Внебюджетные фонды – это целевые денежные фонды, находящиеся в распоряжении государства и не получаемые в государство бюджет. / В РФ внебюджетные фонды появились в начале 90 годов. Причинами их создания был экономический и финансовый кризис, при котором было необходимо защитить от недофинансирования важнейшие социальные расходы. / В этот период (90 годы) расходы на ряд целей были выделены из федерального бюджета, эти расходы передали пенсионному фонду, фонду социального страхования и фонду обязательного медицинского страхования. / Внебюджетные фонды позволяли более эффективно отслеживать соответствия между расходами на определенную среду и источники их формирования. / Внебюджетные фонды выполняют все три функции финансов (распределение, контроль, регулирование).
Источники финансирования расходов фонда являются:1) специальные налоги и сборы (ЕСН); 2) отчисления от иных видов государственных доходов (единый сельскохозяйственный налог); 3) средства бюджета; 4) средства от размещения временно свободных ресурсов.
В РФ система внебюджетных фондов прошла в своем развитии 3 этапа:I.)с 1991-1994 гг.В этот период был сформировано большое количество внебюджетных фондов на всех уровнях власти; II.)с 1995-1999гг.В этот период количество внебюджетных фондов сократилось, они были включены в бюджеты и получили статус целевых бюджетных фондов; III.)с 2000 г. по настоящее время. В это период были ликвидированы все внебюджетные фонды кроме действующих в настоящее время (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования). Исполнение бюджетов фондов было передано федеральному казначейству, а целевые бюджетные фонды – потеряли свои способности (только на федеральном и региональном уровне).
Каждый внебюджетный фонд формирует свой бюджет, который утверждается в форме федерального закона, либо закона субъекта РФ в сроки утвержденные соответствующего бюджета.
2. Современная система внебюджетных фондов в РФ (бюджетный кодекс)
В настоящее время в РФ действуют:
1) Пенсионный фонд РФ.Он отвечает за выплату пенсий установленных Российским законодательством Основной вид пенсий: -пенсия по старости; -пенсия по инвалидности (ограничение трудоспособности); -пенсия за выслугу лет (тяжелый или вредный труд); -пенсия по потере кормильца (назначается детям погибшего лица до 18 лет).
Наибольший объем средств пенсионного фонда направляется на выплату пенсий по старости.
В мировой практике есть 2 вида пенсионных систем: 1- распределительная; 2- накопительная система.
В настоящее время пенсионная система РФ содержит элементы и распорядительной и накопительной системы.
2) Фонд социального страхования. Он отвечает за выплату пособий по временной нетрудоспособности (больничные листы) по беременности и родам, при рождении ребенка по уходу за ребенком до 1,5 лет. Также за счет средств фонда частично оплачивается санаторно-курортное лечение работников организации и членов их семей.
3) Фонды обязательного страхования медицинского страхования (ОМС). В РФ действует федеральный фонд ОМС (ФФОМС), а также территориальные фонды ОМС (ТФОМС) формируемые в каждом субъекте РФ территориальные фонды не является частью федерального. / Федеральный фонд разработан программой государственной комиссии оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. / Также он оказывает финансовую поддержку территориальным фондам на реализацию этой программы.
Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В российской практике государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и не полежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.
Пенсионный фонд РФ. Осн. задача – аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда на цели обязательного пенсионного законодательства.
Пенсионный фонд вместе со своими территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования.
Бюджет ПФ формируется за счет:- страховых взносов;- средств федерального бюджета;- сумм пеней и иных финансовых санкций;- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Фонд социального страхования действует как самостоятельное гос. некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Управление Фондом возложено на Правление фонда и его председателя. Председатель и его заместители назначаются Правительством РФ.
Задачи фонда: - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей и др. цели гос. социального страхования;- участие в разработке и реализации гос. программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию соц-го страхования.
Фонд обязательного медицинского страхования
Медицинское страхование явл. одной из форм социально защиты населения в случае утраты здоровья. Целью медицинского страхования - гарантия гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных государством средств и финансирование профилактических мероприятий.
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) – источник в котором аккумулируются средства для осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием.