Особенности формирования местных бюджетов в современных условиях.

С принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» значительно изменились принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия органов МСУ, принципы формирования доходов местных бюджетов, а также предоставления финансовой помощи местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

На современном этапе в Российской Федерации повышается роль органов местного самоуправления в хозяйственном и культурном строительстве.

Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории.

Для выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций они наделены соответствующими правами, имущественной базой,материальными и финансовыми ресурсами.Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год,предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Наличие у каждого из них бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать общественную инфраструктуру на подведомственной территории,расширять ее экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности органов местного самоуправления в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района

(без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся МО. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Таким образом, в систему местных бюджетов входят бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов (либо внутригородских территорий города федерального значения).

Местные бюджеты являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому их функционирование базируется на следующих основных принципах бюджетной системы РФ: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджета; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Местные бюджеты Бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских округов Бюджеты сельских поселений Бюджеты городских поселений Сметы доходов и

расходов населенных пунктов Консолидированные бюджеты муниципальных районов Сметы доходов и расходов населенных пунктов Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными за-

конами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

С принятием Федерального закона № 131-ФЗ значительно изменились принципы организации МСУ в Российской Федерации, полномочия органов МСУ, принципы формирования доходов местных бюджетов, а также предоставления финансовой помощи местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

На современном этапе в РФ повышается роль органов МСУ. Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории. Для выполнения возложенных на органы МСУ функций они наделены соответствующими правами, имущественной базой, материальными и финансовыми ресурсами. Экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Наличие у каждого из них бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать общественную инфраструктуру на подведомственной территории, расширять ее экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов В систему местных бюджетов входят бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов (либо внутригородских территорий города федерального значения).

Местные бюджеты как и все базируется на основных принципах бюджетной системы РФ: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

·  самостоятельности бюджетов;

·  полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

·  сбалансированности бюджета;

·  равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

·  эффективности и экономности использования бюджетных средств;

·  общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

·  гласности;

·  достоверности бюджета;

·  адресности и целевого характера бюджетных средств.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы МСУ представляют в органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:решением вопросов местного значения установленные законодательством Российской Федерации;осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ.

В соответствии с БК РФ из местных бюджетов финансируются виды расходов: содержание органов МСУ; формирование муниципальн собственности и управления ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующ источников доходов.

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

К регулирующим доходам местных бюджетов относят отчисления: от акцизов; от налога на прибыль предприят; от подоходного налога с физич лиц.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;2) часть доходов от приватизации гос. имущества;3) не менее 50 % налога на имущество предприятий (организаций);4) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпр. деятельностью без образования юр. лица.5) доли федеральных налогов, закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе:

· часть подоходного налога с физических лиц

· часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации

· часть НДС по товарам отечественного производства

· часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия