Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих

К числу условий государственной службы, которые явля­ются общими и обязательными для всех ее видов, относятся:

• формирование кадрового состава, обладающего необ­ходимыми качествами для осуществления профессио­нальной служебной деятельности на должностях госу­дарственной службы соответствующего ее вида;

• установление такого порядка поступления на государ­ственную службу, который обеспечивал бы отбор наи­более достойных кандидатов для замещения вакант­ных должностей государственной службы, и порядка прохождения ими службы, способствующего развитию их профессиональных качеств, должностному росту на основе объективной оценки результатов их служебной деятельности, которая дается при проведении аттеста­ции или квалификационного экзамена и т. д.

Законом о системе государственной службы Российской Федерации определено, что подготовка граждан для прохож­дения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации. Такими формами являются:

• обязательная и добровольная подготовка граждан;

• первоначальная подготовка лиц, впервые принимае­мых на должности гражданской службы;

• профессиональная подготовка кадров в образователь­ных учреждениях высшего профессионального и сред­него профессионального образования;

• послевузовское профессиональное образование;

• дополнительное профессиональное образование.

Подготовка граждан к государственной службе заклю­чается в обучении их знаниями, навыкам и умениям, не­обходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемым должностям государственной службы. Для формирования кадрового состава государственной службы особо важное значение имеет профессиональная подготовка граждан в образовательных учреждениях высшего профес­сионального и среднего профессионального образования. Особенностью государственной деятельности в этой сфере является не только то, что она должна осуществляться по­стоянно и непрерывно, но и то, что она требует тщательно­го планирования, учета многих факторов, наличия соответ­ствующих образовательных учреждений и немалых затрат государственных средств.

Текущая и перспективная потребность в государствен­ных служащих обусловлена соответствующей структурой государственных органов, степенью и качеством, укомплек­тованности должностей государственной службы, а также возможными изменениями в составе государственных слу­жащих по различным причинам. Ежегодно убыль по есте­ственным причинам составляет примерно 4—5 % общей чис­ленности гражданских служащих. Кроме того, изменения их общей численности могут происходить вследствие проводи­мых орг.мероприятий.

Система образовательных учреждений, которые готовят кадры для замещения должностей гражданской службы, весьма разветвленная. Это и Российская академия государ­ственной службы при Президенте, Государственный уни­верситет - Высшая школа экономики, и Академия народ­ного хозяйства при Правительстве, и Финансовая академия при Правительстве, и Государственный университет управ­ления, а также десятки других институтов и университетов различного профиля.

Согласно закону о государственной гражданской службе РФ заключение договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента, постановле­нием Правительства.

Профессиональная переподготовка, повышение квалифи­кации и стажировка государственных служащих осущест­вляется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Эти виды дополнительного профессио­нального образования осуществляются в течение всего пе­риода прохождения ими государственной службы.

Законом «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации» установлено важное правило: повы­шение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Профессиональная переподготовка и повышение ква­лификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образователь­ных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, а стажировка - непосред­ственно в государственных органах и иных организациях.

Дополнительное профессиональное образование граж­данский служащий может получить и за пределами терри­тории России.

Дополнительное профессиональное образование граждан­ского служащего осуществляется с отрывом, с частичным от­рывом или без отрыва от гражданской службы. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом.

Прохождение гражданским служащим профессиональ­ной переподготовки, повышения квалификации или ста­жировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения государственного служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжением замещения им должности гражданской службы.

Профессиональная переподготовка, повышение квалифи­кации и стажировка государственных служащих осущест­вляется на основе государственного заказа. Рекомендации по применению государственного заказа были разработаны учеными Российской академии государственной службы при Президенте совместно с представителями структур и Правительства еще в 1995 году. Основой формирования го­сударственного заказа являются заявки заинтересованных федеральных государственных органов. Согласно закону о государственной гражданской служ­бе размещение государственного заказа осуществляется органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функ­ции государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.

Среди высших учебных заведений особенно велика роль Российской академии государственной службы при Президен­те и ее региональных академий и филиалов, которые работают сегодня более чем в семидесяти субъектах федерации и где об­учается 12 тысяч слушателей. Основная задача академии: быть ведущим учебным, научным и информационно-аналитическим центром, занимающимся проблемами подготовки и переподго­товки государственных управленческих кадров.

На сегодняшний день принципиально изменилось каче­ство государственного заказа на обучение государственных и муниципальных служащих. По новому законодательству государственный заказ будет размещаться на конкурсной основе, а конкуренция среди российских вузов чрезвычайно велика. Этот порядок размещения государственного заказа был введен постановлением Правительства РФ от 21 авгу­ста 2001 года.