Формы и методы финансового контроля.

Бюджетный контроль – это система мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающаяся вопросов формирования и исполнения бюджетов всех уровней. Задачи бюджетного контроля: 1)обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных частей бюджета. 2)финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы за счет бюджетных средств. 3)анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка пред-ложений, направленных на их устранение. 4)контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов и за соблюдением правил ведения бухучета и отчетности. Виды бюджетного контроля: 1)общегосударственный; 2)ведомственный; 3)внутрихозяйственный в бюджетных организациях; 4)общественный – неправительственными организациями; 5) независимый (аудиторский). Формы бюджетного контроля: 1)предварительный; 2)текущий; 3) последующий. Методы бюджетного контроля: 1.Проверка: а)документальная (в организациях); б)камеральная (по месту нахождения контрольного органа) на основании бюджетной финансовой отчетности. 2.Обследование – ознакомление с отдельными сторонами деятельности организации, проводиться путем опроса, анкетиро-вания, инспекции, наблюдения. 3. Экономический анализ – детальное изучение исполнения расходных и доходных частей бюджета, сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, бюджетной отчетности с целью выявления причин, способствующих или препятствующих достижению намеченной цели. 4.Ревизия - полный всеобъемлющий метод – его главное назначение: проверка законности и обоснованности финансовых операций. Финансовый контроль – это форма реализации на практике контрольной функции финансов, общественное назначение которой состоит, в частности, в осуществлении контроля за рациональным распределением общественного продукта, формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и финансовых ресурсов. Финансовый контроль является одной из разновидностей деятельности органов власти и управления, проявлением важной роли финансов в общественном воспроизводстве.

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых субъектами контроля, по проверке обоснованности процессов распределения общественного продукта, формирования, распределения и использования доходов и накоплений государства, хозяйствующих субъектов и населения.

При исследовании финансового контроля выделяют его сферу, объект и предмет. Сфера финансового контроля – это практически все денежные операции, а также сделки и операции, осуществляемые на основе денежных расчетов.

Объектом финансового контроляявляются денежные распределительные и перераспределительные процессы при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, фондов денежных средств, доходов и накоплений.

Предметом проверок являются финансовые и другие экономические показатели.

Действие финансового контроля распространяется на все четыре стадии воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен, потребление), а также на непроизводственную сферу.

Необходимость существования финансового контроля вытекает из особенностей товарно-денежного производства, которое не может существовать без своевременного и полного формирования, обоснованного распределения и эффективного использования фондов денежных средств и финансовых ресурсов.

С помощью финансового контроля решаются следующие задачи:

– обеспечения оптимальных пропорций распределения и перераспределения финансовых ресурсов между территориями страны, отраслями и сферами народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, хозяйствующими субъектами и населением;

– обеспечения своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, внебюджетными фондами, контрагентами хозяйствующих субъектов;

– выявления внутрихозяйственных резервов увеличения финансовых ресурсов и повышения эффективности производства;

– обеспечения экономного и эффективного использования финансовых ресурсов и повышения эффективности финансовых вложений. Финансовый контроль классифицируется в зависимости от субъектов, его осуществляющих, времени и способов его проведения.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, различают следующие виды финансового контроля: государственный, ведомственный, независимый (аудиторский), внутрихозяйственный.

Формы финансового контроля зависят от времени (сроков) его проведения: предварительный, текущий, последующий.

В зависимости от источников проверяемых данных различают документальный и фактический контроль.

К методам финансового контроля относятся проверки, ревизии, анализ, обследование, надзор.

Субъектами управления в каждой из подсистем финансовой системы выступают:- органы государственной власти и управления (включая ОМС);- хозяйствующие субъекты (управление финансами предприятий).На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает:- соответствующие комитеты в Государственной Думе и Совете Федерации;- Министерство финансов РФ;- Государственный таможенный комитет;- Министерство по налогам и сборам;- Федеральная служба налоговой полиции…

На уровне субъекта РФ аппарат управления:- комиссия по бюджету и финансам (в законодательном органе);- региональные структуры вышеуказанных федеральных органов.

На уровне предприятия аппарат управления финансами ограничен финансовой службой.Главным органом, осуществляющим управление финансами, выступает Минфин и его органы.

Основные задачи:- составление проекта и исполнение федерального бюджета;- обеспечение устойчивости государственных финансов;- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;- разработка направлений по привлечению в экономику страны иностранных кредиторов;- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств ВБФ;- совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности…

В структуре Минфина особое место занимают бюджетное управление, департамент ценных бумаг и фондового рынка, Главное управление Федерального казначейства, КРУ.

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей осуществляет Министерство по налогам и сборам (на местах – налоговые инспекции).

Финансовый контроль - контроль законодат и исполнит органов власти всех уровней, а также спец созд учрежден зафинансовдеятельн всех экономич субъектов (гос-ва, предприят, учреждений, организац). Призван обеспечить интересы и права как гос-ва , так и всех дрэкономич субъектов. Гос финансов контроль предназн для реализац финансов полит гос-ва, создан условий для финансов стабилизации. Это разработка, утвержден и исполнен бюджетов всех уровней и внебюджетн фондов, контроль за финансов деятельнгоспредпр и учрежден, гос банков и финансов корпораций. Сист финансов контроля включследующ элементы:-ведомство главн ревизора- аудитора (счетн палата) с подчинением непосредств парламенту или президенту. Гл цель ведомства - общий контроль за расходован гос средств;-налогов ведомство с подчинением правит-ву или министерству финансов страны, контролирующпоступлен налогов; -контролирующ структуры в сост ведомств, осуществляющ проверки и ревизии подведомственных учреждений; -негосударственн контролирующие службы, осуществляющ на коммерч основе проверку достоверности отчетной документац и законн финансов операций; -службы внутреннего контроля.

Финансов контроль можно классифицирпо:-времени проведен (предварительн, текущий, последующ); -субъектам контроля (президентск, ведомственн, внутрихозяйств, аудиторск); -сфере финансовой деятельн (бюджетн, налогов, валютн, кредитн, страхов); -форме проведения (обязательн -внешн, инициативн -внутрен); -методам проведен (проверки, обследован, надзор, анализ хоз. деятельн, наблюдение, ревизии.

Для проведения финансов контроля со стороны представительн органов создспец структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Гос. Думы, Счетн палата РФ. В наст время Комитет Гос. Думы и соответствующ подкомитеты проводят экспертно-аналитическ работу по всем финансов вопрос

Методы финансового контроля — это приёмы исследования учётной документации и получения фактических данных, применяемые работниками контрольно-ревизионных органов и служб с целью выявления доказательной информации. Между различными методами финансового контроля нет чётких границ, многие из них находятся во взаимосвязи, включают элементы других методов. Во многих случаях достоверное установление фактов возможно лишь с помощью комплексного использования целого ряда методов.При этом выбор методов контроля, применяемых в том или ином случае, зависит от полномочий контрольно-ревизионного органа или службы. Например, аудитор в ходе проверки может применять только документальные методы; в ходе налоговой проверки могут проверяться только те документы, которые касаются начисления и перечисления в бюджет налогов. Наиболее широкие полномочия, как правило, реализуются при вышестоящем или внутрихозяйственном контроле, так как полномочия служб внутреннего контроля ограничиваются только локальными нормативными актами. При выявлении злоупотреблений наиболее эффективен такой подход, когда первоначально контролёры самостоятельно или с привлечением специалистов изучают небольшое количество заранее отобранных документов (в соответствии с данными оперативной информации)^[1]. Если будет установлено, что нарушение нашло отражение в данных учёта, то назначается документальная ревизия (проверка).

Субъектами управления в каждой из подсистем финансовой системы выступают:- органы государственной власти и управления (включая ОМС);- хозяйствующие субъекты (управление финансами предприятий).

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает:- соответствующие комитеты в Государственной Думе и Совете Федерации;- Министерство финансов РФ;- Государственный таможенный комитет;- Министерство по налогам и сборам;- Федеральная служба налоговой полиции…

На уровне субъекта РФ аппарат управления:- комиссия по бюджету и финансам (в законодательном органе);- региональные структуры вышеуказанных федеральных органов.

На уровне предприятия аппарат управления финансами ограничен финансовой службой.

Главным органом, осуществляющим управление финансами, выступает Минфин и его органы.

Основные задачи:- составление проекта и исполнение федерального бюджета;- обеспечение устойчивости государственных финансов;- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;- разработка направлений по привлечению в экономику страны иностранных кредиторов;- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств ВБФ;- совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности…

В структуре Минфина особое место занимают бюджетное управление, департамент ценных бумаг и фондового рынка, Главное управление Федерального казначейства, КРУ.

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей осуществляет Министерство по налогам и сборам (на местах – налоговые инспекции).