Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти как тема учебного курса расположена (находится) в той части административного права, которую принято называть «правом организации управления» (или организационное административное право).

Российский законодатель не устанавливает самого понятия «орган исполнительной власти», однако закон дозволяет равнозначное использование терминов «органы исполнительной власти» и «исполнительные органы государственной власти». Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года, постоянно вносят изменения.

Главными чертами (признаками) органа исполнительной власти являются следующие:

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена установленным в Конституции России принципом разделения властей.

2. Органы исполнительной власти – это внешняя форма выражения исполнительной власти. Орган исполнительной власти создаётся для осуществления государственного управления.

3. Деятельность органов исполнительной власти основывается на важнейших принципах: государственная и территориальная целостность Российской Федерации, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всех территории РФ, единство системы органов исполнительной власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ установленных для них полномочий, ответственность органов исполнительной власти перед народом…

4. Главная задача органов исполнительной власти – это право исполнения, право исполнительной деятельности. В структуре управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти, особо значимыми являются такие функции, как организация и распоряжение, контроль и надзор, координация и учёт, административно-принудительные функции.

5. Наличие организационной структуры органа исполнительной власти. В нём (органе исполнительной власти) учреждаются государственные должности, должности государственной службы, создаются структурные образования и подразделения: министерства, департаменты, управления, главные управления, отделы…

6. Орган исполнительной власти обладает компетенцией, который устанавливается всегда нормативно. В компетенцию включаются, как правило, задачи, права, обязанности, иногда включают ответственность, полномочия… В содержание полномочия органов исполнительной власти входят:

а) Исполнительно-распорядительная деятельности;

б) Констрольно-надзорная деятельность;

в) осуществление действий юридического характера или принятие решений, которые вызывают важные правовые последствия;

г) Административная нормотворческая деятельность;

д) Оказание государственных услуг;

е) Правоохранительная деятельность (административно-юрисдикционная деятельность);

7. Постоянное и непрерывное действие органа исполнительной власти;

8. Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти.

9. Нормативно установленный порядок образования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.

10. Каждый орган исполнительной власти имеет своё наименование.

11. Орган исполнительной власти обладает правами юридического лица (создаётся как юридическое лицо, имеет гербовую печать…).

12. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется либо за счёт федерального бюджета, либо за счёт средств бюджета субъекта РФ.

Изучить два типовых Регламента: 1) Типовой Регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утверждён постановлением правительства от 28 июля 2005 года); и 2) Типовой Регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утверждён постановлением правительства 19 января 2005 года).

Вопросы 2, 3, 4 учить по учебнику самостоятельно.

Вопрос 5 (федеральные органы исполнительной власти) – на следующей лекции.