Требования к служебному поведению гражданского служащего

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет основные требо­вания, предъявляемые обществом к гражданским служащим как лицам, чья деятельность включает профессиональное несение службы на государственном уровне. Данные требования обусловлены спецификой государственной гражданской службы, которая заключается в том, что она, с одной стороны, является социально-политическим институтом, а с другой - сферой профессионального слоя управленцев, кро­ме того, она является властной структурой.

В основе данных требований лежат нравственные кате­гории долга, честности, неподкупности, уважение к правам и свободам гражданина, а также принципы равенства всех перед законом и, безусловно, соблюдения законности как в профессиональной деятельности, так и в частной жизни.

Основное назначение требований к поведению граждан­ских служащих заключается в обеспечении добросовестно­го выполнения ими должностных обязанностей, соблюдения установленных законом запретов и ограничений и установ­лении такого поведения гражданского служащего в любой сфере деятельности, которое соответствует общепринятым этическим нормам и служит примером для окружающих.

Первым требованием является добросовестное и высоко­профессиональное исполнение должностных обязанностей. Это значит, что гражданский служащий обязан в полной мере применять свои способности, знания, опыт в про­фессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Профессионализм применительно к деятельности гражданского служащего следует понимать как работу, характеризующуюся глубоким знанием предмета деятельности и пониманием существа исполняемых функций, наличием специальных умений и навыков. Уровень профессиональной компетентности слу­жащего может быть определен в ходе аттестации либо ква­лификационного экзамена.

Согласно Конституции Российской Федерации высшей Ценностью в государстве является человек, его права и обязанности. Конституция Российской Федерации гарантиру­ет защиту прав и свобод человека, она запрещает издание законов, нарушающих или уменьшающих права и свободы человека и гражданина. Каждому гарантируется защита прав и свобод в суде. Таким образом, деятельность всех го­сударственных органов, содержание и применение законов определяются закрепленными в Конституции правами и свободами человека и гражданина. В свою очередь основ­ное требование к поведению гражданских служащих заклю­чается в признании, соблюдении и защите прав и свобод че­ловека и гражданина.

Требование осуществления служебной деятельности в рамках установленной российским законодательством ком­петенции государственного органа означает, что граждан­ский служащий обязан обеспечивать реализацию компе­тенции, то есть полномочий конкретного государственного органа. Для выполнения этого требования гражданский слу­жащий обязан досконально знать функции государственного органа, его задачи и предметы ведения, а также свои долж­ностные права и обязанности, регламентированные норма­тивными правовыми актами, строго соблюдать процедуру реализации регламентов и инструкций.

Гражданским служащим запрещается в ходе профессио­нальной деятельности оказывать предпочтение каким-либо общественным, религиозным объединениям, профессио­нальным или социальным группам, организациям, гражда­нам. Закон не запрещает гражданским служащим состоять в объединениях подобного рода, однако в своих служебных действиях гражданский служащий должен руководствовать­ся не интересами каких-либо групп или лиц, а заботой о приоритетах законности и справедливости.

Гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, использование слу­жебного положения в корыстных целях является действием, порочащим гражданского служащего. При принятии реше­ний гражданский служащий обязан не допускать столкнове­ния личных интересов и интересов государства.

Закон предусматривает ограничения и запреты, связан­ные с гражданской службой. Требования соблюдения огра­ничений и запретов является обязательным и включается в содержание служебного контракта и должностного регла­мента. Нарушение ограничений и запретов расценивается как неисполнение или ненадлежащее исполнение должност­ных обязанностей, которое влечет к применению дисципли­нарного взыскания в соответствии с законом.

Требование нейтральности при выполнении служебных обязанностей означает, что решения, принимаемые граж­данскими служащими, должны быть независимы от влия­ния политических партий, общественных, религиозных или иных объединений и организаций. Политическая нейтраль­ность гражданского служащего обусловливает обязанность служащего выражать публичные интересы.

Одним из основных моральных требований к гражданско­му служащему является требование не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство. Определяя линию сво­его поведения в любой сфере деятельности, гражданский служащий обязан помнить о том, что он представляет соот­ветствующий государственный орган и на нем лежит ответ­ственность за репутацию данного органа. Поэтому поведе­ние служащего должно укреплять веру граждан в честность, беспристрастность, порядочность всех лиц, состоящих на государственной службе.

Неотъемлемой частью профессиональной деятельности большинства гражданских служащих является прямое либо косвенное общение с гражданами. Такое общение должно подчеркивать уважение гражданского служащего к правам и свободам человека и гражданина, что невозможно без кор­ректности и тактичности. Это касается и общения с под­чиненными, коллегами и вышестоящими руководителями. Исключительную актуальность для гражданских служащих представляет требование уважения к обычаям и традициям народов Российской Федерации. Это связано с тем, что на­селение Российской Федерации различается по этнической принадлежности, религиозным убеждениям. Данное требо­вание определяет необходимость уважительного отношения гражданских служащих к тем обычаям и традициям, кото­рые служат стабилизации общества и повышению эффек­тивности гражданской службы. Вместе с тем необходимо пресекать проявления клановости, землячества.

Гражданский служащий обязан знать правила этикета, речевого поведения этнических представителей, социаль­ных групп, с которыми ему надлежит общаться. Это касает­ся особенностей в выборе способов обращения, определе­нии темпа и громкости речи, специфики форм приветствия и прощания, выражения благодарности, выбора элементов одежды.

Гражданский служащий обязан способствовать межнаци­ональному и межконфессиональному согласию.

Строгое соблюдение этих принципиальных оснований российского государства является обязательным условием его существования и развития. Этим должны руководство­ваться все государственные органы, а в служебной деятель­ности - все гражданские служащие.

Гражданский служащий должен заботиться о том, чтобы в ходе осуществления должностных обязанностей и выпол­нения служебных обязанностей не возникло конфликтных ситуаций, которые могли бы привести к снижению автори­тета государственного органа. Это требование распростра­няется и на внеслужебное поведение. Гражданские служа­щие должны воздерживаться от действий, выступлений, публичных высказываний, которые могут снизить авторитет государственного органа или его работников.

Закон предъявляет определенные требования к публич­ным выступлениям гражданских служащих. В первую оче­редь эти требования касаются публичного распространения служебной информации: государственный служащий не должен разглашать сведения, составляющие государствен­ную или иную охраняемую законом тайну. Нарушение дан­ного требования является одним из оснований применения мер дисциплинарного взыскания - увольнения с граждан­ской службы.

Требование соблюдения публичных выступлений может быть истолковано и с позиции политической корректности: гражданский служащий должен быть сдержан в публичном выражении оценок и проявлении своих личных симпатий и антипатий.

К гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «руководитель», Закон предъявляет требования не допускать принуждения подчи­ненных ему по службе к участию в деятельности политиче­ских партий, общественных или религиозных объединений. Таким образом, гражданский служащий подчинен своему руководителю исключительно по вопросам исполнения слу­жебных обязанностей. В осуществлении своих гражданских прав и обязанностей гражданский служащий не зависит от руководителя. И всякое принуждение со стороны руководи­теля является грубым нарушением Конституции Российской Федерации.