На государственной гражданской службе

Поощрения являются важным средством воспитания государственных служащих и укрепления служебных дис­циплин. Они применяются к государственным служащим за безупречную и эффективную службу, добросовестное ис­полнение ими своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности. Поощ­рения и награждения различаются по видам государствен­ной службы.

Согласно закону о государственной гражданской служ­бе Российской Федерации за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды по­ощрений и награждений:

• объявление благодарности с выплатой единовременно­го поощрения;

• награждение почетной грамотой государственного ор­гана с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

• выплаты единовременного поощрения в связи с выхо­дом на государственную пенсию за выслугу лет;

• иные виды поощрения и награждения государственно­го органа;

• поощрения Правительства РФ;

• поощрения Президента РФ;

• присвоение почетных званий Российской Федерации;

• награждение знаками отличия Российской Федерации;

• награждение орденами и медалями Российской Феде­рации.

Решение о применении четырех мер поощрения и на­граждения принимается представителем нанимателя, а дру­гих мер - по его представлению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение оформ­ляется соответствующим актом государственного органа (указом, постановлением, распоряжением, другим актом). Запись о поощрение или о награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Порядок и условия выплаты единовременного поощре­ния гражданским служащим субъекта федерации устанавли­ваются законодательством субъекта.

За заслуги перед государством государственный слу­жащий может быть представлен к награждению государ­ственными наградами Российской Федерации. Указом Пре­зидента РФ от 6 марта 1999 года утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. В нем содержаться правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статусы орде­нов, положения о медалях, знаках отличия и др.

Государственные награды России - высшая форма поо­щрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве и иные выдающиеся заслуги перед государством. Государственными наградами являются: звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетное звание РФ.

Президент издает указы об учреждении наград, о на­граждении государственными наградами, вручает государ­ственные награды, образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поо­щрению граждан. Положение о ней утверждено Указом Пре­зидента РФ от 7 февраля 1995 года. Положением определен круг лиц, которые могут вручать награды по поручению и от имени Президента.

Основанием для поощрения и награждения являются безупречная и эффективная служба либо продолжительная безупречная служба. Понятие «безупречная служба» может быть истолковано как неукоснительное исполнение граж­данским служащим возложенных на него обязанностей и должностного регламента. Эффективность гражданской службы оценивается по специально разработанным пока­зателям. Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выхо­дом на пенсию за выслугу лет. Стаж гражданской службы определяется в соответствии с законом.

Можно выделить два вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. К поощрениям, как правило, от­носятся денежные выплаты, а награждения скорее носят мо­ральный характер, являются выражением признания заслуг гражданского служащего. Ранее действующее законодатель­ство о государственной службе, трудовое законодательство не выделяли награждения как особое правовое явление. Награж­дение, в частности государственными наградами, считалось одним из видов поощрения. Однако не всегда поощрение можно свести к денежной выплате, то есть имущественному приобретению. Определенные виды стимулирования граж­данских служащих, выражающие признание их заслуг, сочетают черты и поощрения и награждения. Например, объявле­ние благодарности с выплатой единовременного поощрения.

Средства для выплаты единовременных поощрений или вручения ценных подарков выделяются из фонда оплаты труда гражданских служащих, образованного по установ­ленным нормативам. Исключение сделано лишь для еди­новременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Порядок финансирования данных выплат пока не определен, и в будущем необходимо установить специ­альные правила, регулирующие данную процедуру.

Высокая эффективность поощрений возможна лишь при соблюдении установленных требований по их применению. Важнейшим требованием является соблюдение законности и обоснованности применения любой из мер поощрения. Они могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответству­ющими нормативными правовыми актами в пределах предо­ставленной им власти и в установленном порядке.