Должности гражданской службы. Реестры должностей государственной гражданской службы РФ

 

Рассмотрение должностей гражданской службы невоз­можно без предварительного определения самого понятия «должность государственной службы», которое предусма­тривается Законом о системе государственной службы Рос­сийской Федерации.

Под должностью понимается учрежденная в установлен­ном порядке первичная структурная единица государствен­ного органа (службы, учреждения), определяющая содержа­ние и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе. Эта категория присуща только служа­щим; другие группы населения работают по специальности (например, рабочие в промышленном комплексе), учатся (студенты, учащиеся) и т. д. В штатном расписании государ­ственного органа указывается наименование, место и роль должности.

В соответствии с Законом о системе государственной службы Российской Федерации все должности разделяются на виды, которые могут быть учреждены в федеральных го­сударственных органах.

Государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными закона­ми для непосредственного исполнения полномочий феде­ральных государственных органов.

Эти должности не относятся к должностям государствен­ной службы, а занимающие их лица не являются государ­ственными служащими. К должностям государственной службы, которые учреж­даются федеральным законом или иным нормативным пра­вовым актом РФ для замещения государственными служа­щими, относятся:

1) должности федеральной государственной граждан­ской службы;

2) воинские должности;

3) должности правоохранительной службы.

В федеральных государственных органах могут быть предусмотрены должности, не относящиеся к должностям государственной службы. На таких лиц действие Закона «О системе государственной службы Российской Федера­ции» и других федеральных законов, регулирующих госу­дарственную службу, не распространяется.

Кроме того, должности государственной службы имеют ряд признаков, которые отличают их от других должностей (в частности, негосударственных, муниципальных, выбор­ных должностей в органах местного самоуправления):

1) круг должностей государственной службы строго очерчен реестром должностей федеральной государствен­ной службы, который утверждается Указом Президента Российской Федерации. Реестр должностей государствен­ной гражданской службы субъектов Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов федерации составляет Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации;

2) по каждой должности государственной службы, под­лежащей замещению государственным служащим, пред­усмотрено звание определенного вида и ранга.

Необходимость определять и сравнивать должности по такому признаку возникает, когда решается вопрос о назначении впервые на должность и о перемещении по службе государственного служащего;

3) объем полномочий по конкретной должности, вклю­ченной в перечень должностей соответствующего вида го­сударственной службы, ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий того или иного федераль­ного государственного органа. Для определения объема пол­номочий используется деление должностей государственной службы на категории и группы.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены следующие категории государственных служащих:

• руководитель;

• помощник (советник);

• специалист;

• обеспечивающий специалист

И группы должностей:

• высшие должности;

• главные должности;

• ведущие должности;

• старшие должности;

• младшие должности.

В соответствии с категорией и группой должностей к ним устанавливаются квалификационные требования.

В число квалификационных требований входят требова­ния к уровню профессионального образования, стажу госу­дарственной службы, профессиональным знаниям, умениям и навыкам, необходимым для исполнения этих должностей;

4) определенные должности государственной службы согласно законодательству Российской Федерации предна­значены для осуществления специальных государственно-властных полномочий, в связи с этим государственные слу­жащие в случае нарушения законности несут повышенную ответственность. Меры дисциплинарной, административной и материальной ответственности применяются к ним в особом порядке;

5) Оплата труда по должности государственной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных соответ­ственно федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Фе­дерации.

С понятием должности государственной службы связы­вается также порядок присвоения классных чинов, диплома­тических рангов, воинских и специальных званий, размеры денежного содержания, пенсий, права и обязанности и дру­гие вопросы.

Согласно Закону «О системе государственной службы Рос­сийской Федерации», федеральным государственным служа­щим является гражданин, осуществляющий профессиональ­ную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы и получающий денежное содержа­ние за счет средств федерального бюджета, а государственный гражданский служащий субъекта Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятель­ность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Через государственных служащих реализуются полномо­чия государственных органов. Однако состав государствен­ных служащих неоднороден, их функциональное назначе­ние разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по разным критериям.

1. В соответствии с конституционным принципом разде­ления властей различаются государственные служащие ор­ганов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

2. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие делятся на федеральных государственных служащих и государствен­ных служащих субъектов федерации.

3. По функциональному предназначению и особенно­стям службы по ее видам различают государственных граж­данских служащих, военнослужащих, сотрудников право­охранительной службы.

4. По объему должностных полномочий государствен­ных служащие подразделяются на должностных лиц и слу­жащих, не являющихся должностными лицами.

5. Критерием для классификации государственных слу­жащих являются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

6. В зависимости от срока службы можно выделить го­сударственных служащих, назначаемых на должности госу­дарственной службы на неопределенный срок, на опреде­ленный срок, а также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на опреде­ленный срок государственной службы после его окончания.

Упорядоченность должностей в системе государственной службы обеспечивается не только их делением на категории и группы, но и установлением перечня должностей в форме реестров.

Реестр должностей федеральной государственной граж­данской службы представляет собой письменный перечень их наименований, разделенный на виды по государственным органам, категориям и группам, а также иным признакам.

В реестре принята цифровая кодификация должностей гражданской службы.

Для эффективной организации гражданской службы важно, чтобы перечень должностей удовлетворял ряду тре­бований. Во-первых, структура реестра должна отражать классификационные признаки должностей государственной гражданской службы, принятые в действующих законах о государственной службе. Во-вторых, реестр призван обеспечивать оптимальное соотношение между должностями по видам и уровням государственной гражданской службы, категориям и группам.

В-третьих, наименований должностей должно быть как можно меньше по количеству, и они должны быть по воз­можности унифицированы.

Все должности государственной службы и должности го­сударственной гражданской службы, включенные в реестры, являются, соответственно, должностями государственной службы Российской Федерации, в том числе и должностями государственной гражданской службы Российской Федера­ции. Это означает, что и граждане, замещающие должности государственной службы различных уровней и видов госу­дарственной службы, являются, прежде всего, государствен­ными служащими Российской Федерации, а уже затем их статус разделяется в зависимости от уровня государствен­ной власти и вида государственной службы.