рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Организационные принципы государственной службы

Организационные принципы государственной службы - раздел Государство, ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК ПУБЛИЧН-ПРАВОВОЙ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ   Государственная Служба Организуется И Функционирует На Опреде...

 

Государственная служба организуется и функционирует на определениях принципах. Они сформированы в законо­дательстве.

Категория принцип государственной службыотражает степень познания социальных и правовых явлений в сфере государственно-служебных отношений, представлений, со­ставляющих Основу доктрины государственной службы. Принцип представляет собой исходное положение, осново­полагающую Идею, объективную закономерность развития государственной службы, направление реализации ее целей и функций.

Значимость принципов состоит в том, что в них выража­ются сущность, основное содержание, характерные свой­ства государственной службы, ее место и роль в системе государственной власти, государственного управления и в жизни общества.

Принципы государственной службы закреплены в Консти­туции Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента России, постановлениях Правительства страны, конституциях, уставах, законодательных и иных норматив­ных актах субъектов Российской Федерации. Наиболее при­знанными в законодательстве о государственной службе и ее реформировании являются следующие принципы:

1) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

2) единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равных условий ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имуществен­ного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обсто­ятельств, не связанных с профессиональными и дело­выми качествами гражданского служащего;

4) профессионализма и компетентности гражданских служащих;

5) стабильности гражданской службы;

6) доступности информации о гражданской службе;

7) взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенности гражданских служащих от неправо­мерного вмешательства в их профессиональную слу­жебную деятельность.

Принцип приоритета прав и свобод человека и граждани­на отражает основные цели государственной службы, тре­бования Всемирной конвенции по правам человека в Вене, общечеловеческих стандартов прав и свобод личности.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (статья 2). Это положение составляет одну из основ консти­туционного строя. В той же статье обязанностью государ­ства провозглашены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Конституция определила также, что государственная защита указанных прав и свобод гарантируется (статья 45). В целом все звенья государствен­ного механизма наделены обязанностью защищать права и свободы человека и гражданина. Государственные служащие руководствуются этими по­ложениями в своей деятельности: учитывают интересы граждан, удовлетворяют их законные требования; призна­ют, соблюдают и защищают права и свободы в полном объ­еме, установленном законодательством, создавая условия для активного участия граждан в государственном управ­лении.

Принципы оказывают значительное влияние на всю си­стему гражданской службы, в том числе на ее организацию. Так, принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации ориентирует граждан­скую службу на безусловное следование высшим законода­тельным актам. Исходя из этой задачи, регулируется прием на государственную службу и ее прохождение, информаци­онные процессы, контроль исполнения и т. д.

С другой стороны, четкая организация является непре­менным условием реализации общих принципов. Так, со­блюдение принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации требует органи­зации правовой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, налаживания информации работников аппарата и всего на­селения о принимаемых законах, практике соблюдения за­конов должностными лицами, начиная с правящей элиты страны и др. Кроме того, этот принцип предполагает ор­ганизационное решение вопросов, связанных с перехо­дом служащих из одного уровня государственной власти в другой. В частности, единый подход при подобных пере­ходах, перемещениях по службе необходим для сохранения имеющегося у работника аппарата чина, звания, разряда, ранга, стажа, гарантий, льгот, предусмотренных на преды­дущем месте работы, права на получение жилья и др. Важные последствия для организации государственной службы вытекают из принципа равного доступа граждан к ней в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

В отличие от применявшихся ранее сословного и клас­сового подходов, принцип равного доступа означает, что на государственную службу принимаются граждане, неза­висимо от социального происхождения, пола, классовой или национальной принадлежности, партийности, вероиспове­дания и т. д. В то же время кандидаты на государственную должность должны обладать способностями и профессио­нальной подготовкой, соответствующими должности. Для осуществления принципа равного доступа необходима боль­шая работа по диагностике профессиональных и личност­ных качеств претендентов, проведению конкурсов, заклю­чению контрактов, установлению, в случае необходимости, квот для отдельных категорий граждан (женщин, ветеранов, национальных меньшинств и т. д.).

Особое значение для становления и функционирования государственной службы имеет принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Его значе­ние усиливается в связи с превращением государственной службы в особую разновидность профессионального тру­да, необходимостью более полного соответствия знаний, умений и навыков служащих требованиям должностей го­сударственной службы. Причем процесс ее профессиона­лизма охватывает ряд социальных институтов, прежде всего профессиональную ориентацию, профессиональный отбор, управление персоналом, систему профессионального обра­зования и др.

Реализация принципа профессионализма требует орга­низационных условий профессионального развития кадро­вого корпуса государственной службы, прежде всего, ее прохождение с помощью конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов, которые призваны укреплять связь продвижения по службе с уровнем профессионального об­разования. В сочетании с требованиями к должностям ор­ганизационные предпосылки способствуют формированию государственного заказа образовательным учреждениям.

Не менее важно создание и укрепление системы подго­товки, переподготовки и повышения квалификации государ­ственных служащих. Эта система должна отвечать потребно­стям государственной службы в высококвалифицированных кадрах. Подобная система развивается в настоящее время на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В основе принципа профессионализма и компетентности лежит качество знаний служащих и их структура, которые оценивают следующими индикаторам: знания - через со­отношение разных отраслей науки, глубину и системность их освоения, способность применить эти знания при оценке проблемной ситуации; умения и навыки — через способность технологизировать знания для выполнения служебных функ­ций; личностные качества, имеющие значение выполнения служебных обязанностей — через оценку интеллектуальных способностей, ценностных ориентации, управленческих и организаторских способностей и др.

Характерными чертами этого принципа являются также профессиональная честь (лояльность, достоинство, бес­пристрастность, гордость за хорошо выполненную работу); профессиональная подотчетность (приверженность цен­ностям, свойственным данной профессии; рассмотрение сослуживцев как коллег, а не политических деятелей и ру­ководителей). В профессиональных группах государствен­ных служащих складываются свои этические кодексы, практика оценки работы профессионалов профессионала­ми, особая культура, нормы, ценности, профессиональный статус. Исключительно важную роль в организации государ­ственной службы играет следование принципу стабильно­сти гражданской службы. С этой стороны государственный аппарат переживает далеко не лучшие времена. Среди опро­шенных государственных служащих лишь немногие уверен­ны, что их положение стабильно, а больше половины не уве­рены в этом вообще. В такой обстановке служащему нелегко работать с должностной отдачей, творчески, с перспективой, как это требуют задачи государственной службы.

Важно и то, что стабильная государственная служба яв­ляется основой стабильности государства в условиях много­партийности, политической борьбы за власть, при ее смене, при неудачном руководителе страны и т. д.

Разумеется, в следовании принципу стабильности нуж­на мера. Иначе это может привести к застою кадров, утра­те заинтересованности в работе в связи с ограниченностью возможностей их продвижения по службе. В связи с этим необходима разработка механизма обновления кадров госу­дарственной службы, их омоложение, более частого продви­жения работников по горизонтали.

Различают также принципы профессионального харак­тера, регулирующие порядок занятия и прохождения госу­дарственной службы, оплаты, привилегий, социально-эко­номической и правовой защищенности, ответственности, ответственности и мотивации и т. д.

Таким образом, государственная служба представляет со­бой весьма сложную систему, действующую на основе ряда разного уровня принципов: общих, организационно-тех­нологических и принципов профессионального характера. В своей совокупности они создают возможность для эффек­тивного функционирования государственной службы.

Принцип доступности информации о гражданской службе связан с организацией контроля государственной службы, анализом, обобщением и опубликованием статистических и иных сведений о количественном и качественном составе государственных служащих, передвижениях по службе, доходах, нарушениях дисциплины, фактах коррупции в госу­дарственной службе, мерах по борьбе с ней и т. д. Общество должно знать и о недостатках, и о позитивных результатах работы государственного аппарата.

Принцип защищенности гражданских служащих от не­правомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность характеризует особенности го­сударственного управления как основного содержания государственной службы. Для государственного управле­ния характерны: иерархичность структуры, разграничение функций и использование методов административного пра­ва, основным среди которых является метод «власти-под­чинения», то есть «прямого распорядительства». Решения вышестоящих органов и должностных лиц обязательны для исполнения государственными служащими. Такой подход обеспечивает реализацию на практике конституционных принципов верховенства закона и единства государственной власти, побуждает соблюдать исполнительную дисциплину во всех звеньях государственного управления, добивать­ся согласованности, упорядоченности их действий, пред­упреждать безответственность, волокиту, произвол, злоупо­требление властью. Вместе с тем, непременным условием обязательности выполнения решений вышестоящих госу­дарственных органов служит их законность, принятие реше­ний в соответствии со специальными законами, положения­ми и инструкциями в пределах компетенции и полномочий данных органов.

Выполняя решение вышестоящих органов и долж­ностных лиц, государственный служащий несет ответ­ственность за соответствие своих действий Конституции и законодательству Российской Федерации. В случае сомне­ний в правомерности полученного для исполнения решения он письмен­ной форме непосредственного руководителя, руководителя принявшего решение обязан своевременно информировать об этом в и вышестоящего руководителя. Если вышестоящий руководитель письменно подтверждает дан­ное решение, государственный служащий обязан его вы­полнить. Исключением являются случаи, когда исполнение решения является деянием, наказуемым в уголовном или ад­министративном порядке. Ответственность за реализацию неправомерного решения несет руководитель, который под­твердил необходимость его выполнения.

 

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК ПУБЛИЧН-ПРАВОВОЙ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

На сайте allrefs.net читайте: ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК ПУБЛИЧН-ПРАВОВОЙ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ.

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Организационные принципы государственной службы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК ПУБЛИЧН-ПРАВОВОЙ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ
1. Государственная гражданская служба как публично-правовой институт 2. Государственная гражданская служба как организационный институт 3. Государственная гражданская служба как с

Государственная гражданская служба как публично-правовой институт
  Коренные изменения в социально-политическом устрой­стве России в 1991-1993 годах, принятие новой Конститу­ции страны (1993) и другие факторы вызвали необходимость утверждения госуда

Государственная гражданская служба как организационный институт
  Развитие государственной службы как системы требует ее определенной организации. Это понятие (от франц. organization — сообщаю стройный вид, устраиваю) употребляет­ся обычно

Государственная гражданская служба как социальный институт
  Для нормального функционирования общества необхо­димо закрепить ряд человеческих отношений, сделать их обязательными для всех. Это касается и публично-правовых отношений, обеспечива

Взаимосвязь гражданской службы со службой иных видов и муниципальной службой
  Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Рос­сийской Федерации и прин

Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений на государственной службе
  В демократическом государстве особое значение полу­чает проблема соотношения публичного и частного права. Данная проблема проецируется на важнейшие институты демократического госуда

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги