Федеральные органы исполнительной власти.

Регламент правительства 2004 года и Положение об аппарате Правительства 2004 года, Закон о правительстве 1997 года, там была норма, что ФЗ устанавливается и утверждается система федеральных органов исполнительной власти, но эта норма просуществовала всего две недели (17 декабря был введён, а 30 – отменён).

Нынешняя система федеральных органов исполнительной власти – результат административной реформы 2004 года.

До настоящего времени отсутствует федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти. Данную систему и структуру этих органов определяет своими указами президент РФ. Система исполнительных органов субъекта федерации устанавливается в первую очередь законами субъектов федерации.

Сегодня система нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение федеральных органов исполнительной власти, включает в себя следующие акты:

1. Два Типовых Регламента (Регламент взаимодействия и внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, 2005 года).

2. Регламенты федерального органа исполнительной власти (например, Регламент федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства).

3. Положения о федеральных органах исполнительной власти.

4. Административные регламенты исполнения государственных функций.

5. Административные регламенты предоставления государственных услуг.

6. Должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 года утвердило «Порядок разработки и утверждения административных регламентов, исполнение государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». Этот нормативный акт устанавливает общие правила и общие требования к разработке двух видом административных регламентов…

Каждый административный регламент состоит как минимум из двух огромных частей (разделов): во-первых, это общие положения и, во-вторых, так называемые административные процедуры самого федерального органа исполнительной власти, те, которые осуществляются федеральным органом исполнительной власти, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами этого органа.

Административные процедуры (в смысле административного регламента) обозначают последовательной (практических) действий по осуществлении соответствующей государственной функции или по предоставлению соответствующей государственной услуги.

Дискуссия о том, нужен или не нужен закон об административных процедурах. У нас затормозилось на стартовых позициях (один учёный перевёл закон Швейцарии; Похмелкин депутат пытался более серьёзный законопроект провести).

 

Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления имеющих своё специальное назначение, организационную структуру и нормативно определённую компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.

Важнейшим условием (или критерием) построения современной системы федеральных органов исполнительной власти является разделение всех государственных функций на:

1) Правоустанавливающие;

2) Контрольно-надзорные функции;

3) Функции оказания государственных услуг.

 

В настоящее время установлена трёхуровневая система федеральных органов исполнительной власти:

1. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ.

2. Федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ, а также федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам.

3. Федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ, а также федеральные агентства, руководство которыми осуществляет правительство РФ или которые подведомственны федеральным министерствам.

 

Авторы административной реформы, создавая систему федеральных органов исполнительной власти, исходили из учёта в этом процессе четырёх различных видов функций органов исполнительной власти:

1) Функция по принятию нормативных правовых актов. Это издание для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами, гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределённый круг лиц (административное нормотворчество).

2) Функция по контролю и надзору:

а) Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных (Конституцией, ФЗ…) общеобязательных правил поведения.

б) Выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам.

в) Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов (ФРС).

3) Функция по управлению государственным имуществом. Это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятием и государственным учреждением подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ (ОАО).

4) Функция по оказанию государственных услуг – это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно (то есть сами они могут их оказывать) или через подведомственное им государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в областях образования, здравоохранения, социальной защиты населения и иных сферах (это всё установлено или должно быть установлено нормативно).

 

Министерство осуществляет нормотворческую деятельность, государственная служба – контроль и надзор, федеральные агентства – по оказанию государственных услуг.

 

Федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президента РФ и правительства РФ сфере деятельности. Возглавляет федеральное министерство федеральный министр, который входит в Правительство РФ. Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, которые определены либо в указах президента, либо в постановлениях правительства РФ. Оно (федеральное министерство) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

 

Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, проведение борьбы с преступностью и обеспечение общественной безопасности.

Организационно-правовые формы = виды федеральных органов исполнительной власти = федеральные министерства, службы и агентства.

Следует различать федеральные службы по контролю и федеральные службы по надзору.

Например, федеральная служба по техническому и ведомственному контролю или, например, федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, федеральная служба по надзору в сфере образования и науки…

В случаях, установленных указами президента и постановлениями правительства федеральные службы могут издавать нормативные правовые акты.

 

Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию (по предоставлению) государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору).

Федеральные агентства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, функции по контролю и надзору, кроме случаев, которые устанавливаются (определяются) указами президента или постановлениями правительства РФ.

 

Ныне действующая структура федеральных органов исполнительной власти установлена указом президента РФ от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». В этот указ были внесены изменения и дополнения, последняя редакция включает и новые органы исполнительной власти (к примеру, федеральная служба по регулированию алкогольного рынка появилась).

 

Регламент соответствующего федерального органа исполнительной власти включает себя (содержит) следующие разделы:

1) Общие положения;

2) Порядок планирования и организации работы;

3) Порядок рассмотрения парламентских запросов;

4) Порядок подготовки проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ.

5) Порядок работы с обращениями граждан.

6) Есть ещё разделы, к примеру, порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.