Взаимосвязь гражданской службы со службой иных видов и муниципальной службой

 

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Рос­сийской Федерации и принципов ее построения и функцио­нирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при про­хождении государственной службы Российской Феде­рации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Фе­дерации и иных видов при исчислении стажа граж­данской службы;

4) соотносительности основных условий государствен­ного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О си­стеме государственной службы Российской Федерации» установил, что система государственной службы включает в себя следующие ее виды: государственная граждан­ская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и го­сударственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

В Федеральном законе «О системе государственной служ­бы Российской Федерации» изложены основные принципы построения и функционирования этой системы, являющи­еся общими для всех видов государственной службы. Под­робно о принципах мы поговорим в специальном разделе, здесь мы коснемся лишь некоторых, чтобы установить связь государственной гражданской службы с ее видами. Среди них такие, как равный доступ граждан к государственной службе и единство правовых и организационных основ го­сударственной службы, предполагающие законодательное закрепление единого подхода к организации государствен­ной службы.

Соотношение должностей федеральной государственной службы, воинских должностей и должностей правоохрани­тельной службы в соответствии с этим Федеральным за­коном определяется Указом Президента Российской Феде­рации, а в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим феде­ральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные зва­ния. Взаимосвязь федеральной государственной граждан­ской службы и государственной гражданской службы субъ­ектов Российской Федерации поддерживается, в частности, тем, что Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» установил единый поря­док присвоения государственным гражданским служащим классных чинов. Данный закон устанавливает также и то, что при перево­де государственного служащего с государственной службы одного вида в другой вид, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание учи­тывается при их присвоении по новому виду государствен­ной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации. Соотношение класс­ных чинов, дипломатических рангов, воинских и специаль­ных званий устанавливается Указом Президента Российской Федерации. Классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Помимо этого взаимосвязь видов государственной служ­бы поддерживается правовыми положениями, касающимися основных условий и размеров оплаты труда, а также основ­ных государственных социальных гарантий.

Нормы оплаты по штатным должностям, а также соотно­шение окладов устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Взаимосвязь видов государственной службы подтвержда­ет установленная федеральным законодательством система ограничений и обязательств при прохождении государствен­ной службы Российской Федерации, общих для всех видов государственной службы. Перечень ограничений приведен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме того, существуют запреты, связанные с гражданской службой.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов устанавливается также и посредством учета стажа государственной службы Российской Федера­ции. Федеральный закон «О системе государственной служ­бы Российской Федерации» фиксирует это. Наконец, взаимосвязь различных видов государственной службы основана на общих принципах государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государ­ственную службу Российской Федерации.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной служ­бы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям му­ниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохожде­нии гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации граж­данских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской служ­бы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муни­ципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государствен­ного пенсионного обеспечения граждан, проходив­ших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции). В целях правового обеспечения наиболее эффективного функционирования всей системы управления вопросы ре­гламентации разграничения гражданской службы решаются между органами государственной власти федерального и ре­гионального уровня, муниципальной службы - между государственными органами соответствующего субъекта Россий­ской Федерации и органами местного самоуправления.

Муниципальная служба представляет собой вид про­фессиональной деятельности, непосредственно связанной с обеспечением исполнения полномочий органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федера­ции» муниципальная служба определяется как профессио­нальная деятельность, которая осуществляется на постоян­ной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальным служащим является гражданин Рос­сийской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в по­рядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и закона­ми субъектов Российской Федерации, обязанности по муни­ципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно нормам действующего законодательства все граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе. Лица, не замещающие муниципаль­ных должностей муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципаль­ными служащими.

Представляя собой две разновидности публичной службы, осуществляемой на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, наделенных широким спектром властных полно­мочий и управленческих функций, по своей правовой при­роде гражданская и муниципальная служба, несмотря на то, что одна из них не является составной частью другой, имеют немало общих признаков, в том числе - основные принципы и основания построения и функционирования. Правовое обеспечение единства основных квалификаци­онных требований, предъявляемых к гражданским служа­щим, замещающим должности государственной граждан­ской службы, и служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, возможно вследствие того, что в обоих случаях речь идет о профессиональной деятельности. Это, в свою очередь, предполагает наличие соответствующего профессионального образования, специ­ализации, квалификации и стажа работы. Профессионализм и компетентность гражданских и муниципальных служащих являются законодательно установленным принципом госу­дарственной гражданской и муниципальной службы. За не­исполнение или ненадлежащее исполнение своих должност­ных обязанностей служащие, замещающие государственные должности государственной гражданской службы и муни­ципальные должности муниципальной службы, несут юри­дическую ответственность.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы как самостоятельных видов публичной службы вы­ражаются, в том числе, в единстве требований, предъявля­емых при поступлении на гражданскую и муниципальную службу, прохождении и прекращении каждой из них.

Особенности правового статуса муниципальных служа­щих выражаются в практической реализации ими тех или иных функций публично-управленческого характера, бла­годаря которым обеспечивается решение вопросов локаль­ного— местного значения, кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными го­сударственными полномочиями. Реализация делегирован­ных полномочий, подкрепленных передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления, подконтрольна государству.

Осуществление институтами муниципальной власти отдельных государственных полномочий, переданных на уровень местного самоуправления соответствующим феде­ральным или региональным законодательным актом, сле­дует рассматривать как один из важнейших критериев вза­имодействия двух видов публичной службы, гражданской и муниципальной.

Для определения уровня профессиональной подготов­ки и соответствия того или иного муниципального служа­щего замещаемой должности, для решения вопросов, не­посредственно связанных с присвоением муниципальным служащим очередных и внеочередных квалификационных разрядов, проводится аттестация (или квалификационный экзамен).

Не менее важным принципом организации деятельности публичной власти в Российской Федерации является прин­цип единства ограничений обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы. Права и обязанно­сти гражданских и муниципальных служащих устанавлива­ются в соответствии с тем кругом задач, функций и полно­мочий, которые возложены на институты гражданской и муниципальной службы как отдельных, самостоятельных видов публичной службы. Разница состоит лишь в том, что в одном случае речь идет об осуществлении государствен­ной власти, в другом - местного самоуправления.

Правовое положение гражданских и муниципальных служащих в большинстве своем совпадают, в том числе в части ограничений. Однако если в отношении гражданской службы ограничения в основном связаны с поступлением на гражданскую службу и нахождением на ней, то приме­нительно к муниципальной службе ограничения касаются периода осуществления соответствующих функций.

Важным критерием, определяющим взаимосвязь граж­данской службы и муниципальной службы, следует рассма­тривать учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. В этом про­является не только институциональное единство публичной службы, составной частью и самостоятельным видом кото­рой является муниципальная служба, но и непрерывный ха­рактер ее осуществления.

Перечень гарантий законодательно установленных в от­ношении должностных лиц, осуществляющих свои полно­мочия в рамках гражданской или муниципальной службы, в основном также совпадает.

Российская Федерация и субъекты в ее составе, стремясь компенсировать ограничения, установленные в отношении гражданских и муниципальных служащих федеральным за­конодательством и законами субъектов Российской Федера­ции, гарантируют служащим обеих категорий целый ком­плекс экономических и социальных мер, гарантирующих:

1) соответствующие условия труда;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмо­тренные федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предостав­лением выходных дней, нерабочих праздничных дней и ежегодных оплачиваемых, в том числе дополнитель­ных, отпусков;

4) медицинское обслуживание, включая членов семьи муниципального служащего, в том числе его выхода на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служаще­го в случае его смерти, наступившей в связи с испол­нением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование;

7) обязательное государственное социальное страхо­вание;

8) защита, включая членов семьи, в порядке, установ­ленном законодательством, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением му­ниципальным служащим должностных обязанностей.