
• Парламент может выразить недоверие правительству (его главе, продолжающему исполнять обязанности до решения президента).
• Очевидно большое значение политического фона для стабильности правительства. Многопартийная система, разногласия между фракциями в парламенте затрудняют работу правительства и вынуждают его обращаться за поддержкой к президенту.
• Предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти: президент имеет право вето на законы, принимаемые представительной палатой, и право роспуска палат, а парламент может инициировать и отстранить от должности президента в случаях, предусмотренных конституцией.
Исследователи насчитывают не менее 20 государств со смешанной формой правления на территории Восточной Европы и бывшего СССР.
Рис. 3.3. Политические связи в системе власти
в президентско-парламентской республике
Выбор той или иной формы правления осуществляется народом путем принятия конституции или одобрения ее основополагающих принципов на конституционных референдумах или учредительных (конституционных) собраниях, съездах. При этом определяющее влияние на решение народа оказывают культурные, правовые, политические традиции, конкретно-исторические условия, а зачастую и чисто субъективные факторы.
На сайте allrefs.net читайте: "СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ"
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Форма правления
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
От автора
Обращаюсь так, ибо, если Вы открыли эту книгу, значит мы — коллеги по работе, по профессии, по должности или по знанию.
Рекомендую данный учебник как новый тип учебной литерат
Анализ базовых и ключевых понятий курса
• Предмет и задачи курса • Содержания базовых понятий, их толкование в современной литературе
Объект нашего изучения — государственное управление общ
Государственное управление как система
• Система как общеродовое понятие • Специфика системы государственного управления
Без свойства системности госуправление не может состояться.
Специфика системы государственного управления
Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:
1. Социальные системы — наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми,
Структура системы государственного управления
А теперь постараемся осмыслить структуру системы государственного управления, ее сущностные элементы, т.е. те подсистемы (компоненты), без которых государственное управление состоят
Государственного управления
Государственное управление — сложнейший феномен. Образующие его подсистемы в приближенном рассмотрении предстают как самостоятельные сложные целостности. При анализе системы государ
Государство как общественное явление
• Природа, сущностные характеристики государства
• Типология современных государств
Создание надежной конструкции российского государ
Политико-административное устройство государства
Понятие политико-территориального устройства государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающих
Политический режим
Политический режим (от лат. regimen — управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы,
Конституционная стратегия развития России
• Российская Федерация на пути к демократическому государству
• Становление правового государства
• Россия — федеративное государство
К демократическому государству
Демократия (гр. demos — народ и cratos — власть, народовластие). Понятие имеет множество значений.
1. Характеристика современной республиканской формы правления, когда управляет
Россия: становление правового государства
Правовое государство представляет собой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть, реал
Россия: проблема развития федеративных отношений
Современный федерализм — это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо
Государство как субъект управления
• Понятие и структура государственного аппарата
• Функции государства • Проблема «перенапряжения» государства
Для выяснения су
Государственный аппарат: понятие, структура
Государственный аппарат — основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на р
Функции государства и государственного управления
Функции государства — это виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц, главные направления их деятельности или, иными Зовами, гос
Общество как управляемая система
• Общественная система как объект государственно-управляющего воздействия • Типичные признаки управляемых организованных объектов •Гражданское общество: источник, ресурс и
Система взаимодействия власти и общества
• Институты политического опосредования: понятие и явление • Лоббизм и его место в системе взаимодействия власти и общества • Основные направления и методы взаимодействия, изучен
Институты политического опосредования
Требования и ожидания общества, отдельных его слоев, групп выражают различные институты гражданского общества. Выступающие посредниками между властью и населением, они могут быть ох
Механизм взаимодействия власти и общества
Можно выделить те направления принимаемых в парламенте и госаппарате нормотворческих решений, на которых сконцентрировано внимание групп интересов и групп давления.
1. Г
Природа власти
• Подходы к осмыслению сущности ел/ости • Источники, ресурсы власти • Власть политическая и власть государственная: соотношение понятий • Эволюция публичной власти • Принципы орг
Институт президента
• Конституционный статус главы государства в республиках с различной формой правления • Институт президента в России
В Российской Федерации государственную власть
Парламент в системе государственной власти
• Парламент — институт представительства народа
• Федеральное Собрание Российской Федерации
Законодательная власть представляе
В мировом сообществе
Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во времена античности — это народное собр
Федеральное Собрание Российской Федерации
Этот институт государственной власти регламентируется гл. 5 (ст. 94—109) Конституции РФ.
Статья 94 определяет статус федерального парламента как представительного, законода
Правительство РФ в системе государственной власти
Основу статуса и деятельности Правительства Российской Федерации составляют конституционные положения — глава 6, ст. 110—117 и ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» № 3 от 31 д
Судебная власть в Российской Федерации
• Судебная власть: понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти • Суд как государственный орган власти • Судебная система в РФ
• Прокуратура РФ,
Судебная система Российской Федераций
Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2 Конституции судебная система Рос
Российской Федерации
• Регион, автономия, суверенитет: ключевые понятия темы, их соотношение • Принципы организации власти на региональном уровне • Законодательные (представительные) органы государст
Законодательные органы власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта
Местное самоуправление в системе публичной власти
• Теоретические основы и научные «школы» местного самоуправления •Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
Местн
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
В Конституции Российской Федерации концепция местного самоуправления приняла завершенный вид.
Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя сле
Российской Федерации
• Администрация субъекта РФ: функции, различные модели структуры • Высшее должностное лицо субъекта РФ: проблема названия и статуса главы исполнительного органа госвласти субъект
Государственно-административного управления
Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочн
Структура и полномочия органов местного самоуправления
Местные органы ближе всего к населению. И от того, какие права и ответственность они имеют, как они взаимодействуют с рядовыми гражданами и гражданским обществом, зависят во многом
Повышение ответственности должностных лиц
На повышение ответственности должностных лиц местного самоуправления и укрепление вертикали управления обществом ориентирует Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Ф
Перспективная форма народовластия
Реальное народовластие немыслимо без воссоздания системы территориального общественного самоуправления (ТОСМУ) — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части т
Мораль, право, закон
Мораль можно рассматривать как совокупность норм и принципов, созданных обществом в историческом процессе, регулирующих отношения человека к обществу и другим личностям с точки зрения иде
Право как система
В самом общем виде право можно представить как особым образом сознаваемые общественные отношения, которые находят свое выражение в правовых нормах. Иными словами, право — это правоо
Система права и система законодательства
Система права имеет свою структуру, которая обусловлена экономическим и социльно-политическим строем и выражает, с одной стороны, внутреннюю согласованность и единство юридических н
Правовые акты
• Источники права: понятие, классификация • Проблемы систематизации нормативно-правовых актов Российской Федерации
Сложность общественных отношений и
В России
Активизация правотворческого процесса отрицательно сказалась на организации российского законодательства, ибо:
• недостаточно отработана его единая внутренняя согласованная
Правовые акты исполнительной власти
• Административные акты: содержание понятия, признаки • Административные договоры и государственные контракты • Нормативные акты местного самоуправления
Административные акты
Органы исполнительной власти могут издавать, как и другие органы государственной власти, акты законодательства, имеющие государственно-политический (публичный, общеобязательный) хар
Административные договоры и государственные контракты
У публичных лиц (государственных учреждений, местных органов) помимо одностороннего административного акта имеется другой юридический способ выполнения своей миссии — заключение кон
Нормативные акты местного самоуправления
Устав муниципального образования, как своеобразная малая конституция, фиксирующая статус муниципального образования, предметы ведения, права, обязанности, имеет ряд особенностей. Ва
Цели управления
Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), котор
Функции государственного управления
Прежде чем говорить о функциях государственного управления, в том числе исполнительной власти и ее ведомствах — публичных службах, функциях должностных лиц (все это понятия однопоря
Организационная структура управления и ее типология
Организационная структура управления — это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация)
Роль коммуникаций в системе управления
Термин «коммуникация» (от лат. communicare — делаю общим, сообщение, передача) в смысловом аспекте социального взаимодействия — это обмен мыслями, сведениями, идеями, передач
Информация как фактор оптимизации системы управления
Остановим внимание на анализе информации как факторе достижения согласованности в действиях управляющих.
Термин «информация» используется в двух значениях: как уменьшение н
В системе коммуникаций
• Управленческие отношения как типовое понятие
• Проблемы, тенденции упорядочения и демократизации государственно-управленческих отношений
Коммуни
Кадровое обеспечение государственной службы
• Категориальный анализ темы • Кадровое обеспечение государственной службы • Государственная служба как публично-правовой институт •Административно-правовой статус государственно
Кадровая служба: новый статус и функции
Ответственные задачи по реализации кадровой стратегии призваны решать кадровые службы государственных органов.
Кадровая служба — это центр управления персоналом, баз
Государственная служба как публично-правовой институт
Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам государственного начала в выполнении ими сво
Государственного служащего
Рассматривая административно-правовой статус государственного служащего, прежде всего соотнесем понятия: государственный служащий и государственная служба. Определение госслужащего
Профессиональная культура управления
Профессиональная культура управления имеет свою специфику, что позволяет ее выделить как относительно самостоятельное явление, имеющее свои закономерности организации, развития.
Профессионально-управленческой культуры
Сегодня авторитет государственной власти напрямую зависит от нового уровня и содержания государственной службы как института профессиональных управленцев — ее субъектов.
В
В государственном управлении
• Понятие законности и правопорядка • Государственная дисциплина и ее виды • Социальная ответственность и ее виды • Механизм административной ответственности
Законность в государственном управлении
Законность как термин имеет несколько смыслов. Ее можно толковать как:
1. Режим, т.е. установленный государственный порядок, в соответствии с которым все правоотношения и действи
Ответственность в государственном управлении
Укрепление государственной дисциплины и в целом обеспечение законности в управлении во многом обусловлены качеством решения проблемы утверждения в нашем обществе отношений свободы и
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов