Квалификационные требования к должностям гражданской службы

Квалификационные требования в соответствии с Феде­ральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются именно к долж­ности гражданской службы, поэтому они равно обязательны как для лиц, претендующих на замещение должностей граж­данской службы, так и для гражданских служащих. В соот­ветствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» квалификационные требования предъявлялись только к лицам, претендующим на замещение должностей государственной службы. Таким образом, новый закон ужесточает степень требований.

Государственная гражданская служба Российской Фе­дерации, как и иные виды государственной службы, явля­ется профессиональной деятельностью, вследствие этого гражданские служащие должны иметь соответствующие замещаемой должности образование, необходимый уровень которого устанавливается данным федеральным законом. Предполагается наличие различных квалификационных тре­бований к должностям гражданской службы в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы.

Для замещения должностей гражданской службы кате­горий «руководитель», «помощники», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы необходимо наличие высшего профессионального образования, для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечива­ющие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы необходимо наличие среднего профес­сионального образования, соответствующего направлению деятельности.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 (редакция от 21 июля 2005) «Об образовании» под образованием понимается целена­правленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся кон­ституцией достижения обучающимся государством обра­зовательных уровней.

Высшее профессиональное образование может быть по­лучено в высших учебных заведениях - институтах, ака­демиях, университетах как государственных, так и негосударственных, среднее профессиональное - в техникумах и колледжах, а также на первой ступени высших учебных за­ведений. В Российской Федерации установлены три ступени высшего профессионального образования:

• высшее профессиональное образование, подтвержда­емое присвоением лицу, успешно прошедшему итого­вую аттестацию, квалификации «бакалавр» (срок обу­чения - не менее 4 лет);

• высшее профессиональное образование, подтвержда­емое присвоением лицу, успешно прошедшему ито­говую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист» (срок обучения - не менее 5 лет);

• высшее профессиональное образование, подтвержда­емое присвоением лицу, успешно прошедшему итого­вую аттестацию, квалификации «магистр».

Действующие требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей федеральной го­сударственной службы, установленные Указом Президента Российской Федерации № 123 от 30 января 1996 года «О ква­лификационных требованиях по государственным должно­стям федеральной государственной службы», ориентирова­ны на обязательное наличие квалификации «специалист».

Настоящий Федеральный закон не упоминает об обя­зательности наличия высшего образования по специаль­ности «Государственное и муниципальное управление», требование которого было ранее установлено Федераль­ным законом «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации». В нем предусматривалась необходи­мость образования по специальности «Государственной и муниципальное управление» в качестве приоритетного для кандидатов на замещение государственных должностей государственной службы категории «В» старшей и веду­щей групп должностей. Так как конкретные требования к Уровню, направлению и специализации образования для должностей гражданской службы должны быть установле­ны Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, то применять необходимо будет специальные нормы этих актов, не противоречащие настоящему закону.

Общие квалификационные требования к образованию предъявляются по всем категориям и группам должностей гражданской службы, тогда как в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» регламентировались требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей государственной службы категории «В». Требования к лицу, претендующему на замещение государственной должности государственной службы категории «Б» определяло лицо, замещающее госу­дарственную должность категории «А».

Квалификационные требования к должностям граждан­ской службы включают также требования к стажу государ­ственной службы или к стажу работы по специальности. Эти требования настоящим законом не установлены, они должны быть определены для федеральных гражданских служащих - Указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федера­ции - законом субъекта Российской Федерации. Они также должны различаться в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы.

В Указы Президента Российской Федерации и законе субъекта Российской Федерации, устанавливающих квали­фикационные требования, должно быть произведено соот­несение данных требований с требованиями к должностям иных видов государственной службы и должностям муни­ципальной службы.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, устанавливаются актом государствен­ного органа. Они определяются характером задач и функциями должности, местом должности в системе государствен­ного органа.

Требования к профессиональным знаниям и навыкам, а также иные квалификационные требования включаются в должностной регламент, утверждаемый представителем на­нимателя и являющийся составной частью административ­ного регламента государственного органа.