Традиционно институт административно-правовых актов является центральной темой (системы) административного права. Как известно, решения или действия органов исполнительной власти или должностных лиц оформляются или принимаются в виде административно-правовых актов.
Тема «правовые акты управления» или «административные правовые акты» позволяет говорить и о таком аспекте административно-правового регулирования, который называется административным нормотворчеством. То есть получается, что административные правовые акты (указы президента, постановления правительства, приказы федеральных министров и аналогичные административно-правовые акты) это и есть результат административного нормотворчества.
«Порядок организации и проведении служебных проверок в федеральном архивном агентстве»: утверждён приказом федерального архивного агентства от 14 сентября 2009 года. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции 15 октября 2009 года, регистрационный номер (150305, кажется).
Несмотря на возможность осуществление административного нормотворчества, законодатель устанавливает процедуру по осуществлению судебного нормоконтроля. То есть правовое качество административных актов на практике обеспечивается установлением процедур подготовки, принятия, государственной регистрации, опубликования, вступления в силу этих административно-правовых актов.
Несмотря на отсутствие федерального кодифицированного закона, всё равно институт административно-правовых актов достаточно развит.
Понятие административно-правовых актов законодательно не установлено, оно есть только в доктрине научной.
Административно-правовые акты имеют следующие традиционные характеристики:
1. Административный правовой акт представляет собой, прежде всего, управленческое решение, которое было принято по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных управленческих задач и управленческих функций. Нормативно ни управленческое решение, ни управленческий процесс не получили закрепления как термины.
2. Административный правовой акт должен приниматься всегда только уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, должностными лицами…) и в пределах предоставленной законом компетенции.
3. Административные акты принимаются в одностороннем порядке, то есть специальный орган, должностное лицо, основываясь на всяких законах в своих традиционных полномочиях не обязан, не вынужден, да и не должен испрашивать разрешение на издание этого административного акта.
4. Административные правовые акты – это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта права (должностного лица либо органа исполнительной власти).
5. Административно-правовые акты могут иметь нормативный характер, то есть устанавливать нормы права (это так называемое абстрактное правовое регулирование), а также могут разрешать индивидуальное административное дело или индивидуальный административный спор (конкретное, индивидуальное административно-правовое регулирование).
6. Административно-правовые акты устанавливают (определяют) границы должного поведения соответствующих субъектов (субъектов права, разумеется) в сфере государственного управления.
7. Законность административно-правовых актов, «правомерность» – это по-западному – административно-правовых решений.
8. Правовой акт управления или административно-правовой акт представляет собой также юридически значимый документ, который используется в правоприменительной деятельности, который может быть доказательством в любом виде юридического процесса (гражданского, уголовного, арбитражного, административного процесса…).
9. Административно-правовой акт имеет соответствующую форму и порядок принятия (утверждения). Принимаются главным образом в письменной форме.
В литературе традиционно говорят о юридическом значении административно-правовом акте. Но это мы уже рассматривали…