Действие правовых актов управления.

Административно-правовой режим действия актов управления означает возможность их практического применения в сфере государственного управления. То есть в данном случае говорят об установлении, изменении или прекращении правоотношений, то есть каким-то образом административный акт воздействует на правоотношения – и это естественно, это само собой разумеется; о разрешении административных дел и административных споров в сфере управления; действие означает также то, что эти акты управления используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах, в процессе правоприменения на них ссылаются.

Действие административных актов возможно лишь при наличии у него (у этого акта) юридической силы. Она (юридическая сила) означает реальность практического использования данной правовой формы управления.

Юридическая сила административного акта показывает способность акта управления выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений. С другой стороны, она позволяет решать и конкретные задачи государственного управления.

В этой теме мы можем говорить о некоторых презумпциях – скажем, та же презумпция невиновности в сфере дел об административных правонарушениях, действует как принцип самого законодательства. В Конституции почему-то только презумпция невиновности только по уголовным, но КоАП этот «недостаток» закрывает тем, что сам пишет об этой презумпции.

В государственном управлении тоже есть свои презумпции.

В системе государственного управления действуют принципы презумпции законности административных актов, а также презумпция их правильности и обоснованности. То есть предполагается, что акт управления правомерен, что он соответствует всем требованиям и может действовать.

Однако это не означает, что правомерность, правильность и обоснованность административных актов нельзя поставить под сомнение. Поэтому законодатель установил возможность судебного оспаривания нормативных и ненормативных (административно) правовых актов.

Существуют несколько видов административно-правовых актов: от указов президента до актов местного самоуправления, то есть муниципальных правовых актов.

Для производства по принятию или изданию административных правовых актов характерны следующие признаки (элементы):

1) Наличие нормативно установленной процедуры издания и принятия административных актов (например, «Положение о порядке подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 1997 года).

2) Виды административных правовых актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти или должностные лица. Кто-то имеет право издавать указы, кто-то – приказы, кто-то – постановления… И это тоже подлежит административно-правовому регулированию.

3) Подготовка проекта административно-правового акта. Любая работа нормотворческая начинается с разработки проекта какого-либо акта. Как и в законотворчестве, да и в судейской деятельности… Это свойственно всем процедурам.

4) Определение структуры проекта административного правового акта, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования; обсуждение проекта.

5) Согласование административного акта с заинтересованными органами исполнительной власти или должностными лицами. Иногда этот этап является практически обязательным. Скажем, медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения при вождении транспортного средства. Методику установления сотрудники ГИБДД ведь не медики… Приказ МВД о медицинском освидетельствовании был согласован и утверждён не только МВД, но и Министерством Здравоохранения (а потом ещё Министерство Юстиции зарегистрировало… но оно тут не причём, с ним не было согласованно).

6) Подготовка предложений об изменении или дополнении ранее изданных административных правовых актов.

7) Издание, подписание или утверждение административного правового акта.

8) Доведение принятого административного акта до сведения всех заинтересованных лиц, то есть до тех лиц, что будут его соблюдать, для тех, кто будут исполнять…

9) Направление административно-правового акта в Министерство Юстиции для его государственной регистрации (если государственная регистрация является обязательной). Проведение антикоррупционной правовой экспертизы.

10) Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в юридическую силу.

Административный правовой акт утрачивает юридическую силу:

1. В случае, когда он признан судом недействующим. Суд не может отменить, ведь у нас же разделение властей, он может только признать недействующим, но только в рамках арбитражно-процессуального и гражданско-процессуального кодексов.

2. В случае его отмены административным органом – тем же, которым он был издан.

3. Приостановление действия административно-правового акта – это официальное, но временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения или принятия по нему окончательного решения уполномоченным органом. Например, президент РФ может приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министры вправе в случае необходимости приостанавливать решения федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам. Более того, они – эти федеральные министры – вправе отменять их решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. Приказы федеральных министров могут быть как нормативного, так и индивидуального характера. Правда, слово «индивидуальное» теряет своё значение, теперь это – почти что просто существенная черта «ненормативности».

В Воронежской области действует закон Воронежской области «О нормативных правовых актах Воронежской области» в редакции 2008 года.

В соответствии с данным законом нормативный правовой акт Воронежской области – это письменный официальный документ, принятый (или изданный) органом государственной власти Воронежской области в пределах его полномочий или путём всенародного голосования (на референдуме), содержащей нормы права и направленные на регулирование общественных отношений.

Административное право – «приказное» право, ведь вся жизнь административная сплетена из тысяч, миллионов приказов, которыми устанавливаются какие-то правила, положения, инструкции…

Приказ – это нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам, к компетенции исполнительных органов государственной власти в Воронежской области, издаваемый руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Официальное нормативное толкование нормативных правовых актов Воронежской области – это разъяснение смысла правовой нормы с целью исключения неправильного применения правовой нормы, либо разрешения споров о понимании действительного смысла правовой нормы.

Нормативное правовое регулирование со стороны исполнительных органов государственной власти, например, в Воронежской области, осуществляется на основе административного регламента «Осуществление нормативно-правового регулирования на территории Воронежской области», то есть это является государственной функцией.

Остальные вопросы изучить самостоятельно. Особенно внимательно изучить «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»: утверждён Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года (редакция 2009 года – редакция о необходимости антикоррупционной экспертизы). ЕГО НАДО ЗНАТЬ!!! Ему будет ОЧЕНЬ неприятно, если мы их не будем знать.