Государственная гражданская служба как организационный институт

Развитие государственной службы как системы требует ее определенной организации. Это понятие (от франц. organization — сообщаю стройный вид, устраиваю) употребляет­ся обычно в трех значениях:

1) внутренняя упорядоченность, согласованность взаимо­действия более или менее дифференцированных и авто­номных частей целого, обусловленная его строением;

2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;

3) объединение людей, совместно реализующих некото­рую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил.

Понятие «организация» фиксирует динамические зако­номерности системы, функционирование, поведение и вза­имодействие ее частей.

В связи с этим можно было бы предположить, что госу­дарственная служба как организационный институт пред­ставляет собой:

1) автономную специализированную группу людей, вы­полняющих функцию управления, ориентированных на достижение государственной пользы, что требует их совместных и координированных действий и соот­ветствующей подготовки;

2) совокупность организационных норм, способов, про­цедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельно­сти государственных служащих, придания взаимодей­ствию компонентов государственной службы согласо­ванности для достижения ее целей;

3) средство объединения и регламентации, деятельность государственных служащих во имя реализации целей государственной службы.

Одним из важнейших аспектов организации государ­ственной службы является ее упорядочение.Оно пред­усматривает работу по классификации должностей, званий и чинов, созданию нормативно-правовой базы современной государственной службы, установлению порядка продвиже­ния по службе на принципах карьеры, нормализации про­цесса повышения профессионализма кадров и т. д.

Согласованность взаимодействия частей государствен­ной службы достигается путем разделения и кооперации труда служащих, ранжирования и иерархии должностей и званий, координации и контроля деятельности служащих, обмена управленческой информацией, гармонизации отно­шений между руководителями и подчиненными, работника­ми государственной службы и политиками.

Направленностьгосударственной службы к достижению ее целей обеспечивается регулированием границ государ­ственной службы, повышением организационного статуса служащих, обеспечивающих деятельность органов государ­ственной власти и управления, регулированием должностных полномочий, приема на службу и требований к служащим, установлением критериев эффективности их работы, сти­мулированием труда, контролем деятельности. При этом ис­пользуются механизмы, способствующие направлению актив­ности работников в сторону цели государственной службы, начиная с социализации вновь принятых на службу в рамках государственного аппарата, усвоения ими организационных норм, правил, традиций и завершая механизмами контроля, поощрений и санкций, которые придают направленность и характер выбираемым служащими действиями в рамках до­пустимого в системе государственной службы.

Решение большинства задач государственной службы связано с основным элементом ее системы - кадровым по­тенциалом, уровнем профессионализма и личных качеств служащих, настойчивости в достижении целей государ­ственной службы. Поэтому подбор кадров для нее представ­ляет одну из важнейших задач государственной службы как организационного института. Эта задача реализуется путем установления правил отбора и приема на государственную службу, процедур проведения конкурсов, квалификацион­ных экзаменов, тестовых аттестаций, назначений на долж­ность и т. д.

Не менее важной стороной этой проблемы является вы­работка норм и процедур замещения должностей на основе планирования и прогнозирования карьеры. Это целесообраз­но осуществлять на основе справедливой оценки способ­ностей и заслуг работников, уровня их профессионализма, умений и навыков.

В задачу государственной службы как организационного института входит создание условий для роста профессиона­лизма служащих, обеспечение эффективной работы систе­мы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Нормы и правила организации этой работы направлены на то, чтобы на учебу отбирались работники из резерва, а по окончании учебы им, как прави­ло, гарантировалось продвижение по службе в соответствии с планом карьеры и результатом их учебы. Разумеется, орга­низация программы, и планы учебы должны быть направле­ны на выработку знаний, приобретение умений и навыков.

Призванием государственной службы как организацион­ного института является создание более прочных стимулов к труду, чем это принято в обычном государственном аппа­рате. Его эффективность выше там, где система стимулов учитывает мотивы, ценностные ориентации работников, где организуется специальные исследования - опросы, тестиро­вание и др. Основными при поступлении на государствен­ную службу являются следующие ориентации:

• на характер работы;

• на условие труда;

• на вознаграждение;

• на карьеру.

При этом один из мотивов бывает доминирующим, и это все чаще учитывается при индивидуализации стимулирова­ния, начиная с планирования карьеры. Заслуживает внима­ния опыт ряда зарубежных стран, где основным принципом, определяющим общий уровень оплаты труда государствен­ных служащих, является соответствие такой оплаты возна­граждению за эквивалентный труд в частном секторе. Весьма важным направлением организации государ­ственной службы является регулирование правил поведе­ния работников государственного аппарата. Главными среди них становятся строгое выполнение решений вышестоящих органов и должностных лиц, принятых в рамках их компе­тенции, обеспечение задач в соответствии с должностными инструкциями, а также моральные нормы - честности, по­рядочность, неподкупность, верность долгу и Отечеству, по­следовательное осуществление миссии представителя госу­дарства, проводника его идей.

Таким образом, государственная служба является орга­низационным институтом, который упорядочивает государ­ственный аппарат, направляет его на выполнение общегосу­дарственных задач.